《关于坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出新路的实施意见》政策解读

近日，省委、省政府印发了《关于坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出新路的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将有关政策解读如下。

一、起草背景及过程

2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。为贯彻落实中央决策部署，根据省委、省政府工作安排，省发展改革委牵头起草了《实施意见》，从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等方面提出30条具体落实举措。在文件起草过程中，省政府办公厅会同省发展改革委2次征求各市人民政府和省有关单位意见，并先后经7月底省政府常务会议、9月中旬省委常委会议审议通过。10月，郑栅洁书记在省第十一次党代会上作了重要报告，省委办公厅对照省第十一次党代会报告，认真修改完善《实施意见》后，以省委、省政府名义印发实施。

二、主要目标和重点举措

（一）主要目标。《实施意见》提出，到2025年，经济总量稳居全国第一方阵，人均地区生产总值高于中部地区平均水平，成为中部地区高质量发展引领板块和东中部地区协同发展的战略枢纽。研发经费投入年均增长9%左右，常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上，地区生产总值能耗降幅达到全国平均水平，居民人均可支配收入年均增长7%左右，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。到2035年，建成现代化经济体系，与全国同步基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）重点举措。根据中共中央、国务院《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》确定的重点任务，紧密结合省委、省政府关于“三地一区”建设决策部署，充分衔接我省“十四五”规划《纲要》和相关规划，从创新、协调、绿色、开放、共享5方面提出一系列工作举措。一是打造全国重要的先进制造业高地。主要包括发展壮大新兴产业、转型提升优势传统产业、积极承接制造业转移、提高关键领域自主创新能力、培育壮大创新主体、推动先进制造业与现代服务业深度融合等6个部分。二是构建城乡区域协同发展新格局。主要包括打造长三角与中部地区联动发展纽带、促进城乡融合发展、推动城市提质扩能、加快农业农村现代化、推动省际协作和毗邻地区协同发展等5个部分。三是谱写美丽中国安徽篇章。主要包括落实碳达峰碳中和决策部署、深入推进长江大保护、加快建设绿色生态屏障、加强生态环境共保联治、推动形成绿色生产生活方式等5个部分。四是发挥双循环战略链接功能。主要包括大力推动现代化“四上安徽”综合交通运输体系建设、打造高能级开放平台、持续优化营商环境等3个部分。五是实现公共服务优质均衡。主要包括以“一老一小”为重点落实三孩政策、促进基本公共服务便利共享、增加高品质公共服务供给、进一步强化就业服务、加强和创新社会治理、加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等6个部分。

（三）创新点或突破点。一是突出重大区域战略联动。强调发挥我省“左右逢源”的区位优势，组建中部和长三角商会联盟，把我省打造成为长三角与中部地区联动发展纽带。同时，强调促进皖北地区振兴和县域经济高质量发展。二是突出自主创新引领作用。系统化构建科技创新攻坚力量体系，聚力建设中部地区唯一的综合性国家科学中心、国家实验室，支持合肥创建国家基础科学研究中心。聚焦关键核心技术攻关，完善落实“揭榜挂帅”机制。三是突出产业融合发展。大力推进“双招双引”，实施十大新兴产业高质量发展行动。加快建设“数字江淮”，形成跨行业、跨区域全产业链数字化生态。加快打造种业强省，部省共建长三角绿色农产品生产加工供应基地。四是突出省际毗邻地区合作。依托中部地区省际合作机制，会同湖北、河南共同建设大别山绿色发展合作区。支持在叶集等省际毗邻地区建设生态优先绿色发展产业合作示范区。五是突出减污降碳协同增效。加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，不断完善绿色低碳循环发展经济体系，强化生态环境共保联治，建立健全生态产品价值实现机制。六是突出特色文化建设。挖掘和利用皖江文化、淮河文化、新安江文化等资源，打响安徽文化品牌。传承弘扬大别山精神、新四军精神、渡江精神、小岗精神，实施大别山等革命老区红色资源保护利用工程。七是突出内陆开放通道建设。加强基础设施建设，提升我省联通中部地区、长三角和“一带一路”沿线国家（地区）重要的区域性互联互通综合交通枢纽地位。

三、下一步工作考虑

下一步，省发展改革委将会同省有关单位强化中部地区高质量发展重点事项调度，积极构建中部地区省际合作机制，深化中部地区省际合作发展，加强对话交流、重大事项协商、规划衔接，遴选一批合作事项加快推进。协调省有关单位根据工作职能和任务分工，细化工作举措和支持政策，加大资金、项目、土地、试点示范支持，推动我省实施意见各项重点任务加快落实。