【规范性文件发布后评估】《六安市叶集区养老服务发展规划（2021-2030）》实施情况评估报告

近年以来，叶集区深入贯彻落实《六安市叶集区养老服务发展规划（2021-2030）》文件要求，着力构建以居家养老为主、社会养老为辅助、公办养老为依托，医养融合的养老服务体系，推动养老服务体制机制不断完善，服务体系更加健全，服务质量和水平显著提升，广大老年人的幸福感和获得感明显增强。

一、强化兜底养老服务保障能力。区民政局制定了《养老服务基本清单》对老年人各项补贴的发放、养老服务的供给等做出规定，进一步完善了基本养老服务制度。

为加强特困供养机构的护理能力，2018年财政投入220万将沙塘敬老院升级改造为沙塘护理院，用于特困供养失能人员集中养护，并制定出台了《六安市叶集区开展失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案》，2019年结合脱贫攻坚的总体部署，我区印发了《六安市叶集区失能半失能困难群众集中养护试点工作实施方案（试行）》的通知，采取个人自愿政府补贴，进一步扩大集中养护范围将失能贫困人口纳入到集中养护范围，截至目前，全区建成失能人员集中养护床位360张。2020年按照全市统一部署，投入120万元将龙秦敬老院升级为贫困人员失能人员集中养护院。有效完善了我区特困供养人员照料服务体系。

推进公办养老机构改革。全区现运营养老机构13所，正在运营的机构床位共计1450张，其中护理型床位1300张，占比为89%。公建公营3所，社会办1所，公建民营9所。目前，已将史河街道民顺、新桥，平岗街道龙秦、双井，孙岗乡老楼、石河，三元镇祖师，洪集会馆和姚李大湖等9所公办敬老院，通过公开招标实施了公建民营，向社会老人开展服务，有效解决了农村老年人机构养老问题。并且积极开展养老机构星级评定工作，目前所有养老机构均达到一级及以上水平。

二、提升居家社区养老服务能力。叶集区民政局2021年至2024年实施困难老年人适老化改造共计653户，其中21年实施18户，22年实施34户，23年实施250户，24年实施352户。选择分散特困供养人员中的高龄、失能、残疾老年人以及低保对象中的高龄、失能、残疾老年人以及计划生育特殊困难老年人家庭做为居家适老化改造对象，通过乡镇摸排、区民政局统一评估、公开招标、实施改造、验收审计等流程完成年度改造任务。通过给有改造需求的家庭进行适老化改造，可以一定程度上解决老年人居家养老困难，提高我区老年人的生活质量和幸福指数。依托社会工作站、社区志愿者等开展居家高龄、独居、不能自理等特殊困难老年人社区探访，逐步实现周探访率100%。

持续推进政府购买居家养老服务。我区2019年与德益顺老年服务中心签订居家养老康养中心运营建设项目合同，以政府购买形式开展居家养老服务，为全区分散特困人员和60周岁及以上城乡低保对象提供每月200元的助餐、助洁、助浴、助医、助行、精神慰藉等六大类居家养老服务。

开展失能老年人家庭成员照护技能培训。2024年区民政局邀请专业培训机构，对有需要的失能老年人家属开展照护技能培训，教授日常护理老人的技能，加强对家庭养老的支持。

三、推进医养康养融合发展。2017年民政、卫健、人社联合赴周边县区考察学习医养结合运营经验，指导三元镇沙塘敬老院和银和老年公寓分别与三元卫生院和四方医疗合作，开展医养结合试点建设，运营几年来，基本实现了小病不出院，大病转诊治的实践经验，取得了可借鉴，可复制的试点效果。三元镇通过采取PPP项目合作模式，采取与民间资本合作“幸福里”模式投入1000万元，建设床位140张的医养结合老年公寓，与三元卫生院连成一体形成医养融合的综合型养老机构。但总体来讲我区发展医养康养基础设施还较薄弱，与周边县区相比存在差距，目前医养结合的养老机构只有幸福里老年公寓和三元沙塘敬老院，其他11所敬老院中4所旁有村卫生室，1所设有医务室，2所旁原有村卫生室迁建，4所离村卫生室较远。医养结合也只是处在起步阶段。

四、补齐农村养老服务短板。进一步完善三级养老服务网络。我区依托新元社区康养中心区级养老服务指导中心，建设了6个乡镇街养老服务中心和40个村级养老服务站，我区共计65个村，村级养老服务站覆盖率已超过50%。叶集区已建设2所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的区级供养服务设施（敬老院），为我区特困供养人员提高照护服务。

五、发展“互联网+养老”服务。一方面，充分利用大数据技术将辖区内所有养老机构的信息全部整合在智慧养老安全综合监管云平台“一网通”系统上，区民政局可通过系统查看养老机构消防安全情况。且该平台还可以对某个养老机构出现某种安全隐患发送预警信息警示养老机构可能出现安全隐患，有利于养老机构做好安全防范工作，及时发现和消除各种不安全因素和事故苗头，把各类事故消灭在萌芽状态。另一方面我区对已经投入运营的老年食堂（助餐点）均安装有养老助餐一体化平台。就餐的老年人只需要在第一次前往老年食堂（助餐点）就餐是携带居民社保卡，即可将信息录入系统，根据年龄对于用餐金额进行相应减免，同时再次进入老年食堂（助餐点）就餐时即可实现“刷脸支付”。

六、增强养老服务要素支撑。强化用地和设施保障。2022年10月，叶集区印发了《六安市叶集区国土空间规划委员会办公室关于调整叶集区国土空间规划委员会组成人员及相关会议制度的通知》，将区民政局调整为叶集区国土空间规划委员会组成人员。

加大财政支持力度。加大政府财政保障力度，设立养老服务专项资金，建立健全养老服务财政保障机制。逐步完善老年人补贴制度，按照要求提标并发放高龄津贴，按时发放失能半失能人员集中养护补贴、居家养老服务补贴、助餐补贴等，多方面资金支持我区开展养老服务。

强化人才队伍建设。为健全我区养老服务机构人员从业能力，区民政局根据上级文件要求，部署各养老机构自主组织实施新入职养老护理人员岗前技能培训和职业技能培训，各养老机构每季度向区民政局报送《老护理人员培训记录表》，区民政局将培训情况录入金民系统。2021年至2024年共计培训500人次左右。

七、完善养老服务综合监管。一方面落实老年人综合能力评估。为落实好经济困难高龄、失能老人服务补贴政策，精准认定失能、半失能老年人能力，叶集区民政局分年度开展专业评估工作。我区按照政府招标形式，由第三方机构实施评估的原则，在多方调查研究的基础上，确定第三方评估单位，为全区低保家庭中60周岁（含）以上失能、半失能老年人进行评估。评估结束后，区民政局将依据相关政策，对失能、半失能老年人进行补助。

另一方面区民政局联合市监、卫健、消防等部门对养老机构在食品安全、医疗卫生安全、消防安全等领域开展安全生产排查，充分发挥行业监管责任，提高养老服务质量，保障养老机构安全运营。