【社会安全事件类预案】六安市叶集区人民政府办公室关于印发《六安市叶集区突发金融事件应急预案》等11个应急预案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

经区政府研究同意，现将《六安市叶集区突发金融事件应急预案》《六安市叶集区政府性债务风险应急处置预案》《六安市叶集区安全生产事故灾难应急预案》《六安市叶集区地震应急预案》《六安市叶集区突发粮食事件应急预案》《六安市叶集区地质灾害应急预案》《六安市叶集区重污染天气应急预案》《六安市叶集区突发环境事件应急预案》《六安市叶集区突发重大动物疫情应急预案》《六安市叶集区处置森林火灾应急预案》《六安市叶集区牲畜口蹄疫防治应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

六安市叶集区突发金融事件应急预案

 

一、总则

（一）编制目的

1．为快速有效处置金融突发事件，最大程度地预防和减少金融突发事件对社会的危害和损失，维护经济和社会稳定，特制定本预案。

2．本预案所称金融突发事件，是指涉嫌非法集资、金融媒介（如银行、保险公司等）和市场基础设施（如支付结算体系等）等突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响金融稳定、需要立即处置的金融事件。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国外汇管理条例》等，制定本预案。

（三）工作原则

1．预防为主，有效应对。提高全社会尤其是金融系统防范金融突发事件的意识，完善预警和应急处置运行机制，将日常监管与应急处置有机结合起来，做好应对金融突发事件的思想和组织等各项准备工作。对各种可能引发金融突发事件的情况要及时进行分析、预警，切实做到早发现、早报告、早处理，应对高效、有序。

2．统一指挥，协调配合。根据事件的性质、规模和影响，特别重大金融突发事件及时上报上级政府，在上级政府统一领导下处置；重大金融突发事件由区政府组织处置；较大金融突发事件由区金融办和有关部门共同组织处置，并同时上报区政府和上级金融办。金融突发事件处置涉及到有关部门，要强调统一指挥，统一行动，各部门之间注重协调配合，确保社会稳定。

3．依法处置，科学决策。根据有关法律法规和规章，按照依法行政的要求，发挥社会各方面的智慧，建立科学民主决策的机制。积极稳妥缜密地处置金融突发事件，防止风险扩散和蔓延。

（四）适用范围

本预案适用于区内所有涉嫌非法集资、金融媒介和金融市场基础设施，特别是区内法人金融机构，包括农村商业银行、邮政储蓄银行、保险公司等发生的下列金融突发事件：

1．由国际、国内重大事件引发的金融突发事件。

2．因自然灾害、事故灾害、公共事件和社会安全事件而引发的金融突发事件。

3．因大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构违规经营等引起的金融突发事件。

4．其他原因引发的金融突发事件。

二、组织体系与职责

（一）组织体系

区政府成立突发金融事件应急处置领导小组，统一领导、组织、指挥重大级别以上突发金融事件应急处置工作。

组  长：区政府分管副区长

副组长：区金融办负责人

成  员：由区委宣传部、区发展和改革委员会 、区财政局、区公安分局、区政府法制办和各商业银行负责人组成，并视情况邀请区法院负责人参加。各成员单位应指定1名联络员负责有关联络事宜。

领导小组视情况设立咨询组、信息发布组、治安维护组、风险处置组、法律咨询组等若干个专门小组，由相关部门承担具体职责。

领导小组成员单位可根据事件情况作适当调整。领导小组办公室设在区金融办。

（二）职责分工

1．领导小组职责

（1）决定启动、终止本预案。

（2）向区政府及有关部门报送情况、请求指示，确保维护社会稳定。

（3）统一协调，指挥成员单位处置重大金融突发事件。

（4）处置特别重大金融突发事件先期工作，及时报上级政府。

（5）确定各成员单位、在处置过程中的具体职责及分工。

（6）分析、研究金融突发事件的有关信息，制定应急措施。

（7）指挥、协调各成员单位实施应急措施，并商请司法机关予以配合。

（8）针对被关闭机构个人债权，根据有关规定组织具体的兑付和补偿措施。

（9）维护社会治安，保持社会稳定。

（10）协调、指导有关机构的重组、关闭和破产事宜。

（11）组织做好金融突发事件的其他工作。

2．办公室职责

（1）收集、整理、上报有关信息资料。

（2）向有关部门通报金融突发事件信息。

（3）督促、检查、指导成员单位落实应急措施情况。

（4）按照领导小组要求组织召开会议。

（5）收集、保管并于事后移交档案。

（6）完成领导小组交办的其他事项。

（7）提出修订预案的建议。

（8）组织有关部门做好政策宣传和解释工作。

3．成员单位职责

（1）区金融办对金融突发事件的风险程度做出评估，向区政府、上级主管部门报告有关信息，提出是否启动本预案的建议。督促、指导所监管机构制定突发事件应急预案；

（2）区委宣传部制定相关的宣传、新闻发布工作预案，正确引导舆论；督促文化部门加强对互联网的管理和引导，及时封堵和删除有害信息。

（3）区财政局对处置金融突发事件是否动用财政资金提出意见并报领导小组审定；根据处置需要，向上级财政主管部门申请资金支持，组织区财政应承担的处置资金；及时划拨专项经费；做好领导小组布置的其他工作。

（4）区公安分局负责制定相关工作预案；依法参与或指导、协调各方面警力参与金融突发事件的紧急处置，对有关犯罪嫌疑人进行调查取证，必要时采取控制措施，查处犯罪行为；协助地方政府及金融突发事件发生机构维护秩序，防止发生群体事件，保证处置工作的顺利开展。

（5）区政府法制办负责研究处置过程中涉及的法律问题，与有关司法机关协商提出解决办法。

（6）其他有关部门根据本部门的职责规定配合做好金融突发事件的应急处置工作。

三、预防预警

（一）预防预警机制

1．区金融办要建立本系统重大问题、敏感问题和定性、定量预警监测指标体系，加强跟踪、监测、分析，及时向社会发布金融风险提示信息。重大信息要及时上报区政府和上级主管部门。

2．区金融办要加强对通报信息的汇总和分析，注重对影响区域金融稳定的金融突发事件跟踪研究。重大事件及时上报区政府和上级部门。

3．各金融部门之间应加强信息沟通。应每季度向区金融办通报本系统内的金融风险状况，区金融办据此对全区金融体系的风险因素进行综合评估。

4．对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的重大信息，按有关规定做好保密工作。

（二）预防预警行动

区金融办应将职责范围内发生的金融突发事件及时（最迟不超过2小时）向区政府和上级主管部门提出预警报告，同时通报在各部门通报信息的基础上提出综合性预警报告。

四、金融突发事件的分级

当金融突发事件等级指标有交叉、难以确定时，按较高一级突发事件处理，防止风险扩散；当金融突发事件的等级随着时间的推移有所上升时，应按照升级后的级别程序处理。

（一）特别重大金融突发事件（I级）

有下列情况之一的，为I级事件：

1．由我区发生已经或将要影响到周边县区或多个行业的金融突发事件。

2．由我区发生或影响到我区的已经出现或将出现连锁反应、需要各有关行业主管部门协同配合、共同处置的金融突发事件。

3．影响到我区的对多个县区、或多个行业产生影响的金融突发事件。

4．其他需要按I级事件来对待的金融突发事件。

（二）重大金融突发事件（II级）

有下列情况之一的，为II级事件：

1．在全区发生，但末成跨县区影响的金融突发事件。

2．发生在我区，涉及多个金融行业，在区政府协调下能够应对的金融突发事件。

3．对区内多个乡镇（街道）产生影响的金融突发事件。

4．所涉及的乡镇政府（街道办事处）或机构不能单独应对，需跨乡镇（街道）或跨部门协调的金融突发事件。

5．其他需要按II级事件来对待的金融突发事件。

（三）较大金融突发事件（III）级

有下列情况之一的，为III级事件：

1．所涉及区政府能单独应对，不需要上级政府进行跨地区协调的金融突发事件。

2．所涉及金融办能单独应对，不需要区政府进行跨部门协调的金融突发事件。

3．其他需要按III级事件来对待的金融突发事件。

五、应急响应

（一）响应程序

1．III级应急响应。由事件所涉及的部门启动应急预案进行处置。区政府负责对有关部门应急工作进行协调，维护本区域的社会稳定。

2．信息报送。金融突发事件发生时，发生事件的机构应立即（最迟不超过1小时）向上级主管部门、相应的监管部门报告，同时报告当地政府和区金融办。

3．区金融办对事件的性质及严重程度进行分析和判断，及时将有关信息上报区政府和上级主管部门。

4．报告的内容应包括：发生金融事件的机构名称、地点、时间；事件的原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况；事态的发展趋势、可能造成的损失；已采取的应对措施及拟进一步采取的措施；其他与本事件有关的内容。

5．应急措施。

（1）立即启动本预案，协调各有关部门做好先期处置工作，及时切断风险源，防止风险进一步扩散。

（2）加强与财政局以及风险涉及部门的协调配合，共同做好处置工作。

（3）在处置金融突发事件过程中，要做好宣传、解释工作，加强舆论引导。

（4）在处置金融突发事件过程中，负责做好维护社会稳定相关工作，包括对犯罪嫌疑人采取措施、派警力维持现场秩序以及对债权人做好宣传、解释、说服工作等。

（二）II级响应程序

1．金融突发事件发生后，同时启动III级应急响应，申请区政府启动本级响应，各相关单位启动本部门应急预案，区政府确定应急组织机构和相关人员开展工作。

2．区金融办、区应急办等相关部门迅速了解情况，立即启动本部门应急预案，指挥开展本系统的应急处置工作。

（三）决策及应急措施

1．各部门立即启动本部门的应急预案在本部门职责范围内做好处置工作，及时切断风险源，防止风险进一步扩散。

2．领导小组召开成员单位会议，分析研究金融突发事件的基本情况、性质和成因，提出处置方案，报区政府批准后实施。

处置方案的主要内容包括：金融突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、成员单位会议的讨论意见以及协调处置方式、方法和所要采取的具体措施。

1．领导小组在处置金融突发事件过程中，应做好宣传、解释工作，加强舆论引导。

2．区金融办、区应急办及区政府有关部门应根据职责分工，加强协调配合，共同维护金融稳定。

（四）落实措施

1．正式方案经区政府批准后由领导小组办公室督促有关部门和单位组织实施。

2．法人金融机构应当遵循自我救助、地方政府救助、中央银行救助、引入市场机制处置和市场退出的顺序。非法人金融机构应当遵循自我救助、同业救助、中央银行救助的顺序。救助及市场退出具体工作由相关部门按照有关规定负责落实。

3．在处置金融突发事件过程中，对发现涉嫌犯罪的事实，公安机关应依法立案侦查，对犯罪嫌疑人采取相应措施，并协调派出警力维持现场秩序。

4．做好对债权人、被保险人等的宣传、解释、说服工作。

（五）I级响应程序

1．金融突发事件发生后，同时启动II级应急响应，在区人民政府领导下开展工作。

2．区金融办、区应急办等相关部门迅速向上级上报情况，指挥开展本系统的应急处置工作的同时等待上级统一部署。

（六）决策及应急措施

1．各部门立即启动本部门的应急预案在本部门职责范围内做好处置工作，及时切断风险源，防止风险进一步扩散。

2．做好II级响应的相关措施。

六、后期处置

（一）善后工作

按分级响应的职责分工。分别由有关部门负责落实。具体内容包括：

1．对被关闭的机构的账目妥善保管并进行清理，对被关闭机构的个人债权进行核实、落实兑付和补偿措施。

2．对金融突发事件的全过程进行彻底调查，查清事件的原因，追究相关人员的责任。

3．对因金融突发事件而发生的直接损失和间接损失进行评估。

（二）评估与总结

1．金融突发事件处置完毕后，参与处置的有关监管部门应对处置工作进行总结，并报区政府。

2．区金融突发事件应急处置领导小组办公室应对事件的发生、应急处置、处置结果及损失情况进行全面评估与总结，并将结果上报区政府和上级主管部门。

3．区金融突发事件应急处置领导小组办公室应根据处置过程中暴露出的问题，进一步修改完善有关监管措施、风险监测指标体系、风险提示和防范手段及应急预案。

（三）奖励与处罚

1．对参与处置工作表现突出的人员，有关单位可按有关规定给予表彰和奖励。

2．对于处置工作不负责、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的人员，有关单位应依法追究其责任。

（四）检查与审计

1．审计部门依法对金融突发事件处置工作中所动用的公共资金的使用情况进行检查。

2．区金融办有关规定对使用再贷款情况进行检查。

七、应急保障

（一）通信保障

1．各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通。

2．各成员单位与事件发生地人民政府保持必要的联系。

3．领导小组办公室应与各成员单位建立信息共享平台，互通信息。

4．所有通信及信息共享应符合保密规定。

（二）文电运转保障

各有关成员单位应根据各自职责规定，确保文电运转的高效、迅速、准确，不得延误。

（三）技术保障

1．各有关部门应确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持，有关信息有计算机备份。

2．要害岗位，至少要有两名人员备用、替换，确保在任何情况下不因人员缺岗而影响整个系统的正常运行。

（四）安全保障

各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性，确保有关工作人员的人身安全。

（五）人力资源保障

1．各有关部门应加强应急工作人员队伍建设，根据工作需要及时补充人员。

2．各有关部门可根据实际需要定期或不定期举办培训班，并利用处置金融突发事件的具体案例，采取以案说法的形式培训干部，总结经验，汲取教训，防止类似事件的再次发生，不断提高监管水平。

3．各有关部门应定期对本应急预案进行演练，并不断加以完善。

八、附则

（一）本预案由区金融工作办公室负责解释。

（二）本预案自印发之日起实施。

六安市叶集区政府性债务风险应急处置预案

 

1 总则

1.1 目的

1.2 工作原则

1.3 编制依据

1.4 适用范围

2 组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 部门职责

3 预警和预防机制

3.1 预警监测

3.2 信息报告

3.3 分类处置

3.4 债务风险事件级别

4 应急响应

4.1 分级响应和应急处置

4.2 政府财政重整计划

4.3 舆论引导

4.4 应急终止

5 后期处置

5.1 债务风险事件应急处置记录及总结

5.2 评估分析

6 保障措施

6.1 通信保障

6.2 人力保障

6.3 资源保障

6.4 安全保障

6.5 技术储备与保障

6.6 责任追究

7 附则

7.1 预案管理

7.2 预案解释

7.3 预案实施时间

1 总则

1.1 目的

贯彻落实《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发政府性债务风险应急处置预案的通知》（皖政办秘〔2017〕10号）、《六安市人民政府办公室关于印发六安市政府性债务风险应急处置预案》（六政办秘〔2017〕50号）等文件精神，建立健全政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。

1.2 工作原则

1.2.1 分级负责

叶集区人民政府对本地区政府性债务风险应急处置负责，各乡镇（街道）、开发区管委会按照属地原则各负其责。区直各部门在区政府统一领导下加强对政府性债务风险应急处置的配合。

1.2.2 及时应对

各乡镇（街道）、各部门应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。

1.2.3 依法处置

政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。

1.3 编制依据

《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）、《安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》（皖政〔2015〕25号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省突发事件应急预案管理办法的通知》（皖政办〔2013〕41号）、《六安市人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》（六政〔2016〕86号）等。

1.4 适用范围

本预案所称政府性债务风险事件，是指政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。

1.4.1 政府债务风险事件

（1）政府债券风险事件：指申请省政府代理发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

（2）其他政府债务风险事件：指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

1.4.2 或有债务风险事件

（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

2 组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

叶集区人民政府设立政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导本地区政府性债务日常管理。当本地区出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调和指挥风险事件应对工作。

债务管理领导小组（债务应急领导小组）由区政府主要负责人任组长，成员单位包括区委宣传部、区财政局（国资委）、区发展和改革委员会 、区审计局、区金融办、区法制办及债务单位行业主管部门等，根据工作需要可以适时调整成员单位。

2.2 部门职责

2.2.1 财政部门是政府性债务的归口管理部门，承担本级债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。

2.2.2 债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案；当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。

2.2.3 区发展和改革委员会 负责评估本地区投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

2.2.4 区审计局负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。

2.2.5 区金融办配合人行六安市中心支行开展金融风险监测与评估，做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定；配合六安银监分局指导银行业金融机构等做好风险防控，协调银行业金融机构配合开展风险处置工作，牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。

2.2.6 区委宣传部制定相关的宣传、新闻发布工作预案，正确引导舆论；督促文化部门加强对互联网的管理和引导，及时封堵和删除有害信息。

2.2.7 其他部门（单位）负责本部门（单位）债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。

3 预警和预防机制

3.1 预警监测

区财政局建立政府性债务风险评估和预警机制，定期评估我区政府性债务风险情况并作出预警，风险评估和预警结果及时向区政府报告，并通报有关部门和乡镇（街道），做到风险早发现、早报告、早处置。

此外，区财政局应定期排查风险隐患，防患于未然。并将区政府及各部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，纳入监测范围，防范财政风险。

3.2 信息报告

建立政府性债务风险事件报告制度，发现问题及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

3.2.1 政府债务风险事件报告

各乡镇（街道）、各部门预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前2个月以上向区政府报告，并抄送区财政局。区财政局接报后应当立即将相关情况通报债务应急领导小组各成员单位，并报告市财政局。

3.2.2 或有债务风险事件报告

或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前1个月以上向主管部门和区财政局报告，经区财政局会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，应当立即将相关情况通报债务应急领导小组各成员单位，并报告市财政局。

3.2.3 报告内容

包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。

3.2.4 报告方式

一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

3.3 分类处置

3.3.1 政府债券

对政府债券，叶集区人民政府依法承担全部偿还责任。

3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务

对非政府债券形式的存量政府债务，经各级政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理：

（1）债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，各级政府应承担全部偿还责任，不得拒绝相关偿还义务转移。各级政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。

（2）债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的政府债务限额中央将统一收回。各级政府（管委）作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

3.3.3 存量或有债务

（1）存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，各级政府及其部门出具的担保合同无效，各级政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的1/2；担保额小于债务人不能清偿部分1/2的，以担保额为限。

具体金额由各级政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

（2）存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，各级政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。

3.3.4 新发生的违法违规担保债务

对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后政府违法违规提供担保承诺的债务，参照3.3.3第（1）项依法处理。

3.3.5 其他事项

政府性债务风险分类处置参照《安徽省财政厅转发财政部关于印发地方政府性债务风险分类处置指南的通知》（财债〔2016〕2127号）执行。

3.4 债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）4个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。

政府性债务风险事件监测主体为各级政府（含经济开发区管委会）。

3.4.1 Ⅰ级（特大）债务风险事件

Ⅰ级（特大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

①全区需要偿付的政府债券到期本息出现违约；

②全区本级或辖区内2个以上的乡镇人民政府（街道办事处）无法偿还政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

③全区本级或辖区内2个以上的乡镇人民政府（街道办事处）无法履行或有债务的法定代偿责任或必要的救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

④全区政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金10%以上，或者利息违约金额占同期应付利息10%以上；

⑤需要认定为I级债务风险事件的其他情形。

3.4.2 Ⅱ级（重大）债务风险事件

Ⅱ级（重大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

①区内2个乡镇人民政府（街道办事处）无法偿还政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

②区内2个乡镇人民政府（街道办事处）无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

③全区政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金5%以上（未达10%），或者利息违约金额占同期应付利息5%以上（未达10%）；

④因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣；

⑤需要认定为II级债务风险事件的其他情形。

3.4.3 Ⅲ级（较大）债务风险事件

Ⅲ级（较大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

①区内单个乡镇人民政府（街道办事处）本级偿还政府债务本息实质性违约，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

②区内单个乡镇人民政府（街道办事处）本级无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

③全区政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金1%以上（未达到5%），或者利息违约金额占同期应付利息1%以上（未达到5%）；

④因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件；

⑤需要认定为III级债务风险事件的其他情形。

3.4.4 Ⅳ级（一般）债务风险事件

Ⅳ级（一般）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

①因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事件；

②需要认定为IV级债务风险事件的其他情形。

4 应急响应

4.1 分级响应和应急处置

各级政府对其举借的债务负有偿还责任。要加强日常风险管理，按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》，妥善处理政府性债务偿还问题。同时，要加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险等级，相应及时实行分级响应和应急处置。

4.1.1 Ⅳ级债务风险事件应急响应

（1）区债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，立足自身化解债务风险。

①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。

②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运转和履职需要的前提下，应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。

③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换，导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变，由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还，可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产，政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务，也按照上述原则处理。

④出现债务风险事件后，在恢复正常偿债能力前，除国务院确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的，可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债。

（2）区债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。区政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

（3）区政府将债务风险应急处置情况向市政府报备。

4.1.2 Ⅲ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：

（1）债务应急领导小组应将债务风险情况和应急处置方案专题向市债务管理领导小组报告。

（2）区债务管理领导小组应当密切关注事态变化，加强政策指导，及时组织召开专题会议通报风险处置情况，必要时可以成立工作组进驻风险发生单位，指导、支持债务风险处置工作。

（3）区政府偿还到期政府债券（包括一般债券和专项债券）有困难的，积极申请由市级财政先行代垫偿还，事后扣回。

（4）区政府将债务风险应急处置进展情况和处置结果报上级政府，并抄报上级财政部门。

4.1.3 Ⅱ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：

区政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的，积极向市政府性债务应急领导小组申请救助，申请内容主要包括债务风险情况说明、应急方案及已采取的应急措施、需帮助解决的事项等。

4.1.4 Ⅰ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：

建立债务风险处置信息定期向市级政府性债务应急领导小组报告的机制，重大事项必须立即报告，并启动债务风险责任追究机制。

4.2 政府财政重整计划

实施政府财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，同时要注重与金融政策协调，加强与金融机构的沟通，不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容：

（1）拓宽财源渠道。依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再行恢复。

（2）优化支出结构。财政重整期内，除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视债务风险事件等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目；不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国（境）、培训、公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准，优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策，地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

（3）处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。

（4）申请救助。采取上述措施后，风险地区财政收支仍难以平衡的，可以向上级政府申请临时救助，包括但不限于：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后，由上级政府决定是否收回相关资金。

（5）加强预算审查。实施财政重整计划以后，相关地区涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时，必须报上级政府备案。上级政府对下级政府报送备案的预算调整方案要加强审核评估，认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的，应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。

（6）改进财政管理。实施中期财政规划管理，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

4.3 舆论引导

根据处置债务风险事件的需要，启动应急响应的地方政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度，指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息，正确引导舆论。

4.4 应急终止

政府性债务风险得到缓解、控制，实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。

5 后期处置

5.1 债务风险事件应急处置记录及总结

在债务风险事件应急处置过程中，政府债务管理领导小组应当详尽、具体、准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后，要及时形成书面总结，向本级人民代表大会常委会和上级政府报告。

5.2 评估分析

债务风险事件应急处置结束后，政府债务管理领导小组要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括：债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。根据评估结果，及时总结经验教训，改进完善应急处置预案。

6 保障措施

6.1 通信保障

启动应急响应的地方政府应当保持应急指挥联络畅通，各单位各部门应当指定联络员，提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

6.2 人力保障

加强政府性债务管理队伍建设，提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的后应当部署各单位各部门安排人员具体落实相关工作。

6.3 资源保障

发生政府性债务风险事件后，要统筹本级财政资金、政府及其资产、政府债权等可偿债资源，为偿还债务提供必要保障。

6.4 安全保障

应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理；遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格控制知悉范围。

6.5 技术储备与保障

债务应急领导小组可以根据需要，建立咨询机制，抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组，参加应急处置工作，提供技术、法律等方面支持。

6.6 责任追究

6.6.1 违法违规责任范围

（1）违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为：

政府债务余额超过经批准的本地区政府债务限额；

政府及其部门通过发行政府债券以外的方式举借政府债务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务；

举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源；

政府或其部门违反法律规定，为单位和个人的债务提供担保；

政府债务资金没有依法用于公益性资本支出；

增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准；

未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开；

其他违反法律规定的行为。

（2）违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关政策规定的下列行为：

政府及其部门在预算之外违法违规举借债务；

金融机构违法违规向各级政府提供融资，要求各级政府违法违规提供担保；

政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途；

政府及其部门恶意逃废债务；

债务风险发生后，隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况；

其他违反财政部等部门制度规定的行为。

6.6.2 追究机制响应

发生Ⅳ级以上政府性债务风险事件后，应当适时启动债务风险责任追究机制，有关政府应依法对相关责任人员进行行政问责。

6.6.3 责任追究程序

（1）区政府性债务管理领导小组组织有关部门，对发生政府性债务风险的单位部门开展专项调查或专项审计，核实认定债务风险责任，提出处理意见，形成调查或审计报告，报区政府审定。

（2）有关任免机关、监察机关等根据有关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究；对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。

（3）对实施财政重整的乡镇人民政府（街道办事处），视债务风险事件形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。属于在任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，行政主要领导同志不得重用或提拔；属于已经离任的领导责任的，应当依纪依法追究其责任。

7 附则

7.1 预案管理

本预案由区财政局制订，报区政府批准后实施。本预案实施后，区财政局应会同有关部门组织宣传、培训，加强业务指导，并根据实施情况适时进行评估和修订。

7.2 预案解释

本预案由区财政局负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

六安市叶集区安全生产事故灾难应急预案

 

1．总则

1.1编制目的

规范安全生产事故灾难的应急处置，及时控制和消除突发性事故危害，提高事故应急处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安徽省安全生产条例》、《安徽省突发事件应对条例》、《六安市安全生产事故灾难应急预案》（六政办〔2013〕22号）等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：

（1）一般安全生产事故灾难。

（2）超出乡镇街、经济开发区、企事业等单位应急处置能力的安全生产事故灾难。

（3）区政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意识，建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的救援工作机制。

（2）统一指挥，分级负责。在区政府统一领导下，坚持属地管理为主的原则，各乡镇街、经济开发区和有关部门按照各自职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案体系和应急机制。

（3）预防为主，专兼结合。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面规划、整合资源，将平时管理与应急处置有机结合起来；加强培训演练，将日常工作和应急救援工作相结合，充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用；发挥经过专门培训的兼职应急救援力量和社会救援的作用。

（4）依靠科技，提高水平。积极采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预警预防水平；不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，增强应急救援能力。

2．组织机构和职责

2.1指挥部组成

在区政府领导下，设立区安全生产事故灾难应急指挥部（以下简称区应急指挥部），由区政府分管领导任总指挥（另有规定的除外），区政府办公室分管副主任和区有关部门主要负责人任副总指挥。区应急指挥部下设办公室，负责安全生产应急管理日常工作和应急指挥协调工作，完成指挥部交办的任务。办公室设在区经济和安全生产委员会。

区应急指挥部成员单位包括：区经济和安全生产委员会、区政府办公室、区发展和改革委员会、区公安分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区国土资源局、区环境保护局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业委员会（林业局、水利局）、区商务和粮食局、区卫生和计划生育委员会、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区重点工程管理局、区消防大队、区交管大队、叶集供电公司、中国电信叶集分公司、中国移动叶集分公司、中国联通叶集营业部。

2.2指挥部职责

区应急指挥部主要职责是负责组织、协调、指挥全区一般安全生产事故灾难应急救援工作，协助市政府及其相关部门做好较大以上安全生产事故灾难的应急救援工作；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的关系；决定启动叶集区安全生产事故灾难应急预案；做好事故情况的信息发布等有关工作。

2.3指挥部成员单位职责

区经济和安全生产委员会负责具体组织、协调、指挥电网大面积停电事件的应急处置及应急救援所需的电力保障；参与、指导工业行业安全生产事故灾难的应急救援；负责组织、指挥、协调通信、信息网络安全等事故灾难的应急处置，组织、协调安全生产事故灾难应急救援过程中的应急通信保障；会同区有关部门组织、协调应急救援物资保障；向区应急指挥部提出应急处置建议；传达和督促落实区政府领导指示；协助区政府领导做好应急处置工作。

区发展和改革委员会负责会同区有关部门组织、协调应急救援物资保障。

区公安分局（交管大队、消防大队）负责具体组织、协调、指挥道路交通、火灾等事故灾难的应急救援；参与其它行业领域的事故灾难的应急救援；组织、指导事发地的社会治安管理、道路交通管制和重点目标的安全保卫工作。

区民政局负责组织指导事故灾难群众救济工作以及遇难人员遗体处置等相关事务，会同事发地乡镇街、经济开发区组织协调转移人员生活安置的保障工作。

区财政局负责安全生产事故灾难应急资金的预算、管理，依法依规保障应急救援工作所需经费。

区人力资源和社会保障局负责组织指导统筹地区对安全生产事故灾难伤亡人员的工伤认定和工伤保险待遇支付工作。

区国土资源局负责提供事故灾难所在地泥石流、山体滑坡等地质灾害信息和制订应对措施。

区环境保护局负责具体组织、协调安全生产事故灾难中环境污染、核与辐射污染的应急处置工作，负责安全生产事故灾难中的环境应急监测。

区住房和城乡建设局负责组织、协调、指挥城乡建筑工程安全生产事故灾难的应急救援，并提供技术支撑。

区交通运输局负责具体组织、协调、指挥水上交通事故的应急救援；组织调集、协调车辆及船舶，保障应急救援人员、物资运输。

区农业委员会负责具体组织、协调、指挥渔业船舶、农机等安全生产事故灾难的应急救援。

区水利中心负责提供事故灾难所在地河流、水库的水情、险情及泄洪等信息，参与组织协调水库运行、水利工程建设等安全生产事故灾难的应急救援。

区商务和粮食局负责安全生产事故灾难应急救援过程中成品油以及生活必需品的供应保障。

区卫生和计划生育委员会负责具体组织协调应急医疗救援、卫生防疫及灾民心理康复工作。

区市场监督管理局参与协调安全生产事故灾难中特种设备的应急处置、检测检验，预防次生事故发生。

区政府办公室负责统一协调事故灾难宣传报道，组织信息发布工作。

叶集供电公司负责具体实施安全生产事故灾难中电网设施的应急救援，做好应急救援中的供电保障。

区应急指挥部各成员单位按照职责制订、管理并实施有关应急工作方案。各成员单位与区应急指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息和资源共享。其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要，在区应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。

事发地乡镇街、经济开发区按照有关规定及时向区应急指挥部办公室及区有关主管部门报告事故灾难情况，并在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作，为区应急指挥部组织应急救援提供有效保障。

2.4专家组

专家组由相关领域技术和管理专家组成。主要职责是：

（1）对全区安全生产应急管理工作提供技术咨询；

（2）对安全生产事故灾难处置技术措施提出建议；

（3）参与审查事故应急处置方案；

（4）对事故处置工作进行技术指导。

3．预警预防机制

3.1事故灾难信息监控

区经济和安全生产委员会负责全区安全生产事故灾难信息接收、报告、处理、统计分析工作。

区有关部门建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库，制订监控方案，进行风险分级。对可能引发安全生产事故的险情，或当其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难时，相关单位和部门应及时报告。自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，各有关部门应及时通报区安全生产事故灾难应急指挥机构。

3.2事故灾难信息报告

3.2.1事故信息报告程序和时限

安全生产事故发生后，事故单位应当在1小时内报告区经济和安全生产委员会和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

事发地乡镇街、经济开发区及其负有安全生产监督管理职责的部门接到报告后，要立即采取应急措施，同时向区政府报告，紧急情况下可越级上报。较大以上安全生产事故灾难发生后，要立即向区政府报告，同时向市政府及市有关部门报告，最迟不得超过2小时。

3.2.2事故信息报告内容

报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括失踪人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。

3.3事故分级及预警行动

3.3.1事故应急响应分级

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

对应事故等级，安全生产事故应急响应等级划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

3.3.2预警行动

根据有关因素分析和趋势预测，对有可能启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应的安全生产事故灾难，应分级及时进行预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

事故红色、橙色、黄色预警公告由区应急指挥部向市应急指挥部报告后，由市应急指挥部发布。区应急指挥部负责向社会发布蓝色预警公告。

预警公告内容包括：安全生产事故灾难名称、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

预警公告可以通过报纸、广播、电视、通信网络等公共媒体，组织人员逐户通知等方式发布。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的有效公告方式。

预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效预防措施，预防事故发生。

收到市应急指挥部发布的红色、橙色、黄色预警公告发布同时，区应急指挥部立即通知各成员单位进入应急状态，密切关注事态进展，并按照预案做好应急响应的准备工作。各乡镇街、经济开发区和区有关部门要组织各类救援队伍和安全监管人员参与隐患排查和预防性检查，有效防范事故发生。

4．应急响应

4.1分级响应

应急响应坚持属地管理原则，按照安全生产事故和应急处置等级，分别响应。

发生一般安全生产事故灾难及险情时，启动区级预案组织应急处置，并及时上报市应急指挥部。

4.2较大以上事故的先期处置

发生较大以上安全生产事故灾难后，区政府主要负责人应立即赶赴现场，组织指挥公安、消防、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，决定采取下列必要措施：

（1）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

（2）紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；

（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；

（4）实施动态监测，进一步调查核实；

（5）向社会发出危险或者避险警告；

（6）及时向市应急指挥部报告，并提出应急处置建议和支持请求。

4.3一般事故应急响应

发生一般安全生产事故，由区政府根据本预案，启动应急响应及时处置，事发地乡镇街、经济开发区和事故单位应同时启动相应的专项应急预案。

4.3.1先期处置

发生一般安全生产事故灾难后，事发地乡镇街、经济开发区主要负责人或者相关负责人应立即赶赴现场，组织开展先期处置，全力配合区政府的统一处置。区有关单位负责人应当立即赶赴事故现场，协助做好处置工作。

4.3.2应急决策

区应急指挥部接到一般安全生产事故灾难报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，作出如下处置：

（1）对事发地乡镇街、经济开发区提出事故灾难应急处置要求，指令区有关部门立即采取相应的应急措施；

（2）向区委、区政府和市安全生产监督管理局报告；

（3）派出工作组、专家或者有关部门负责人赴事发地进行指导；

（4）调集专业处置力量和救援物资救援，必要时请市安全生产监督管理局协调有关方面给予支持；

（5）区应急指挥部负责人赴事发地，现场指挥；

（6）发布启动相应应急预案的指令；

（7）对可能或者引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时上报区政府，同时通报相关领域的应急救援指挥机构；

（8）认真按照区委、区政府有关指示，进一步采取有关处置措施。

4.3.3现场指挥

根据应急处置的需要，成立由事发地乡镇街、经济开发区负责人，区有关部门和企事业单位人员参加的现场指挥部，由区应急指挥部指定的区有关方面负责人或乡镇街、经济开发区负责人任指挥长，负责制订现场应急处置方案和措施，指挥现场抢险救援，协调有关保障、支援工作，及时向市应急指挥机构报告事态发展和处置情况。

4.3.4处置措施

事故发生后，现场指挥部针对其性质、特点和危害程度，并根据事态发展情况采取下列一项或者多项应急处置措施：

（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

（2）划定危险区域，封锁危险场所，迅速控制危险源，设定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；

（3）立即抢修被损坏的交通、通信等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；

（4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

（5）启用储备应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

（6）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；

（7）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组：

（1）抢险救援组：由公安、消防、经安、环保等部门人员组成，组织专业抢险救援力量，开展现场处置。

（2）医疗卫生组：由卫生等部门人员组成，负责医疗救援、卫生防疫工作。

（3）治安管理组：由公安等部门人员组成，协调实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场；负责协调事发地交通管制工作。

（4）处置保障组：由经安、财政、交通、通信、电力等相关部门人员组成，负责应急处置所需物资、装备、资金、交通工具、电力的供应，确保运输和通信畅通。

（5）疏散安置和生活保障组：由民政、商务等部门和事发乡镇街、经济开发区人员组成，负责群众紧急疏散安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障。

（6）综合组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责事故信息综合整理工作；在区政府办公室组织下，制订新闻报道方案，发布事故灾难进展和处置情况。

根据处置工作需要，可另设专家组，由相关技术专家组成，参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解决有关专业技术问题。

现场指挥部根据需要，可增设其他工作组。

4.3.5安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备。

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。

（1）督促事故发生单位和乡镇街、经济开发区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的安全防护措施；

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移；

（4）启动应急避难场所；

（5）开展医疗、防疫和疾病控制工作；

（6）负责治安管理。

4.4信息发布

在区政府办公室的组织下，对外发布事故信息。发布的信息要经指挥部负责人审查，做到及时、准确、客观。

4.5应急结束

现场指挥部确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，向区应急指挥部提交结束现场应急处置的报告，经批准后，宣布应急结束。

5．后期处置

5.1善后处置

事发地乡镇街、经济开发区和区政府有关部门按照工作职责开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

5.2保险

安全生产事故灾难发生后，区应急指挥部办公室应督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。

5.3事故调查和应急救援工作总结

应急工作结束后，区应急指挥部将有关信息资料移交区经济和安全生产委员会归档，并指令有关部门对各自事故应急救援情况进行总结，根据事故检测、鉴定的数据，分析事故原因，评估事故应急响应情况，总结评估报告要及时报送区政府和区应急指挥部办公室。

6．保障措施

6.1信息保障

区政府有关负有安全生产监督管理职责的部门和乡镇街、经济开发区负责本部门、本地区相关安全生产事故信息收集、分析和处理，定期向区经济和安全生产委员会报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送。区经济和安全生产委员会负责及时收集、分析和处理全区安全生产事故灾难应急救援有关信息。

6.2队伍保障

区政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应指导、协调全区应急救援基地、队伍的建设工作，形成安全生产应急救援队伍体系。

6.3资金保障

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由区政府协调解决。

6.4物资装备保障

区有关部门、乡镇街、经济开发区和相关企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援队伍和相关企业根据实际情况和需要配备应急救援装备。区政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善的应急物资、装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。

6.5避难场所保障

全区应确定一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所，建立维护和使用保障制度，保证疏散安置人员的基本生活需要。

6.6技术保障

区经济和安全生产委员会及区相关部门应建立区级安全生产事故灾难应急救援专家库，为应急救援提供技术支持和保障。充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用，研发专业处置技术，加强技术储备。

6.7治安和交通运输保障

发生一般事故灾难后，根据需要对事故现场实施治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制，开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员的运送。

6.8医疗卫生保障

卫生部门负责做好人员院前急救、转运和后续救治工作；疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。

6.9社会动员保障

区政府根据处置工作需要，可以调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构以及个人的物资、装备，应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应给予补偿。鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对安全生产事故灾难提供物质、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

7．附则

7.1宣传

各有关部门和单位要广泛开展应急法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民安全生产和应急避险意识。

7.2奖惩和责任追究

对在安全生产事故灾难应急工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。对不履行法定职责，造成严重后果的单位和有关责任人，给予有关处分和处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

7.3名词术语的定义

安全生产事故灾难是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏以及对全区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及安全生产的紧急事件。包括：工矿商贸企业以及机关、事业单位发生的各类安全生产事故，含危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑工程等生产安全事故；铁路、公路等重大交通运输事故；供电、供油、供水和供气等城市公共服务设施事故；通讯、信息网络安全生产事故；核与辐射事故；环境污染事故；生态破坏事故。

预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.4预案启动格式框架

安全生产事故灾难的信息来源；安全生产事故灾难的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或者发布人及发布时间。

7.5新闻发布内容框架

安全生产事故灾难的基本情况；区领导的指示；应急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的有关问题。

7.6应急结束宣布格式

安全生产事故灾难发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布应急结束，撤销现场指挥部；善后处置和恢复工作情况；发布单位或者发布人及发布时间。

7.7应急指挥机构联系方式

区政府办公室（应急办）电话：2770060。

区应急指挥部办公室电话：6498659。

7.8预案管理

本预案由区政府办公室会同区经济和安全生产委员会负责解释。

区有关部门应按职责制订相应的应急预案，并报区政府备案。各乡镇街、经济开发区应根据实际制订相应的安全生产事故灾难应急预案。区有关部门根据需要进行指导。

7.9预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

六安市叶集区地震应急预案

 

目     录

 

1．总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2．组织体系

2.1 区抗震救灾指挥部

2.2 现场指挥部

2.3 乡镇人民政府、街道办事处抗震救灾指挥机构

3．响应机制

3.1 地震灾害分级

3.2 分级响应

4．监测报告

4.1 监测预报

4.2 震情速报

4.3 灾情报告

5．应急响应

5.1 I级或Ⅱ级响应

5.2 III级响应

5.3 IV级响应

5.4 信息发布

5.5 地震灾害先期处置

5.6 应急结束

5.6.1 地震应急响应结束条件

5.6.2 地震应急响应结束宣布

6、后期处置

6.1 地震善后工作

6.2 地震灾害调查与评估

6.3 地震灾后恢复重建

7、应急保障

7.l 地震应急救援队伍保障

7.2 地震应急通信保障

7.3 地震应急物资保障

7.4 地震应急装备保障

7.5 地震应急经费保障

7.6 地震应急交通运输保障

7.7 地震应急医疗卫生保障

7.8 地震应急治安保障

7.9 地震应急避难场所保障

7.10 地震应急救援安全防护保障

7.11 地震应急决策与技术支持保障

8．其他地震事件应急

8.1 有感地震应急

8.2 地震谣传事件应急

8.3 区外地震应急

9．附 则

9.1 奖励与责任

9.2 预案管理与更新

9.3 以上、以下的含义

9.4 预案解释

9.5 预案实施时间

1 总 则

1.1 编制目的

依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡，减轻经济损失和社会影响。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省防震减灾条例》、《安徽省突发事件应急预案管理办法》等法律法规及《安徽省地震应急预案》、《六安市地震应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我区发生的地震灾害和当毗邻县（区）发生对我区造成重大影响的地震灾害应对工作。

1.4 工作原则

抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，区政府、乡镇人民政府、街道办事处和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。区政府是应对本行政区域一般地震灾害的主体。

2 组织体系

2.1 区抗震救灾指挥部

在区政府领导下，区抗震救灾指挥部（以下简称区指挥部）负责统一领导、指挥和协调全区抗震救灾工作。区住房和城乡建设局（地震局）承担区指挥部日常工作。

2.1.1 区指挥部组成

政    委：区委书记

指 挥 长：区长

副指挥长：副区长，人武部长

成员单位：人武部、统战部、宣传部、政法委、区委办公室、区政府办公室、监察局、群众工作部（信访局）、发展和改革委员会、住房和城乡建设局（规划局）、教育和科技局、文化和体育局、经济和安全生产委员会、卫生和计划生育委员会、公安分局、财政局、人力资源和社会保障局、民政局、扶贫开发办公室、国土资源局、农业委员会、商务和粮食局、市场监督管理局、城市管理行政执法局、环境保护局、交通运输局、重点工程管理局、公路分局、广播电视台、应急办、人防办（地震局）、消防大队、交通管理大队、供电公司、中国电信叶集分公司、中国移动叶集分公司、中国联通叶集营业部、人保财险叶集支公司、金叶供水叶集分公司、金叶天然气公司等单位负责同志组成。

区政府根据应急处置实际需要，可对区指挥部领导和成员单位进行调整。

2.1.2 区指挥部办公室

区指挥部办公室平时设在区住房和城乡建设局（地震局），办公室主任由住房和城乡建设局局长担任，处理日常工作。预案启动后，区指挥部办公室转移至区行政中心五楼视频会议室，履行综合协调和信息汇总职责，发挥运转枢纽作用，办公室主任由区政府副区长担任，副主任由区委办公室、区政府办公室主要负责人担任，成员由区委办公室、区政府办公室、区住房和城乡建设局（地震局）、区应急办等单位负责人组成。

2.1.3 区指挥部工作组设置

一般及以上地震灾害发生后，区指挥部视情成立震情监报组、紧急救援组、医疗救护与卫生防疫组、工程抢险组、应急通讯保障组、治安维稳组、交通运输保障组、灾情报告与救灾安置组、救灾经费物资保障组、次生灾害防控和灾害评估组、宣传与新闻发布组等11个工作组（各工作组组成和职责详见附件）。根据需要，区指挥部可以对工作组的设立进行调整。

2.2 现场指挥部

地震灾害发生后，区指挥部视情在地震灾区成立现场指挥部，靠前指挥、协调、督导抗震救灾工作。

2.3 乡镇人民政府、街道办事处抗震救灾指挥机构

乡镇人民政府、街道办事处设立本级抗震救灾指挥机构，负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。有关部门和单位，按照职责分工，各负其责，密切配合，开展应急救援行动，共同做好抗震救灾工作。

3 响应机制

3.1 地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

3.1.1 特别重大地震灾害

造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占全区上年生产总值1%以上的地震灾害。

当区内发生6.0级以上地震时（M≥6.0），初判为特别重大地震灾害。

3.1.2 重大地震灾害

造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或造成严重经济损失的地震灾害。

当区内发生5.0级以上、6.0级以下地震时（5.0≤M<6.0），初判为重大地震灾害。

3.1.3 较大地震灾害

造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或造成较重经济损失的地震灾害。

当区内发生4.0级以上、5.0级以下地震时（4.0≤M<5.0），初判为较大地震灾害。

3.1.4 一般地震灾害

造成10人以下死亡（含失踪），或造成一定经济损失的地震灾害。

当区内发生3.5级以上、4.0级以下地震时（3.5≤M<4.0），初判为一般地震灾害。

3.2 分级响应

根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，地震应急响应级别及指挥机构见表1。

表1         地震应急响应级别及指挥机构

地震灾害级别	响应级别	抗震救灾指挥机构
特别重大地震灾害	Ⅰ级（M≥6.0）	国务院或省抗震救灾指挥机构
重大地震灾害	Ⅱ级（5.0≤M<6.0）
较大地震灾害	Ⅲ级（4.0≤M<5.0）	市抗震救灾指挥部
一般地震灾害	Ⅳ级（3.5≤M<4.0）	区抗震救灾指挥部

经初判启动地震应急响应后，如果发现应急响应级别与实际灾情明显不符，应及时调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4 监测报告

4.1 监测预报

区住房和城乡建设局（地震局）要加强震情跟踪监测和群测群防工作，及时对可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判，并将研判意见报市、省地震局。区政府根据上级地震部门预报意见，组织乡镇人民政府、街道办事处制订专项抗震救灾应对工作方案，加强应急防范措施。

4.2 震情速报

地震发生后，区住房和城乡建设局（地震局）在15分钟内向区政府报告地震发生的时间、地点和震级等情况，并提出地震应对初步意见，同时向市地震局报告，必要时可越级报告。随着地震态势的发展，区住房和城乡建设局（地震局）及时续报震情。

4.3 灾情报告

灾情报告的基本要素包括：时间、地区、范围、强度，以及受灾人口、人员伤亡、转移安置和重要基础设施损毁等情况。

地震灾害发生后，灾区乡镇人民政府、街道办事处在l小时内向区政府报告地震破坏范围、破坏程度、人员伤亡、经济损失等情况，同时向区住房和城乡建设局（地震局）、区民政局报告。区政府及抗震救灾指挥部在2小时内向市人民政府及抗震救灾指挥部、市地震局、市民政局报告情况。随着地震态势的发展，各级人民政府、街道办事处、经济开发区及抗震救灾指挥部、各级地震工作部门及时续报震情、灾情。

5 应急响应

当区内地震灾害发生后，区住房和城乡建设局（地震局）立即向区政府、区指挥部报告震情和灾情初步评估意见，并提出启动相应级别应急响应的建议。区指挥部根据实际情况实行分级响应，采取不同等级的应急措施，实施不同级别的政府领导。

5.1 Ⅰ级、Ⅱ级响应

在区内发生M5.0级以上地震，区指挥部启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，在国务院和省抗震救灾指挥部的统一领导、指挥下，组织实施抗震救灾工作。

5.1.1响应人员：政委、指挥长、各副指挥长、办公室成员、各成员单位主要负责人和全体工作人员、各应急救援队、灾区乡镇人民政府、街道办事处全体工作人员。

5.1.2响应行动：（1）响应人员在得知地震发生后，20分钟之内到达预定地点集结；（2）灾区乡镇人民政府、街道办事处动员辖区所有力量第一时间全面投入抗震救灾工作，先期开展搜寻、扒挖、抢救生命工作，严禁等待观望；（3）政委、指挥长和各副指挥长带领相关人员全部赶赴灾区，现场指挥、调度、处置抗震救灾工作；（4）在灾区成立临时指挥部，处置抗震救灾工作中遇到的所有问题；（5）各工作组带领全部工作人员和救援队迅速赶赴灾区，听从指挥部统一指挥调度，完成各项任务。

5.2 Ⅲ级响应

当区内发生4.0级以上、5.0级以下地震时（4.0≤M<5.0），区指挥部启动Ⅲ级地震应急响应，在市抗震救灾指挥部的统一领导、指挥下，组织实施抗震救灾工作。

5.2.1响应人员：指挥长、各副指挥长、办公室成员、各成员单位主要负责人和全体工作人员、各应急救援队、灾区乡镇人民政府、街道办事处全体工作人员。

5.2.2响应行动：（1）响应人员在得知地震发生后，20分钟之内到达预定地点集结；（2）灾区乡镇人民政府、街道办事处动员辖区所有力量，第一时间全面投入抗震救灾工作，严禁等待观望，先期投入搜寻、扒挖、抢救生命工作；（3）指挥长和各副指挥长分别带领相关工作人员赶赴灾区，查看灾情；（4）指挥长主持召开会议，部署指挥抗震救灾工作；（5）各工作组按照职责分工全面启动，各专业救援队伍配齐装备与车辆、大型机械立即开赴灾区，迅速开展抗震救灾工作。

5.3 Ⅳ级响应

在区内发生3.5级以上、4.0级以下地震时（3.5≤M<4.0）时，区指挥部启动Ⅳ级地震应急响应，领导、组织指挥抗震救灾工作。

5.3.1响应人员：分管应急工作的副指挥长、分管地震工作的副指挥长、办公室成员、各成员单位主要负责人和全体工作人员、各应急救援队、灾区乡镇人民政府、街道办事处全体工作人员。

5.3.2响应行动：（1）响应人员在得知地震发生后，20分钟之内到达指挥部预定地点集结；（2）灾区乡镇人民政府、街道办事处动员辖区部分力量第一时间开展抢救生命工作；（3）分管应急工作的副指挥长、分管地震工作的副指挥长带领相关工作人员赶赴灾区，查看灾情；（4）分管应急工作的副指挥长立即召开会议，研究部署抗震救援工作，各成员单位和灾区乡镇街、经济开发区全面贯彻落实指挥部决定。

5.4 信息发布

地震信息发布遵照归口管理、政府发布、实事求是、及时准确的原则。地震灾害发生后，各级人民政府及时向社会发布震情、灾情及地震发展趋势、应对措施、应急救援等情况。地震信息发布采取新闻发布会、利用政府突发公共事件信息发布系统（网络）等形式。按照分级响应原则，区以上各级人民政府分别负责相应级别地震灾害信息发布工作。

5.5 地震灾害先期处置

地震灾区乡镇人民政府、街道办事处和有关部门、有关单位及基层组织立即启动地震应急预案，紧急调配本行政区域内的地震应急资源，全力开展抢险救援行动，实施人员抢救、着火点灭火、危险化学品防护施救、生命线工程抢修、重要工程抢险、重要场所安全保卫、次生灾害防范与处置等抗震救灾工作；迅速动员、组织社会力量开展人员抢救和其他抗震救灾工作；视情请求向上级或周边地区人民政府及部门予以紧急支援；及时向区指挥部、区住房和城乡建设局（地震局）、区民政局报告震情、灾情及相关情况。

5.6 应急结束

5.6.1 地震应急响应结束条件

地震灾害应急处置工作完成，地震引发次生灾害后果基本消除，震情趋势判断近期无发生地震灾害可能，地震灾区基本恢复正常的社会秩序。

5.6.2 地震应急响应结束宣布

达到地震应急响应结束条件，由宣布进入地震应急期的政府宣布地震应急响应结束。

6 后期处置

6.1 地震善后工作

地震灾区乡镇人民政府、街道办事处，区财政局、区民政局、区住房和城乡建设局、区卫生和计划生育委员会、区环境保护局等部门和各有关保险机构要积极稳妥、深入细致地做好地震灾害善后处置工作，包括人员安置、伤亡人员抚恤、基本生活困难救助、征用物资与劳务补偿、救助资金和物资安排、疫病防治、环境污染消除、保险理赔、现场清理等事项，尽快消除地震灾害影响，恢复正常的生产、生活、工作和学习秩序。

6.2 地震灾害调查与评估

在上级地震部门的指导下，区住房和城乡建设局（地震局）、区民政局及有关部门参与地震灾害调查与评估工作。调查、核实、评估地震灾害经济损失人员伤亡情况，确定发震构造，划分烈度分布，调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响及各种地震地质灾害。

6.3 地震灾后恢复重建

地震灾后恢复重建工作坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合的原则。各级人民政府加强领导，组织、协调和实施地震灾后恢复重建工作。在上级人民政府或经济综合宏观调控部门制定的灾后恢复重建规划框架下，区或乡镇人民政府、街道办事处具体实施灾后恢复重建工作。

7 应急保障

7.1 地震应急救援队伍保障

公安、消防、人防、医疗救治、卫生防疫、地震救援、抗洪抢险、环境监测、危险化学品事故处置、基础通信网维护以及水、电、气、油等行业应急救援队伍是抗震救灾的骨干力量。区或乡镇人民政府、街道办事处、各有关部门和单位要加强应急救援队伍的建设和管理，增加装备配置的投入，建立协调联动机制，组织开展抢险救援队伍业务培训和应急演练；各级人民政府要建立社会力量动员机制，动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与救灾工作；充分发挥人武部和民兵预备役在抗震救灾中的突击作用。

地震应急救援队伍类别及调用方案见表2。

表2        地震应急救援队伍类别及调用方案

应急队伍	先期处置队伍	第一支援梯队	第二支援梯队
人员搜救队伍	区地震灾害紧急救援队、驻地消防大队，民兵预备役、灾区地震志愿者队伍	市军分区、六安武警支队、六安消防支队，非灾区周边市县（区）地震灾害紧急救援队和地震志愿者队伍	省及邻省地震灾害紧急救援队和地震志愿者队伍
工程抢险专业队伍	区工程抢险专业队伍	市内工程抢险专业队伍、武警水电部队	省工程抢险专业队伍
次生灾害应急救援队伍	区公安消防部队	各行业应急救援队伍	省特种应急救援队伍
医疗卫生救援队伍	区医疗卫生机构、医疗卫生救援队伍	市地震灾害紧急救援医疗分队、各级医疗机构；市军分区所属医疗机构；市红十字会应急救援队伍	省和军队医疗队、红十字会应急救援队
现场地震应急队伍	区地震应急现场工作队	市、周边市县（区）地震应急现场工作队	省地震应急现场工作队
建筑物安全鉴定队伍	区住建部门组织建筑结构专家队伍	市住建委组织市级建筑结构专家队伍	省抗震救灾指挥部专家组；有关高校专家

7.2 地震应急通信保障

区经济和安全生产委员会、区人防办、区广播电视台、电信、移动、联通等单位是应急通信保障任务的承担者，要健全保障工作体系，研究并落实通信疏导、紧急抢修等各项措施，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信体系，确保抗震救灾应急通信畅通。

7.3 地震应急物资保障

区发展和改革委员会、区财政局、区民政局、区商务和粮食局、区市场监督管理局等单位要建立健全地震应急重要物资和生活必需品的生产、储备、补充、更新、调拨、配送和监测、监管、预警工作体系；完善地震应急物资调集、供应工作流程；积极利用市场体系落实各项应急物资的储备，保障地震应急物资的供应。

7.4  地震应急装备保障

区交通运输局、区公路分局、区住房和城乡建设局、区城市管理行政执法局、区消防大队等单位要做好各类抢险救援设备的调查、统计，掌握救灾装备资源状况，建立抗震救灾装备资源数据库并定期更新，同时报区指挥部办公室、应急办备案。

7.5  地震应急经费保障

区政府，各乡镇人民政府、街道办事处要建立健全地震应急经费投入机制，落实应急经费保障措施。区财政局、区发展和改革委员会、区民政局要积极向上级人民政府及有关部门争取地震应急经费；鼓励自然人、法人或其他组织（包括国际组织）捐赠地震应急经费。

7.6 地震应急交通运输保障

区交通运输局、区公路分局、区交通管理大队要做好抗震救灾应急交通运输车辆的调查、统计，掌握运输力量；研究制定在不同情况下保障应急交通运输方案和措施；开展交通设施地震安全检查，消除安全隐患。

7.7 地震应急医疗保障

区卫生和计划生育委员会及疾控中心、各有关医疗机构要结合实际，组建地震应急医疗队，组织专业培训，开展应急演练；做好救护力量的统计，制定不同情况下的调度方案；储备适当、必要的药品和医疗器械；开展医疗用房地震安全检查，消除安全隐患。

7.8 地震应急治安保障

区公安分局要制定地震应急状态下的治安保障工作方案；做好重点地区、重点场所、重点人群、重要设施、重要设备、重要物资存放地等的统计工作并建立档案；加强队伍培训，开展应急演练；制定社会治安群防联防工作方案。

7.9 地震应急避难场所保障

区政府，乡镇人民政府、街道办事处要将地震应急避难场所建设纳入经济和社会发展总体规划以及城市总体规划、村镇建设规划，结合公园、广场、绿化等基础设施建设和旧城改造，逐步建成一批与人口密度、城镇规模、布局结构相适应的地震应急避难场所，确保紧急情况下及时、安全疏散、撤离和安置避难人员的需要。

7.10 地震应急救援安全防护保障

区政府，乡镇人民政府、街道办事处及有关部门要为地震应急抢险救援人员提供符合要求的安全防护装备，落实危险化学品、火灾等抢险救灾工作的安全防护装备，加强应急救援安全专业培训和指导，确保地震应急抢险救援人员人身安全。

7.11 地震应急决策与技术支持保障

区住房和城乡建设局（地震局）要协助上级建立地震监测预报体系，协助上级建立抗震救灾基础数据库和地震信息辅助决策系统，为抗震救灾指挥决策提供依据。

8 其他地震事件应急

8.1 有感地震应急处置

本行政区域内发生有感地震或近邻地区发生地震波及本区，并可能产生较大社会影响时，区住房和城乡建设局（地震局）要及时向区政府报告，提出应对意见和建议，并在区政府的领导下，组织实施有感地震应对工作，维护社会稳定。

8.2 平息地震谣言

本行政区域内出现地震谣言，对社会正常生产、生活、工作、学习秩序造成影响时，公安、信息监控等舆情监控部门要及时向区政府报告，提出应对意见和建议。在区政府的领导下，宣传、地震等相关部门和各有关乡镇人民政府、街道办事处采取积极、有效的措施，针对性地开展辟谣工作，维护社会稳定。

8.3 区外地震应急

当毗邻县（区）发生较大以上地震灾害，并造成人员伤亡或建（构）筑物破坏时，区住房和城乡建设局（地震局）根据震情、灾情和影响程度，在征求上级地震主管部门意见后，向区指挥部提出启动应急响应的建议。

9 附则

9.1 奖励与责任

对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.2 预案管理与更新

本预案由区指挥部办公室负责管理，根据实际情况，适时组织修订完善。

区指挥部成员单位、乡镇人民政府、街道办事处，根据本预案要求，制定与本预案相衔接、配套的部门地震应急预案，报区指挥部办公室备案。学校、医院等人员密集场所及可能发生次生灾害的大型水库、矿山、危险物品等生产经营单位也要根据本预案，制定地震应急预案，并报区指挥部办公室备案。预案编制单位根据实际情况，可编写应急预案操作手册。

9.3 以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数、以下不包括本数。

9.4 预案解释

本预案由区政府办公室、区住房和城乡建设局（地震局）负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

附件：区抗震救灾指挥部工作组组成及职责

 

附件

 

区抗震救灾指挥部工作组组成及职责

 

一、震情测报组

成员：区住房和城乡建设局（地震局）、省市区各级地震专家。

主要职责：

（1）收集前兆监测台和各宏观观测点有关数据；

（2）与省、市地震台网中心保持密切联系，随时跟踪、关注震情变化；

（3）进行紧急震情会商，提出地震趋势判定意见。震后每30分钟对震情趋势进行1次研判，并报指挥长；

（4）住房和城乡建设局（地震局）组织人员立即赶赴震区，紧密跟踪震情趋势，并将相关信息回传区抗震救灾指挥部。

（5）气象部门及时提供、更新气象信息和趋势研判。

二、紧急救援组

成员：区人武部、区应急办、区教育和科技局、区消防大队，各地震应急救援队。

工作职责：

（1）组织、集结救援队伍、装备、工程机械等抗震救灾力量；

（2）制定学校、医院等重点部位的优先抢救顺序方案；

（3）快速开赴地震破坏的严重地区和部位；

（4）及时与指挥部联系，争取部队、物资等外界救援力量尽早到达震区。

1．人武部

（1）负责组织全区民兵地震应急救援队到指定地集结，并配齐应急救援装备；

（2）组建若干支搜救队开赴震区，根据现场情况，先期开展或协助专业救援队伍开展搜寻、扒挖、运送伤亡人员。

2．应急办

主要负责协调紧急救援组的各项工作，具体做好各支应急力量的协调使用，密切保持与省、市政府应急办的联系与信息报送工作。

3．教育和科技局

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）对受灾严重的学校立即报告指挥部，集中调集力量，优先开展救援，减少人员伤亡；

（3）负责做好灾区师生伤亡情况和校舍受损情况统计，及时上报指挥部，并提出灾区中小学校抗震救灾建议；

（4）做好学生及家长心理安抚、转移安置工作。

4．消防大队

（1）集合所有人员，组建生命、火灾抢救组，到指定地集结，配齐所有装备；

（2）开赴震区，按照指挥部的指令在指定区域开展救援工作；

（3）根据现场情况，及时请求指挥部协调周边市县（区）消防力量支援灾区抗震救灾。

三、医疗救护与卫生防疫组

成员：区卫生和计划生育委员会、区市场监督管理局（食品药品监督管理局）。

工作职责：

（1）组织调动医疗救护队伍迅速赶赴灾区；

（2）做好伤病群众的救治、转运、护送工作；

（3）控制传染病的爆发流行；

（4）药品、医疗器械调度与质量监管和食品安全的监管；

（5）及时清运垃圾、死亡牲畜，保持环境清洁，做好卫生防疫，防控各种疫情；

（6）组织红十字会志愿工作者参加救援。

1．卫生和计划生育委员会

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）整合全区医疗资源，成立若干医疗救援小组和医疗救治小分队，由相关医院负责人带队，出动救护车辆。视情况，按指挥部命令，搭建临时医院；

（3）医疗救治小分队要在第一时间进入灾区，与现场抢险救援人员配合，先重后轻，现场抢救，及时转送；

（4）抗震救灾期间，药品、医疗器械、防疫品等医疗物资必须设立固定存储点，专人负责，由单位主要负责人直接掌控，服从指挥部统一安排，严控发放流程；

（5）组织区疾控中心及时开展灾后疫情防控工作。全面加强饮用水、食品、环境、传染病等各环节的防控，严密监测疫情发展，确保地震灾害之后无大疫；

（6）做好伤亡人员统计工作。相关人员严格执行保密纪律，非经授权，任何人无权发布或泄露相关信息。信息发布工作另由区指挥部统一安排。

2．市场监督管理局（食品药品监督管理局）

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）全面开展灾区定点供应食品、饮用水和市场餐饮服务食品安全排查，保障公众的饮食安全；全程监控灾区药品及医疗器械质量安全，严防假冒伪劣医疗物资流入灾区；坚决打击食品、药品领域违法犯罪事件；

（3）积极配合卫生和计划生育委员会、民政局等相关部门，做好本区医疗物资的供应和外援物资的接收、分发、转运工作。

四、工程抢修组

成员：区城市管理行政执法局、区住房和城乡建设局、区重点工程管理局、区供电公司、金叶供水公司叶集分公司、金叶燃气公司。

工作职责：

（1）建立工程机械抢险队伍，储备必要的工程机械，并登记造册，建立联系电话，由区抗震救灾指挥部统一调配；

（2）震后抢修加固供电、供水、供气等生命线工程，指导各类建筑物的抗震加固和修复；

（3）抢修市政设施；

（4）抢修重点工程、学校、医院、企业等；

（5）加固出现险情的水利工程、设施等，防止重大次生灾害发生。

1．城市管理行政执法局

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）成立抢险突击队，配备机械、车辆等抢救物资，并登记造册，建立联系方式，迅速赶赴抢险点，参加抢险救灾；

（3）负责抢修城市供水、供气管线，地下管网，路灯照明设备，园林设施，桥梁涵洞等；

（4）负责对城市市政配套设施的受灾情况进行排查，及时汇总受灾情况，上报指挥部。

2．住房和城乡建设局、重点工程管理局

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）组织施工企业成立应急抢险队，配备机械、车辆等抢救物资，并登记造册，建立联系方式，迅速赶赴抢险点，参加抢险救灾；

（3）负责城市市政道路抢修，保障畅通；

（4）协助抢修城市供水、供气管线，地下管网，路灯照明设备，园林设施，桥梁涵洞等市政基础设施；

（5）负责对建筑物、城市市政道路受灾情况进行排查，及时汇总受灾情况，上报指挥部。

3．供电公司

（1）全体工作成员到指定地集结待命；

（2）成立应急抢修小分队，迅速开赴灾区，恢复和保障电力供应；

（3）服从区指挥部统一调度，保证抗震救灾期间供电秩序。

4．金叶供水公司叶集分公司

（1）全体工作成员到指定地集结待命；

（2）加强对供水设施的全面排查，确保供水安全；对受损供水管网，确定处置方案，立即开展抢修工作；

（3）在震情较为严重，如暂时无法恢复供水时，要加快应急管道安装，对于学校、灾民安置点、医院等重点目标，出动送水车辆保障集中供水，并保障供水安全。

5．金叶燃气公司

（1）迅速关闭通向灾区的供气总控制阀；

（2）全体工作人员到指定地集结待命；

（3）成立应急抢险组，开赴震区，迅速开展隐患排查和抢险救援工作；

（4）在自身无法解决问题时，迅速向上级公司和指挥部报告，请求支援。

五、应急通讯保障组

成员：区经济和安全生产委员会、区人防办、中国电信叶集分公司、中国移动叶集分公司、中国联通叶集营业部。

工作职责：

（1）全体工作人员到指定地集结待命，各相关公司在各自单位集结待命；

（2）经济和安全生产委员会负责指挥、组建电信、移动、联通三个抢修队，立即开展机房、光缆线路、信号塔架等抢修工作；

（3）严格执行抢通顺序，优先保证指挥调度系统和对上联系系统通畅；

（4）人防办在短期无法恢复通讯时，利用人防信息保障系统，迅速启动替代方案，确保指挥部对内指挥和对外联系通畅。

六、治安维稳组

成员：区委政法委、区公安分局、区委群众工作部（信访局）、区城市管理行政执法局。

工作职责：

（1）加强对党政机关、金融、仓储、救灾物品、生命线工程、重要交通要道等要害部门和重要目标的警戒；

（2）负责抢险救灾期间社会治安和维稳工作，预防和打击各种违法犯罪活动。

1．政法委

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）根据区指挥部命令，及时对全区抗震救灾社会治安与社会面布控作出全局性部署，并督促各成员单位贯彻落实；

（3）组织、协调、指挥全区社会稳定工作；

（4）严格监督和大力支持政法各部门依法行使职权，督促、推动大案要案的查处工作，研究和协调有争议的重大、疑难案件。

2．公安分局

（1）全体干警在各自岗位集合待命；

（2）对全区银行金库、武器弹药库、商场、物资仓库、监狱等要害部门和重点目标实施警戒，实行特别治安管制；

（3）按照指挥部命令，完成地震灾区社会治安与管控各项任务，严厉打击各种违法犯罪活动，维护全区抗震救灾社会稳定。

3．群众工作部（信访局）

在震情发生后，所有人员回到工作岗位，及时处理群众上访投诉和正当诉求，化解社会矛盾，维护社会稳定，并服从指挥部统一指令。

4．城市管理行政执法局

（1）全体工作人员到指定地集结，统一着装待命；

（2）根据指挥部指令，成立若干小队，配合公安分局和群众工作部（信访局），开展社会控制与秩序管理工作。

七、交通运输保障组

成员：区交通运输局、区交通管理大队、区公路分局。

工作职责：

（1）组建交通运输队伍，储备必要的交通车辆并登记造册，建立联系方式，由区抗震救灾指挥部统一调配；

（2）对被毁公路、铁路、桥梁和有关交通设施进行抢修；

（3）清除路面障碍，设置醒目标志，确保抗震救灾人员、车辆紧急运送；

（4）必要时实行交通和车辆管制；

（5）紧急征用抢险所需的车辆、机械、船只等；

（6）有关重要物资的紧急调度运输。

1．交通运输局、公路分局

（1）全体工作人员分别到指定地集结待命；

（2）成立交通工程抢险突击队，并配备必要的大型机械车辆；快速恢复重点区域和交通要道畅通；在最短时间内打通因山体滑坡、地面塌陷等导致的道路、桥梁中断，保障道路畅通，控制次生灾害发展；

（3）抽调部分人员配合区交通管理大队做好交通管制工作；

（4）对存在重大安全隐患或暂时不能恢复交通的道路或桥梁，及时封闭交通，做好交通绕行方案，采取安全措施并在禁行的道路或桥梁前后和主要交叉路口设置明显绕行标志；

（5）负责组建运输队，征集50辆货车、20辆客车、20辆小车，按照指挥部统一调度向灾区运输紧急物资。

2．交通管理大队

（1）全体干警在指定地集结待命；

（2）派出足够力量到抗震救灾一线执勤，及时处理道路拥堵，保障重点路段和应急通道畅通；

（3）情况紧急时，对抗震救灾生命通道和重点路段实行交通管制。

八、灾情报告与救灾安置组

成员：区民政局、区扶贫办、区委统战部、区人社局。

工作职责：

（1）震区灾情的核查统计与上报；

（2）紧急转移和安置震区受灾群众，做好孤老幼残人员安置工作；

（3）设立灾民救济、抚恤物品供应站，分配下拨救灾款物；

（4）妥善安排好受灾群众吃、穿、住等基本生活；

（5）接受社会各界援助，组织开展救灾捐赠活动。

1．民政局、扶贫办

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）根据灾情需要，迅速确定能容纳200-500人的受灾群众安置点若干个，妥善安置受灾群众；

（3）成立救灾物资管理工作组，组织指挥社会各界志愿者队伍，保证生活物资有序发放；在各避难场所设立救灾物资发放点；

（4）在区政务中心成立接收捐赠工作机构；

（5）会同有关部门做好灾情核查、评估，每日16时前向区指挥部和市级民政部门上报灾情统计情况。

2．统战部、人社局

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）负责召集干部、职工、青年等社会各界志愿者100人，参加抗震救灾救援与灾民疏散安置工作；

（3）组织指挥志愿者队伍做好医疗、防疫和灾民安置、灾情统计与核查等志愿服务，分发避难人员生活物资和维护生活秩序；

（4）为遇难人员亲属和受伤人员提供初级的心理安抚与生活陪护志愿服务。

（九）救灾经费物资保障组

成员：区财政局、区发展和改革委员会（物价局）、区商务和粮食局、区市场监督管理局。

工作职责：

（1）筹措救灾经费；

（2）做好食品、食用盐、饮用水等食品货源组织和市场供应，储备部分食品及饮用水。

（3）控制物价，维护市场稳定，打击各类扰乱市场供应的行为。

1．财政局

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）启动财政专项应急预案，成立3个工作组：一是综合协调组，主要负责地震应急的组织、协调、联络、后勤保障工作；二是资金保障组，主要负责地震应急救灾资金的筹集、拨付工作及灾后恢复重建和政府性补偿资金的发放等工作；三是物资设备采购组，主要负责地震应急救援物资设备的采购；

（3）区财政局主要负责人每天向指挥部报告救援资金筹措、发放和使用情况，并接受指挥部指令。

2．商务和粮食局

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）根据灾情，向区指挥部提出动用储备粮的建议；

（3）按照区指挥部的指令，及时把粮食送达指定地点，并保证各供应点安全高效运转。

3．市场监督管理局、发展和改革委员会（物价局）

（1）全体工作人员到指定地集结待命；

（2）按照指挥部的要求，及时对商场、超市的方便食品、饮用水等应急生活必需品进行征用。对征用物品负责及时送达指定地点，并核实登记造册，办好交接手续；

（3）加强市场流通监控，保障全区商品供应，打击哄抬物价违法行为。

十、次生灾害防控和灾害评估组

成员：区政府办公室、区经济和安全生产委员会、区农业委员会（林业局、水利局）、区住房和城乡建设局（地震局）、区环境保护局、区国土资源局、区商务和粮食局（旅游局）、人保财险叶集支公司等保险机构。

工作职责：

（1）各相关部门全体工作人员到指定地集结待命；

（2）迅速组建若干工作小分队，赶赴可能发生次生灾害区域（化工企业、有毒化学品存放点、加油站、加气站、储油站、储气站、山体滑坡、泥石流及河流、湖泊、水库堤坝、旅游景点等），全面开展核查评估；对已发生次生灾害的部位，立即上报指挥部，组织力量开展抢险救援；重点防控区内中小型水库等水利设施的堤坝及水闸，对毁坏和重大隐患设施迅速开展抢险，向重要险工险段派驻工程技术人员，及时为指挥部提供抢险方案；

（3）对全区灾后工农业及三产服务业生产损失情况，开展全面核查评估统计，制定灾区工农业业及三产服务业的恢复建议方案，上报区指挥部决策实施；

（4）服从指挥部统一调度，承担抗震救灾其他工作。

十一、宣传与新闻发布组

成员：区委宣传部、区应急办、区文化和体育局、区广播电视台。

工作职责：

（1）统一对外宣传口径，发布信息，安定人心，维护社会稳定，做好上级媒体接待工作；

（2）指导区内新闻媒体和网站坚持正确的舆论导向；做好外部媒体舆情监控；

（3）大力弘扬抗震救灾先进事迹，做到内宣与外宣并重，保证中央与省市级主流媒体对抗震救灾工作的正面报道；

（4）及时或协助上级召开新闻发布会。发布内容需事前报经区指挥部同意，相关人员严格执行保密纪律，非经授权，任何人不得发布或泄露相关信息。

六安市叶集区突发粮食事件应急预案

 

第一章  总  则

 

第一条  编制目的及依据。为了有效监测和控制各类突发公共事件或其它原因引起区内粮食市场异常波动，保证粮食（含食用油，下同）有效供给，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序，依据《粮食流通管理条例》、《安徽省突发粮食事件应急预案》和《六安市叶集区政府突发公共事件总体应急预案》等，结合我区实际，特制定本预案。

第二条  适用范围。本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮的采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应急应对工作。

第三条  工作原则

（一）统一领导，分级负责。本预案在区政府统一领导下实施。当出现区域性粮食紧急情况时，采取应急措施稳定市场；同时，立即报告上一级政府。各有关职能部门要协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。

（二）反应及时，处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，各乡镇人民政府、街道办事处和有关职能部门要及时向区政府报告有关情况，并按本预案明确的职责，迅速采取相应的应急措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

（三）科学监测，预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，建立科学的粮食市场价格监测和预警预报机制，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

 

第二章  组织机构和职责

 

第四条  应急指挥部及其职责

区成立突发粮食事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）。

指 挥 长：区政府分管副区长。

副指挥长：区政府办公室主任，区粮食行政管理部门主要负责同志。

成员单位：区商务和粮食局、区委宣传部、区发展和改革委员会 、区财政局、区经济和安全生产委员会、区市场监督管理局、区监察局、区公安分局、区交通运输局、区民政局、区农业委员会、区卫生和计划生育委员会、区统计局负责人。

第五条  应急指挥部职责

（一）贯彻落实市粮食应急工作指挥机构和区政府的决定；

（二）根据粮食市场供求状况，判断突发粮食事件的状态，决定启动和终止应急预案；

（三）组织、指挥、协调突发粮食事件的应急处置工作；

（四）及时向区政府和市有关部门报告突发粮食事件的处置进展情况；

（五）根据需要，向市政府或驻地部队请求支援和帮助；

（六）完成区政府和市粮食应急工作指挥机构交办的其它事项。

第六条  成员单位职责

（一）区商务和粮食局负责完善应急粮食投放网络建设，组织协调有关应急供应工作。拟定全区粮食宏观调控和总量平衡计划，提出区级储备粮的收储和动用建议，收集掌握全区及国内外粮食供求信息，分析预测市场行情，并及时向区政府和应急指挥部提出预警意见，负责确定应急粮油价格监测点和储备、加工、供应企业，组织实施应急粮食的储备、采购、加工、调运和销售。

（二）区委宣传部负责粮食应急事件的信息发布和舆论引导工作以及媒体接待。

（三）区发展和改革委员会 按照上级发展和改革委要求，指导粮食应急工作；协调铁路部门安排好粮食运输。

（四）区财政局负责审核、安排实施本预案所需经费并及时足额拨付到位。

（五）区监察局负责粮食应急工作的监督检查，并对违法违纪行为依法调查处理。

（六）区公安分局负责维护社会秩序，保证道路交通运输的通畅，会同有关部门打击扰乱市场秩序、炒作虚假信息的犯罪活动，防止因粮食供应紧张引发群体性事件。

（七）区交通运输局负责做好运力调度工作，优先保证粮食调运的需要，为应急粮食运输提供运输保障。

（八）区民政局负责及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济款和救济物资发放工作。

（九）区农业委员会负责根据粮食生产和市场供应情况，采取有力措施促进粮食生产，促进产需基本平衡，防止粮食生产大起大落。

（十）区经济和安全生产委员会负责粮食价格监测和监督检查，及时掌握粮食市场价格动态。当粮食市场价格明显上涨时，依法采取临时价格干预措施，查处价格违法行为。

（十一）区市场监督管理局会同区商务和粮食局负责粮食市场监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市、哄抬物价等违法经营行为，维护市场秩序。严肃查处无证生产、以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

（十二）区卫生和计划生育委员会负责对粮食加工、销售中的卫生及成品粮储存中的卫生状况进行监管。

（十三）区统计局负责统计监测与应急工作有关的粮食生产和消费。

第七条  应急指挥部办公室及其职责

（一）应急指挥部办公室

应急指挥部办公室设在区商务和粮食局，负责日常工作。办公室主任由区商务和粮食局主要负责人兼任。

（二）主要职责

（1）了解、掌握全区及全市粮食市场动态，向应急指挥部提出应急行动意见；

（2）召集、联络指挥部成员单位开展应急工作；

（3）及时向指挥部成员单位通报粮食市场供求和价格信息；

（4）协调有关部门核定实施预案的各项费用开支；

（5）向指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；

（6）完成应急指挥部交办的其它工作。

（三）各乡镇人民政府、街道办事处要按照本预案的要求，制定本辖区的突发粮食事件应急预案，及时如实上报应急信息。

 

第三章  监测、预警

 

第八条  信息监测和报告。以区商务和粮食局为中心，建立覆盖全区粮食信息监测网络，确定粮食储备库、粮食加工企业、粮食购销企业、大型超市、重点粮油经营企业为粮食市场行情监测点。了解和掌握市场信息，认真做好有关信息采集、整理、分析、预测工作，各监测点应保持与区粮食市场监测预警系统的网络畅通，及时、准确、完整地报送有关监测统计资料，定期向区政府和上级主管部门报告。

第九条  突发粮食事件级别。突发粮食事件预警级别参照国家、省、市突发粮食事件和区政府突发事件总体应急预案、范围标准及可能造成危害程度、紧急程度和发展态势确定，划分为四个等级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

（一）I级（特别重大）

包括我市（含我区）在内的2个以上县、区出现粮食应急状态，以及超过我区处置能力和市政府认为需要按照I级粮食应急状态来对待的情况。

（二）II级（重大）

在我区大范围出现粮食应急状态，以及区政府认为需要按照II级粮食应急状态来对待的情况。

（三）III级（较大）

有下列情形之一：

（1）在我区行政区域内2个乡镇街（含城区，下同）及2个以上乡镇街发生IV级突发事件；

（2）我区2个及2个以上乡镇街域内出现较大面积粮食脱销、抢购、涨价现象，持续时间超过3天。

（四）IV级（一般）

我区2个或2个以上乡镇街域内持续一周主要粮食品种的价格非正常上涨幅度超过30%，并发生群众集中大量购买现象，且有蔓延趋势。

第十条  预警

（一）报警、接警和处警。各监测点负责监控市场粮价，区粮食行政管理部门及指定负责部门负责分析各监测点报送的市场价格信息和统计资料。当市场粮价出现大幅度波动，区商务和粮食局应当向区应急指挥部提出预警报告。应急指挥部接警后应迅速核实情况，并对警报情况进行综合分析，决定是否启动应急预案，必要时报告上级应急指挥机构。

（二）先期预防措施。建立市场动态随时上报和市场价格日报制度；暂停县级储备粮轮换销售；掌握库存情况，控制部分周转库存。

第十一条  应急报告

（一）加强对粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，并按照区政府和市主管部门要求及时报送市场监测情况。特别是要加强对自然灾害和其它突发事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。

（二）发生突发粮食事件时，应急指挥部成员单位应当按职责分工，立即进行调查核实，并及时向区应急指挥部及区政府报告；同时向上级主管部门报告。

 

第四章  应急响应

 

第十二条  分级响应。区应急指挥部根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急工作措施。

（一）IV级（一般），区政府和有关部门应当采取下列应急响应措施：

（1）启动应急供应系统。立即组织指定的应急加工企业加工粮食，并通过指定的骨干加工、供应、销售网点，投放和供应市场。

（2）优先做好驻地部队、中学食堂、城乡低保、灾区困难群体的粮食供应工作。

（3）立即组织采购，做好粮食调配。组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源，认真做好本地区和跨地区粮食调配工作。

（4）区粮食行政管理部门及指定负责部门负责加强对本行政区域内粮食市场的监测，建立信息日报制度，分析原因，科学预测粮食价格走向。

（5）加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家卫生质量标准粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。

（6）正确引导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

（二）III级（较大）

（1）启动IV级应急措施。

（2）加强价格监测，及时掌握市场动态，由区应急指挥部办公室向应急指挥部及上级应急指挥机构报告事发地粮食价格信息、库存信息和市场动态。必要时启动价格半日报制度。

（3）动员本地粮食企业加大粮源采购力度，增加外采数量，平抑市场粮价。

（4）可动用县（区）级储备粮供应市场，必要时可申请动用市级及省级储备粮。

（三）II级（重大）在市应急指挥部的统一布置下开展工作。

（四）I级（特别重大）在省应急指挥部的统一指挥下开展工作。

（五）动用储备粮的原则和程序

当事发地商品粮库存不足，采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现断供时，可以逐级动用储备粮供应市场。即先动用县（区）级储备粮；如县（区）级储备粮不足，则由区政府申请动用市级储备粮；如市级储备粮仍难以满足需要，则由市政府向省政府申请动用省级储备粮，直到报请动用中央储备粮。动用县级储备粮的程序是：由区应急指挥部办公室根据市场动态及有关乡镇街的要求，按照全区统筹、合理安排的原则，会同财政、农发行等部门提出县级储备粮应急动用计划，报区政府批准后由区粮食行政管理部门组织实施。承储企业必须服从政府统一安排，不得以任何理由拒绝。

第十三条  信息共享和处理。区应急指挥部办公室在应急时期建立粮食市场供应及价格信息日报制度，通过新闻媒体向社会发布。

第十四条  指挥和协调。应急预案启动后，应急指挥部成员单位应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥部及办公室的统一指挥，及时组织实施相关应急处理措施，并随时将处理情况报告应急指挥部办公室。

第十五条  应急终止。当市场粮价平稳，粮源供应较为充足，群众情绪稳定，社会秩序安定时，区应急指挥部可提请区政府决定批准宣布应急结束，并向上级政府有关部门报告。

 

第五章  应急保障

 

第十六条  粮食储备

（一）按照“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”的要求，加强和充实地方粮食储备、优化储备布局和品种结构，落实成品粮加工企业，确保及时应急调控成品粮。

（二）所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》和《安徽省粮食经营者最低和最高库存量标准》的要求，保持必要的粮食库存量，并承担省政府规定的最低和最高库存量义务。

第十七条  交通运输保障

（一）应急供应粮食的运输工具由用粮方与售粮方自行协调落实，保证粮食及时运抵到位。必要时，由交通运输管理部门协调支持。

（二）必要时，经区政府批准，在全区建立粮食运输无障碍通道，确保应急运输畅通、快速、高效。

第十八条  市场秩序和治安保障

（一）区粮食行政管理部门要配合市场监督管理部门加强对各类粮食市场的监管，对借机欺行霸市、囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假等扰乱市场秩序的违法违规行为，坚决予以打击，并依照有关政策法规给予严厉处罚，维护正常的粮食市场秩序。

（二）区公安部门应加强应急处置工作中的治安保障工作，必要时，请求部队予以协助配合。

第十九条  经费保障

（一）统一组织安排的储备粮、进口粮等应急供应粮源所需资金及发生的费用和价差，可申请区财政专项资金和争取省、市财政专项资金。

（二）应急情况下的军粮供应发生的费用和价差，按照“先供应，后结算”的原则，根据国家有关规定进行结算核补。

第二十条  培训及演练。应急指挥部成员单位要加强对本预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，形成一支熟悉日常业务管理、训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

 

第六章  后期处置

 

第二十一条  评估和改进。应急工作终止后，应急指挥部成员单位有关部门要及时对应急处理的效果进行评估总结，对实施预案中发现的问题，要研究提出改进措施。

第二十二条  应急能力恢复。对已动用的各级储备粮，按照粮食管理事权，由本级粮食行政管理部门及指定负责部门会同财政、农发行等部门和单位，按原计划规模，结合应急供应适当调整布局，如数补充到位，并报上级粮食行政主管部门备案。

第二十三条  应急经费和清算。对实施预案所发生的各项支出，需要财政补贴、补助的，由区财政部门会同粮食等部门予以兑付和结算。

第二十四条  奖励和处罚。对参加处置突发粮食事件有突出表现的单位和个人，给予表彰和奖励。对于在突发粮食事件中违法违纪，视情节给有关人员予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

 

第七章  附  则

 

第二十五条  决定预案启动文件的格式框架。突发粮食事件的信息来源；突发粮食事件的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。

第二十六条  新闻发布内容框架。突发粮食事件的基本情况；省、市、区领导同志的指示；应急处置工作进展情况；下一步工作计划；需要说明的有关问题。

第二十七条  应急终止宣布的文件格式。突发粮食事件发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布应急终止，撤销现场指挥机构；善后处理和恢复工作安排；发布单位或发布人及发布时间。

第二十八条  预案解释。本预案由区商务和粮食局负责解释。

第二十九条  预案实施。本预案自发布之日起实施。

 

附件：1．粮食市场价格预警监测点名单

2．粮食应急加工企业名单

3．粮食应急供应企业名单

4．粮食应急储备企业名单

附件1

 

粮食市场价格预警监测点名单

 

序 号	监测点名称	地    址	负责人	电    话
1	六安市叶集区生源粮油储备有限公司三元粮站	三元镇三元街道	韩晓峰	13865705638
2	六安市叶集区生源粮油储备有限公司孙岗粮站	孙岗乡孙岗街道	桑仁芳	13470848666
3	六安市叶集区生源粮油储备有限公司桥店粮站	孙岗乡桥店街道	钟家福	15339633100
4	六安市叶集区生源粮油储备有限公司龙岗粮站	平岗街道和平村	花韶翔	13805643636
5	叶集建丰粮食储备库有限公责任司	史河街道观山（建丰）村	陈玉明	13034038989
6	安徽惠民粮油储备管理有限公司	木竹产业园	赵  飞	13955107616