六安市叶集区交通运输局关于印发《全区交通运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知

叶交〔2024〕7号

六安市叶集区交通运输局关于印发《全区交通运输安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024-2026年）》的通知

局属有关单位、机关有关股室，全区交通运输有关企业：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实区委、区政府和市交通局要求，进一步夯实我区交通运输安全生产基础，坚决防范遏制各类安全生产事故，现将《全区交通运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

六安市叶集区交通运输局

2024年3月29日

全区交通运输安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实区委、区政府和市交通局要求，进一步夯实全区交通运输安全生产基础，坚决防范遏制各类安全生产事故，根据市交通局及区安委会安全生产治本攻坚三年行动实施方案，结合我区交通运输行业实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治、综合治理、重在治本，组织开展安全生产治本攻坚“八大行动”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力推动重大事故隐患动态清零，探索形成一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，有力促进交通运输本质安全生产水平提升，加快推进交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、主要任务

（一）开展企业安全生产主体责任夯基行动

1．严格安全考核。严格落实道路运输和城市客运企业“两类人员”、公路工程施工企业“三类人员”主要安全管理人员安全考核，到2025年底安全考核覆盖率基本达到100%。对于检查发现的未持证上岗行为，严格依法依规处罚。（局安监股牵头，局机关相关股室、公路中心、运输中心、执法大队配合）

2．组织集中培训。按照“谁审批、谁培训，谁监管、谁培训”的原则，按照市局部署，有计划、分步骤组织企业主要负责人安全教育培训，并同步开展有关安全监管人员培训。2024年重点开展道路客运企业主要负责人集中培训，2025年重点开展公路工程建设等企业主要负责人集中培训，2024-2026年对重型载货汽车或者牵引车的道路普货运输企业主要负责人进行集中培训。（局安监股牵头，运输股、公路中心、运输中心配合）

3．抓实自查自改。健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制，督促指导企业主要负责人每月带队至少开展1次重大事故隐患排查整治情况检查，完善并落实覆盖企业每一名从业人员的安全生产岗位责任制。对于未开展排查或查出重大事故隐患后拒不整改等，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。（局安监股牵头，局机关相关股室、公路中心、运输中心、执法大队配合）

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

4．深化隐患判定辨识。以《安全生产法》等法律法规以及交通运输部出台的道路运输和城市客运、公路水运工程等领域重大事故隐患判定标准为基础，按照交通运输安全监督检查工作指引，规范事故隐患排查工作流程，加强判定标准宣贯解读，切实提升重大事故隐患排查整改质量。（局安监股牵头，局机关相关股室、公路中心、运输中心、执法大队配合）

5．健全隐患排查机制。实行企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关企业主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（局安监股牵头，公路中心、运输中心配合）

6．把好安全准入关口。严把车辆进入运输市场关，严格道路运输车辆技术管理，规范开展达标车辆核查工作，加强实车配置核查和信息比对，严禁为不符合标准的车辆办理道路运输证。严格交通工程建设项目设计审批，加强工程地质勘察深度，科学选线选址，合理避让地质灾害等危险区域，按照相关技术标准，完善桥梁隧道设计安全风险评估制度。（局审批股牵头，公路股、建管股、质监股、公路中心、运输中心配合）

（三）开展重点领域突出问题集中整治行动

7．强化道路运输安全整治。巩固交通运输部道路运输安全生产突出问题集中整治“百日行动”和全省、全市、全区道路运输企业安全生产突出问题集中整顿“百日攻坚行动”成效，持续加强“两客一货”安全监管。协同公安部门健全重型货车安全协同监管机制，推进车辆动态监控网上巡查常态化开展，依托动态监控数据精准筛查布控严重疲劳驾驶货车和驾驶员，倒逼企业落实安全生产主体责任。严格道路客运企业旅游包车审批等管理，会同交警等有关部门常态化开展乘客不系安全带检查整治，依法严查客车非法营运、包车未持有效包车牌或未按备案线路运行、脱离动态监控等行为。坚持疏堵结合，引导客运企业积极发展定制客运等个性出行服务，压缩非法营运空间，综合运用大数据比对、部门联合执法、毗邻地区联动执法等手段，严厉打击5-7座小客车非法从事网约车经营和7-9座小客车非法营运等违法违规行为。（局运输股牵头，运输中心、执法大队配合）

8．强化城乡客运安全整治。严格城市公交客运、省际毗邻公交、延伸到农村的城市公交车辆安全监管，加强运营途中风险辨识管控和驾驶员安全提醒，提示乘客不得携带违禁物品上车。高度关注城乡公共汽电车驾驶员身体、心理状况和行为习惯，加强关心关怀。加大对新能源公交车、新能源出租车运营安全监督管理力度，强化动力电池日常维护保养和集中充电区安全管理。（局运输股牵头，运输中心、局执法大队配合）

9．强化公路运营安全整治。坚持和优化治超联合执法常态化制度化工作机制，积极探索并大力推进普通公路治超非现场执法，利用信息化手段加强货车违法超限超载治理。加强大件运输事中事后监管，不断强化大件运输通行监管智能化，进一步提高未经许可擅自上路行驶、车证不符、不按许可线路行驶等违法行为的发现查处能力。及时封闭尚未实施改造的技术状况评定为5类桥梁。对路侧计算净区宽度范围内有车辆可能驶入的高速铁路、高速公路、高压输电线塔、危险品储藏仓库等设施，跨越大型饮用水水源一级保护区和高速铁路的桥梁，严格按标准规范要求设置公路交通安全设施。（局安监股牵头，公路中心、执法大队配合）

10．强化交通工程建设安全整治。严格执行《安徽省公路水运工程施工分包和劳务合作管理细则》等规定，规范施工分包和劳务合作管理，严厉打击查处工程转包、违法分包、挂靠或出借资质行为。完善交通工程项目安全管理体系，强化安全风险分级管控和隐患排查治理，规范开展项目施工安全风险评估，重点加强高边坡、深基坑等风险管控，狠抓在建项目重大风险防范化解和重大隐患排查整治。严格按照“平安工地”建设管理实施细则和考核评价标准，推进公路水运工程“平安工地”建设全覆盖。加强施工现场危大工程安全管理，推进现场网格化管理与“单元预警法”深度融合，持续扩大项目网格化管理覆盖率，压实全员安全生产责任。持续加强有限空间作业安全管理，规范施工动火作业。加强桥梁高处作业安全管控。组织特种设备和大型临时工程风险隐患专项排查治理，提高特种设备和大型设施本质安全水平。加强项目施工驻地等人员密集场所防灾专项治理，强化突发事件“临灾预警”和“敲门行动”。（局建管股牵头，局公路股、局质监股、执法大队配合）

11．强化铁路沿线安全环境治理牵头协调。推动属地政府治理重心下移，建全村组抓教育、乡镇抓管理的基层治理单元；扎实开展上跨铁路桥隐患排查治理，会同住建部门“一桥一策”落实上跨铁路桥隐患治理方案和临时安全保障措施，2026年底前动态消除上跨铁路桥隐患，无四、五类桥。（局公路股牵头，公路中心、执法大队配合）

（四）开展安全科技和工程治理行动

12．提升重点车辆智能监管水平。深化北斗定位技术在重点营运车辆动态监控中的应用，推进在车辆上安装智能视频监控报警装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装使用，加大自动紧急制动系统（AEBS）等主动安全技术在重型营运货车上的推广应用，鼓励营运车辆安装辅助自动驾驶技术装备。（局运输股牵头，运输中心配合）

13．提升载运工具安全技术水平。严禁不具备条件的车辆进入道路运输市场。督促道路运输企业严格落实出车前车辆安全例检和日常维护保养制度，确保车辆转向、制动、轮胎、灯光等关键设备安全技术状况良好，严禁车辆“带病”运营。常态化开展已达强制报废年限但道路运输证未注销的营运车辆清理工作。会同公安等部门持续推动安全技术状况不达标的营运车辆退出运输市场。巩固车辆运输车治理和常压液体危险货物罐车治理工作成效，稳步推进超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等超限运输车辆治理。（局运输股牵头，局审批股、局运输中心、执法大队配合）

14．提升基础设施运营安全水平。严格落实交通安全设施“三同时”制度规定。推进普通国省干线公路和农村公路危旧桥梁改造以及国省干线公路长大桥梁隧道结构健康监测系统建设。深入实施农村公路安防设施工程建设提升行动，到2026年底前，基本消除现有安防设施缺口存量并实现新的隐患动态清零。持续推进公路安全设施精细化提升行动，积极创建省市级“公路安全精品路”。发挥好交通交警公路危险路段联勤联动排查整治工作机制作用，加大公路重点隐患路段省市区联合挂牌督办整治力度。配合公安部门深化农村公路“千灯万带”示范工程，持续加强公路路网设施运行监测。（局公路股牵头，公路中心、建管股、质监股、公路中心配合）

15．加强交通运输安全生产信息化管控体系建设。加快推动新一代信息技术与交通运输行业深度融合，采用大数据和现代信息技术，加快建立源头管理、动态监管和监督检查、整改处置相结合的交通运输安全生产信息化管控体系与应用场景。通过政企管理数据汇聚、实时动态展示和综合指标研判分析，全面掌控区域内运输企业安全生产风险隐患和安全运营的薄弱环节，推动全区交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化。（局运输股牵头，审批股、运输中心、执法大队配合）

（五）开展从业人员安全素质能力提升行动

16．督促从业人员考试。积极督促组织道路运输从业人员、出租车从业人员参加市交通运输局的培训考试，保证从业人员职业技能和安全意识。（局审批股牵头，运输中心配合）

17．严格安全教育培训。指导督促行业企业严格落实各类人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，统筹岗前教育培训、日常教育培训、作业前教育培训、违章和发生事故后教育培训等关键环节，强化安全教育培训动态管理。严格车站安检员等关键岗位人员专业知识教育培训，着力提升安全操作技能。（局安监股牵头，局机关相关股室、公路中心、运输中心配合）

18．提升驾驶培训质量。健全驾培机构培训质量管理机制，稳妥推进驾驶培训与考试信息共享，督促驾培机构严格落实教学大纲，强化防御性驾驶和应急驾驶知识技能培训，提升驾驶学员安全驾驶、文明意识和应急处置能力。（局运输中心牵头，局相关股室配合）

19．常态开展应急演练。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动企业每半年至少开展1次疏散逃生演练，让从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。加强公路抢通和运输保障、城市公共交通、强化日常管理和应急演练，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（局安监股牵头，局机关相关股室、公路中心、运输中心、局执法大队配合）

（六）开展企业安全管理体系建设行动

20．开展安全生产标准化建设工作。认真落实《交通运输部关于加强交通运输安全生产标准化建设的指导意见》，推进企业安全生产工作制度化、规范化、系统化、科学化，指导企业从规章制度、责任体系、基础保障、教育培训、双重预防机制、应急救援、安全文化等方面健全安全生产管理体系，加强安全生产规章制度执行情况自查，按要求定期对制度适用性、有效性及执行情况进行评估，推广先进经验。（局安监股牵头，局机关各股室配合）

（七）开展安全监管执法效能提升行动

21．强化精准执法。加强与公安、应急等部门信息共享，推进大数据综合分析应用，不断整合高速通行、卫星定位以及企业、车辆、人员基本信息，建立行业安全生产管理指标体系与“打非治违”智能算法，实施非法违法道路运输行为智能筛查，定期通报道路运输非法违法查处线索，强化与长三角等地区跨区域执法联动。加大“互联网+执法”推广应用力度，推广运用非现场执法方式实现“远程+现场”执法，不断提升执法精度和效能。加大对维修行业没有备案具有较大安全风险的生产经营活动开展执法检查，完善“双随机”检查抽查工作机制。综合运用“四不两直”、明查暗访以及挂牌督办、警示约谈、通报曝光等措施和方式，压实企业安全生产主体责任，对严重违法违规行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等手段予以严厉处罚，对“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力的单位进行约谈通报督导。以《安全生产法》以及交通运输行业安全生产法规制度为重点内容，定期开展年度执法业务培训，规范执法行为，提升执法水平。（局执法大队牵头，安监股、质监股、公路中心、运输中心配合）

22．强化指导帮扶。深化行业事故剖析工作，切实发挥事故镜鉴作用，举一反三指导企业强化安全管理。更新完善行业安全生产专家库，加大行业专家参与重点时段督导、事故调查剖析工作力度，发挥专家专业性作用，帮助企业提升安全管理水平。鼓励组织开展第三方安全检，聘请第三方专业机构对重点监管企业安全生产工作进行指导帮扶，督促企业认真落实全员安全生产责任制，建立健全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制。（局安监股牵头，局机关相关股室、公路中心、运输中心、执法大队配合）

23．强化举报奖励。认真贯彻落实省、市安委办关于推行企业事故隐患内部报告奖励工作的部署要求，指导督促交通运输企业建立并实施企业事故隐患内部报告奖励制度，充分调动员工排查报告隐患、参与监督整改的主动性和积极性，提高企业事故防控能力。充分宣传发动行业从业人员和社会公众举报或报告重大风险隐患，做好举报受理和闭环整改工作，制止和惩处安全生产非法违规行为。（局安监股牵头，局机关相关股室、公路中心、运输中心、执法大队配合）

（八）开展全民交通安全意识提升行动

24．深化安全宣传教。全面推行“案例教育法”，聚焦“人人讲安全、个个会应急”目标，协同公安等部门加强社会公众交通安全意识宣传教育和行业典型事故案例警示教育，加大相关法律法规、安全应急知识普及力度。持续开展安全生产月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。配合公安等部门在农民工进城、返乡、农忙等农村群众出行高峰期集中开展道路交通安全案例教育活动，加强农村交通安全宣传提示。（局安监股牵头，局机关相关股室、公路中心、运输中心、执法大队配合）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立六安市叶集区交通运输安全生产治本攻坚三年行动领导小组，组建工作专班，统筹谋划推进治本攻坚三年行动。局属各相关部门结合实际制定细化落实方案，明确工作任务、责任措施和时间进度要求，按计划、有组织地推进实施。定期听取情况汇报，及时解决突出问题，确保工作有序推进。

（二）强化责任落实。认真落实“一件事”全链条排查治理要求，建立统分结合、齐抓共管、协同推进机制。按照“三管三必须”要求，各单位依据自身职责积极落实相关工作并提供支持保障，确保治本攻坚行动取得成效。

（三）强化安全投入。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。指导督促行业企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障安全生产资金投入。

（四）强化监督检查。充分发挥安全生产检查和考核评价“指挥棒”作用，将安全生产治本攻坚三年行动工作推进情况作为检查考核重要内容。强化调查研究，采取明查暗访、考核评估等方式开展督导检查，及时发现解决治本攻坚三年行动开展过程中的问题，确保取得实在成效。

（五）强化激励问责。用好正向激励手段，注重总结提炼工作典型经验做法，强化正面典型引导和示范引领。强化问责问效，对工作不负责任不作为、分工责任不落实、措施不得力，逾期完成目标任务的，严肃责任追究。

附件：六安市叶集区交通运输安全生产治本攻坚三年行动

领导小组

附件

六安市叶集区交通运输安全生产治本攻坚

三年行动领导小组

为加强对全区交通运输安全生产治本攻坚三年行动的组织领导，有效统筹谋划推进治本攻坚三年行动，决定成立六安市叶集区交通运输安全生产治本攻坚三年行动领导小组，组成人员如下。

组  长：张纯贺  党组书记、局长

副组长：沙从超  党组成员、副局长

周元桥  党组成员、公路中心主任

王德贵  党组成员、综合执法大队大队长

成  员：田  军  公路中心副主任

徐  博  公路中心副主任

郭金鹏  道路运输中心主任

吕  赟  邮政业发展中心主任

李庆庆  六安市叶集公路稽查站站长

丁玉祥  三级主任科员、督考办主任

盛丽玲  副科级干部、七级职员

徐淑霞  工会主席

潘孝国  综合办公室负责人

马升凯  公路股负责人

朱  丽  综合运输股负责人

林  明  综合规划股负责人

刘良付  建设管理股负责人

魏兆勇  质量监督股负责人

杨绵琼  财务审计股负责人

凤  进  行政审批服务股负责人

余元峰  安全监督股负责人

领导小组负责贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产治本攻坚三年行动决策部署，组织领导全区交通运输行业安全生产治本攻坚三年行动。领导小组下设办公室，办公室设在局安监股，余元峰同志兼任办公室主任，陈剑同志任办公室副主任，办公室成员由局机关相关股室和公路中心、运输中心、邮政业中心及执法大队工作人员组成。领导小组办公室负责统筹协调、指导督促行动开展并承担日常事务工作。

【文字解读】关于印发《全区交通运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024 - 2026年）》的通知的解读

一、制定背景和依据

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全工作的重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故。根据叶集区安委会印发的《六安市叶集区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知（叶安委〔2024〕4号）和市交通运输局印发的《全市交通运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026）的通知》（六交安监〔2024〕4号）文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

二、起草过程

我局按照全国三年行动的总部署和省、市、区文件精神，于2024年3起草了《全区交通运输安全生产治本攻坚行动方案（2024—2026）》（征求意见稿），向局属各单位征求意见。结合我区交通领域实际情况，因地制宜，于2024年3月29日正式印发实施。

三、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治、综合治理、重在治本，组织开展安全生产治本攻坚“八大行动”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力推动重大事故隐患动态清零，探索形成一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，有力促进交通运输本质安全生产水平提升，加快推进交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化。

四、主要内容

（一）开展企业安全生产主体责任夯基行动

1.严格安全考核2.组织集中培训3.抓实自查自改

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

4.深化隐患判定辨识5.健全隐患排查机制6.把好安全准入关口

（三）开展重点领域突出问题集中整治行动

7.强化道路运输安全整治8.强化城乡客运安全整治9.强化公路运营安全整治10.强化交通工程建设安全整治11.强化铁路沿线安全环境治理牵头协调

（四）开展安全科技和工程治理行动

12.提升重点车辆智能监管水平13.提升载运工具安全技术水平14.提升基础设施运营安全水平15.加强交通运输安全生产信息化管控体系建设

（五）开展从业人员安全素质能力提升行动

16.督促从业人员考试17.严格安全教育培训18.提升驾驶培训质量19.常态开展应急演练

（六）开展企业安全管理体系建设行动

20.开展安全生产标准化建设工作

（七）开展安全监管执法效能提升行动

21.强化精准执法22.强化指导帮扶23.强化举报奖励

（八）开展全民交通安全意识提升行动

24.深化安全宣传教

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立全区交通运输安全生产治本攻坚三年行动领导小组，组建工作专班，统筹谋划推进治本攻坚三年行动。

（二）强化责任落实。认真落实“一件事”全链条排查治理要求，建立统分结合、齐抓共管、协同推进机制。

（三）强化安全投入。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。

（四）强化监督检查。充分发挥安全生产检查和考核评价“指挥棒”作用，将安全生产治本攻坚三年行动工作推进情况作为检查考核重要内容。

（五）强化激励问责。用好正向激励手段，注重总结提炼工作典型经验做法，强化正面典型引导和示范引领

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：六安市叶集区交通运输局

解读人：王德贵

职务：六安市叶集区交通运输局党组成员、执法大队大队长

政策咨询服务电话：0564—6497344