六安市住建局关于《市城区既有住宅增设电梯试点工作方案》政策解读

一、制定背景及依据

鉴于历史原因，我市很多既有住宅并未安装电梯。当前，随着人民生活水平的提高及人口老龄化现象的不断加剧，既有住宅加装电梯已越来越成为群众普遍关心的热点问题，特别是近几年来，已成为我市政府重点关注和实施的一项民生工程。2020年和2021年，我市召开的两会上，关于“既有住宅加装电梯  解决老龄人出行难”和“提升老旧住宅区居民的生活品质问题”，成为人大代表、政协提案关注的重点之一。2021年人大代表、政协委员“关于既有住宅加装电梯”的建议和提案列入到市人大和政协的重点建议和提案的办理，交由市住建局具体承办。

为进一步完善我市既有住宅使用功能，适应经济社会发展和人口老龄化需求，方便居民生活，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国特种设备安全法》、省住建厅等四部门《关于城市既有住宅增设电梯工作的指导意见》（建房〔2019〕56号）等相关规定及市政府主要领导安排部署，结合我市实际，制定了《市城区既有住宅增设电梯试点工作方案》（以下简称工作方案）。

二、制定意义和总体考虑

既有住宅增设电梯是标志着我改善居民住房条件进入关键性阶段，涉及千家万户。制定《工作方案》是保障和改善民生的迫切需要，也是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕保障和改善民生、为群众办实事办好事的要求，进一步改善城镇老旧小区条件和人居环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、研判和起草过程

《工作方案》的起草工作自2020年6月启动，6月底完成初稿，征求了市直各单位的意见，根据部分市直单位提出的意见建议进行了修改完善。2021年3月份，市物业管理指导中心前往合肥市、安庆市、铜陵市、滁州市、马鞍山市等省内城市考察学习加装电梯工作经验。初稿在学习和借鉴省内相邻城市的经验基础上形成了较为完善的讨论稿。2021年4月市住建局召开专题会议，对明确电梯安全管理责任主体、厘清相关部门和街道的安全管理职责、组织管理、应急处置机制等内容进行调整完善。2021年6月，市住建局再次牵头区主管部门、街道、社区负责人到金寨考察学习，结合市城区实际，明确加装电梯试点工作范围、工作流程等。

在制定《工作方案》过程中，市住建局多次通过召开会议、书面征求市直部门、县区街道的意见建议，并在网站公开向广大群众征求意见，群众反响热烈。

四、工作目标

通过选择有代表性且条件相对成熟的住宅项目进行先行示范，充分发挥试点项目的引导和示范作用，以点带面推动全市城区既有住宅增设电梯工作，从而不断完善老旧小区功能，方便居民生活，提高居住品质，切实解决“老人上下楼出行难”问题。

五、主要内容

主要内容包括基本原则、试点范围和对象、实施程序、资金筹集、工作要求等五个方面。其中实施程序包括明确实施主体、达成实施意见、制定实施方案、查验实施方案、办理报建审批、工程建设施工、工程竣工验收、电梯使用登记等内容。

六、创新举措

既有住宅增设电梯所需资金和运行使用、维护管理资金由相关建设单位或业主自筹，业主可以根据所在楼层、面积等因素分摊增设电梯资金，分摊比例由出资的全体业主协商确定。相关业主可以按照有关规定申请使用本人及配偶的住房公积金。已缴存过住宅专项维修资金的住宅，可按照有关规定申请使用住宅专项维修资金。住房公积金和住宅专项维修资金提取总额度不超过既有住宅增设电梯费用扣除政府补贴后的个人分摊金额。市、区财政对中心城区（含金安区、裕安区、市开发区）非单一产权既有住宅增设电梯补贴资金采取事后补助的形式，按20万元/台予以补贴，市、区财政各承担50%。

七、保障措施和下一步工作考虑

（一）加强组织领导。按照“市级统筹指导、区级组织推进、街道社区做好服务”的三级体系推进实施。金安、裕安、市开发区政府（管委）分别成立既有住宅增设电梯工作领导小组，制定具体的工作实施细则，负责辖区内既有住宅增设电梯的统筹、协调、指导、检查工作。

（二）严格建设要求。既有住宅增设电梯以实用为主，不得侵占城市道路，尽量减少占用现有绿化，减少对周围相邻建筑的不利影响，不得增加住宅使用空间。

（三）规范使用管理。已实施物业服务的小区，可委托物业服务企业对电梯进行使用管理，应当签订书面协议，明确服务内容、标准以及服务收费方案等事项。未实施物业服务的小区，业主应协商确定电梯使用维护管理人（单位）对电梯进行使用管理。

（四）建立长效机制。根据试点工作情况，及时总结经验，将既有住宅增设电梯与城镇老旧小区改造、城市有机更新、完整社区建设等有机结合，进一步完善老旧小区功能，方便居民生活，提高居住品质。