六安市叶集区人民政府关于印发《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划(2023-2027)》的通知

叶政〔2024〕15号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

现将《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

六安市叶集
区人民政府

2024年5月16日

 

 

六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二四年五月

目    录

 

1 总则

1.1 编制背景

1.2 规划原则

1.3 规划范围与期限

2 区域概况

2.1 生态环境概况

2.2 畜禽养殖污染防治现状

3 规划目标

3.1 指导思想

3.2 规划目标

3.3 畜禽养殖环境承载力分析

3.4 目标可实现性分析

4 主要任务

4.1 明确畜禽养殖污染治理总体要求

4.2 提升畜禽粪污资源化利用水平

4.3 完善粪污处理和利用设施

4.4 建立健全台账管理制度

4.5 强化污染防治体系

5 重点工程

5.1 禁养区规模化养殖场清退工作

5.2 标准化规模养殖场建设

5.3 田间配套设施建设

5.4 监管体系建设

6 工程投资估算与资金筹措

6.1 工程投资估算

6.2 资金筹措

7 效益分析

7.1 经济效益

7.2 社会效益

7.3 环境效益

8 保障措施

8.1 制度保障措施

8.2 管理保障措施

8.3 技术保障措施

1 总则

1.1 编制背景

2017年以来，国务院办公厅、农业农村部办公厅、生态环境部办公厅相继出台《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染防治的指导意见》《进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》等意见，推进全国畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用工作。2021年10月，生态环境部、农业农村部编制了《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，以指导各地科学规划畜禽养殖污染防治工作。

2022年生态环境部下发了《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》，为深入贯彻落实国家及地方政策要求，加强畜禽养殖污染防治，推进农业面源污染防治、提升耕地质量，加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展新格局，六安市叶集区生态环境分局依据要求，组织开展《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027》编制工作。

1.2 规划原则

一、统筹兼顾，强化监督

二、因地制宜，分区施策

三、种养结合，协同减排

四、政府主导，多方联动

1.3 规划范围与期限

规划时限：2023-2027年。

规划基准年为2022年。

规划范围：六安市叶集区行政区域全域，包括姚李镇、洪集镇、三元镇、孙岗乡、史河街道、平岗街道共6个乡镇街，区域面积568平方公里。截至2022年，叶集区常住人口21.64万人。

2 区域概况

2.1 生态环境概况

2.1.1 水环境质量现状

一、水环境质量现状

2022年叶集区共有1个国控断面（固始李畈国控断面）平均水质保持Ⅱ类水质，优于国家水质考核目标（Ⅲ类）要求。

二、开展的相关工作

（1）加强入河排污口监督管理。建立完善的入河排污口名录，取缔非法设置排污口，消灭小散乱排污口。推进入河排污口规范化建设，建立入河排污口监控信息系统，完善排污口标识。开展入河排污口监督性监测，将其纳入环境监管重点内容和基层河长履职巡查重点内容，建立健全排污口分类管理机制，完善“权责清晰、监控到位、管理规范”的入河排污口长效管理体系。

（2）持续强化工业污水治理。实现叶集经济开发区污水集中处理，加强开发区污水处理厂环境监控，确保稳定达标排放。建立板材、家具、化工、农副食品加工等重点行业废水长效监管机制，抓住企业重点工艺、关键环节废水排放和排口关口，以全面稳定达标为总要求，积极推进企业废水治理能力的不断提高，鼓励企业开展中水回用。严格一类水污染物、化工企业等环境管理，采取分质分流、集中入园、精细化管理等措施提高风险管控能力和环境管理水平。

（3）加强生活污水污染防治。强化餐饮及洗车等社会服务业、建筑工地水环境监管，严格排查临街商铺排水管道私拉乱接突出现象。规范建筑工地雨污水排水接管，全面杜绝夜市排档、建筑工程周边倾倒餐饮垃圾和油污水现象。督促大型医疗机构配套建设与污染物排放相匹配的水污染防治设施。规范民用住宅阳台排水管铺设，推进民用住宅阳台污水收集治理工作。

2.1.2 空气环境质量状况

一、大气环境质量现状

2022年叶集区可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM_2.5）、二氧化硫和二氧化氮年平均浓度分别为59微克/立方米、41微克/立方米、10微克/立方米和24微克/立方米，一氧化碳统计浓度为0.7毫克/立方米，臭氧统计浓度为93微克/立方米。

与上年相比，空气质量优良天数比例下降1.7个百分点，可吸入颗粒物（PM₁₀）浓度下降4.8%；细颗粒物（PM_2.5）浓度下降2.4%；二氧化氮浓度下降23.1%；臭氧浓度上升27.4%；一氧化碳浓度下降12.5%；二氧化硫浓度上升9.1%。

二、开展的相关工作

（1）统筹细颗粒物和臭氧协同控制

推动城市细颗粒物浓度持续下降，臭氧浓度保持达标，并力争有所下降。制定加强细颗粒物和臭氧协同控制持续改善空气质量行动计划，明确减排路线图和时间表。坚持多污染物源头预防、过程控制和末端治理，强化重点区域、重点时段、重点领域、重点行业差异化精细化协同管控，加大协同控制监督考核力度。聚焦生产生活、机动车、扬尘等领域，全力抓好“五控”措施，加强对细颗粒物和臭氧前体物的排放控制，实现协同减排目标。

（2）深化VOCs总量控制和源头替代

以化工、板材家居行业为重点领域，以叶集经济开发区和重点企业为重点管控对象，全面加强VOCs总量控制和源头替代。参照《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》及相关质量标准，大力推进挥发性原辅料产品源头替代，推广使用低（无）VOCs涂料、油墨、胶粘剂、溶剂和助剂。加快与科研院校合作，改进生产工艺，升级生产设备，发展绿色环保产品。

（3）强化生产经营扬粉尘控制

加强工业堆场、搅拌站等烟尘管控，强化生产经营单位固定排放口和散排单位监管，物料堆场全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。水泥和其他易飘散的物料需存放于库房或密闭容器内，使用干雾抑尘、喷淋除尘或覆盖等措施降低堆场粉尘飘散率。强化土石方平衡管理，从源头实现“工地扬尘、道路扬尘和尾气排放”的减量。

2.2 畜禽养殖污染防治现状

2.2.1 畜禽养殖现状

据资料统计和现场调查，叶集区畜禽养殖场（户）共158家，其中规模化养殖场105家，养殖户53家。

2.2.2 叶集区规模畜禽养殖情况

目前，叶集区畜禽规模养殖场105家，养殖类型主要为生猪、山羊和鹅。据初步统计，叶集区总生猪存栏量4.265万头，肉牛存栏量0.109万头，羊存栏量1.184万只，活家禽存栏104.223万羽。规模化养殖场主要分布在姚李镇、洪集镇和孙岗乡等。

叶集区规模养殖场统计表

叶集区养殖户统计表

表2.2-1  叶集区各乡镇街畜禽养殖量统计表

表2.2-2  叶集区规模化畜禽养殖量统计表

 

2.2.3 叶集区规模以下畜禽养殖情况

目前，全区共有规模以下畜禽养殖户53家，生猪共13家；肉鸡养殖户共6家；羊养殖户共14家；鹅养殖户共13家；肉牛养殖户共6家；鸭养殖户1家。

2.2.4 污染防治现状

2.2.4.1 畜禽养殖污染处理现状

叶集区现有158家畜禽养殖场，在畜禽养殖污染防治规划编制前，叶集区已完成禁养区全部规模化养殖场的关停和拆除工作。但通过现场调查，史河街道的禁养区内仍存在9家规模化养殖场，具体见表2.2-3。

表2.2-3 史河街道禁养区内9家规模化养殖场情况一览表

（1）规模化养殖场畜禽粪污污染防治情况

所有的规模化养殖场均已配套了相应的粪污污染防治设施，但部分规模化养殖场还存在粪污设计处理量小于实际养殖规模排污量、粪污暂存设施不足、雨污分流或干湿分离不彻底、粪污处理设施破损老化等情况，导致粪污直排林地或农田、未处理粪污达不到还田标准等现象，造成不同程度环境污染。

（2）规模以下养殖户畜禽粪污污染防治情况

不足一半的规模以下养殖户配备了粪污污染防治设施，但设施简陋，多为化粪池、氧化塘或堆粪棚，部分堆粪场所无三防设施，畜禽粪便露天堆存发酵；同时粪污处理工艺落后，雨污分流不达标。

（3）粪污综合利用台账建立情况

极少数规模化养殖场建立了粪污综合利用台账，台账记录清晰可查，记录规范，但大多数养殖场未建立台账，只记录了转移车次数量，未按规范要求对粪肥重量进行计量和记录；规模以下养殖户全部没有台账。

（4）环评执行率情况

规模化养殖场全部都执行了环评手续，少数为报告表，其他为登记表；规模以下养殖户均没有环评手续。

2.4.4.2 禁养区的划定

根据《六安市叶集区调整畜禽养殖禁养区划定方案》，叶集区禁养区划分如下：

一、姚李镇、洪集镇和三元镇饮用水水源地一级保护区、二级保护区（无污染物排放的除外）；

二、叶集城区、姚李镇、洪集镇、三元镇、孙岗乡、平岗街道建成区；

三、文化教育科学研究区等人口集中区域；

四、法律法规规定的其它禁养区域。

目前，仍有部分规模化养殖场位于2019年调整后的禁养区范围内，未完成关停及拆除工作，少量农户散养户未予以统计。

2.2.4.3 畜禽养殖粪污产生现状

依据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》计算，叶集区各乡镇街折猪当量情况详见表2.2-4，畜禽养殖粪污产生情况详见表2.2-5。

表2.2-4  叶集区各乡镇街畜禽养殖粪污产生及利用情况表（2022年）

表2.2-5叶集区各乡镇街畜禽养殖粪污产生及利用情况表（2022年）

综上所述，2022年全区畜禽养殖产生的粪便量为5.6354万吨，尿液产生量为2.9018万吨。畜禽养殖粪便产生量较大的乡镇街是三元镇、平岗街道和姚李镇，尿液产生量较大的乡镇街是姚李镇、洪集镇和平岗街道。

2.2.4.4 畜禽养殖粪污污染防治情况

全区坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜禽规模养殖场为重点，以生物发酵为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，加快推进典型引路与技术推广工作力度。推广适宜技术，全区规模以上生猪养殖、肉鸡养殖企业大部分实行雨污分流，建立了粪污储存池、黑膜储存和干清粪堆积发酵房，固液粪肥以自用、与种植户签订土地消纳协议为主，建立粪肥利用台账，达到就近就地利用好畜禽粪便有机肥资源目的，实现循环利用，变废为宝。肉禽采用垫料养殖，养殖企业建成干清粪堆储发酵房及病死禽无害化处理设施，发酵粪肥作为农作物肥料使用。全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污治理取得一定的成效。

但是，在取得一定成效的基础上，也存在如下的问题：

一、规模化养殖场由于规划性不强，禁养区内规模化养殖场未完成全部停产和拆除工作；

二、规模化养殖场粪污处理设施标准化程度参差不齐，粪污处理设施的正常运转率不高；

三、多数养殖户的粪污处理设施简陋，处理工艺落后。

2.2.4.5 畜禽养殖粪污综合利用情况

2022年全区推行粪便堆积发酵、化粪处理、沼气降解、垫料利用、有机肥制作、种养结合循环发展等综合利用模式。2022年全区畜禽粪污综合利用率达93.69%。

虽然粪污多数采取就近还田，粪污综合利用率远高于上级考核82%的目标要求，但也存在不少问题：

一、不少畜禽粪污未达还田标准就直接还田，影响作物生长；

二、畜禽养殖规划性不强，土地承载力总体余量较大，但部分区域养殖密度大，土地承载力已接近上限。

2.2.4.6 畜禽养殖污染物排放情况

依据《农业源产排污核算系数手册》计算可知，2022年全区畜禽养殖污染物产生总量为1024.988吨，其中化学需氧量为901.399吨，总氮为82.518吨，氨氮为23.413吨，总磷为17.658吨。叶集区各乡镇街畜禽养殖污染物产生总量较大的有平岗街道、姚李镇、三元镇、洪集镇。全区畜禽养殖污染物排放情况见表2.2-6。

表2.2-6 叶集区各乡镇街禽养殖污染物排放情况

2.2.5 种养结合现状

2.2.5.1 种植业结构

根据《叶集区国民经济统计资料》（2022年）统计数据以及实地调研情况，2022年全区农作物产量从大到小依次为水稻、水果、小麦、蔬菜（黄瓜、白菜、萝卜、大葱、大蒜、其他蔬菜）、油料、玉米、薯类、豆类等作物。其中，水稻主要分布在洪集镇、孙岗乡、姚李镇；玉米主要分布在平岗街道、孙岗乡、姚李镇，具体见表2.2-7。从种植面积上看，按照从大到小的顺序依次为水稻、小麦、油料作物、水果、人工林地、玉米、蔬菜（黄瓜、白菜、萝卜、大葱、大蒜、其他蔬菜）、豆类、薯类等作物。人工林主要集中在洪集镇、三元镇和史河街道，具体见表 2.2-8。

表2.2-7  叶集区各乡镇街主要作物产量统计表

注：“0*”表示水果当年未结果。

表2.2-8  叶集区各乡镇街主要作物种植面积统计表

2.2.5.2 规模养殖场还田利用现状

近年来，以畜禽粪便为原料生产有机肥，建立种养大循环，实现畜禽粪便还田，解决了畜禽养殖污染，减少了化肥施用，有利于支撑当地特色产业健康持续发展。同时，在全区范围内推广“截污建池、发酵还田、一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3+N”路径模式和畜禽种养结合、农牧循环养殖技术模式，引导发展“猪—沼—果（茶叶、粮食、蔬菜及猪草）”立体生态农业。目前，全区规模养殖场粪污基本采用还田利用模式，即养殖场自有耕地利用或与周边种植户签订协议等方式进行处理。

2.2.5.3 典型经验

全区积极推进种养结合，按照“以地定畜、以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，根据农业部《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，指导以种养结合方式开展畜禽粪污资源化利用的养殖场（户）配套足量土地消纳利用粪污，杜绝出现粪污还田利用量超过土地承载力情况。推广“雨污分离、干湿分离”清洁养殖工艺，引导发展“猪—沼—果（茶叶、粮食、蔬菜及猪草）”立体生态农业，提高农业生态经济效益。通过干粪堆积发酵作为有机肥种植牧草，尿液通过管网收集进入沼气池发酵处理，沼液和沼渣还田利用；采用青贮氨化生产饲料的技术方案，探索农作物秸秆综合利用；鼓励畜禽规模养殖场与果园、林田地等种植基地对接，建立长期互利互助运行机制等措施，达到就近就地利用畜禽粪肥资源的目的，实现循环利用，变废为宝。

2.2.6 存在的问题

一、种养结合废物利用运营机制差

种植业与养殖循环机制不够完善，导致粪肥还田的“最后一公里”不畅。养殖从业者供畜禽粪污消纳土地，种植业者没有粪肥来源。由于缺乏长效运营机制，农牧业种养脱节、环境管理薄弱、废弃物综合利用成本高、商品化水平低、农民参与积极性不高等问题比较突出。同时，种养结合存在“剪刀差”突出问题，即在种植业不需要粪肥时期，养殖业普遍缺少足量的粪肥暂存设施，导致产生的粪肥无处可利用。

二、畜禽养殖规划性不强

畜牧业发展存在历史遗留共性，受土地等因素制约，存在布局不合理情况，养殖点建设零散分布。早期畜禽养殖场，未考虑到畜禽养殖规划、污染防治等问题，新建、改建、扩建的养殖场缺少统一规划，造成污染防治设施处理规模与养殖规模不匹配、污染防治成本高、难度大等一系列问题，具体如下：

（1）畜禽养殖规划性亟待加强

部分乡镇街禁养区内仍存在规模化养殖场，需要限定时间予以完成；

（2）畜禽粪污污染防治设施建设水平参差不齐，部分养殖场、养殖户达不到养殖技术规范要求；污染防治设施运行状态不稳定，少数能正常运行，大部分设施因设备老化、破损等问题运行不正常。

三、畜禽养殖污染监管难度大

畜禽养殖污染具有面广量大特点，畜禽种类多且规模不一。加之畜禽养殖业已成微利行业，即使主管部门做出处罚和整改要求，很多养殖场仍无力或不愿意投资建设污染防治设施，散养户治理难度更大。加之现有法规针对非规模养殖的环境执法依据不足，执法也存在一定困难。因此，单纯依靠行政强制手段，依赖于监管队伍日常巡查，难以实现对养殖污染的有效监管。

另外，由于养猪行业中的非洲猪瘟防疫要求，主管部门不能进入养殖现场排查，难以对其监管到位，迫切需要增加新的监管手段和方法。

四、畜禽粪污资源化市场空间不足

区域内有机肥生产企业盈利能力不足，生产设备简陋。一方面原料价格运输成本高，除臭等设备投资多消耗大，增加生产成本，另一方面大田作物种植业者使用有机肥的意愿不高，市场需求量不大，仅靠政府政策资金扶持来维持生产经营。

3 规划目标

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以实施乡村振兴战略为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，加快畜禽养殖业绿色高质量发展，持续提升畜禽养殖污染防治水平，构建畜禽养殖废弃物综合利用体系，切实降低农业源污染负荷，为城市建设和发展提供有力支撑。严格按照国土空间规划、“三线一单”等空间管控要求，坚持以地定畜、以种定养，合理布局畜禽养殖。

3.2 规划目标

畜禽养殖业污染防治规划总体目标是以城市总体规划和其他规划为基础、依据和引导，大力倡导发展生态养殖业，因地制宜地建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现粪污资源化利用，从而促进畜禽养殖业持续健康发展。

到2027年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，构建种养结合循环发展机制。具体规划指标见表3.2-1。

表3.2-1  叶集区畜禽养殖污染防治规划目标一览表

3.3 畜禽养殖环境承载力分析

3.3.1 叶集区各乡镇街畜禽粪污土地承载力测算

3.3.1.1 基础数据

据统计，2022 年全区各乡镇街各畜种存栏量情况等信息情况见表3.3-1。

表3.3-1 叶集区各乡镇街畜禽养殖信息

注：1头存栏猪为1个猪当量，100头猪相当于30头肉牛、250只羊、2500羽活家禽。

3.3.1.2 测算方法

畜禽粪污土地承载力测算以粪肥氮（磷）养分供给量和作物氮（磷）养分需求量为基础进行核算。叶集区域内各乡镇街作物氮（磷）养分需求量，按照式（1）求得。每种作物产量引用区统计局提供数据，单位产量氮（磷）养分需求量参照表3.3-2。各乡镇街区域内作物粪肥氮（磷）养分需求量按照式（2）求得。

——————（1）

——————（2）

表3.3-2 叶集区不同作物100kg产量需要吸收氮磷量