【其他文件】六安市叶集区洪集镇党委政府办公室关于印发《六安市叶集区洪集镇农村公路路长制工程实施方案》的通知

各村（社区），镇直各单位：

现将《六安市叶集区洪集镇农村公路路长制工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

六安市叶集区洪集镇党政办公室   

2021年12月8日            

六安市叶集区洪集镇农村公路路长制工程实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，按照省市“四好农村路”高质量发展相关工作要求，进一步加强我镇农村公路管理工作，根据区委、区政府以及上级主管部门的部署及要求，落实我镇农村公路路长制工作责任，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则，到2021年底，建立完善镇、村二级农村公路路长制管理体系，压实农村公路路长制工作责任，完善路长制各项工作规章制度，落实乡村道路专管员工作责任，建立制度化、规范化、常态化的农村公路路长制管理体制机制，推进我镇农村公路治理体系和治理能力迈向现代化。

到2023年底，构建“责任明确、协调有序、监督严格、保障有力”的农村公路管理机制，结合农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，持续推进农村公路路域环境综合整治，农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强，实现农村公路“畅安舒美”目标，人民群众满意度和幸福感明显提升。

二、主要任务

（一）加强公路沿线路产路权管理保护。根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《安徽省公路路政管理条例》等法律法规，依法划定公路建筑控制范围。加强公路路政管理，依法保护公路路产路权，制定爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约。

（二）加强公路路域环境综合治理。按照实施乡村振兴战略、农村人居环境整治和美丽乡村建设要求，持续推进农村公路路域环境综合治理，确保路面常年保持整洁、边沟排水畅通，道路安全畅通。到2023年底，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分离，推进农村公路绿化、美化工程，加快建设生态文明农村公路。

（三）加强乡村道路专管员制度落实。按“区统筹、镇管理、村监督”的模式，落实乡村道路专管员制度。乡村道路专管员由区级路长办公室和镇路长办公室统一管理，镇负责乡村道路专管员考核工作；村委会负责监督乡村道路专管员工作开展情况。

（四）加强联合执法监管。各有关部门应切实履行农村公路管理保护的行政职能，加大公路管理保护执法监管力度。需要联合执法的，由主管部门组织、相关部门参加，严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施，以及在公路建筑控制区内私搭乱建等违法行为。

三、组织形式

（一）分级设立路长。镇级总路长由镇党委书记、镇人民政府镇长担任；镇级副总路长由镇党委、镇人大有关领导担任；路长由镇党委、政府驻村干部担任；村级路长由各村民委员会主要负责人担任。

（二）分级成立路长办公室。设立镇、村两级路长办公室，统筹农管办、财政、公安、自然资源和规划、农业、环保、应急、扶贫、水利、林业、文体、市场监督等部门职责，协调解决农村公路管理中的重点难点问题，不断提升农村公路管理服务水平。

（三）实施乡村道路专管员制度。镇路长办公室根据辖区内各村农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，确定镇村道路专管员数量，通过政府购买服务等方式，招募专职镇村道路专管员。根据管养道路里程和管养考核情况确定镇村道路专管员待遇，道路专管员日常工作由镇路长办考核管理。每名道路专管员负责一定范围的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等工作。道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、已脱贫户等有一定文化程度及劳动能力、能独立工作本地户籍人员。

四、工作职责

（一）路长及镇村道路专管员职责

1．总路长职责：镇总路长为全镇公路建管护运、治理超限超载和路域环境治理、路产路权保护的总负责人，承担辖区内路长制的总督导、总调度、总协调工作。

2．副总路长职责：镇副总路长为责任路段内建设养护管理和路域环境整治的第一责任人，承担落实镇总路长及镇级路长办公室下达的各项工作任务，协助镇总路长做好路长制的组织、协调、督导及调度工作，负责所辖道路及其周边环境问题的监督协调、情况反馈、问题整改及工作宣传。

3．路长职责：镇路长为辖区内县道、乡道、村道建设养护管理和路域环境整治的第一责任人，承担落实镇总路长、镇副总路长及镇路长办公室下达的各项工作任务；组织辖区内农村公路的养护管理、应急处置、路域环境整治和协调；协助上级路长开展征地拆迁、路产路权保护等工作。

4．村级路长职责：为辖区内村道日常养护管理和路域环境整治的第一责任人。组织辖区内村道的养护管理、应急处置、路域环境整治的协调；协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等工作。

5．镇村道路专管员职责：在路长、村路长的指导监督下，具体负责落实农村公路管理各项制度，执行日常管养巡查，负责病害、隐患排查、灾毁信息核查上报；监督养护作业单位工程实施，及时制止并报告发现的工程建设质量隐患、侵害路产路权等行为，开展交通安全宣传，以及路长办公室安排的其它工作等。

（二）路长办公室职责

镇路长办公室：负责落实路长制各项工作的具体实施，不定期组织召开镇路长会议。主要职责为：负责做好辖区内乡村道路沿线的征迁、建设用地及养护管理工作；负责辖区内农村公路应急处置的协调；在区级执法部门配合下，负责辖区内农村公路路域环境整治工作，协助开展路产路权保护；督导、考评村路长和相关部门履职情况；负责道路专管员的使用、管理、考核工作；协助区交通运输主管部门及其管养机构解决县道管养问题。

五、管理措施

“路长制”实施巡查→反馈→协调→处置→督查5步管理措施。

（一）巡查

1．巡查频率。

镇总路长、副总路长每半年至少组织开展1次巡查，路长每季度组织开展1次巡查，村级路长每月上路巡查不少于1次，镇村道路专管员每周巡查不少于1次，并及时上报有关情况。

2．巡路内容。

（1）公路建筑控制区内（公路用地外缘起国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米）建筑设施管理。

（2）公路两侧建设村镇、集市、开发区、大型货物集散地、学校、大型商业网点、农贸市场等公共场所与公路建筑控制区边界外缘距离管理（国道、省道不少于50米，县道、乡道不少于20米）。

（3）交通标志前后500米非法广告、违章建筑物和地面构筑物、违法搭接道口和占用挖掘公路、违法跨越和穿越公路设施、违法非公路标志、路基路肩边坡非法种植物、摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内堆积物以及挖掘公路和集镇路段占道经营、倾倒垃圾等。

（4）办理路长办公室安排的其他涉路事项。

（二）反馈

对巡查发现的问题，要及时处理并做好记录；对涉及道路违章和污染等涉法案件以及其它需要协调的事项，要及时反馈给相关职能部门处理。

（三）协调

路长办公室对各村路长反馈的问题，要统筹协调，并落实相关责任人，对需要区有关部门协助处理的事件应及时向区有关部门联系处理。

（四）处置

“路长制”工作检查中发现的问题，各村按照属地原则，及时处置本区域内的各类问题。

（五）督查

路长办公室要对督查巡查中发现的问题制定责任清单，要做到责任明确，落实到人，切实做好反映问题的跟踪落实，并督促有关单位及时进行有效处置，对各责任单位工作落实情况进行通报，并作为路长制工作考核的依据。镇总路长、副总路长对处置情况适时开展督察，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究相关责任人责任。

六、工作保障

（一）建立运行机制。按照“乡道乡管、村道村管”的基本要求，各级路长分别负责本辖区内道路的相关工作。按照上级监管下级，下级对上级负责的原则，构建上下联动的“路长制”工作运行机制，确保顺利实现“四好农村路”各项建设目标，让百姓看到实效，得到实惠。

（二）加强协同配合。建立“政府主导、各级路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。镇党委、镇政府建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制，镇财政部门要将路长制工作经费纳入财政预算，确保事有人管、责有人担、工作有经费。路长制办公室要加强指导协调，及时协调解决工作推行过程中出现的难题，加强相邻路长之间管理路段的沟通衔接，不断完善和健全路长制工作的联系机制，各级路长、镇直各单位、各村要做到相互沟通、相互配合，消除盲区，全面形成网格化的路长监管体系；要全力支持路长制工作，自觉服从总路长的协调和管理，加强行业管理，努力为路长制工作的开展营造良好环境。

（三）加强宣传引导。通过悬挂横幅、“村村响”、宣传栏、微信群等方式加大宣传力度，营造人人参与的护路爱路良好氛围，及时报道管理成效，介绍推广经验，提高路长制管理工作的社会参与度。同时加大新闻媒体的曝光力度，及时曝光破坏路产路权、有损路容路貌的行为，督促责任部门整改，保障路长制管理工作取得良好效果。

（四）加强监督考核。全面建立全镇路长制工作考核体系，路长制工作纳入部门、镇政府年度目标考核，采取年度考核、日常督查和社会监督等方式，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平，督查考核结果适时予以通报。对工作成绩突出，成效明显的给予表扬，对考核不合格、整改不力的实行行政约谈、通报批评和扣除绩效分值等措施进行惩罚。

（五）加强社会监督。在公路明显位置设立公路路长制公示牌，对公路概况、路长名单、路长职责、管护目标、监督电话等内容进行公示，接受社会监督。

附件：1．六安市叶集区洪集镇镇级路长办公室成员单位职责及责任人

2．六安市叶集区洪集镇路长制领导小组人员名单

附件1

六安市叶集区洪集镇镇级路长办公室成员单位职责及责任人

镇级路长办公室成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进路长制各项工作；协助总路长解决农村公路建管护运、推行路长制中遇到的重点难点问题和重大事项决策。路长办公室成员单位主要职责如下：

1．镇农管办：负责路长办公室日常工作，牵头制定并落实路长制各项工作规章制度和办法，组织各成员单位召开联席会议，加强农村公路路政管理等。

2．镇财政所：负责落实路长制工作经费，协调政府公共资源交易部门合理简化农村公路设计、监理、施工等环节的招投标程序等。

3．派出所：负责农村公路交通安全管理，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，对行驶在农村公路上的客运车辆等车辆驾驶员进行安全教育，并严厉打击破坏、偷盗农村公路附属设施的行为等。 

4．自然资源和规划中心所：负责协调农村公路建设项目用地保障，对按建设用地管理的公路项目用地组织、指导用地单位依法申请确权登记等。

5．安全生产监督管理所：建立安全监管机制，降低安全生产事故率等。

6．乡村振兴工作站：负责整合惠农利民的相关政策和资金，助推农村公路建管护运各项工作全面协调发展等。

7．水利站：负责将过水桥涵、行蓄洪区撤退路等水利基础设施建设项目与农村公路有机结合，并负责查处在跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业等。

8．林业站：负责指导并提供相关政策，鼓励在农村公路用地范围内的宜林地区，结合农村公路绿化工作，按照适地适树原则，充分考虑空间的配置和季相变化，种植经济价值较高的树木、灌木、花草等。

9．文广站：负责将当地旅游业和农村公路紧密结合起来，大力发展乡村旅游，带动农村经济发展等。

10．市场监督管理所：负责农村公路建设市场规范管理和行政执法有关工作。

11．住房和城乡建设（规划）分局：指导做好全镇公路沿线集镇和乡村规划，加强规划监督管理，联合相关部门对违章建设进行清理；协助做好公路建设规划选址工作；做好公路改扩建等建设项目审批。

12．杆管线主管单位：电信、移动、联通、电力、自来水、邮政等有关杆管主管单位，在公路用地范围内架设埋设管线，要事先报公路管理机构审批。新增管线宜由一家单位统一承建、统一管理，实现资源共享，避免出现多家单位反复开挖现象。