叶集区应急管理局对区政协二届五次会议第24号提案的答复

刘光武、赵世安委员：

您二位联合提出的《积极化解多元诉求，推动营商环境持续优化》《以一流营商环境，育一流实体经济》提案收悉。提案精准指出我区涉企执法监管存在重管理轻服务、柔性执法落实不到位等突出问题，契合企业经营实际，对改进安全生产监管执法、优化营商环境具有重要指导意义。我局结合监管职责和“首查服务提醒、再查警告警示、三查依法查处”执法原则及分类分级监管机制，对建议逐项梳理并制定落实措施，现答复如下：

一、当前我局优化涉企安全监管、改进执法服务的主要工作举措

（一）严格落实 “首查服务提醒、再查警告警示、三查依法查处”分层执法机制，推行包容审慎监管。

首次检查：以服务提醒为主，强化前置指导帮扶。开展日常巡查、专项检查首次入企时，坚持“先服务、后检查”，同步宣传解读安全法规、隐患判定标准和项目施工审批流程。对发现的一般事故隐患，不直接处罚，安排执法人员全程提供技术指导，明确整改标准和时限，引导企业自主整改，预留充足整改空间。

复查核查：以警告警示为主，督促隐患限期闭环整改。对首查隐患到期复查，企业未按期整改或整改不到位的，下达《责令限期整改通知书》并予以书面警告警示，约谈企业主要负责人。对企业主动上报、自行整改的轻微隐患，严格落实轻微违法免罚清单，不予行政处罚，激发企业自查自改主动性。

三次核查：依法从严查处，牢牢守住安全底线。经提醒、警告两次督促后，企业仍拒不整改、隐患反弹，或发现重大事故隐患的，立即启动立案调查，依法下达停产整顿、查封扣押等强制措施；对存在无证生产、违规动火、有限空间管理失控等违法行为，严格对照法规标准处罚，同步开展案件经济影响评估，结合企业经营实际合理裁量，杜绝“一刀切”高额处罚。

（二）深化安全生产分类分级监管，实现“无事不扰、有需必应”

1.科学划分企业风险等级。按照行业属性、生产规模、工艺风险、安全管理水平、过往事故处罚记录，将全区工贸、纺织板材、化工企业划分为红标企业（高风险）、黄标企业（中风险）、绿标企业（低风险），实施差异化监管频次：

低风险合规企业：以企业自主管理为主，年度“双随机”抽查不超过1次，优先采取线上自查报送、远程视频巡查等非现场监管方式，大幅减少上门检查；

中风险企业：每季度开展常规指导检查，以隐患帮扶整改为主；

    高风险企业：加密检查频次，实现季度全覆盖检查，聚焦重大危险源、涉危作业环节重点监管，守住安全底线。

2.统筹推进“综合查一次”联合执法，主动对接开发区、市场监管、生态环境等部门，融入全区“综合查一次”改革，整合多领域安全检查事项，推行“进一次门、查多项事”，杜绝多部门分次上门、重复检查。所有涉企检查全部纳入年度执法计划并提前公示，无计划不得随意入企检查，切实减轻企业负担，截至目前已完成年度执法计划10家，任务完成率37%。

（三）强化事前政策宣讲与全程帮办，补齐前置服务短板

对新建、改扩建项目，提前介入开展安全“三同时”政策宣讲，提供审批流程清单和合规指引，安排专人全程协助办理安全审查手续；对投资额偏小、用地困难的项目，主动对接开发园区，探索租赁厂房、组团落地等合规路径，同步明确安全配套建设标准，避免项目建成后整改返工。

常态化开展行业安全政策宣传教育，针对板材、纺织行业集中解读粉尘防爆、有限空间作业规范，联合商会搭建政企沟通平台，定期收集企业安全诉求，现场答疑纾困。

（四）规范执法队伍管理，树立法治化营商环境服务理念

常态化开展执法人员业务培训，将营商环境建设、柔性执法、容错机制纳入必修课程，扭转“重处罚、轻服务”固有思维，要求执法人员兼顾安全监管与企业经营实际，杜绝机械执行政策、简单化答复企业诉求。

    完善执法全过程记录、案卷评查，不定期抽取执法案卷开展法制审核，对过度处罚、未落实提醒整改流程的执法行为及时纠错整改。做好企业回访，适时走访企业收集执法意见，持续优化执法方式。

二、下一步持续优化安全监管、助力营商环境提升工作安排

1.聚焦市场主体法律需求，优化法治化营商环境专项普法活动，将执法和普法相结合，采取约谈企业相关责任人、集中检查通报、事故案例警示教育等方式，开展形式多样的普法教育活动，倒逼企业落实主体责任，不断提升安全管理水平。

2.围绕安全生产、应急处突、优化营商环境等关键领域，结合“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“全民国家安全教育日”等时间节点，深入推进安全宣传“五进”工作，精准覆盖企业、农村、社区、校园、家庭等场景，广泛普及安全法规与应急常识，深化法律法规与政策解读，扩大涉企政策覆盖面，显著提升一线作业人员法治意识与安全素养。

    3.持续提升执法服务意识，切实优化营商环境，坚持严格执法与热情服务并重，对于检查发现的违法行为轻微且立即整改、没有造成严重后果的，以整改、教育为主，对于存在重大事故隐患、拒不整改安全生产违法行为或整改不积极不到位以及屡查屡犯的，严格依法给予行政处罚。