【政策解读】《关于建立公平竞争审查全流程闭环管理机制的通知》文件解读（问答式）

一、《关于建立公平竞争审查全流程闭环管理机制的通知》的背景依据是什么？

为深入贯彻《中华人民共和国反垄断法》、《公平竞争审查条例》、《公平竞争审查条例实施办法》等法律法规，认真落实党中央、国务院关于强化竞争政策基础地位、建设全国统一大市场、优化营商环境的决策部署，立足叶集区实际，针对公平竞争审查工作中存在的机制不够健全、流程不够闭环、责任不够压实等问题，进一步规范审查程序、强化监督约束，破除地方保护和市场分割，保障各类市场主体公平参与市场竞争，激发市场活力和创造力，结合叶集区市场监管工作实际，制定本通知。

二、《关于建立公平竞争审查全流程闭环管理机制的通知》的主要内容是什么？

明确审查范围，将市场准入、产业发展、招商引资、政府采购等领域政策措施全部纳入审查；构建“起草初审、复核把关、抽查督查、举报处置、评估整改”全链条闭环流程；压实“谁起草、谁审查、谁负责”主体责任，细化内部审查、外部征求意见、第三方评估等操作规范；健全定期清理、动态监测，着力解决审查流于形式、审管脱节、整改不力等问题，确保公平竞争审查全覆盖、无死角、刚性运行，持续优化营商环境、激发市场活力。

三、《关于建立公平竞争审查全流程闭环管理机制的通知》如何进一步规范公平竞争审查流程？

1.初审阶段：起草单位具体业务机构进行初审，填写《公平竞争审查表(初审)》，依法听取利害关系人意见；涉及社会公众利益的，还应当听取社会公众意见。

2.内部复审：内部特定机构对照《公平竞争审查条例》及实施细则进行复审，形成明确复审意见。审查意见不一致的，以复审意见为准。

3.发文前把关：各单位在公文流转环节，须核验《公平竞争审查表》(初审表，复审表，送审表)是否齐全，签字是否完整。缺少审查表的，不得进入发文程序。

4.区政府层面或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的文件：按第四条第(一)款要求，报区市场监管局审查。

5.会审启动：符合会审条件的，按第四条第(二)款启动会审程序。

四、《关于建立公平竞争审查全流程闭环管理机制的通知》如何压实各单位公平竞争审查工作责任？

通过明确责任分工、细化工作要求全面压实审查责任，严格落实“谁起草、谁审查、谁负责”工作原则，厘清各单位的相关岗位的审查职责，将公平竞争审查嵌入政策制定全流程；健全内部审核把关机制，明确分管领导、业务负责人及经办人员层层审核责任，实行逐级签字、全程留痕管理；同时将公平竞争审查工作纳入日常督查范围，对漏审、错审、审查流于形式的单位，发函提醒，确保各项审查制度落地落实。

五、《关于建立公平竞争审查全流程闭环管理机制的通知》对促进市场主体公平竞争，有哪些积极作用？

该通知通过健全公平竞争全流程闭环管理机制，有效破除地方保护、行业壁垒和各类隐性限制政策，严格规范行政决策出台行为，杜绝排除、限制竞争的政策措施，切实保障各类市场主体在市场准入、经营发展、要素获取等方面享有平等权利，持续维护统一开放、公平有序的市场秩序，降低制度性交易成本，稳定市场经营预期，充分激发各类市场主体发展活力与创新动力，不断优化辖区营商环境，为叶集区经济高质量发展筑牢公平竞争制度保障。