【区级】六安市叶集区“救急难”工作方案

为贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），依据民政部、财政部《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发〔2018〕23号）精神，突出专项救助的“救急难”功能，解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题，落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求，结合我区社会救助改革工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于保障和改善民生的重大部署，以完善社会救助体系、增强兜底保障功能，进一步提高临时救助覆盖面和及时性，形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局，切实保障困难群众基本生活。

二、基本原则

（一）坚持应救尽救，确保困难群众求救有门，及时救助；

（二）坚持适度救助，着眼解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行；

（三）坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正；

（四）坚持制度衔接，加强各项保障措施与救助制度的衔接配合；

（五）坚持资源统筹，促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

三、目标任务

（一）成立组织。全区77个村（社）依据《社会团体登记管理条例》注册成立村级“救急难”互助社，开展村级“救急难”工作。村级“救急难”互助社会长一般由村书记担任，秘书长一般由村民政专干担任。村（社）监督委员会全程监督“救急难”互助社的救助工作。乡镇人民政府、街道办事处是村级“救急难”互助社的业务主管部门，由乡镇（街）安排专人负责“救急难”日常工作。

（二）筹集资金。村级“救急难”互助社按照不少于3万元标准筹集注册资金，其中区财政每年补助1万元，村集体不多于1万元，社会筹资不少于1万元。区财政补助的乡镇级、村级“救急难”资金，由区财政局商区民政局拨到乡镇（街）财政所账户。

（三）救助方式、标准及流程

1．救助对象。凡具有我区户籍的城乡居民，由于以下原因生活陷入困境的，均可申请“救急难”：

（1）因患恶性肿瘤、白血病、尿毒症等重大疾病，家庭基本生活出现困难的；

（2）因遭遇车祸、溺水、矿难、火灾等突发意外事件，导致家庭基本生活出现困难的；

（3）其他原因造成家庭基本生活出现困难的。

2．救助方式。遵循分类分档、自下而上、逐级救助的原则，以现金救助为主，实物救助、转介服务为辅。救助标准按损益程度，原则上控制在我区低保月保障标准的2-10倍。一般急难情况，由村级“救急难”互助社审批发放，救助金额封顶1000元；较重急难情况，在村级救助1000元后，申报乡镇（街）级临时救助，乡镇（街）级救助金额封顶2000元，乡村两级累计封顶3000元；严重急难情况，在村级、乡（镇）级累计救助3000元后，申报区级临时救助。

3．救助程序。按照个人申请（或主动发现）、审核批准、公示发放的程序给予救助。

（1）申请。申请人应按规定向村级“救急难”互助社提交以下材料：①《叶集区临时救助审批表》；②申请人户口簿、身份证复印件（原件查验），低保、五保、贫困人口等相关证明材料；③导致突发性、临时性生活困难的相关证明材料。

（2）审核批准。村级“救急难”组织在审批权限范围内，组织开展入户调查走访，对经核查符合救助条件的家庭，按程序及时审核审批。

（3）公示发放。对符合救助条件的，村级“救急难”互助社自审批之日1个工作日内，乡镇人民政府、街道办事处临时救助自审批之日3个工作日内、区民政局临时救助自审批之日5个工作日内完成救助。救助对象、救助原因、救助金额在救助对象所属村务公开栏公示7天，接受社会监督。

四、工作要求

（一）加强领导，突出主动救助。乡村两级开展定期摸排，对辖区内的传统救助对象（低保、特困供养人员等）、存在安全隐患人员（精神病患者、孤寡老人、重度残疾人等）、在册贫困户等困难群体，按照困难程度分类登记造册，定期走访。发挥乡村干部和驻村扶贫工作队作用，依托社会组织公共平台，充分调动广大村民、志愿者等社会力量主动参与的热情，及时了解、掌握、核实辖区群众遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等困难情况，做到早发现、早介入、早救助。

（二）加强监督，做到公平公正。村监督委员会全程监督村“救急难”互助社的救助工作。乡镇人民政府、街道办事处负责指导互助社开展日常工作，定期督查其运行情况，履行主管部门职责，坚持临时救助工作长期公示制度，做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”，申请原因、核查情况、审批结果、救助金额“四公布”，确保政策公开、过程透明、结果公正。原则上，村“救急难”互助社每半年要召开一次会员大会，公布社团的资金状况和救助情况，切实维护会员、广大群众的知情权和监督权。

（三）加强管理，确保资金安全。村级“救急难”互助资金采取专账核算方式进行管理，专款专用，结余资金滚存使用，不得挪作他用。对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理救助或贪污、挪用、扣压、拖欠救助金的经办机构和工作人员，追究党纪政纪责任。造成严重社会影响，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。