【本级解读—文字解读】关于印发《叶集区孙岗乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知的文字解读

一、起草背景和依据

为贯彻落实中央农村工作会议部署，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，维护农民土地承包权益，促进乡村振兴，叶集区孙岗乡开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。依据《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》、 《农业农村部关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的指导意见》、 《安徽省农业农村厅关于印发<安徽省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案>的通知》，结合孙岗乡实际，制定本方案。

二、制定意义与总体考虑

保持土地承包关系的长期稳定，有利于稳定农民土地承包预期，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营。有利于保障农民土地承包权益，增加农民财产性收入。有利于完善农村土地制度，为乡村振兴提供制度保障。推动农村土地承包经营权有序流转，实现土地资源的优化配置和高效利用。

三、研判和起草过程

作为作为起草牵头单位，孙岗乡认真研究国家、省、市关于土地二轮延包 的有关指导意见，于2024年12月份成立工作专班并成立调研组，深入各村组开展调研，广泛听取基层干部和农民群众的意见建议。并带队去叶集区三元镇学习借鉴其先进经验和做法，并多次召开专题会议，对方案进行反复论证和修改完善。经经乡党委会议审议通过，并于2025年1月2日正式印发。

四、工作目标

1. 完成全乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

2.建立健全土地承包经营权登记制度。

3.完善土地承包经营权流转机制。

4.探索建立土地承包经营权有偿退出机制。

五、主要内容

1、根据我乡实际情况，把我乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作制度化、规范化，使我乡土地承包试点工作更上一个新台阶。

2、一是探索二轮土地直接顺延的条件和具体办法。二是探索对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，确权登记颁证到户情况，农户整户消亡、全家进城落户以及整户无地情况农村集体产权制度改革后集体经济组织成员身份确认等情况下的延包路径；四探索整乡推进人力物力保障路径，核算延包工作经费需求，如何有效降低成本等。五是探索建立土地承包管理信息化机制，包括土地承包合同网签、土地承包信息数据库更新和日常变更机制。六探索土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接的路径等。

六、创新举措

1. 在坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权的基础上，放活土地经营权。

2.建立健全土地承包经营权登记制度，对农村土地承包经营权进行确权登记颁证，赋予农民更加充分的土地承包经营权。

3.完善土地承包经营权流转机制: 建立健全土地流转市场，规范土地流转行为，保障农民土地流转收益。

4.探索建立土地承包经营权有偿退出机制，在尊重农民意愿的前提下，探索建立农户承包地有偿退出机制，为进城落户农民提供更多选择。

七、保障措施

1.加强组织领导，成立试工作领导小组，统筹推进延包工作。

2.强化政策支持，加大对延包工作的政策支持力度。

3.加强宣传引导，广泛宣传延包工作的重大意义和政策措施，营造良好的社会氛围。

4.加强督促检查，加强对延包工作的督促检查，确保延包工作顺利推进。

八、解读机关和解读人

解读机关：孙岗乡党政办

解读人：杨启如

政策咨询服务电话：0564--6454000