六安市叶集区农业农村局关于《六安市叶集区农业特色产业帮扶项目实施方案》的解读

近期区农业农村局牵头起草了《六安市叶集区农业特色产业帮扶项目实施方案》（以下简称《方案》），现就该《方案》进行如下解读：

一、制定背景和依据

特色产业帮扶对拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接决策部署起着举足轻重的作用，坚持“四个不摘”要求，强化帮扶政策，以“两强一增”行动为统领，以实施产业帮扶为抓手，在总结实施《六安市叶集区2022年“四带一自”特色种养业提升工程奖补实施方案》（叶政办〔2022〕5号）两年来的成功经验基础上，并继续严格执行《安徽省农业农村厅 安徽省林业局关于修订印发特色种养业扶贫对象产业发展标准的通知》（皖农办函〔2019〕1111号）文件精神，大力实施产业帮扶项目，结合实际，特制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

该《方案》的制定，以制度形式规范了特色种养业到户项目的申报、实施、管理等流程，有利于资金合理使用。根据实际，因户施策指导实施优质高效的自种自养项目，鼓励引导有条件户（指脱贫户及未消除风险监测对象）持续发展农业特色产业，到户项目重点支持自种自养，加强技术支持、政策扶持，依托村集体、新型农业经营主体做优做大产业，提升产品质量，实现持续稳定增收致富。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。《方案》由区农业农村局负责起草，区农业农村局深入学习省委、省政府，市委、市政府有关文件、会议精神，在承接好上级任务基础上，结合区情对工作目标进行细化、量化。2024年4月，根据省、市部署和我区实际情况起草了《六安市叶集区2024年农业特色产业帮扶项目实施方案》（征求意见稿）。

（二）意见征集。2024年4月9日至5月9日在区人民政府网意见征集平台向社会各界征求意见建议，同步向区直有关部门征求意见建议，收到了区直有关部门修改建议2条，并根据意见对内容进行完善修改，形成了《六安市叶集区2024年农业特色产业帮扶项目实施方案》（送审稿）。

（三）合法性审查。2024年4月10日，区司法局进行合法性审查并提出修改意见1条，农业农村局收到意见后进行了相应修改。

（四）会议审定。2024年4月28日，经第40次常务会议审议并通过，2024年5月5日，提请区委第98次常委会议审议并通过，5月15日，文件正式以叶集区人民政府办公室名义印发。

四、工作目标

区农业农村局认真分析我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实际情况，为继续帮助全区约3200户扶持对象实施自种自养项目且达标，鼓励农业经营主体联农带农，引导有条件户（指脱贫户及未消除风险监测对象）积极发展产业项目，达到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标。

五、主要内容

《方案》的主要内容有奖补对象、奖补条件、奖补标准和奖补程序，是在《六安市叶集区2022年“四带一自”特色种养业提升工程奖补实施方案》（叶政办〔2022〕5号，以下简称“老方案”）的基础上进行的修订和完善。

（一）奖补对象。根据《关于进一步强化精准帮扶的通知》（皖乡振发〔2023〕40号）要求，“‘脱贫不享受政策户’除相关文件明确规定外，不再安排参保缴费资助、兜底保障以及产业奖补、扶贫项目资产收益分配等到户帮扶政策”，因此《方案》对奖补对象作出了调整，将“老方案”中的“奖补对象为发展农业特色产业的脱贫户、监测户，以及带动脱贫户、监测户发展的农业经营主体”，修改为了“对象为发展农业特色产业的脱贫户及未消除风险监测对象（以下简称奖补对象）”，相应一并删除了奖补条件中的“主体带动标准”、奖补标准中的“主体带动奖补标准”，与奖补程序中的“主体带动奖补程序”。

（二）奖补条件。依据省农业农村厅产业发展标准并结合我区产业发展实际，共设置七个奖补产业，分别是：蔬菜产业、畜牧产业、渔业产业、农业特色产业、林业特色产业、休闲农业、其他特色农业产业。《方案》重点围绕这七大类种养产业，鼓励脱贫户及未消除风险监测对象发展适度规模经营,严格按照《安徽省农业农村厅安徽省林业局关于修订印发特色种养业扶贫对象产业发展标准的通知》(皖农办函〔2019〕111号文件)执行,达不到标准的，不得作为项目予以奖补支持，切实杜绝“小、散、弱”项目。

（三）奖补标准。“老方案”规定：“对任一项达到产业发展标准的，给予该户奖补2000元（每户仅限1项达标产业）”，但在实施过程中发现，这种标准较为死板，因为一些发展户不只有一项产业，这种奖补标准无法使奖补金额与达标项目数挂钩。为了使奖补标准更加科学，使达标产业不止一项的发展户获得更多的奖补，本次的《方案》设置了“阶梯式”奖补标准：有一项达标产业的奖补1500元，在这个基础之上，每增加一项达标产业增加奖补500元，最高限额为2500元。

（四）奖补程序。《方案》规定，奖补按照申报、验收、拨付的流程进行。发展产业户填写叶集区到户农业特色产业帮扶项目奖补申请表，村（社）将对其资格进行核实，之后村（社）初验、乡镇街复验、区级抽验（抽验比例为10%），验收合格后确定为拟奖补对象，过程中严格遵循公开透明原则，申报验收结果进行公示，充分保障发展产业户知情权。与“老方案”相比，《方案》对申报、验收程序进行了细化，明确规定了申报过程中由村（社）负责核实，且验收要求更加明确，规定了村（社）、乡镇街验收时，验收人员至少为2人，且提出了采集照片的要求。

六、创新举措

（一）明确目标对象。此次实施方案立足于我区特色产业发展现状，明确将脱贫户及未消除风险监测对象作为特色产业帮扶对象，将蔬菜、畜牧、渔业等七大类种养产业作为奖补标准，工作目标具体化，工作任务清单化。所列举的措施涵盖全面、针对性强、切实可行。

（二）加大资金投入。充分调动了我区脱贫户及未消除风险监测对象发展特色产业的积极性。

（三）促进多元发展。通过差异化分类分档补助方式，鼓励奖补对象多元化发展产业，丰富我区产业多样性。

七、保障措施和下一步工作

一是加强宣传指导。加大宣传，紧紧瞄准需要巩固产业脱贫成果的有条件户（指脱贫户及未消除风险监测对象），积极发展产业项目，对于有条件户加强产业发展的技术指导和培训，发展产业和促进就业,实现持续稳定增收致富。

二是做好流程管理。做好申报管理，在鼓励有条件户积极申报的同时，依照规范流程严格审核。做好验收管理，遵循“谁验收、谁签字、谁负责”的工作原则，确保验收结果真实无误。如出现奖补不公正、不真实、弄虚作假等情况，将追回奖补资金并追究相关责任。做好档案管理，对奖补对象的各环节文件资料，做好留存归档。

八、解读机关和解读人

解读机关：六安市叶集区农业农村局

解读人：陶友权

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政策咨询地址：叶集区政务南区304室