【其他文件】六安市叶集区姚李镇党委政府办公室关于印发《姚李镇组织开展预防中小学生溺水专项行动方案》的通知

六安市叶集区姚李镇党委政府办公室

关于印发《姚李镇组织开展预防中小学生

溺水专项行动方案》的通知

姚办〔2024〕10号

各村、镇直相关单位、学校：

    现将《姚李镇组织开展预防中小学生溺水专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

六安市叶集区姚李镇党政办公室

2024年4月28日

姚李镇组织开展预防中小学生溺水

专 项 行 动 方 案

为深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，坚持“生命至上、安全第一”的理念，抓紧抓实全镇预防中小学生学生溺水工作，织密织牢社会预防中小学生溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生，根据《六安市叶集区预防中小学生溺水专项行动方案的通知》（叶学安办〔2024〕5号）要求，结合我镇实际，决定于2024年4月到2024年10月，在全镇开展预防中小学生溺水专项行动。现制定方案如下：

一、基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，严格落实党中央、国务院及省、市、区关于校园安全工作决策部署，坚持生命至上、安全第一；坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；坚持属地管理、分级负责、尽职免责、失职追责；坚持上下协同、部门联动、严管长抓、常态长效。构建完善长效工作机制，筑牢学生防溺水屏障，确保实现全年“零溺亡”的目标。

二、工作目标

严格落实省预防中小学生溺水新十条硬措施，借鉴前期典型经验做法，全面加强中小学生预防溺水安全管理，突出预防，切实看牢留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及重组家庭儿童等重点人群；把牢5月至10月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域，完善长效工作机制，筑牢预防中小学生溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。

三、工作安排

此次专项行动主要分为三个阶段：

（一）动员部署，完善机制（2024年4月底前完成）

镇预防中小学生溺水工作领导小组办公室制定镇级专项行动方案，组织召开动员部署会。各村、各成员单位要迅速启动预防中小学生溺水专项行动，结合实际及职责细化制定实施方案，召开会议部署落实。按照重点群体有人监管、重点时段有人值守、重点水域有警示标识的要求，进一步明确目标任务、责任分工和工作措施等内容，教育、宣传、派出所、民政、自然资源、农业农村、水利、应急所等部门各司其职、密切配合、强化措施、履职尽责，加强对危险水域的警示监管及防护，健全完善预防中小学生溺水专项治理工作联动机制，形成全社会共同参与、各部门齐抓共管的工作格局。

（二）宣传教育，隐患查改（2024年9月底前完成）

1．宣传教育全覆盖。各村、各成员单位、各学校要完善宣传方案，创新宣传形式，拓展宣传渠道，保持宣传声势，把预防中小学生溺水教育向家庭和假期延伸，做到校内校外、学校与家庭、学期与假期无缝衔接、有效对接，努力营造全社会共同关注保护中小学生生命安全的良好氛围。

（1）加强校内安全教育。教育部门和学校要落实“1530”教育提醒制度。利用每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行安全教育和防溺水提醒，结合以往发生的溺水事故，通过开展“上一堂预防溺水专题班会课、组织一次预防溺水和游泳安全知识竞赛活动、印发一份游泳安全和预防溺水宣传册页、召开一次家长会、开展一次家长专访活动、印发一份致家长一封信、组织一次游泳教育”等“七个一”活动，切实提高中小学生和家长（监护人）的警惕性和自觉性，教育引导学生切实做到“六不”（不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救）。要持续加强法治宣传教育，开展防溺水普法宣传，重点加强未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、家庭教育促进法等法律宣传，督促家长履职尽责，教育学生珍惜生命、珍爱生活。

（2）延伸宣传教育触角。各村、各成员单位要加大宣传教育力度，通过电视、广播、报刊和“两微一端”等，开展全方位、高频次的防溺水宣传报道，增强知险避险意识和能力。要在主要交通路口、各类水域、人群密集场所等悬挂防溺水宣传标语，设立宣传板报（墙报）、警示标牌等；在高温天气以及暑期、节假日、周末、午休、放学后等溺水高发时段，广播电视要滚动播出防溺水公益广告和滚动字幕，农村应急广播或流动广播要循环播报警示提醒。

（3）强化技能培训。各村要将游泳培训纳入新时代文明实践站活动内容。依托现有游泳馆、简易游泳池，开展志愿服务活动。邀请区蓝天救援队等定期组织“溺呛水自救、他救知识”宣传培训，帮助中小学生学习和掌握正确的救护常识。

2．隐患查改全覆盖。

（1）开展一次排查起底。各村、各有关部门要对辖区内重点水域部署开展常态化、全覆盖、拉网式排查。摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑、景区内水体等水域的具体情况，不留死角、不留盲区，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明。学校、村要于1周内全面摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人要重点予以关注，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

（2）开展一次整改管控。各村、各有关部门要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立即整改到位，坚决消除风险点；对需要党委政府和上级业务部门帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决，坚决杜绝“捂在手里”，“小事拖大、大事拖炸”；对需要长期坚持的，也要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。

（3）开展一次维护修缮。各村要完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置，并于4月底前完成警示标牌（标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等）、救生圈、救生绳、救生杆等设备更新维护以及必要的防护栏设置。

3．监管监控全覆盖。各村要摸清辖区各类水体的底数，配备安全巡视员和监督员，在事故多发地设置警示标识和防护措施，加强辖区危险区域的巡查。学校要加强安全教育和应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救自护技能。民政办要指导村社加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育。水利部门要在所属水域设置永久性安全警识牌，安装隔离防护设施和救生设施。各管理单位组织专职安全巡查队伍全天候巡查。住建管理中心要加强建筑工地形成的水池、水坑的管理，督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。应急所要加强非煤矿山企业安全监管，督促企业落实尾矿库、矿坑防溺水措施；派出所完善溺水事故应急处置预案，确保一旦发生险情或溺水事件，能够全力开展救援，最大限度地减少溺亡事件。文化站要加强对辖区内旅游景区景点的管理，在涉水区域设立警示标志、防护设施和救生设施，并加强巡查监管，要督促游泳池（馆）落实安全防护措施。自然资源部门要加强对采砂、取土、取石形成的水域监管措施，督促及时填埋废弃矿坑。宣传办要加强中小学生安全和防溺水公益广告宣传及警示教育。

4．巡查防范全覆盖。各村要对辖区内所有水域进行责任划分，结合河（湖）长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人。要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则，设置公益性岗位，加强日常巡查。特别要在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段，每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对中小学生经常嬉水，游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。各村要充分发挥河（湖）长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离戏水、游泳人员。派出所要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强基层派出所救生装备设备，确保能够快速高效应对各类突发事件。

（三）总结提升、抓长抓常（2024年10月底前完成）

各村、各成员单位、各学校要增强抓工作落实的积极性和主动性，加大对防溺水工作中典型做法的总结宣传力度，充分发挥先进典型示范引领，坚持制度创新，标本兼治，确保严管长抓、常态长效。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立姚李镇预防中小学生溺水专项行动工作领导小组，进行网格化管理，由书记、镇长任组长，在镇党委政府统一领导下开展工作。周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。建立片长、副片长、点长网格化管理，各级分片包保领导每月带队赴包保点开展督导检查。

（二）强化协同配合。镇村包保干部要组织干部深入辖区内每名学生家庭，通过面对面谈心谈话等方式，了解学生、家长（或监护人）防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。各村充分发挥新时代文明实践站（所）作用，开展课外阅读、文化辅导、艺术学习等“暑期课堂”活动，协助无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人做好家庭监护。学校要在4月底前召开一次防溺水专题家长会，对学生家长（或监护人）进行防溺水工作培训，并持续通过家访、电话、短信、微信等形式，经常性提醒家长（或监护人）加强看护。 

（三）强化督导考核。镇防溺水专项领导小组组建镇级督导组，对各村防溺水工作进行随机暗访督查，及时通报。对因工作落实不到位造成中小学生溺亡的，严格挂牌督办，并约谈村相关负责同志。继续将防溺水工作纳入对村履行教育职责评价和教育督导考核内容，实行溺水事件倒扣分制度。 

（四）严肃追责问责。坚持“尽职免责、失职追责”。自方案下发之日起，凡是发生中小学生溺亡事件的，一律倒查原因，分清责任。对尽职到位的予以免责。对失职失责的，依纪依法依规从严追责问责。

附件：1．姚李镇预防中小学生溺水专项行动工作领导小组及网格化管理

      2．姚李镇XX村预防中小学生溺水各类水体隐患排查表

3．关于预防学生溺水致中小学生家长的信          

4．叶集区姚李镇预防中小学生溺水专项行动水域安全隐患排查汇总表

      5．叶集区姚李镇预防中小学生溺水专项行动水域安全隐患整改落实清单

附件1

姚李镇预防中小学生溺水专项行动

工作领导小组及网格化管理

为加强预防中小学生溺水专项行动工作，经研究，决定成立姚李镇预防中小学生溺水专项行动领导小组，其组成人员如下：

一、姚李镇预防中小学生溺水工作领导组

组  长：马乐东    党委书记

刘  洋    党委副书记、镇长

副组长：洪  涛    人大主席

        邓培宏    主任科员

罗保成    党委副书记

周  超    党委副书记

孙  莹    党委委员、副镇长

张汝霖    党委委员、组织委员、宣传委员

吴楚凡    党委委员、政法委员、统战委员

            张玉宏    党委委员（挂）

谢清华    党委委员、武装部长

            雷善中    党委委员、纪委书记

            叶少彬    人大专职副主席

彭元满    副镇长

            江雯雯    副镇长

孟  志    副镇长（挂）、派出所所长

段茂珍    副镇长（挂）

陈文宝    叶集区第三非公党建指导站站长

成  员：叶和江    民政办主任

谢恩松    水利站站长

常永胜    姚李住建管理中心负责人

李  伟    美丽办主任

汤贤才    文化站站长

方  中    乡村振兴工作站站长

丛地荣    应急所所长

豆得保    姚李自然资源中心所副所长（主持工作）

时兆中    安徽省淠史杭灌区史河总干渠管理局局长

郝志军    霍邱县水务局史河总干分局

裴　奇    姚李中心校校长

吴问和    大顾店中学校长

陈  光    新星实验学校校长

张红桔    党政办工作人员

卫东彤    宣传干事

关家勤    督查办工作人员

周  浩    创城办工作人员

吕德志    应急所工作人员

各村点长、各村党支部书记同为领导组成员

领导小组下设办公室，周超任办公室主任，江雯雯任办公室副主任，卫东彤、周浩、吕德志、罗军、谢恩松为成员。

二、网格化管理

附件2

姚李镇XX村预防中小学生溺水各类水体隐患排查表

填表单位：                                                          填表时间：

填表人：                                                  审核人：