创新土地复合利用 低效用地焕发新活力

叶集区食用菌全产业链项目是上海市金山区与六安市叶集区对口合作的重点标志性项目，也是沪六对口合作以来六安市引进的最大农业产业项目。项目总投资约5.1亿元，选址位于叶集区洪集镇东岳社区，总占地面积约190亩。该项目土地利用的特殊性在于受农业乡镇城镇开发边界指标不足限制，无法满足全部使用国有建设用地的企业需求，需要以集体建设用地作为补充，属于典型的复合型用地项目——即同时涉及国有建设用地、集体建设用地和设施农业用地三种土地类型。市自然资源和规划局叶集分局复盘问题、积极谋划，走出一条“变废为宝”的新路子。

创新“混合用地”模式，破解复合用地难题。面对190亩复合型用地需求，市自然资源和规划局叶集分局创新实施“混合用地+政策集成”保障模式，针对项目不同功能板块的用地性质差异，分类施策。对于基料加工厂、研发中心等永久性建筑，使用国有建设用地；对于部分配套设施，使用集体建设用地；对于发酵隧道、菇房等农业生产设施，则通过设施农业用地政策予以保障。这种差异化、精准化的供地方式，最大程度满足了项目用地需求。

专班攻坚克难，跑出用地“加速度”。洪集镇组建土地要素保障专班，实行“日调度、周会商”机制，仅用3个月时间就高效完成了项目区的仿古砖厂、卷皮车间拆迁和1.25万吨物资搬迁。项目所在地原为破旧的仿古砖厂和卷皮车间，通过低效用地盘活，实现了“变废为宝”——仿古砖厂“变身”现代化菇房。专班同步推进国有土地挂牌出让与集体土地租赁签约，大幅缩短了用地审批周期，跑出了项目落地“加速度”。

土地复合利用，实现多赢效益。该项目通过土地复合利用，产生了显著的综合效益。经济效益上，年产双孢蘑菇2万吨，实现年产值2.5亿元，带动村级集体经济增收368万元/年。社会效益上，带动周边500至600名群众实现家门口就业，年人均增收3万元，同时盘活闲置设施20000平方米。生态效益上，项目年回收利用秸秆6万吨、鸡粪4万吨，生产有机肥10万吨，种植完的基料可直接作为有机肥还田，形成了完整的绿色循环体系。

叶集区食用菌全产业链项目的成功实践表明，对于融合度高、产业链长的现代农业项目，传统的单一供地模式难以满足其用地需求。“混合用地+政策集成”的保障模式，既严守了耕地保护红线，又为项目落地提供了精准保障。通过低效用地盘活，实现了“变废为宝”，既避免了占用新的耕地，又激活了沉睡的土地资源。土地利用要树立系统思维，统筹生产、生活、生态空间，实现一举多得、多方共赢。