六安市叶集区支持建筑业发展实施意见政策解读

一、制定背景和依据

近年来，建筑业作为重要的基础性产业和支柱产业，在我县国民经济发展中的地位和权重不断增强，对地方财税贡献日益提升，吸纳劳动力就业成效显著。区政府主要负责同志亲自召集有关企业和部门负责人座谈调研，部署支持建筑业发展工作。根据安徽省人民政府研究建筑业发展专题会议和六安市人民政府《关于支持建筑业加快发展的实施意见》等精神制定本方案。

二、制定政策意义和目标

推进我区建筑业结构调整和转型升级，进一步增强我区建筑业企业综合实力和市场竞争力，助力我区建筑业总产值和增加值稳步提升，不断提高建筑业对地方财税的贡献率，促进建筑业企业在管理、创新、资质、信用、质量安全等方面全面进步，实现建筑业加快发展目标。也是我区建筑业企业生存发展的迫切需要。随着国家“放管服”的进一步深化，建筑行业打破了区域性限制，所有施工企业不需备案就可以进入我区从事建筑行业，对本土建筑企业冲击较大。我区建筑企业资质等级整体偏低、融资困难、人才流失、市场竞争力不强等，不仅造成本地建筑业产值和税收流失，同时也影响了我区建筑企业开拓高端市场能力和市场占有率，制约着全区建筑业稳定高质量发展。打造我区建筑品牌，加快推动我区建筑业高质量发展。促进我区向建筑业强区迈进。

三、政策起草过程

根据六安市人民政府《关于支持建筑业加快发展的实施意见》，结合我区实际，由区住建局负责拟文，在拟文过程中，区住建局多次组织召开县直有关单位及建筑业企业座谈研讨，同时向社会公开征求意见，经多轮修改后报司法局进行合法性审查，之后报经叶集区人民政府区长办公会研究通过，2023年3月15日印发实施。

四、主要内容

《叶集区支持建筑业加快发展实施意见》从支持建筑业企业做大做强；加快推动新型建筑工业化；创造公平的市场竞争环境；鼓励企业创优夺杯；完善建筑业核算统计；支持企业开拓外地市场；减轻建筑业企业负担；优化小型项目企业登记名单；加强建筑市场信用管理；建立协调联动会商机制等方面进行了安排部署，对相关工作任务进行了分解，明确了责任单位和工作时限。

五、创新举措

1、支持建筑业企业做大做强。加快培养我区建筑业龙头企业，区财政每年拨付专项资金实施建筑业高端人才培育计划，区财政对企业晋升高等级资质实施奖励等。

2、为企业创造公平的市场竞争环境。一是通过招投标制度改革，为本区建筑业企业参加重点工程招投标创造公平的竞争环境；二是鼓励和支持我区建筑业企业参与连合体投标，破解本区企业资质等级低、工程业绩和奖项积累少等难题。

3、多措并举支持我区建筑业企业全面发展。一是提倡实行建筑工程优质优价，在工程招标文件及合同中明确创优目标和奖励范围、标准；二是加大对我区建筑业企业拓展县外、市外、省外市场的支持力度，我区建筑业企业在六安市以外承接工程，其建筑业产值纳入本区统计范围，且在本区纳税的，对其所缴纳增值税地方留成部分按80%的比例奖励扶持企业；三是减轻建筑业企业负担。除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金外，严禁向建筑业企业收取其他保证金。建筑业企业可以通过保函、担保或保险的方式缴纳上述4类保证金，任何单位不得拒绝。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的1%，但在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

六、保障措施

为保障《意见》顺利实施，建立叶集区建筑业发展联席会议制度，区政府分管领导为召集人，组织县住建、公管、财政、税务、人社、市场监管、行政审批、投创中心等部门定期召开联席会议，统筹协调建筑业发展重大问题，加快推进建筑业发展的相关工作。加强对建筑业企业的帮扶指导，及时修改完善招标文件示范文本，协调解决企业在生产经营、资质升级、职称评审等事项办理过程中遇到的困难与问题，持续优化建筑业企业营商环境。

七、下一步工作

    制定叶集区建筑业龙头、骨干企业评选办法，制定建筑业企业人才培育方案，落实建筑业企业职称工作推进方案，落实支持建筑业企业资质升级、鼓励外地大型企业迁入奖励政策，加快推动新型建筑工业化，制定完善招标条件和评分细则，拟定招投标文件示范文本，落实支持我区建筑业发展和鼓励联合体投标相关措施等，完善建筑业核算统计，落实政府投资工程在合同签订时设置外地施工企业在叶集全额缴纳增值税。