六安市叶集区民政局民政(残联)民生工程2022年度专项经费项目绩效评价报告

六安市叶集区民政局民政(残联)民生工程专项经费

项目绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概括

1、项目背景

依据《中共六安市叶集区委办公室 六安市叶集区人民政府办公室关于印发〈六安市叶集区民政局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》文件规定，区民政局主要为贯彻执行党中央关于民政工作的方针政策和决策部署，落实区委的工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对民政工作的集中统一领导。贯彻国家民政工作方针政策和法律法规，起草有关规范性文件；拟订全区民政事业发展规划和相关政策措施并组织实施和监督检查。负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作；牵头拟订相关规划，指导城乡社会救助体系建设。研究拟订全区社会福利事业发展规划和相关政策措施并组织实施；负责全区社会福利事业管理，组织指导社会捐助；促进慈善事业发展。负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，研究养老服务体系建设规划、政策措施并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。研究儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策措施，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度。执行国家、省、市关于残疾人事业的方针政策和法律法规；研究、制订和实施残疾人事业的政策、规划和计划，对有关业务领域进行指导和管理；依法保障残疾人合法权益，统筹推进残疾人福利制度建设。

立项依据为《安徽省民生工作领导小组办公室关于印发2022年民生工程实施方案的通知》（民生办〔2022〕2号）、《六安市人民政府办公室关于印发〈六安市最低生活保障工作操作规程〉〈六安市特困人员认定办法〉〈六安市临时救助工作操作规程〉的通知》（六政办秘〔2022〕78号）、《六安市困难人员救助暨困难职工帮扶实施方案之特困人员救助供养实施方案》（六民社救〔2021〕2号）、《六安市困难人员救助暨困难职工帮扶实施方案之农村居民最低生活保障实施方案》《六安市困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴实施方案》《六安市生活无着人员社会救助实施办法》《六安市孤儿基本生活保障实施方案》《六安市养老服务和智慧养老实施方案》

2、项目主要内容及实施情况

作为经常性项目，项目主要实施内容是对辖区内符合条件的人员做好民政(残联)民生工程专项工作。

2022年，我区民政(残联)民生工程专项工作实施情况较好，落实残疾人两项补贴发放困难残疾人生活补贴3377人，发放资金251.9万元，发放困难重度残疾人护理补贴3496人，发放资金275.2万元。

谋划制定《叶集区老年助餐服务行动实施方案》，切实将老年助餐服务工作部署落到实处，目前已完成25个食堂（助餐点）建设；二是开展适老化改造。区民政局通过公开招标，委托第三方在全区为102户特殊困难老年人，按照户均5000元的标准进行适老化改造，目前全部完成建设；三是做好高龄津贴发放。按照80-89周岁每年200元标准，90-99周岁每年400元标准；100周岁以上每年3600元。我区已发放5476人，发放高龄津贴119.6万元；四是实施居家养老服务。致力打造“无事”找书记党建引领品牌，不断创新服务机制，扎实推进家庭照护试点工作，通过政府购买居家养老服务，为全区60周岁以上低保对象和分散特困人员开展以生活照料、呼叫服务、助餐服务、健康医疗、文化娱乐、心理慰藉等六大类基础服务，截止目前服务对象3892人，服务22.38万人次，补助资金923.41万元。

3、项目资金投入和使用情况。

民政(残联)民生工程专项经费2022年初预算为6197.67万元，全部为财政预算内拨款安排，全年完成数为3599.34万元。

（二）项目绩效目标

1、总体目标。

从实际出发，坚持贯彻落实关于民政(残联)民生工程的有关精神,着力社区治理效能提升，完善殡葬管理工作，打造幸福养老标杆，加强民政能力建设，促进全区民政事业全面健康发展。

2、阶段性目标。

对辖区内符合条件的残疾、养老人员实施救助，确保应助尽助；适老化改造、高龄津贴发放稳步按时推进。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价的目的、对象和范围

1、绩效评价的目的

本次财政预算绩效评价的主要目的是了解、掌握资金的使用绩效，系统整理与分析资金管理、项目实施中存在的主要问题，进一步加强和规范区民政局民政(残联)民生工程专项经费支出的管理，完善项目及资金管理办法，为加强资金使用管理和项目实施提供决策参考和依据。

2、绩效评价对象和范围。

本次绩效评价对象为“民政(残联)民生工程专项经费”项目资金使用及效益情况。评价范围包括项目执行期资金产出的绩效以及为实现绩效目标所实施的各环节过程，具体包括项目决策、项目过程、项目产出、项目效益。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等。

1、评价原则。

本次绩效评价遵循科学规范、公开公正、绩效相关的原则：

(1)科学规范。绩效评价注重财政资金支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

(2)公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

(3)绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2、评价指标体系。

(1)指标体系设计思路

根据绩效评价的基本原理、原则和预算绩效管理的相关要求，结合被评价项目的特点，按照逻辑分析法, 在实地调研基础上，结合项目性质和特点，依照重要性原则进行权重分配，形成绩效评价的指标体系。

在指标体系设置时，注重其科学性、实用性、可实现性和可操作性,尽可能地设置客观性的量化指标,并适当使用定性指标，做到相互补充，科学可行，确保充分体现和真实反映本项目绩效目标的完成情况和绩效状况。

(2)评价指标体系

指标体系包括综合评价表和基础表两部分，综合评价表是评价的依据，基础表是支持评价的基础数据。指标体系为评分所用，需要基础表、问卷调查和访谈的支持。综合评价表中各指标的权重由该项目绩效评价组根据绩效评价原理和评价需求，在调研基础上依据指标的重要性制定形成，经论证完善后最终确定。

民政(残联)民生工程专项经费项目绩效评价指标体系由三级指标构成，其中一级指标和二级指标根据体系框架设置，三级指标针对本项目特点进行个性化设置，围绕项目立项、资金投入、项目过程、项目产出、项目效益等方面，客观分析项目的产出和效果，进而挖掘经验和好的做法，发现问题并提出改进意见，具体评价指标体系如下:

3、评价方法。

本次绩效评价采用的方法是指标评价法、因素法和公众评判法。

指标法，旨在通过指标设置、指标分析结果的提炼，反映对项目决策、实施、产出和效益各个环节的判断结果。重点分析决策的科学性、准确性，资金投入和使用的合理性、规范性，项目监管机制的健全性、有效性，项目产出和效益的目标相符性和公众满意度。

因素法，是指通过综合分析影响财政支出绩效目标实现实施效果的内部、外部因素，综合评价财政支出绩效目标实现程度。如外部环境、内部控制、资金和制度保障、项目实施路径等。

公众评判法，是指通过专家评议，抽样调查，座谈访谈等方式，反映社会公众对项目财政支出效果进行的评判，以评价项目财政支出绩效目标实现程度。

4、评价标准。

本项目的评价标准是依据绩效评价基本原理，以客观性因素为重要依据，以量化指标值为重要原则，分别按照计划标准、行业标准、历史标准等作为衡量项目绩效目标实现程度的判断尺度。

(1)评分规则。

对于定性指标，根据指标完成情况分为达成项目指标、部分达成项目指标并具有一定效果、未达成项目指标且效果较差三挡，分别按照该指标对应分值区间100. 0%-80. 0%(含)、80. 0%-60. 0%(含)、60. 0%-0. 0%合理确定分值。

定量指标是可以准确数量定义、精确衡量并能设定绩效目标的考核指标。定量指标按照与设定指标值相比的的公式等予以量化，完成指标值的赋予全部权重分值；高于指标值的，分析和反观指标值设定合理性；低于指标值得，按照完成值与指标值的比例得分。

(2)评价等级规则。

本次绩效评价评价等级确认依据《安徽省省级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》第二十一条：绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分，等级一般划分为四档: 90(含)-100分为优、80(含)-90分为良、60(含)-80分为中、60分以下为差。

（三）绩效评价工作过程。

1、数据采集方法及过程。

本项目绩效评价指标体系确定后，根据不同的绩效指标，采取了不同的数据采集方法，具体过程及对应的数据采集内容如下:

(1)获取项目相关文件：研读政策文件、项目报批资料,了解项目的背景、管理制度，实施情况等基本内容；

(2)基础数据表：通过项目档案查阅、会计资料核查等填写基础数据表，并对基础表填列的基础数据及勾稽关系、数据完整准确性进行核对，为评价报告的撰写，特别是评价指标的打分提供数据支持；

(3)资料整理与分析：对通过以上方法获取的数据进行整理、分类、分析，为评价报告撰写提供完整的数据支撑。

2、绩效评价实施过程。

根据实地调研结果和相关文件资料，结合项目实际开展情况，形成项目绩效评价指标体系和方案初稿，并提交项目实施单位进行审议。根据审议意见，重新梳理了项目总目标和绩效评价指标体系等，形成了最终的项目绩效评价指标体系和绩效评价方案。

三、综合评价情况及评价结论

(一)综合评价情况。

项目通过较规范的项目决策、健全的项目管理机制和有效实施，完成了项目的申报和支出。从项目实施结果分析，项目基本实现了叶集区医疗保障局开展“城乡医疗救助”的基本需求。

(二)评价结论。

对照项目绩效评价指标体系，从决策、过程、产出和效益四个维度，通过数据采集和实地调研等方式，对“民政(残联)民生工程专项经费”项目绩效进行客观公正的评价，本项目总得分为100分，绩效评价属于“优”。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

项目决策一级指标主要从立项依据充分性和立项程序规范性、资金使用合规性等三级指标对项目立项进行考察。项目决策一级指标权重10.0%，总分10分。决策一级指标实际评价得分10分，得分率为100.0%。

（二）项目产出情况。

项目产出一级指标主要对符合条件的特殊群体100%按照文件要求足额、按月或按季度及时救助等三级指标对产出数量、产出实效、成本效益进行考察。项目产出一级指标权重50.0%，总分50分。产出一级指标实际评价得分50分，得分率为100.0%。

（三）项目效益情况。

项目效益一级指标主要从有效解决了残疾人、困难老年人基本生活需求，实现了有效救助，维护了社会稳定以及建立健全长效管理机制等三级指标进行考察。效益一级指标权重30.0%，总分30分。效益一级指标评价得分30分，得分率100.0%。

（四）项目满意度情况。

项目满意度一级指标主要从接受救助人群满意度等三级指标进行考察。效益一级指标权重10.0%，总分10分。效益一级指标评价得分10分，得分率100.0%。

五、主要经验及做法

叶集区民政局非常重视民政(残联)民生工程专项，该项目对残疾人、困难老年人等困难群众实施民政救助，缓解其生活压力，纾难解困兜牢民生保障底线，稳步推进养老服务高质量发展，关心关爱老人有温度，积极构建基层社会治理新格局。

六、存在问题及原因分析

（一）养老服务能力尚待提高。一是综合服务能力不足，虽然居家养老服务中心已实现乡镇街全覆盖，但发挥作用尚不明显，专业服务团队较少；二是养老服务护理人才需求缺口大，养老服务人才培训未形成制度化、常态化，不能满足城乡老年人养老服务需求。

（二）民政基层力量薄弱。基层民政队伍仍需加强，全区村(居)级民政专干和社会救助协理员虽已全覆盖，但大多数都是兼职，不是专职，同时人员调整较为频繁。

七、有关建议

主要针对项目存在的问题，提升综合服务能力，拓展专业服务团队，培训养老服务护理人才，加强基层民政队伍建设。

六安市叶集区民政局2022年民政(残联)民生工程专项经费

项目绩效评价指标评分表