【失效文件】六安市叶集区人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见（失效）

 叶政〔2016〕12号

各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各直属单位:

为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，根据《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》（皖政〔2015〕133号）、《六安市人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》（六政〔2016〕31号）精神，经研究决定，从2016年起用3年时间在全区实施农村道路畅通工程，现提出如下意见：

一、目标任务

（一）县乡公路畅通工程

实施县级公路畅通工程。通过对现有公路进行升级改造或路面改善，到2017年6月底，全区各乡镇办具备1条连接国省干线公路或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路。

实施乡级公路畅通工程。通过对现有公路进行路面改善，到2017年年底，全区各乡镇办具备1条与相邻乡镇办最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路，原则上路面宽度不低于5米。

（二）乡村道路畅通工程

实施老村级道路加宽改造工程。到2018年年底，完成省交通运输厅认定的窄路拓宽改造任务，对原路面宽度不足4.5米的路段实施拓宽改造，使路面宽度不低于4.5米。

实施撤并建制村通村道路路面硬化工程。到2018年年底，完成省交通运输厅认定的撤并建制村通村道路路面硬化任务，路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4米，特殊路段路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米，错车道设置间距原则上不大于500米。

实施贫困村内较大自然村道路硬化工程。对全区15个建档立卡贫困村在实施撤并建制村通村道路路面硬化的同时，增加实施较大自然村道路硬化工程，到2018年底，每个较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷的连通道路，路基宽度不低4.5米，路面宽度不低于3.5米，特殊路段路基宽度不低于4米，路面宽度不低于3米，错车道设置间距原则上不大于500米。较大自然村要求每个自然村40户以上。

（三）具体任务：实施县级公路畅通工程约5公里，实施乡级公路畅通工程41.44公里，实施撤并建制村路面硬化工程约15.304公里，实施通村道路窄路加宽工程约137.656公里，实施15个贫困村内较大自然村道路硬化工程约79.984公里。

二、基本原则

（一）省市统筹，区负总责。省级负责制定有关建设技术标准，下达建设计划，安排部省补助资金，统筹推进工程实施；市级负责指导检查和协调服务，安排市级补助资金；区政府为责任主体，负责具体组织实施工作，落实应承担的资金。县乡公路畅通工程实施主体是区政府，乡村道路畅通工程实施主体是乡镇办。

（二）政府主导，多方参与。充分发挥各级政府及有关部门的主导作用，鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持农村道路畅通工程建设。

（三）自愿申报，依法实施。坚持阳光操作、公开透明，确保每个环节依法合规。尊重群众和基层意见，群众愿意干、政府就支持，区政府以奖励的方式给予补助，先干先补、多干多补，按计划推迟实施的不予奖补，先建设再补助资金。

（四）科学论证，精准施策。统筹考虑本地自然条件、交通需求特点、乡村建设规划等因素，组织专业人员科学论证，精准确定项目的建设规模、标准和方案。

三、组织实施

（一）明确建设任务。各乡镇办、交通运输局根据上报并经省交通运输厅确认的建设项目计划，提出建设项目计划安排。县级公路畅通工程2017年6月底前完成，乡级公路畅通工程2017年底前完成，村级道路畅通工程最长时限不超过3年，到2018年底完成全部建设任务。区交通运输局根据建设计划分别到乡镇办开展实地核实，确定建设规模，于2016年3月底下达建设计划。

（二）规范工程实施。农村道路畅通工程2016年3月底启动。县、乡公路畅通工程由区政府组织实施，农村公路管理局为业主单位，乡村道路畅通工程由各乡镇办组织实施。各乡镇办为业主单位。要落实项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。实行“一路一档”，凡经省核查并纳入省农村道路畅通工程项目库的均视为已立项。县乡公路畅通工程及老村级道路加宽工程必须由具有相应资质的设计单位进行设计，撤并建制村路面硬化工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程由区交通运输局组织有经验的技术人员进行设计。项目技术等级达到二级以上的要按二阶段进行设计。其他项目可在方案设计后直接进行施工图设计。乡村道路畅通工程直接采用施工图设计。县乡公路畅通工程项目初步设计或方案设计报市交通运输局审批。乡村道路畅通工程施工图报区交通运输局审批。坚持公开公平公正原则，从优选择施工单位，确保工程质优价廉。实行项目公示制，在施工现场设立公示牌，公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况，自觉接受群众监督。

（三）加强质量监督。按照“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的要求，县乡公路畅通工程项目开工前报市交通运输局及质监局办理监督手续。乡村道路畅通工程开工前报区交通运输局及其质监站办理监督手续，施工许可由区交通运输局批准。区农村公路管理局、交通质监站要加强工程质量监督检查，加大现场监管力度。对主要工序和结构层要进行验收，技术指导。但要对县级畅通工程，乡级畅通工程，乡村道路畅通工程实施情况的检查做到全覆盖。要严格管理，建立质量责任追究制，安全生产责任制，严格履行工程验收程序。严格执行质量缺陷责任期和质量保证金制度，对不合格工程责令整改并按合同约定扣减相应的质量保证金。县乡公路畅通工程的质量缺陷责任期为交工验收后2年，乡村道路畅通工程的质量缺陷责任期为交工验收后1年。

（四）加强养护管理。县乡公路畅通工程竣工后，按照交通运输部2016年1月1日起实施的《农村公路养护管理办法》由区政府通过财政预算保证养护资金。加强乡镇办农管办建设，建立健全养护管理长效机制，确保养护管理人员、资金落实到位，推动养护工作规范化、常态化，逐步向市场化方向发展。

（五）加强农村公路路政管理。区政府对每一条路划定两边红线控制范围，其宽度不得低于《公路法》和《安徽省公路路政管理条例》等法律法规的规定，对红线控制范围内的土地栽植树木或绿化，坚决制止侵占和损害农村公路用地的行为。加强公路沿线村庄规划管理，确保公路安全畅通。加强对超限超载车辆的管理，避免超限超载车辆对农村公路的损毁。积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。

四、资金筹措与管理

（一）多渠道筹措资金。农村道路畅通工程建设资金通过交通运输部和省级补助、市区整合、帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”等多种渠道解决。

1．县乡公路畅通工程

县级公路畅通工程，部省补助资金合计按一般地区60万元/公里、省级贫困县70万元/公里、国家级贫困县80万元/公里予以定额补助，市政府给予10万元/公里补助，其余部分由区政府统筹安排。

乡级公路畅通工程，部省补助资金按一般地区40万元/公里予以定额补助，省级贫困县、国家级贫困县补助标准分别提高15%和20%，市政府给予5万元/公里补助，其余部分由区政府统筹安排。

2．乡村道路畅通工程

老村级道路加宽改造工程，部省补助资金合计按一般地区10万元/公里予以定额补助，省级贫困县、国家级贫困县补助标准分别提高15%和20%，区政府以奖励的方式给予补助，其余由乡镇办负责筹集。

撤并建制村路面硬化工程，部省补助资金合计按一般地区20万元/公里予以定额补助，省级贫困县、国家级贫困县补助标准分别提高15%和20%，区政府以奖励的方式给予补助，其余部分由乡镇办负责筹集。

贫困村内较大自然村道路硬化工程，部省补助资金合计按一般地区20万元/公里予以定额补助，省级贫困县、国家级贫困县补助标准分别提高15%和20%，区政府以奖励的方式给予补助，其余资金由乡镇办负责筹集。

对县乡公路畅通工程，严格按照道路工程建设程序和步骤进行，做到超前谋划和及时开工。对乡村畅通工程简化办事程序，通过减免税费等措施降低建设工程造价。

（二）加强资金管理。建立健全农村道路畅通工程建设资金管理制度，严格按照国家和省有关政策规定，安排和使用各类专项资金，实行财务公开、分级负责、分级监管，确保专款专用。上级补助资金必须全额用于工程直接费，严禁截留、挤占和挪用，违反者将严格按照有关规定给予处罚，并依法追究责任。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立农村道路畅通工程领导组，由分管领导任组长，区发展和改革委员会、区财政局、区交通运输局、区扶贫开发办公室等部门和乡镇办负责同志为成员，统筹协调推进全区农村道路畅通工程实施。区农村道路畅通工程领导组下设技术指导组，由区交通运输局牵头，建投公司、审计局、交通工程质量检测站等单位专业技术人员为成员，负责对乡村道路畅通工程施工组织程序和工程质量的监督管理。

（二）明确部门职责。区交通运输局负责牵头编制农村道路畅通工程年度建设计划，制定并完善有关技术标准、实施细则等，做好业务培训、质量监督、工程验收等工作；财政部门负责补助资金的筹集、拨付和监管工作；发展和改革委员会、扶贫开发办公室等有关部门根据各自职能做好相关工作。

（三）强化社会监督。全面实行建设计划、补助政策、招投标施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等“七公开”制度，各地可聘请老干部、老党员等德高望重的老同志成立监督组，对畅通工程进行监督。县乡公路畅通工程选择相应资质的监理单位进行监理，乡村道路畅通工程可实行业主自管模式进行监理，但需由交通部门对管理人员资格及业主管理能力进行审核后批准。

（四）强化督查考核。农村道路畅通工程列入2016年全区33项民生工程。区政府与各乡镇办签订目标责任状，严格实施考核，落实奖惩。擅自改变工程项目或补助资金用途、不能及时落实地方自筹资金、工程建设进度滞后、工程质量不合格的，责令限期整改，并核减、收回专项补助资金；情节严重的，停止下达下一年度建设项目计划，全区通报批评，追究效能责任。

附件：六安市叶集区农村道路畅通工程领导组成员名单

六安市叶集区人民政府

2016年5月3日 

附件

六安市叶集区农村道路畅通工程领导组成员名单

为认真贯彻落实中央、省委省政府关于全面建设小康社会的决策部署，全面实施农村道路畅通工程，经研究决定，成立区农村道路畅通工程领导组，组成人员如下：

组  长：洪晓东  区委常委、区委组织部部长

张  柱  区政府筹备组副组长

副组长：刘德金  区交通运输局召集人

孙广云  区扶贫开发办公室召集人

孙  阳  区审计局召集人

成  员：裴宗宗  区发展和改革委员会召集组成员

孟凡银  区财政局召集组成员

沙从超  区交通运输局召集组成员

万汉亿  区扶贫开发办公室召集组成员

张立涛  区电子政务办公室主任

周  尚  三元镇镇长

田红斌  孙岗乡乡长

余  浩  平岗办事处主任

穆晓莉  镇区办事处主任

领导组下设办公室和技术指导小组。办公室设在区交通运输局，刘德金同志兼任办公室主任，刘黎明、万汉亿同志兼任办公室副主任。技术指导小组由沙从超同志兼任组长，董邦红、刘黎明同志兼任副组长，郑学兵、魏兆勇、李杰、汪跃军、林明为成员。