【消防安全检查】六安市叶集区民政局关于持续强化民政服务对象照料关爱和冬春独居孤寡老人用火用电安全的通知

叶民养字〔2022〕9号

六安市叶集区民政局关于持续强化

民政服务对象照料关爱和冬春独居孤寡老人

用火用电安全的通知

各乡镇街民政办：

进入冬季，气温寒冷，天干物燥，一直是火灾易发期、安全生产事故高发期，民政领域安全生产任务尤为紧迫。为学习宣传贯彻党的二十大精神，树牢人民至上、以人民为中心的发展思想，认真落实省长王清宪批示、市委书记叶露中批示精神和区安委会、消安委《关于加强冬春季节独居孤寡老人用火用电安全的通知》（叶消防办〔2022〕12号）文件精神，深刻吸取今年来我市霍邱县彭塔镇、白莲乡，金寨县燕子河等地分别发生的房屋失火亡人事故的教训，有效防范和坚决遏制民政领域发生重特大事故，切实保障民政服务对象生命财产安全，现就进一步加强民政服务对象照料关爱和养老机构安全管理工作提出如下意见。

一、以案为戒，深刻汲取安全事故教训

各地要深刻汲取近期发生的安全事故教训，举一反三，坚持刀刃向内深刻反思我区在民政服务对象安全管理工作中存在的不足与差距，认真学习、贯彻落实王清宪省长批示“各地要重视独居、孤寡老人特别是失能人员的消防安全问题，落实好上门随访、常态化巡查等关爱帮扶措施，最大限度预防和减少此类亡人火灾发生”和市委叶露中书记批示“请市民政局就分散供养特困人员照料隐患情况进行排查，动员年龄较大人员去敬老院”的批示精神要求，牢固树立“以人民为中心的发展思想”，深刻认识抓好安全生产的重要性，始终绷紧安全生产这根弦，时刻将民政服务对象的生命安全放在第一位，进一步压实区乡两级民政行业主管部门责任、乡镇街道属地管理责任、养老服务机构主体责任等四方责任，分类、分重点的抓好特殊人群的安全管理，重点聚焦分散供养特困人员，独居、空巢、失能或行动不便等特殊困难老年人，养老服务机构供养人员等三类特殊人群，加大政策宣传和关心关爱，落实落细包保联系人、走访探视、冬季防火安全教育等关爱帮扶措施，切实防范民政服务对象或民政服务机构发生安全生产事故。

二、聚焦重点，分类加强特殊群体照料服务

（一）持续做好重点人群摸底排查。乡镇街民政办要聚焦特困供养人员，空巢、独居、行动不便老人等特殊困难群体，扎实开展摸排登记工作，指导各村（居）对属地范围内特殊困难群体逐人逐户上门开展走访排查，建立涵盖家庭基本情况、生产生活情况、主要困难及问题等内容的走访台账，做到“一户一账”，确保摸排对象不漏一户、不落一人。落实家庭主体责任，实行动态管理，明确专人包保联系，密切跟踪关注，落细关爱措施，对特殊困难群体的居家安全、住房安全、环境卫生、安全饮水、用电、用气、用火和私拉乱接电线等情况进行全方位、无死角排查。

（二）分类实施重点人群关爱帮扶。对失能半失能的分散供养特困人员、75周岁及以上的分散供养特困人员重点关注，动员其进养老机构集中养护，实现应住尽住、应养尽养。对确属个人意愿不愿入住养老机构集中养护的、生活能自理的分散供养特困人员，确定其近亲属或村两委作为照料服务人，乡镇、特困供养人员、照料服务人签订照料服务三方协议，明确各方权利义务和相关职责，以及具体照料服务项目，由乡镇人民政府（街道办事处）对照料服务人开展考核评价。严格实行农村老年人联系人登记、农村特殊困难老年人探视走访、老年人赡养协议签订3项制度，依托社区（村级）养老服务站、社会工作站等开展居家高龄、独居、不能自理等特殊困难老年人探访服务，每周至少开展一次。实行“居家养老+志愿服务”相结合的模式，采取政府购买服务等方式，对困难家庭、低收入家庭中的老年人开展志愿帮扶，入户提供打扫卫生、洗衣服、理头发、助餐、代购代办等贴心服务。

（三）切实强化重点人群宣传教育。一是加强民政政策宣传。各乡镇街要结合实际联系相关部门，采用群众喜闻乐见的形式，推进级民生政策宣传进村入户。大力宣传特困人员救助供养政策、民政服务机构建设成果、管理成效和在院入住老人的幸福生活，提高机构入住率。充分考虑高龄特困人员在获取信息方面的特殊困难，依托面对面宣讲等方式，通过组织参观、入住体验、鼓励已享受集中养护人员主动宣传等多种方式，积极动员特困人员进入养老机构接受集中养护。二是加强安全知识宣讲。加大疫情防控宣传，常态化开展防火、防触电、防交通事故等安全教育，冬春季节重点做好冬季取暖、用电、用气等安全检查和教育工作，属地政府务必在探视走访时普及安全常识，11月底前至少组织一次由当地派出所、安监所、镇村干部组成的工作组分片包保上门开展安全专题教育。

三、警钟长鸣，紧抓养老机构安全管理

一是立即部署今冬明春火灾防控工作。各乡镇街要立即安排部署今冬明春火灾防控工作，坚决避免养老机构发生任何火灾事故。组织开展“三个一”活动，即开展一次消防安全大检查，重点针对养老机构夜间值班值守制度是否落实、用火用电用气是否规范、消防设施器材是否完好有效、是否存在违规使用泡沫夹芯彩钢板房等问题实行机构自查、部门督查，及时堵塞、整改各类管理漏洞和火灾隐患，11月底前全面完成隐患排查整改。开展一次消防安全大宣传，结合11月消防宣传月活动，督促指导养老机构通过观看火灾案例警示教育宣传片等，对机构工作人员及服务对象广泛开展消防安全集中警示教育。开展一次消防安全大演练，严格落实行业监管责任，及时邀请消防救援部门到养老机构实地开展演练，对机构消防专员进行业务培训，并督促养老机构组织服务对象开展应急疏散演练。

二是强化常态化疫情防控工作。当前，疫情形势依然严峻复杂，各地要根据疫情防控新形势，适时调整完善养老机构疫情防控策略，及时制定有针对性的政策举措，有序推进各项养老服务工作。养老机构应根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》及卫健委相关要求做好常态化疫情防控工作。根据《关于印发<六安市叶集区养老机构突发事件应急预案>的通知》（叶民〔2022〕19号）养老机构须制定疫情防控应急预案，做好物资储备，建立健全健康监测和探访制度，完善疫情应急响应和处置预案，确保防控措施落实到位，如遇突发情况和重大事件，及时向当地党委政府及上级民政部门报告。

三是全面加强食品安全工作。养老机构要严格执行食品卫生和食品安全各项规定，严格落实场所环境卫生、食品安全自查、食品原料采购、食品存储、餐厨具消毒、加工操作等要求以及食品留样、采购索票等制度，不采购、不食用腐烂变质食物，严禁疑似变质食物上桌，坚决杜绝食物中毒事故发生。推进“明厨亮灶”，实施厨房、餐厅分隔，配齐消毒、防蚊、防蝇、防蟑、防鼠等设备，切实保障老年人饮食安全和身体健康，严防发生食品安全事故。

四、排除隐患，全力破解民政工作难题

一是全力排查整改重点人群照料隐患。各乡镇人民政府（街道办事处）严格落实探视走访制度，从村（居）民委员会党员干部中选择确定探视责任人，以上门巡访为主，或采用电话问候、视频连线等方式，每月至少开展1次分散供养特困人员探视巡访服务工作并做好相关记录，动态掌握分散供养特困人员健康状况、精神状态和基本生活保障情况等，要从走访探视中及时了解特困人员的困难、诉求以及安全隐患，及时与照料服务人沟通，督促指导照料服务人落实照料服务责任。

二是全力排查整改养老机构安全隐患。根据《关于开展全市民政福利机构安全生产督查的通知》（六民养〔2022〕24号）、《关于进一步加强养老机构安全管理工作的通知》（六民养〔2022〕25号）、《关于加强全市养老服务机构安全管理工作的通知》（六民办〔2022〕31号）《六安市叶集区民政系统冬春火灾防控工作实施方案》（叶民养字〔2022〕8号）等文件精神，坚持养老服务机构“日自查”、乡镇街道“周检查”、县区民政部门“月抽查”的三级检查动作常态化、长效化，确保养老服务机构安全风险隐患排查整治覆盖全部养老服务机构。

六安市叶集区民政局

2022年11月29日