【主要负责人解读】区应急局党委书记熊军解读《关于<六安市叶集区突发事件总体应急预案>等8个文件》

区应急局党委书记熊军：六安市叶集区人民政府出台《关于<六安市叶集区突发事件总体应急预案>等8个文件》，现就文件解读如下：

一、起草背景和依据

根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）第六章第三十四条、三十五条关于“县级以上地方人民政府应急预案原则上每3年评估一次；在指挥机构及其职责发生重大调整的情况下应当进行修订”的要求，结合我区指挥机构负责人、机构改革等实际情况，区应急局牵头对《叶集区突发事件总体应急预案》及防汛抗旱、森林火灾、低温雨雪冰冻灾害、地震、自然灾害救助、生产安全事故、危险化学品生产安全事故等8个预案，以下简称“各《预案》”进行了修订。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，在修订总体思路上把握了以下几点：

一是坚持加强党的领导，强化党委对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。

二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备，着重强调了应急预案中监测和预警的内容。

三是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任，在各个预案中均明确了各部门的具体责任。

四是坚持综合协同应对，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。

五是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。

三、研判和起草过程

2024年3月，区应急管理局组织相关人员开始对各《预案》开始起草修订。

2024年5月上旬至中旬，区应急管理局就各《预案（征求意见稿）》，先后向区直单位、重点企事业单位等各有关单位征求意见，提出意见建议17条，已采纳并完成修改。

2024年5月28日，区应急局组织召开各《预案》专家评审会，提出意见建议24条，均已采纳并完成修改。

2024年6月，开展了《预案》的重大决策社会稳定风险评估，同时进行了社会意见的征求，对于群众提出的相关建议进行了吸收采纳，不予采纳的也及时进行了反馈。

2025年7月，区应急局组织相关人员对各《预案》进行修改，提出修改意见25条，均已采纳并完成修改。并再次向区直单位、重点企事业单位等各有关单位征求意见，提出修改意见8条，均已采纳并完成修改，同时报区司法局、区市监局、区发改委分别进行了合法性、公平竞争、宏观政策取向一致性评估审核。

2025年8月，审核结束，提出修改意见2条，已完成修改。

四、工作目标

建立健全应对社会突发事件以及自然灾害、生产安全事故等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障突发事件处置能力。

五、主要内容

经修订的《叶集区突发事件总体应急预案》共分七大部分31条。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，对事件分类分级、分级响应与响应分级、应急预案体系、应急系统建设等进行说明。第二部分是组织指挥体系，对省级层面、地方层面组织指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是运行机制，包括风险防控、监测与预警、应急救援与处置、恢复与重建等内容。第四部分是应急准备和支持，包括人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑等。第五部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训、责任奖惩要求。第六部分是附则，明确预案实施与解释事项。第七部分是附件，明确专项预案编制牵头部门、应急保障牵头支持部门。

其余各《预案》中，《防汛抗旱应急预案》共分九大部分49条；《森林火灾应急预案》共分九大部分38条；《低温雨雪冰冻灾害应急预案》共分十大部分43条；《地震应急预案》共分九大部分39条；《自然灾害救助应急预案》共分八大部分29条；《生产安全事故应急预案》共分八大部分36条；《危险化学品生产安全事故应急预案》共分八大部分43条。

六、创新举措

1．组织指挥体系方面：区级层面，在区委统一领导下，区政府是全区突发事件应对的行政领导机关；当发生极端性的突发事件时，由区委、区政府决定成立区应对特别重大突发事件总指挥部，统一组织应对工作；专项指挥机构承担相关突发事件应对工作。

2．部门职责方面：各预案均根据最新机构改革精神，对有关部门职责进行了调整。

3．风险防控方面：要求各级健全落实风险调查和评估制度，建立信息共享机制。要求创新基层网格员管理机制，落实风险隐患巡查、突发事件报告等职责。

4．区域性应急联动方面：要求区应急管理部门及各专项指挥机构牵头部门加强与相邻县区的沟通联系，建立健全区域性应急联动机制，推进信息互通、资源共享，提升协同应对突发事件的能力。与相邻县区、乡镇人民政府建立应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。

5．加强信息报告机制方面：建立基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、网格员等资源，建立统一规范的基层网格员管理制度，落实风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、灾情第一时间统计报告等职责。报告内容一般包括事件发生时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡（失联）情况、已经采取的措施及下步工作建议等。

6．防汛抗旱方面：一是对预警发布要求进行了细化，要求各预警发布部门规范预警发布，把气象预警纳入应急响应启动条件，同时建立了预警“叫应”机制。二是强化防指统一指挥和部门协作。建立专项工作组，明确在启动二级及以上响应时专项工作组进驻区应急指挥中心，进行联合值守、会商、指挥。三是响应条件中删除了农作物受灾面积作为响应条件，各等级响应条件中对水位条件、险情情况和主要内河等情况等做了调整。

7．生产安全事故方面：一是适用范围增加较大涉险事故。二是将事故分级和响应分级分开。一般事故及较大涉险事故由区人民政府组织应对。较大事故及重大涉险事故由市人民政府组织应对（涉及跨市级行政区域的，或超出市政府处置能力的，以及特别重大、重大生产安全事故报请省政府提供支援或组织指导应对）。

七、保障措施

一要加强各类应急预案完善工作。特别是要抓好基层，包括乡镇、社区、重点企事业单位等应急预案的编制工作，健全完善的应急预案体系。二要加快应急队伍和应急信息平台建设。尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。三要加强预案应急演练工作。提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能，检验预案的实用性和可操作性，及时发现问题，解决问题。四要抓好宣传工作。加强以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。

八、解读机关（文件牵头起草部门）和解读人（由解读机关指定）及其政策咨询服务电话、地址

解读机关：六安市叶集区应急管理局

解读负责人：熊军

解读负责人职务：党委书记、局长

    政策咨询电话：0564-6489264