关于印发《叶集试验区2016年安全生产工作要点》的通知

叶安委〔2016〕1号

叶集试验区安全生产委员会关于印发

《叶集试验区2016年安全生产工作要点》的通知

各乡镇人民政府、办事处，安委会成员单位：

经区管委同意，现将《叶集试验区2016年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

叶集试验区安全生产委员会

2016年1月30日

叶集试验区2016年安全生产工作要点

深入贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚守安全生产红线，全面深化改革创新，推进依法治安，坚持标本兼治，完善和落实安全生产各项责任和制度，建立健全隐患排查治理体系和风险预防控制体系，加强安全监管执法。总事故起数控制在70起以内，死亡人数控制在6人以内。有效防范和坚决遏制较大以上事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

一、完善落实安全生产责任制

1．全面履行党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求和“分级负责、属地监管”原则，健全落实安全生产“五级五覆盖”责任体系。党政“一把手”对安全生产工作要亲自研究部署、亲自督促推动，对重点环节和关键问题要亲自过问，对存在的隐患和问题要亲自抓好整改。分管负责同志要抓具体、抓细节、抓落实。党委、政府领导班子成员要履行“一岗双责”，按照职责分工承担安全生产工作领导责任。

2．全面落实部门监管责任。相关部门特别是安委会成员单位要深入研究本行业、本领域的安全生产规律，探索创新科学监管方式，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以严的精神和实的作风，深入基层和生产经营单位，多了解情况，多发现问题，多整治隐患。

3．全面压实企业主体责任。深入落实企业安全生产“五落实五到位”规定，按照新《安全生产法》的要求，修订完善岗位安全生产责任制，开展岗位安全责任描述活动，让每位职工知道自己应该“做什么”、“怎么做”、“如何做好”、“红线在哪”，使安全责任落实在岗位、落实到人头。

4．全面加强责任查处追究。在责任查处追究上敢动真格、敢于碰硬，真正起到惩戒和警示作用。坚持将安全生产纳入领导干部政绩考核评价体系，加大考核力度，严肃责任追究，强化事前问责和事后追责，严格实行安全生产“一票否决”。

二、有效防范遏制重特大事故

（一）全面深化隐患排查

1．开展经常性、季节性和专项性的安全生产大检查。探索检查规律，创新检查方式。坚持和完善“四不两直”的检查方式，明查与暗访相结合，突出以暗访为主，暗访的时间和次数不少于检查的三分之二。进一步完善部门、地区间联合执法机制，异地执法，推动安全生产大检查常态化、制度化、科学化。建立隐患整治问题清单、责任清单、整改清单，确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”，做到“不留盲区，不留死角，不留余地，不留尾巴”。

2．加强对重点行业和领域、重点单位、场所的安全生产监督检查。深入排查治理安全生产隐患，切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。执行重大隐患公告制度，按规定报送重大安全隐患和隐患排查治理信息。挂牌督办重大安全隐患。对重大安全隐患实行政府挂牌督办，落实整治和督办责任，并在政府网站和主要媒体上进行公告。

3．加强对大型群众性活动的安全管理。严格落实安全责任和审批报备制度，落实节庆、大型集会活动和人员密集场所安全防范措施，确保疏散通道、安全出口畅通。完善应急预案，确保应急响应及时有效。

4．执行警示通报约谈制度。严格按照“四个一律”要求，通过联合执法、集中整治，依法依规处罚一批、停产一批、关闭取缔一批非法违法典型，查处一批非法违法和失职渎职人员。认真执行事故查处挂牌督办制度，依法追究事故责任单位和责任人的行政、经济、刑事责任。对事故死亡人数超控制指标序时进度、发生较大事故、连续发生同类型事故的实施警示通报和约谈。把重大隐患排查治理责任以及安全生产标准化建设、安全生产责任保险纳入事故责任追究体系，对安全隐患整改未到位的单位逐一发出限期整改通知书并进行约谈，以严格的责任追究推动工作落实。

（二）深入开展“打非治违”、专项整治行动

对生产安全事故多发、非法违法和违章违规行为严重的地区和重点行业领域集中开展“打非治违”专项行动，进一步落实乡镇级单位的“打非治违”工作责任。突出做好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、无证无照生产经营、特种设备等重点行业领域的“打非治违”工作，集中整治重大隐患。

1．加强非煤矿山整治。依法依规取缔和关闭非法轮窑厂。加强对发生过生产安全事故的轮窑厂的执法检查，清理违法违规承包、分包行为，严厉打击无证、无照生产等违法开采行为。

2．加大危险化学品安全监管力度。深入开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，进一步完善涉及“两重点一重大”危险化学品企业的自动化控制系统改造工作，进一步推动危险化学品生产企业从城镇人口密集区域搬迁、进入化工园区。严格危险化学品建设项目审查和安全生产许可证审批，积极淘汰安全生产基础差、技术落后、产能落后的小化工企业。

3．加强烟花爆竹安全监管。严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为，依法查处非法生产、储存、运输烟花爆竹产成品的违法行为，严厉打击分包转包、非法运输、许可证过期等行为，整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营，以及销售超规格或不合格产品等问题。加强对运输、储存、销售和燃放各环节的安全监管，加快烟花爆竹流向管理信息系统建设，落实信息流向登记制度。加大对城区烟花爆竹零售户的监管力度，加大烟花爆竹执法检查力度，严厉惩治各类非法生产、运输、储存烟花爆竹等行为的组织者和参与者。

4．加强职业病危害防治工作。强化非煤矿山等粉尘职业病防治工作，以用人单位职业卫生基础建设活动为抓手，严格落实职业病危害项目申报，建设项目职业卫生“三同时”等法律法规，加大用人单位职业卫生培训工作力度。继续以职业病危害严重的木质家具制造、制鞋、箱包、水泥制造、建材等行业为重点，深入开展专项治理，强化职业病危害的源头控制，强化职业卫生工作的执法。

5．深入开展粉尘作业、城区燃气、涉氨制冷企业液氨使用、受限空间作业、高温液态金属吊运、铝镁机制品加工企业和餐饮场所燃气等安全专项治理，分级挂牌督办重大隐患，严防事故发生。

6．加强道路交通安全整治工作。深化交通运输安全整治和科学管理，大力完善道路交通安全设施，严格公路长途客运、危化品运输的安全监管。深入开展城乡客运安全专项整治，依法打击营运车辆非法改装、超限超载等问题。

7．加强建筑施工整治，深化建筑施工安全整治。加强建筑施工重点部位和关键环节的安全防范和监控措施。着力建设区场动态监管和专项治理，建立健全建筑施工企业质量安全诚信体系，推进建筑安全质量管理标准化工作，严厉打击借用资质和挂靠、违法分包转包等非法违规行为。重点整治和打击转包、违法分包、无资质施工等非法违法行为。

8．加强消防安全工作。强化政府领导责任，落实消防安全责任制，创新社会消防管理，完善消防安全网格化建设标准。强化社会单位消防安全主体责任，深化社会单位“四个能力”建设，督促依法履行消防安全职责。挂牌督办重大火灾隐患。开展社会化消防宣传。突出抓好木材加工企业，宾馆、娱乐场所、超市等人员密集场所的消防工作。

9．加强特种设备安全工作。建立特种设备分类监管制度。结合《电梯安全管理办法》的颁布实施，继续开展电梯维保质量监督抽查和施工单位分类监管。开展气瓶、压力管道、大型游乐设施专项整治。贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》，落实特种设备安全管理主体责任，构建企业负责、政府监管、社会监督的工作机制。

三、提升安全生产法治化水平

1．加强安全监管执法。深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》，尽快出台我区的实施意见，在健全完善法规体系、严格落实责任、创新改进监管执法、严格规范监管执法行为、加强监管执法保障能力等方面提出有针对性的贯彻措施，实现安全生产“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实”，切实维护安全生产执法监管的严肃性和权威性。

2．强化基层执法力量。健全安全监管体制机制，配齐配强安全专业监管人员，加强监管执法人员业务知识和法律知识培训，切实做到公正执法、严格执法、文明执法，提升安全监管的能力和水平。

四、创新安全监管体制和方式

1．健全完善监管机制。负有安全监管职责的部门要依法独立承担安全监管责任，抓好主管行业领域的安全生产和职业健康工作。加强“先照后证”改革后的安全生产事中事后监管，做到既要简政放权，又强化市场准入安全标准。通过实行派驻执法、委托执法等方式，加强和规范乡镇街道及开发区的安全监管执法工作。

2．运用市场机制加强安全监管。进一步完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度，加大对安全失信企业在贷款、融资、用地等方面的惩戒约束力度。贯彻落实《安徽省加强企业安全生产诚信体系建设实施方案》、《六安市安全生产诚信体系建设实施方案》和《六安市安全生产“黑名单”管理制度》。

3．加强源头监管和治理。严把安全准入关，园区规划和建设必须符合安全生产条件，满足安全生产要求。强化危化品全生命周期监管，着力消除监管盲区和漏洞。

五、增强安全生产保障能力

1．提升科技治安能力。坚决淘汰落后技术、装备、工艺和产能，充分发挥科技对安全生产的支撑作用。深入开展非煤矿山、危化品等高危行业“机械化换人、自动化减人”专项行动。

2．推进企业安全生产标准化建设。开展安全生产标准化达标创建活动，把安全生产的规定、规程和规范化要求贯穿于企业生产经营活动的全过程。

3．实施“互联网+安全生产”行动计划。抓好“智慧安监”项目建设，投入使用安全隐患排查体系。通过信息系统对企业隐患数据进行监督、统计和分析，实现分类分级、差别化监管；督促企业制定隐患排查标准和隐患排查制度，利用信息系统开展隐患自查自改自报，实现“会查、会改、会报，真查、真改、真报”。

六、推进应急措施早准备早到位

坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，进一步完善细化各项应急预案，健全应急指挥和联动处置机制，加强实战演练，增强应急处置能力，确保一旦发生重大紧急情况，迅速启动响应、科学有效处置，努力减少人员伤亡和财产损失。加强安全生产预测预警，做好低温雨雪冰冻、雾霾寒潮等灾害性天气的预报、预警、预防工作，及时发布预警信息，督促指导企业、社区落实安全防范措施，做好自然灾害引发事故的应急准备。认真落实值班值守各项规章制度，坚持领导带班、机关干部轮流值班，节假日、重要时段、重大事故期间实行“双岗制”，严格执行24小时值班值守，保证值班值守工作有人管、有人做，严格执行重大事项和突发事件报告制度，确保信息渠道畅通。