中共六安市叶集区委  六安市叶集区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

叶发〔2018〕24号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实《中共中央  国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《中共安徽省委  安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（皖发〔2017〕31号）和《中共六安市委  六安市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（六发〔2018〕8号）精神，进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全和健康权益，根据我区实际，特制定如下实施意见。

一、工作目标

到2020年，全区安全生产体制机制运行规范，安全生产职责明晰、权责明确、保障有力，全区生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为叶集经济发展奠定稳固可靠的安全生产基础。

二、健全和完善安全生产责任体系

（一）落实党委和政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，完善各级党委、政府安全生产责任制规定，健全安全生产责任体系。将区政府安全生产委员会调整为区安全生产委员会，主任由区政府主要负责人担任，成员由党委相关部门负责人和政府相关部门主要负责人组成。各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要负责人同为本地安全生产第一责任人，党政班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

（二）明确部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”和“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，修订《叶集区人民政府安全生产职责规定》，将安全生产和职业健康工作职责落实到各有关部门工作职责规定中，形成监管边界清晰、分工明确、失职可追的责任体系。

安全生产监督管理部门负责安全生产政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。

教育、经信、公安、司法、国土、住建、交通、农业（水利、林业）、市场监管、旅游、城管、邮政管理等负有安全监督管理职责的部门，依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。

发改、民政、人社、环保、商务和粮食、民族宗教、卫生计生、国资监管、文化、广播电视、供销合作等部门，要将安全生产工作作为本行业、领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促相关企事业单位加强安全管理。党委有关部门、各群众团体在职责范围内为安全生产工作提供支持和保障，共同推进安全发展。

（三）强化企业主体责任。制定生产经营单位安全生产主体责任规定，进一步落实生产经营单位安全生产和职业健康的主体责任。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，对安全生产负全面责任，领导班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负责，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。层层建立安全生产责任制，将安全生产责任细化到最小工作单元和每个工作岗位。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。

（四）完善安全生产考评体系。完善安全生产目标管理考核办法，推行过程考核和结果考核相结合。将安全生产纳入党委政府综合考核范围。加强考核结果应用，将考核结果作为领导班子和干部政绩考核的重要依据，建立履职评定、职务晋升、奖励惩处与安全生产绩效挂钩制度。

（五）严肃安全生产执纪问责。实行党政领导干部任期安全生产责任制。依法依规制定各有关部门的安全生产权力清单、责任清单，尽职照单免责，失职照单问责。各级各部门安全生产权力和责任清单、重大隐患整改、重大非法违法行为查处等重大事项要报同级纪检监察机关备案，接受纪检监察机关监督。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、重大隐患整改、打击非法违法行为、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。

三、强化安全生产法治体系

（六）严格安全准入制度。将安全生产规划纳入经济社会发展和城乡总体规划，安全监管部门作为成员进入区政府规划委员会。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。新建、扩建危险化学品建设项目和生产、储存企业（汽车加油、加气站除外）必须进入化工集中区。

（七）规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全监督和管理主体。执行“双随机、一公开”行政执法方式，建立重大执法决定法制审核制度。充分运用移动执法终端、电子案卷等手段，提高执法效能。建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院的协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，对违法行为当事人抗拒执法、拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，严惩各类安全生产违法犯罪行为。

（八）健全事故调查处理机制。健全司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的区政府及其有关部门要组织开展评估。对生产安全责任事故实行“一案双查”，既严肃追究事故单位的责任，又依法倒查党委、政府和相关部门及其工作人员的责任。

四、强化安全生产监管体系

（九）完善监督管理体制。加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用。安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。强化各级安全生产委员会办公室工作职能，健全和完善领导班子、干部队伍建设。负有安全生产监督管理职责和行业安全生产管理责任的部门，要依照法律法规，配备专业监管人员；重点行业领域和安全监督管理任务重的部门，应当明确监管机构，依法承担安全生产监督管理职责。其他各相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康，强化职业健康机构职能职责，配齐配强职业健康监管人员，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

（十）强化重点行业领域安全监管监察机制。建立完善危险化学品和烟花爆竹安全监督管理联席会议制度和协调联动机制，加强部门间的安全管理信息共享。

（十一）完善安全监管执法体制。按照《安徽省人民政府关于明确省市县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构的通知》（皖政秘〔2017〕148号），将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实区级安全生产监管执法人员，加强各级安全生产监督管理部门领导班子业务能力建设。强化乡镇（街道）、开发区安全生产监管力量建设，明确安全生产监督管理机构。

（十二）加强应急救援能力建设。按照“属地为主、分级分类”原则，完善各级政府专职、兼职应急队伍建设，加强应急救援综合协调，充分发挥公安消防队伍在政府应急救援中的主力军作用。开发区、工业园区等功能区必须组建兼职救援队伍。健全完善应急救援财政支持保障、社会化服务补偿、“生命通道”保障、应急装备物资征用等制度。

五、强化安全生产保障体系

（十三）加强安全基础保障能力建设。各级政府要依规设立安全生产专项资金，列入年度财政预算，主要用于安全生产事故及风险防控、重大事故隐患整治、安全生产重大措施项目、应急管理、教育培训等。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，健全完善企业持续加大安全投入的激励约束机制。建立完善政府购买安全生产服务制度，将安全生产社会化服务纳入财政预算目录。全方位加强安全生产宣传教育工作。设立区级安全生产宣传教育信息中心（区安全生产举报投诉中心），承担全区安全生产方面的宣传教育、信息化和安全生产领域的举报与投诉受理、统计分析及工作体系建设工作。

（十四）健全隐患治理监督机制。加强安全生产生产信息化建设和应用，构建安全风险管控“六项机制”体系，全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。各级各单位要牢固树立“隐患就是事故”的观念，定期对本地、本行业、本单位安全生产问题及隐患开展全面自查自改，对排查出来的隐患和问题，要列出清单、建立台账，所有隐患要明确整改要求、整改时限、责任单位和责任领导，实现隐患闭环管理。建立重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

（十五）强化城市运行安全保障。区政府要切实加强城市运行风险管控，构建覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市运行各环节的城市运行安全预防控制网络。定期组织有关部门和专家排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。提高基础设施安全配置标准，重点加强城市高层建筑、大型综合体、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管，做好重大活动安全风险评估和管控工作。加强公安、民政、国土、住建、交通、水利、农业、安监、气象、地震等相关部门的协调联动，强化预报预警，实现信息共享，严防自然灾害引发生产安全事故。

（十六）加强监管执法保障建设。明确负有安全生产监督管理职责的部门监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准。加强监管执法技术支撑体系建设，落实经费保障，发挥其在安全生产公益性监督检查、检测与评估等方面的技术支撑作用，保障监管执法需要。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围，全面落实各级安全生产监管监察执法人员岗位津贴。

（十七）发挥市场机制推动作用。建立健全安全生产责任保险制度，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域强制实施。引导其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。将安全生产责任保险实施情况纳入安全生产工作考核内容，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防能力。积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。

各级各部门各单位要根据本实施意见，结合实际制定工作措施，确保各项任务和要求落实到位。贯彻落实情况纳入各级党委、政府重大督办事项，实施重点巡查督查，适时通报、督办。

中共六安市叶集区委

六安市叶集区人民政府

2018年6月12日