叶集区生态环境分局关于《六安市叶集区畜禽养殖防治规划（2023-2027）》的解读

为加强我区畜禽养殖污染防治，推进农业面源污染防治、提升耕地质量、加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展新格局，我局依据要求，组织了《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）》编制工作（以下简称《规划》）。

一、制定背景和依据

为进一步加强畜禽养殖污染防治工作，加快推进畜牧业高质量发展，安徽省生态环境厅、农业农村厅编制《安徽省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）》，作为“十四五”时期全省畜禽养殖污染防治工作的指导性文件。2022年3月，安徽省生态环境厅、农业农村厅联合印发《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（皖环函〔2022〕375号），对规划编制做出具体要求。

为贯彻落实国家及地方政策要求，进一步提升叶集区畜禽养殖污染防治水平，促进畜禽养殖业绿色循环发展，推进畜禽养殖污染和废弃物的综合利用，保护和改善环境，促进畜牧业持续健康发展，依据生态环境部、农业农村部《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）要求，编制《叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）》。

二、制定意义和总体考虑

该《规划》的制定，是为了贯彻落实生态环境部、生态环境厅关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制工作的要求，加快推动叶集区畜禽养殖污染防治发展步伐，一方面能够有效推进畜禽养殖行业规范化、精细化发展，能够有效促进叶集区畜禽养殖产业优质发展、企业增收和农民富裕。

在落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施的同时，也将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，从而推动叶集区畜禽养殖产业从规模的“大”转向养殖技术和养殖效益的“强”。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。为编制该项规划，联合第三方机构认真调研全区畜禽养殖污染防治现状，开展调查统计，对区内的畜禽养殖发展情况和污染防治发展状况进行了全面摸底，多次进村进户，实地走访了规模化养殖场和部分养殖户，从而深入地了解我区的畜禽养殖污染防治现状。2023年12月底，依据部、厅、市局部署和我区区情，起草了《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）》（征求意见稿）。

（二）意见征集。2024年1月5日至2024年2月4日在区人民政府网意见征集平台向社会各界征求意见建议，同步向区直有关部门、各乡镇街征求意见，并根据反馈意见对内容进行完善修改，形成了《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）》（讨论稿）。

（三）合法性审查。2024年3月20日，向区司法局进行了合法性审查。

（四）会议审定。2024年5月11日，提请区政府第41次常务会审议并通过。

（五）正式印发。2024年5月16日，以叶集区人民政府名义正式印发。

四、规划目标

从叶集区畜禽养殖污染防治基础和需求出发，未来五到十年着力推动生态养殖业的发展，根据畜禽养殖业污染防治要求建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，加快推进粪污资源化利用，促进叶集区畜禽养殖业的持续健康发展。到2027年，全区畜牧业发展规划实现科学布局，产业结构得到全面优化，产业层次得到较大提升，基本形成种养结合、农牧循环、就近消纳、产业化综合利用的畜禽养殖污染治理体系。

五、主要任务

一是明确畜禽养殖污染治理总体要求。合理控制发展规模，到2027年不得超过120万猪当量；调整畜禽养殖布局，将畜禽养殖调整到土地承载力有潜力的乡镇；提升标准化养殖水平和污染防治水平，建设高污染防治水平和粪污高效综合利用的标准化养殖场；一方面对禁养区内的养殖场户进行搬迁，一方面加强已关闭搬迁的巡查和监管，严防“复养”现象发生；在稳定生猪、肉鸡生产的基础上，进一步丰富其他养殖品种，实现特色畜牧业的绿色、持续发展。

二是提升畜禽粪污资源化利用水平。在尽可能就地消纳的基础上，大力发展第三方服务机构开展粪污资源化利用；同时鼓励发展农牧循环发展模式。

三是完善粪污处理和利用设施。畜禽养殖污染防治设施的建设、改造均应满足各项标准、规范要求，鼓励采取新工艺，逐步淘汰落后的粪污处理和利用方式。

四是建立健全台账管理制度。乡镇要加强宣传服务，逐步完善粪肥利用台账，探索符合本区实际和粪污处理利用现状的台账新格式，要求养殖场（户）按要求记录台账。

五是强化污染防治体系。加大宣传，营造治理气氛。积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛围。通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同媒介，开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，切实提高养殖场（户）和广大群众的环保意识。农畜部门或受委托的第三方培训机构应定期组织开展技术交流与人员培训。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，赢得舆论宣传工作的主动权。积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关规程，规范畜禽养殖行为，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。

六、创新举措

一是以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治，提倡种养结合，协同减排。

二是构建强大的畜禽污染防治齐抓共管的监管体系，落实畜禽养殖场主体责任，引导广大人民群众形成群防群治的良好社会氛围，强化日常执法监管力度，推广应用视频监控系统建设，健全多部门联动机制和提高环境监管队伍的执法水平。

三是重点工程针对我区畜禽养殖污染防治存在的主要问题进行设置，贴合我区实际情况，工程准备工作充分，工程内容设置详实，部分工程先试点再推广，有利于工程的落实。

总体来说，本规划目标设置合理，立足我区畜禽养殖污染防治现状，结合我区未来畜禽养殖产业发展，规划目标具体化，主要任务和重点工程明确，针对性强，规划目标的实现切实可行。

七、保障措施

一是制度保障措施。采取示范奖励等措施，对规模化、标准化畜禽养殖场、畜禽养殖户、第三方畜禽粪污综合利用机构实行差异化补贴或政策奖励。

二是管理保障措施。压紧压实各级领导责任，分解落实各级政府的工作目标，加强领导和组织机构建设，确保工作落实到位，高效开展。

三是技术保障措施。加大对技术研发的投入和政策支持。鼓励建立农村有机废弃物收集转化利用网络体系，发展社会化服务组织，整合高等院校、科研单位、技术推广部门和生产企业等科研资源，加强畜禽粪污资源化利用技术的研发和集成，围绕源头减量、恶臭消除、废水处理、无害化处理还田利用等关键环节，组织专家团队开展科技攻关，逐步改进和完善现有废弃物处理利用技术模式，鼓励全量收集和利用畜禽粪污。同时加强对畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广工作的指导，制定畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广方案，建立技术专家与畜禽规模养殖场一对一联结机制，开展技术指导、试验示范、技术交流、模式总结等工作。

八、关键词阐述

畜禽养殖污染：主要是指在养殖过程中动物排泄物、病死动物以及养殖投入品等未得到有效的处理和利用，对周边环境产生的影响。畜禽排泄物是畜禽养殖污染的主要来源，畜禽排泄物中含硫化氢、粪臭素、胺、吲哚等有害物质，对大气、水体、土壤都会产生影响，对人类和禽类健康产生威胁。

安徽省畜禽养殖场（小区）规模标准：生猪年出栏500头以上；肉鸡年出栏10000只以上；肉牛年出栏50头以上；肉羊年出栏100只以上；蛋鸡年存栏2000只以上；奶牛年存栏100头以上。

九、解读人和解读单位

解读单位：六安市叶集区生态环境分局

解读人：陈金龙

咨询电话：0564-6493033

政策咨询地址：叶集区文化广播电视台六楼602室