六安市叶集区住房和城乡建设局关于印发《2019年建筑施工安全生产工作要点》的通知

六安市叶集区住房和城乡建设局关于印发《2019年建筑施工安全生产工作要点》的通知

局机关各股室、各二级机构、区内建安企业及在建项目部：

为做好2019年全区建筑安全生产工作，根据国家、省、市有关要求，结合我区建筑安全生产工作实际，我局制定了《2019年建筑施工安全生产工作要点》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实，努力保持全区建筑安全生产形势稳定可控。

附表：施工现场高处坠落常见风险源辨识及预防措施指引

六安市叶集区住房和城乡建设局

2019年2月15日

2019年建筑施工安全生产工作要点

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神，按照国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议部署，坚持问题导向，突出重点领域和薄弱环节，进一步强化安全生产红线意识与底线思维，认真履行安全监管职责，建立健全安全隐患预防预控及排查治理体系，扎实开展重大危险源排查，深入开展建筑施工安全和扬尘污染专项治理工作，确保全区建筑安全生产形势稳定向好。      二、工作目标     以防范化解重大安全风险、坚决遏制较大及以上或影响恶劣的生产安全责任事故为重点，勇于担当，精准发力，努力减少和控制一般安全事故，全面完成扬尘污染防治目标任务，积极开展建筑施工安全生产标准化创建工作，全面提升施工现场安全生产文明施工水平。

三、工作措施

（一）夯实安全生产基础工作

1.加强安全培训工作。落实建筑施工企业安全培训主体责任，督促其牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，切实加强对建筑施工“三类人员”、特种作业人员的年度安全培训和继续教育，尤其要重视加强对建筑施工现场作业人员的安全知识和安全技能培训，严格落实三级教育培训制度，建立健全从业人员安全培训档案。重点加强对建筑施工企业及工程项目“三类人员”、特种作业人员持证上岗和普通工人先培训教育后上岗作业情况的监督检查，对应持证未持证或者未经培训就上岗的作业人员，一律先离岗、培训持证后再上岗，逾期未改正的，依法予以处理。

2.落实安全技术交底制度。督促建筑施工企业严格落实施工项目安全技术交底和班前安全教育制度。施工前，负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员进行交底，有针对性地说明施工现场风险源、控制措施及应急处置方案；安全技术交底应由专职安全管理人员监督执行，交底人和被交底人签字确认，交底情况形成纸质档案并应拍摄成影像资料留存项目部备查。

3.继续推进安全生产标准化创建工作。进一步完善标准化创建工作制度建设，合理优化工作流程，实现施工现场和企业标准化管理工作的协同推进，引导企业强化施工现场安全生产强制性标准规范的应用和安全防护措施的规范化标准化。

4.落实安全责任，完善监管机制。改进安全生产监管模式，全面推行差别化和网格化监管，进一步健全以安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的建设安全监管机制。强化危险性较大分部分项工程等重点领域监管，规范完善安全生产大检查、专项督查等制度，把“四不两直”检查方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）制度化、常态化，增强监督检查的针对性和实效性。

5.强化勘察设计现场服务。对“危大工程”和“超危大工程”勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程建设风险。设计单位应当在设计文件中注明涉及“危大工程或超危大工程”的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，并对相应的专项安全施工方案提出具体的、明确的施工安全要求。设计项目负责人在施工前应组织设计人员就审查合格的施工图设计文件向施工及监理单位作出详细说明。向施工单位说明设计意图，解释设计文件，跟踪设计文件的实施情况，及时解决施工中出现的设计中涉及的安全问题。

6.强化临时设施防火工作。施工现场临时设施应该按照施工现场总平面布置图科学合理设置，办公区、生活区应当与作业区分开设置，保持安全距离，并须符合《施工现场临时建筑物技术规范》（JGJ/T188-2009）要求。防火管理方面，须符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ146-2005）和《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）等建筑工程消防管理相关规定。安全监督机构要加大检查力度，切实做好建筑工地防火安全管理制度的执行落实。

7.强化安全生产风险管控。认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》精神，抓好《六安市建筑施工领域构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》在施工现场落地生根。持续推进对有关企业构建安全风险分级管控工作的检查、考核力度，加大检查和执法力度，促进“六项机制”（风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任）常态化管控。

（二）强化危大工程安全管控

1.落实管理制度。狠抓《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）和《安徽省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则》在施工现场得到有效执行，并宣传贯彻落实。督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程(简称危大工程)安全管控体系，编制危大工程专项施工方案，组织专家论证，严格按方案施工。

2.要排查安全隐患。督促企业全面排查在建房屋建筑中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程等危大工程，以及施工中事故易发环节的安全隐患，建立隐患排查台账，明确整改时限和责任人，逐项落实整改措施。

3.要惩处违法违规行为。按照隐患就是事故的理念，加大危大工程监督执法力度，对于在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等问题，严格按照《关于加强建筑施工生产安全责任事故处理及违法违规行为联合惩戒的通知》（六建法〔2018〕80号）处理并依法采取行政处罚等措施。

（三）强化建筑起重机械安全管理

1.强化建筑起重机械的安装拆卸管理。

（1）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等建筑起重机械设备的安装（包括安装、拆卸和加节顶升等作业），必须由具有相应起重设备安装工程专业承包资质并取得建筑施工企业安全生产许可证的施工单位实施。

（2）建筑起重机械设备的安装人员、运行操作人员（包

括塔吊司机、信号指挥人员、起重司索人员和物料提升机操作人员、施工升降机司机）等，必须取得住房城乡建设主管部门核发的《建筑施工特种作业人员操作资格证书》方可上岗作业。监理单位要对拆装单位和拆装人员、塔机操作人员的资质资格进行严格审查，严禁无证作业。

（3）建筑起重机械使用单位和安装单位应当在签订的建筑起重机械安装合同中明确双方的安全生产责任。实行施工总承包的，施工总承包单位应当与安装单位签订建筑起重机械安装、拆卸工程安全协议书。

（4）建筑起重机械在安装前必须制定安全技术专项方案，并按照规定程序进行审批，确保方案的可行性。作业前，安装技术负责人或方案编制人员要按照专项方案、设备安装使用说明书和规范标准等对作业人员进行详细的安全技术交底；作业时，施工总承包单位项目负责人、技术负责人、专职安全管理人员和安装单位技术负责人、专职安全管理人员等应现场监督，工程监理单位应派员旁站监理，确保安全技术专项方案得到有效执行。

（5）建筑起重机械安装完毕后，安装单位应当按照安全技术标准及安装使用说明书要求对建筑起重机械进行自检、调试和试运转。自检合格的，应当出具自检合格证明，并委托有相应资质的检验检测机构进行监督检验。监督检验合格的，使用单位应当组织产权、安装、使用、监理等有关单位进行验收。实行施工总承包的，由总承包单位组织。建筑起重机械经验收合格后方可投入使用，未经验收或验收不合格的不得使用。

2.狠抓建筑起重机械的运行使用管理。要进一步加强对建筑施工起重机械运行使用的安全监督管理工作。建筑施工企业和建筑起重机械使用单位、维保单位，要严格执行《塔式起重机安全规程》、《建筑施工安全检查标准》、《建筑机械使用安全技术规程》等建筑施工安全技术规范标准，制定建筑起重机械检查和维护保养制度，实行定人、定机、定岗、定责，要认真做好塔式起重机重要环节、关键部位的日常检查和维护保养工作，对建筑起重机械的运行情况实行动态监测，实时监控。日常检查及定期检查要由专人负责，并有书面检查记录和维护保养记录，及时消除隐患，严禁起重机械设备“带病”运行，施工升降机严禁吊笼超载运行。

3.严格建筑起重机械安全技术档案管理。出租单位、自购建筑起重机械的使用单位，必须建立建筑起重机械安全技术档案。购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明书、备案证明等原始资料；定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转记录等运行资料；以及历次安装验收资料必须按照《中华人民共和国特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》等相关法律法规规定归档备查。工程监理单位要严格履行审查职责，严禁不合格的建筑起重机械设备进入施工现场。

（四）持续深入开展“防高坠”专项治理

从高处坠落事故多发易发的时间节点来看，大多发生在企业赶工期或项目快竣工的后期阶段。因此，减少和避免高处坠落事故的发生，是降低建筑业伤亡事故的关键。依据《安徽省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑施工安全管理预防生产安全事故发生的通知 》要求，提出以下措施：

1.建立高处作业重大危险源辨识申报制度。工程项目技术负责人负责组织辨识施工现场各阶段高处作业重大危险源，并向监理单位申报复核，由建设单位审批。在办理安全报监手续时，必须提供与施工现场高处作业重大危险源辨识结果相符合的预防高处坠落专项预防措施。因作业环境条件改变，导致原防护措施失效的作业活动，必须重新辨识高处作业风险，并制定、落实对应预防措施。建设单位、施工单位、监理单位共同对施工现场高处坠落预防措施检查落实。（后附表：《施工现场高处坠落常见风险源辨识及预防措施指引》）

2.建立临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业等防护措施监理复核制度。施工单位在分部分项工程施工前，必须依据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）等标准规范的规定，对相应区域的临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等进行防护。施工单位对防护措施组织自检，自检合格后向监理单位申报，由监理单位组织施工单位、监理单位、建设单位相应人员检查复核。合格后，方可进行相应的分部分项工程施工。

（五）加强建筑扬尘治理，提高现场文明施工管理水平

严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡、喷淋”七个100%措施，工地现场应安装喷淋设施，并按规定配置雾炮对易产生扬尘部位进行雾化湿化作业，确保施工现场尘土飞扬局面得到全面有效控制；对施工现场进行围挡封闭、裸露土覆盖、出入车辆冲洗、施工现场道路和作业区硬化、渣土车辆封闭运输等不断开展专项督查，对不达标的立即要求整改。同时加强源头控制，在办理质量安全报监时，需对施工现场扬尘污染防治措施进行现场核查，不符合要求的一律不予办理施工许可；在办理工程质量验收时，扬尘不达标的一律不予通过。

（六）强化责任追究，严格行政处理

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全责任体制，按照属地管理原则，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。按照“谁主管、谁负责”、“谁监督、谁负责”、“谁组织、谁负责”原则，依法履行安全生产监督管理职责。依据《安徽省住房城乡建设厅关于进一步加强建筑生产安全事故行政处理的通知》（建质函〔2018〕2076号）、《安徽省住房城乡建设厅关于进一步加强建筑施工安全管理预防生产安全事故发生的通知》（建质函〔2017〕2795号）和市住建委、市安监局、市公管局三部门联合印发的《关于加强建筑施工生产安全责任事故及违法违规行为联合惩戒的通知》（六建法〔2018〕80号）等要求，加强事中事后监管，严格行政处理，完善工作机制，强力推进各项措施落地生根，使建筑施工安全生产形势平稳向好发展。

附件

施工现场高处坠落常见风险源辨识及预防措施指引

 叶建[2019]18号六安市叶集区住房和城乡建设局关于印发《2019年建筑施工安全生产工作要点》的.doc
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