2021年9月2日，六安市叶集区委教育工委委员、教研室主任陶光明对《六安市叶集区义务教育阶段学校学生课后服务工作实施方案》进行了解读。

一、制定背景和依据

2021年7月24日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，意见明确指出“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”。根据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）、《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）、《安徽省教育厅  安徽省人力资源和社会保障厅  安徽省物价局关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》（皖教基〔2018〕22号）和《六安市人民政府办公室印发关于做好义务教育阶段学校学生课后服务工作的指导意见的通知》（六政办秘〔2021〕90号）等一系列文件。制定出台《六安市叶集区义务教育阶段学校学生课后服务工作实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

开展义务教育阶段学校学生课后服务，是培养学生兴趣爱好、促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力，使人民群众具有更多获得感和幸福感的惠民工程。

三、研判和起草过程

2021年8月，在市级中小学课后服务文件出台后，在充分结合我区实际的基础上，结合中央“双减”文件、中小学工作实际和家长、社会的需求，经广泛调研论证、召开座谈、征集意见，经司法部门进行合法性审查，形成《六安市叶集区义务教育阶段学校学生课后服务工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》主要包括总体要求、基本原则、服务内容、服务形式、服务时间、申报程序和组织方式、保障措施等七个部分。

四、工作目标

从适应社会发展的新形势，顺应中小学教育发展的新趋势，满足人民群众的新需要出发，落实义务教育学校（教学点）课后服务工作全覆盖和有需求的学生全覆盖的工作目标，满足学生和家长不同时间和层次的需求，将课后服务工作抓好抓实、抓出成效。

五、主要内容

一是课后服务的基本原则。坚持以学校为主体，坚持公益性和普惠性，学生自愿参与，确保安全有序和义务教育阶段学校全覆盖、有需求的学生全覆盖的基本原则。

二是课后服务的内容。小学阶段。一、二年级以班队活动、课外阅读、实践活动、手工操作、娱乐游戏等为主，不得借课后服务布置书面家庭作业。三年级及以上以课外自主阅读、作业练习、兴趣小组、团队活动、综合实践为主。初中阶段：以学生自主作业、课外阅读、兴趣小组、综合实践、团队活动为主。在严格执行六安市教育局《关于进一步规范幼儿园办园行为的指导意见》的基础上，幼儿园延时看护服务可比照义务教育阶段学校的形式及标准执行。

三是课后服务的形式。义务教育阶段学校课后服务分为“托管服务”和“个性化课程”两种模式。“托管服务”由义务教育阶段学校教职工参与，主要提供安全看护等基本服务，学校可结合实际情况开展作业辅导、课外阅读、手工操作、体育艺术活动、团队活动等。“个性化课程”对有需求的学生开展艺术、体育、科普活动等服务，各校在有效发挥校内艺体类教师的作用下，对无法开展相关课程的，可由第三方机构在校内提供服务。

四是课后服务的时间。义务教育阶段学校课后服务时间，自学校教学工作日下午放学后开始，结束时间原则上不早于正常下班时间后半小时。每天课后服务原则上不超过2节课时间。

五是课后服务的经费来源。建立健全政府、学校和家长共同合理分担课后服务运行成本的工作机制。收费项目和标准按照《六安市人民政府办公室印发关于做好义务教育阶段学校学生课后服务工作的指导意见的通知》执行：参加“托管服务”的，按照不高于2元/课时·生标准（不得超过400元/学期·生）收取课后服务费。参加“个性化课程”的学生，所产生的成本在学校无偿提供场地、水电费等基础上由家长承担，按照不超过3元/课时·生（不含耗材费，不得超过600元/学期·生）标准缴纳，由学校与第三方据实结算。既参加“托管服务”又参加“个性化课程”服务的，按“个性化课程”服务收费，不得重复收费；需使用耗材的，应明确耗材具体规格、价格等，由家长自行购买或在学校的监督下委托开课机构购买。收费单独建账，实行专款专用，由实施学校主导，家长委员参与监管，全校统筹使用。农村小规模学校由区政府予以统筹保障，对不足50人的小规模学校每期补助专项经费1万元，对50人以上（含50人）100人以下的小规模学校每期补助专项经费2万元。同时，对不足50人的小规模学校按50人予以补齐，对50人以上（含50人）100人以下的小规模学校按100人予以补齐，标准为500元每生/每期。原农村建档立卡贫困户子女、城乡低保户家庭子女、孤残儿童、特困供养儿童、烈士子女、残疾人子女、防返贫致贫监测户子女可申请免除。

六是课后服务的监管。严格按照《小学管理规程》《义务教育课程设置实验方案》等文件和省对中小学作息时间的规定，严格上下学制度，确保开齐开足课程。严禁缩短教育教学活动时间，杜绝名不副实的课后服务。严禁将放学后的课后服务时间，作为正常教学时间，用来集体上课。合理界定教师参加课后服务的工作时间和工作量，建立健全以学校教师为主，校外专业人员或志愿者参与的课后服务师资队伍，完善参与教师和人员补助政策。对参与课后服务的教职工，按照《劳动法》相关规定，依据参与课后服务的内容、时间等因素，给予适当补助，补助标准由各校根据实际制定。

六、创新举措

1.将服务时间有效延伸到周末和寒暑假，切实减轻家长负担和学生校外培训负担。

2.通过采取政府补贴和根据实际情况向学生家长收取一定费用的方式保障课后服务经费

3.将课后服务开展情况纳入挂牌督学专项督导和学校年度考评以督促落实。

七、保障措施和下一步工作考虑等实质性内容

1．加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长，区政府办、教育局、发改委、财政局、人社局、市场监管等相关部门为成员的领导组，落实政府主导、部门联动的领导机制。

2．加强资源配置。以学校为主体全面开展课后服务，充分运用校内师资和设施设备等各种资源，调动教师参与课后服务工作的积极性和主动性，科学合理安排服务项目。在校内资源不足的情况下，可根据家长和学生意愿，向社会聘用艺术、体育、科普类专业人员参加课后服务。

3．加强教师管理。各校要合理界定教师参加课后服务的工作时间和工作量，建立健全以学校教师为主，校外专业人员或志愿者参与的课后服务师资队伍，完善参与教师和人员补助政策。对参与课后服务的教职工，按照《劳动法》相关规定，依据参与课后服务的内容、时间等因素，给予适当补助，补助标准由各校根据实际制定。

4．加强监督管理。各学校要对教师开展课后服务、学生参加课后服务的过程进行监管，要对每种课后服务的人数、内容、时间、形式等进行档案资料留存，做到过程清楚，有案可查。区教育局将通过前期规划、中期检查、年度考核等方式落实对课后服务的过程性监管；区教育督导委员会办公室每学期至少开展一次专项督导，建立监管工作台账。对以行政班形式整建制上课的、以各种形式变相集体教学或补课的，发现一起，整改一起，对相关责任人员要严肃查处。

5．加强安全管理。区教育部门和区直各校要建立健全安全管理制度，明确课后服务人员责任，加强对师生卫生安全意识教育；强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施；加强与综治、公安、卫生、食药监督等部门的协调配合，切实消除在交通、场地、消防、食品卫生、安全保卫等方面的隐患，确保学生人身安全。各校要对入校的参与课后服务的各类民办教育机构及志愿者在教育资质和教师身体条件（如是否有传染性疾病、精神疾病）等方面进行审核，并将相关材料报区教育部门备案。做到集中有人监护，活动有安全措施，进出有统一组织，入校有相关资质，保障工作安全有序，确保学生人身安全，让学生安心，家长放心。

6．加强宣传引导。各校要发挥家长委员会、家长学校的作用，对家长进行培训和引导，鼓励家长主动承担子女的课后家庭服务工作，使家校共育发挥更好的作用。要运用新闻媒体等手段向社会广泛宣传课后服务的目的、意义、方法、措施和成效，使课后服务取得社会的理解和支持。要不断总结经验，发现典型，积极予以推广，推动课后服务工作不断走上新台阶。

解读人：陶光明

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