六安市叶集区民政局关于《巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作实施方案》政策解读

近日，我单位印发了《关于巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）。现对《实施方案》作如下解读：

一、《实施方案》的出台背景和依据是什么？

（一）出台背景

全面建成小康社会、历史性解决绝对贫困问题后的过渡期间，进一步做好困难群众基本生活保障工作，是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果接续全面推进乡村振兴的有效途径，是坚决守住不发生规范性返贫的重要举措。

2021年5月，民政部、财政部、国家乡村振兴局联合制发《关于巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作的指导意见》。

2021年6月，省民政厅、财政厅、乡村振兴局联合印发《巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作实施方案》，对过渡期间进一步做好困难群众基本生活保障工作提出了新的更高的工作要求。

（二）政策依据

《国务院办公厅关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》（国办发明电〔2021〕2号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》（皖政办明电〔2021〕1号）、《关于印发〈巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作实施方案〉的通知》（六民办〔2021〕24号）。

二、《实施方案》制定的工作目标是什么？

深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要指示精神，做好困难群众基本生活保障工作，统筹发展城乡社会救助制度，加强低收入人口动态监测，完善分层分类的社会救助体系，适度拓展社会救助范围，进一步落实落细兜底保障政策，提升服务水平，切实做到“应保尽保、应退尽退”，不断增强我区困难群众获得感、幸福感、安全感。

三、《实施方案》制定的主要任务有哪些？

（一）设置救助渐退期，不符合救助条件的按程序退出；核算家庭收入时适当扣减就业产生的必要成本。

（二）合理制定与当地经济社会发展水平相适应的救助标准，并动态调整；优化资金发放程序，确保价格临时补贴及时足额发放到位。

（三）健全信息共享机制，实施困难群众信息动态监测；多部门联动实施风险预警、研判和处置。

（四）村（社）积极开展走访、发现困难群众，乡镇（街道）“一门受理、协同办理”，通过社会救助部门联席会议制度加强各部门沟通协调，密切协作配合。

（五）推动社会救助向梯度化、多层次延伸，符合条件的重残人员、重病患者等低收入人口，符合教育、医疗、住房、就业等专项救助条件的，依规纳入相关救助范围。

（六）探索持有居住证的非本区户籍人员申办社会救助办法；实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况；实施“跟进救助”、“一次审批、分阶段救助”。

（七）通过政府购买服务、鼓励社会力量参与等方式，在物质帮扶的基础上，提供必要的访视、照料服务。

（八）不断拓展提升核对信息数据范围和质量，实现核对工作流程顺畅、服务高效、结果准确、数据安全。

（九）加大农村社会救助投入力度，推进城乡社会救助服务均等化；及时纳入符合条件的农业转移人口；规范标准制定和服务流程，推进低保、特困供养制度城乡一体化运行。

四、《实施方案》的创新举措有哪些？

（一）在救助对象认定条件方面。一是拓展特困人员覆盖范围，规定特困人员中的未成年人覆盖面从16周岁延伸至18周岁；二是明确城乡低保救助缓退期，规定家庭人均收入超过但低于低保标准1.5倍的，可给予6个月渐退期，最多不超过12个月；三是细化低保家庭收入核算扣减，规定低保对象就业产生的必要成本，在核算家庭收入时给予适当扣减，“十四五”时期中央确定的城乡居民基本养老保险基本养老金不计入低保家庭、特困人员收入。

（二）在救助标准方面。一是明确特困人员基本生活标准和照料护理标准，规定特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.3倍，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制；二是加大低收入人口救助力度，规定对刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的低收入人口，根据实际需要给予专项救助或实施其他必要救助措施。

（三）在完善救助工作机制方面。一是强化区级困难群众基本生活保障工作协调机制，充分发挥“救急难”工作机制，及时化解人民群众遭遇的各类重大急难问题，最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生；二是多部门联动，建立动态监测信息库，及时预警存在致贫返贫风险的城乡低收入人口，做到早发现、早帮扶。

五、《实施方案》的保障措施和下一步工作考虑有哪些？

（一）细化工作安排。主要分为四个阶段：第一阶段，各乡镇街制定具体的实施细则，明确工作目标；第二阶段，多种形式开展全面摸底排查，加强动态管理；第三阶段，动态监测低收入人口信息，及时分析和筛查存在风险的人员，做到应保尽保；第四阶段，区民政局开展督察，进一步查缺补漏、巩固深化。

（二）强化组织领导。各乡镇街按照职责分工抓落实的工作机制，抓紧制定本地区实施细则，明确时间表、路线图，层层落实责任，周密组织实施；充分发挥村级民政专干和社会救助协理员作用，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）；对工作中遇到的问题及时发现、及时解决。

（三）加强宣传引导。加强相关政策解读，各乡镇街结合民生工程集中宣传月活动、督察检查、入户核查等时机开展政策宣传活动，提升困难群众的政策知晓度；收集整理困难群众基本生活保障工作取得的成功做法和典型经验，通过案例分析分享，引导建立良好的舆论氛围。