【规范性文件】六安市叶集区人民政府办公室关于落实食品药品安全监管首要职责的实施意见

叶政办秘〔2017〕188号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

按照国务院《“十三五”国家食品安全规划》《安徽省食品药品安全城市创建综合评价标准》和《六安市2017年食品药品安全重点工作》有关文件要求，为全面落实食品药品安全监管“四有两责”和“四个最严”，确保全区人民群众“舌尖上的安全”，经区政府同意，现就落实“食品药品安全监管作为首要职责”，提出如下实施意见。

一、落实监管职责

区市场监督管理局要将食品药品安全监管工作作为首要责任，按照本部门主要职责内设机构和人员编制规定，明确食品药品安全监管职责，加挂区食品药品监督管理局和区食品药品安全委员会办公室2块牌子，凸显食品药品安全监管工作的地位和作用。切实加强区食品药品安全委员会办公室的综合协调职能，根据工作需要，及时调整区食品药品安全委员会成员单位，推动健全协调联动机制；认真分析食品药品安全形势，管理好食品药品安全股室机构，市场监督管理局内设机构中食品药品监管股室不得少于三分之一，确保有足够的力量履行食品药品安全监管首要职责；督促检查乡镇（街道）政府（办事处）和有关部门履行食品安全监督管理职责情况；组织开展好年度食品药品安全考核评价工作。

二、优化队伍建设

区市场监督管理局从事食品药品安全监管岗位人员的比例要达到全区总人口数的万分之三以上，并建立食品药品安全职业化检查员队伍。区市场监督管理局领导班子工作分工时，要把业务技术精、工作标准高、作风纪律好的同志调整到食品药品监管领域。内设股室机构融合时，要把懂专业、肯吃苦、有担当的同志调整到食品药品监管股室和稽查执法队伍，确保食品药品安全监管股室人员力量只会增强不会削弱。要配齐基层食品药品监管派出机构人员，检查人员必须在职在编，经过统一培训、考试合格并取得行政执法证件。统一从事食品药品监管人员的服装，确保食品药品安全监管执法的专业性、权威性。

三、加大财政投入

区财政将食品药品安全监管、举报奖励、检验检测、从业人员培训和协管人员津贴补助等经费纳入政府财政预算，建立食品药品安全财政投入稳定增长机制，且增长幅度不低于经常性财政收入增长幅度。其中，食品安全检验经费至少能够支持3份/千人口/年的检测样本量。同时要按照《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》配备日常检查、检验检测、执法取证、应急处置、通信交通等必需的执法装备和办公业务用房。

四、厘清监管范围

区政府统一负责领导、组织、协调本行政区域的食品药品安全工作，全面深化食品药品监管机构改革，加速食用农产品质量安全监管体系建设，严把从农田到餐桌的每一道防线，合理划分食品安全监管事权关系，明确各部门监管职责，厘清监管范畴和责任边界，确保各监管部门之间职责不交叉重复、无漏洞盲区。

五、强化综合协调

区政府设立食品药品安全委员会及其办公室，食品药品安全委员会主任由区政府主要领导或分管领导兼任。各乡镇（街道）要设立食品药品安全办公室，办公室主任由行政主要领导或分管领导兼任，配备3-4名工作人员。各级食品药品安全办公室要健全食品药品安全综合协调机制、全程监管机制和信息共享机制，发挥牵头抓总职能，促进部门和区域间在食品安全形势分析、信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、宣传教育等方面实现协调联动。

六、健全监管网格

区政府在各乡镇（街道）或区域设立食品药品监管部门派出机构。按照国家食药监总局要求，满足监管人员办公用房需求，每个派出机构配备1台行政执法车辆，夯实基层食品药品安全监管基础。在各村（社区）配备食品药品安全协管员，其工作津贴列入区财政预算，切实发挥其宣传引导、信息报告、隐患排查、协助执法等作用。加快构建适合新的体制要求，责任主体明确、层级职责分明的食品药品安全监管格局，大力推进食品药品安全网格化监管，健全与之配套衔接的高效运转机制，形成横向到边、纵向到底的食品药品安全监管体系。

七、突出技术支撑

全面强化食品安全检验检测能力建设。根据我区监管实际，按照县区级食品药品快检室建设标准，在区市场监管局3个派出机构建设相关业务用房，采购日常检查、市场抽查、样品抽验必须的设施设备，配备具有相关业务知识的专业技术人员，并尽快投入运行，构建符合我区实际、科学合理的食品安全快速检测体系，确保能够应对常见食品安全突发事件的检验工作。

八、加强应急管理

建立食品药品安全应急预案。健全食品药品安全应急处置领导指挥体系。储备必要的应急装备物资。每年至少开展一次应急培训，每两年至少开展一次应急演练。食品药品安全事故（事件）信息严格按有关法定时限和程序报送，食品药品安全事故（事件）应急处置率达到100%，无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

九、严格考核问责

实行食品药品安全管理目标责任制和责任追究制，将其纳入乡镇（街道）和区直有关单位领导班子综合目标考核，在综合考核总分值中所占权重不低于3%。在接受上级评议考核的同时，对本级食品药品监管部门及乡镇（街道）进行评议、考核，并适当引入群众测评机制，强化考核的激励约束作用。凡未认真履行食品药品安全监管职责，造成食品药品安全事故的，按有关规定实施问责。

六安市叶集区人民政府办公室

2017年12月25日