关于六安市叶集区加快农村寄递物流体系建设实施方案的政策解读
(叶集交通运输局 2022年8月)
为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于新时代支持大别山革命老区振兴发展的实施意见》(皖政办秘【2021】78号)和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(六政办秘【2022】46号)文件精神,加快叶集区农村寄递物流体系建设,提升农村地区寄递物流水平,由区交通局牵头起草了《六安市叶集区加快农村寄递物流体系实施方案》,现就该《方案》解读如下:
一、起草背景和依据
党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。2021年7月14日,国务院常务会议研究快递进村工作;2021年7月30日,中央政治局会议提出加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。随后,国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流建设的意见》。安徽省快递进村工作得到了省委省政府高度重视,省委书记郑栅洁两次对快递进村工作进行了批示。安徽省人民政府办公厅于2021年12月29日印发《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》。2021年12月26日,中共六安市委办公室、六安市人民政府办公室印发通知,把《发挥政策叠加优势,促进交邮快融合发展》纳入贯彻落实省第十一次党代会及市第五次党代会精神课题项目,成果形式为出台《六安市加快农村寄递物流体系建设实施办法》。2022年4月1日,六安市人民政府办公室印发《六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案》。
为贯彻落实党中央、国务院及省市决策部署,根据市政府办公室《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》,区交通运输局结合我区实际,起草了《方案》。
二、制定意义和总体考虑
农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一,对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。
三、研判和起草过程
作为起草牵头单位,叶集区交通运输局认真研究国家、省、市关于加快农村寄递物流体系建设的有关指导意见,多次向区分管领导进行汇报,同各职能部门多次沟通交流,于2022年6月完成《六安市叶集区加快农村寄递物流体系实施方案》意见征求稿,并于7月7日在区政府门户网站等媒介发布《六安市叶集区加快农村寄递物流体系实施方案》征求意见的公示,收到2条反馈意见,采纳了1条,并根据反馈意见和建议进行修改和完善。在 8月19日通过了叶集区司法局合法性审查,2022年8月经区交通局党组扩大会议讨论通过,最终于2022年9月正式印发。
四、工作目标
对照六安市邮政管理局《关于印发加快农村寄递物流体系建设工作系统内分工表的通知》,并征求区直相关部门建议后,对市政府办公室《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》提出的两个阶段性目标(2022年底、2025年)进行细分和明确。
五、主要内容
近年来,在区委、区政府的坚强领导和区直部门的通力协作下,到2021年下半年,全区行政村基本实现快递服务全覆盖。但当前,我区农村寄递物流体系建设仍存在诸多不足,服务乡村振兴作用尚未完全发挥:一是农村基层网点营收能力差、难以持续稳定经营,巩固现有“快递进村”成果难度大;二是农村寄递物流网络运营成本高、规模效应尚未产生,市场参与度低;三是专业化农产品寄递物流设施建设薄弱、与农业现代化相匹配的个性化寄递能力不足,冷链等新业态寄递发展缓慢。针对问题,方案就总体要求、建设目标、任务分工和保障措施四个部分作了明确。
第一部分为总体要求。强调坚持市场主导、政府引导、资源共享、分类推进的原则和“一强一基三体系”的工作方向,着力构建区、乡、村三级寄递物流体系,促进乡村繁荣、物流畅通。第二部分为建设目标。明确了2022年至2025年总体建设目标,并每年加以细分,进一步指明了工作方向。第三部分为主要任务及工作分工。按照省、市政府文件精神,结合我区实际情况,《方案》将主要任务分为六个部分,明确了11项具体任务。第四部分为保障措施。《方案》要求建立完善推进工作的协调考评机制,增强组织领导。在市场准入方面,推进“放管服”改革,按照国家邮政局工作部署,进一步简化农村快递末端网点备案手续;在监督管理方面,以落实安全生产主体责任、规范市场发展和维护用邮服务对象合法权益作为重点;在政策支持方面,通过建立以区级公共财政为主的快递业发展扶持机制,对工作推进进行保障。
六、创新举措
紧紧围绕“快递进村”提质工程和 “交通强国”试点建设两项任务,巩固提升全区行政村快递服务全覆盖成果,协同推进城乡冷链物流建设行动,推动农村寄递物流体系建设不断完善,加快促进“客货邮”融合发展,创建叶集区农村物流服务品牌“交通运输+邮政快递融合”,开通客货邮合作公交线路,打造乡镇交通综合运输服务示范站点和村级寄递物流综合服务示范站点,满足人民群众更好的用邮需求。
七、保障措施和下一步工作考虑
叶集区交通运输局将以《方案》出台为新的起点,强化邮政管理部门与区直有关部门协调联动,将乡村寄递建设项目纳入国土空间规划和村庄规划,加大邮政快递业发展资金扶持机制,把建设农村寄递物流体系作为行业“十四五”时期工作的重中之重,统筹谋划、系统推进,为畅通“双循环”提供更有力、更有效的寄递物流支撑。
八、 解读机关和解读人及其政策咨询服务电话、地址
解读机关:六安市叶集区交通运输局邮政业发展中心
解读人:盛丽玲
政策咨询电话:0564—6489627
政策咨询地址:六安市叶集区学府路交通运输局