六安市叶集区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作计划的报告

现将2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作计划报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委、区政府的坚强领导和区人大的监督支持下，全区上下深入贯彻落实党的二十大精神、中央及省市区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主线，统筹发展和安全，聚焦质量、速度、位次、激励项，拉高标杆、加压奋进，上半年全区经济运行总体平稳，地区生产总值增长5.8%，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长13.2%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长5.0%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.7%、8.8%，境内到位资金增长5.3%，城镇新增就业人数0.43万人，万元GDP能耗下降8%左右，主要污染物排放总量控制在上级下达目标以内。

（一）坚持产业引领，汇聚发展合力。一是稳定一产发展。筑牢粮食安全底线。2023年夏收小麦8.3万亩，总产2.81万吨，增长33.8%，油菜籽产量4686.8吨，增长32.8%。全力以赴抓好夏播。已完成秋粮播种面积42.61万亩。生猪生产形势向好，上半年生猪出栏13.41万头，存栏12.31万头，超额完成市级下达的稳产保供任务。实施机械补短板“4321”工程行动，新建育秧中心12个、烘干中心5个、全程机械化农事服务中心2个，实现机插秧33.11万亩，机插率83.81%。二是推进二产提速。深入推进“积树成林”工程，加强项目库建设。上半年在库工业项目21个，完成投资7.15亿元，完成年度计划总投资进度44.4%。开展“老树育新干”行动，上半年技术改造投资增速114.9%，增幅全市第2位。助力传统产业转型升级。印发《六安市叶集区建筑模板产业转型升级工作方案》等政策文件，为企业转型提供政策支持。加大扶优育强力度，新入规企业2家，全区规上企业总数达106家，规上工业增加值增速7%，位列全市第5位。建筑业发展势头较好。新晋升二级建筑业资质企业2家，柱石公司晋升水利资质一级，预计上半年区内资质建筑业总产值增长20%以上。三是推动三产增效。丰富活动扩内需促消费，印发实施《叶集区“十四五”夜市经济发展规划（2021-2025年）》，举办“无事”找书记三元镇第五届农耕文化旅游节暨泉水龙虾啤酒电音节、姚李镇首届灯光音乐节暨农副产品展销节、“品”平岗鲜桃“赏”画卷叶集第五届鲜桃采摘节、史河街道龙虾啤酒节等活动，打造“夜美叶集”。以促消费活动带动社会消费回暖，发放70万元餐饮消费券、20万元购车补贴，预计带动餐饮消费约400万元、汽车消费约1300万元。推进传统实体店数字化改造，筹办第三届电商直播带货大赛，打造徽姑娘、鼎傲农业、徽熹生鲜等本地生活性服务商户。预计上半年全区电商网络零售额实现0.4亿元，同比增长26%。

（二）聚焦项目建设，加速赶超进位。一是力促双招双引见成效。坚持顶格抓招商。区委、区政府主要负责同志率先垂范，亲自带队定期外出开展招商引资工作。上半年区委、区政府主要领导带队外出招商18次。聚焦主导产业抓招商，围绕“百年家居、千亿化工”产业定位，引进深兰科技、美自然、亚太高分子、信之高新材料、徽银同创新材料等项目。上半年新开工亿元以上项目9个，其中5亿元以上项目5个，主导产业集聚度85.7%、全市第一。坚持招大引强，紧盯行业龙头企业、上市企业，今年以来，新签约30亿元及以上项目2个，50亿元及以上项目1个，新签约固投73.5亿元的深兰科技项目规模体量为全市最大。二是推进重点项目落实效。深入推进扩投资重大项目攻坚年行动，全力以赴谋发展、扩投资、稳增长。科学编制2023年重点项目推进计划，坚持“周调度、月通报”，建立未开工项目、在建项目、未纳统项目分类调度机制。坚持区领导联系服务项目，赴项目现场协调解决项目落地难、推进慢等问题。严格执行《六安市叶集区投资项目“蜗牛奖”认定办法（试行）》，一季度颁发“蜗牛奖”单位（企业）2个，严肃项目推进督查问责制。上半年全区95个区级重点项目实现投资35.97亿元，完成年度计划投资的39.9%。三是强化要素保障提质效。聚焦项目的林地、土地、资金、规划、工程招标等各项要素保障的前期工作，确保项目如期动工。上半年组卷林地报件11个批次、602亩，组卷土地报件16个批次、1132亩，供应土地42宗、2106亩，成交价款1.65亿元。深化银企合作，6月底全区金融机构贷款余额151.01亿元，其中实体经济贷款余额89.32亿元，较年初增加9.08亿元，增长11.3%。精心谋划专项债投放领域，申报获批项目5个，发行专项债券2.4亿元。发挥国有投融资平台作用，积极创新合作模式，落实融资项目27个、到位资金约30亿元。争项争资成效较好，上半年获批中央预算内资金2130万元。

（三）统筹城乡发展，建设美好家园。一是聚力打造宜居城市。完善城市基础设施。S245叶集段改建工程、皖西路（融翔花园至站前路段）正式通车，城乡供水一体化项目稳步推进，人防物资储备库建设项目竣工验收。不断提升城市精细管理水平，开展市容环境治理工作，夯实文明创建基础。加大违停管理力度，拖移违停车辆140余辆。保持违建管控高压态势，拆除新增违建712平方米。持续规范经营秩序，建设老街临时摊点2000平方米。加强卫生环境治理，推进生活垃圾分类，新建83个垃圾分类亭。加强公共设施维管，维修人行道、主路面破损96处300余平方米，修护护栏160余米，补植绿植2万平方米。加强物业行业管理，不断推进最美小区PK赛，着力改善小区生活环境。建立健全“皖美红色物业”联席会议制度，联合开展执法进小区活动。二是大力实施乡村振兴。持续办好乡村振兴争先创优擂台赛，突出抓好稻虾、水果两大特色产业发展，新改造老旧果园1000亩以上，新增江淮果岭面积3000亩，新增稻虾综合种养面积5万亩。在全国“六安杯”早熟桃大赛，获得三金、一银、两优秀的好成绩。选拔5名优秀村党组织书记专职化管理。加快党建引领信用村建设，累计授信307户3236万元，实现贷款投放251户2347万元。提升人居环境整治标准，清理农村生活垃圾9000余吨、村内沟塘161口、畜禽养殖粪污等626吨，拆除无功能建筑305平方米。完成改厕任务2465户，稳步推进美丽乡村建设省级中心村、美丽宜居自然村建设任务。扎实开展防返贫监测集中大排查，新识别监测对象21户84人。三是秉承绿色发展。大力实施蓝天、碧水、净土保卫战，加强扬尘污染管控，严格落实建设工程项目六个100%要求。强化高排放机动车管理，查获各类大货车违法行为3000余起。抓好农作物秸秆禁烧，上半年秸秆禁烧工作实现“零火点”。上半年全区PM2.5日均浓度下降4.3%，空气优良率81.2%、提高2.5个百分点。对沣西干渠、汲河流域水环境问题溯源排查和整改，上半年全区饮用水水源地水质达标率100%，固始李畈断面始终达到或优于国家水质考核目标Ⅲ类水质。

（四）全面深化改革，着力优化营商环境。一是深化重点领域改革。扎实开展零基预算改革，落实进一步厉行节约坚持过“紧日子”的12条举措，预算压减非刚性支出预算9936万元。实施“标准地”改革，上半年以“标准地”方式出让土地占比84%。进一步完善国企改革制度，规范国有企业内部管理。落实“放管服”改革，赋权提升乡镇街道管理能力，赋予4个乡镇265项审批执法权限、史河街道140项，平岗街道148项。赋权提升开发园区管理效能，将赋权事项增加至79项，进一步提升开发区行政管理效能。深化纪检监察体制改革。二是提升政府服务水平。持续开展“周末不打烊”服务，上半年通过“延时办”等政务服务事项690件，提供业务咨询服务 256人次。持续加强“办不成事反映窗口”建设，为23人次提供咨询服务，办件满意度100%。落实“走流程、坐窗口、优服务”专项行动，接待办事群众214人次。推广应用皖企通平台、六安市“免申即享”平台，累计兑现惠企政策11条。三是持续优化营商环境。推进惠企助企“十大海”行动，选拔和聘任10名营商环境体验官。上半年，通过线上线下收集意见建议743件，已办结702件，办结率94.5%。落实企业奖补政策资金3243.1万元。提高企业开办审批效率，保证1个工作日常态化、0.5个工作日最优化。推行“一业一查”部门联合双随机抽查模式，联查比例在60％以上。上半年，新登记各类市场主体2126户，其中通过全程电子化设立市场主体744户。

（五）深化区域协同合作，增强发展动力。一是深入推进与金山对口合作。区委、区政府把革命老区重点城市对口合作作为推动叶集绿色振兴赶超发展的重大机遇。健全对口合作机制，成立叶集区推进与金山区对口合作领导小组，组建“1+6”工作专班。在人才方面，选派5名干部赴金山区开展跟班学习，金山区派驻2人到化工园区合资平台公司任职。双方党校签订合作共建协议，定期开展双向异地实践教学，以互派相关主体班和专题班等形式共同推进红色教育。在农产品产销对接方面，组织赴上海参加农产品展销会、“五五”购物节活动，大力提升我区优质农产品在上海市场的知名度和影响力，累计实现销售金额总数达520万元。在社会事业合作方面，两地教育部门签订对口合作协议，叶集实验学校、叶集二小等与金山区有关学校“一对一”结对共建。叶集区第二人民医院与同济大学附属上海市第四人民医院签订医联体合作协议，定期组织人员赴上海进修学习。在产业合作方面，叶集经济开发区与上海碳谷绿湾产业园签订合作协议，双发共同出资注册成立六安市六金化工园区运营管理有限公司已正式运营。在金融合作方面，皖西国投集团与上海市有关金融机构达成合作意向，与浦发银行合作的“江淮果岭”融资项目放款1.05亿元，“稻虾米”融资项目放款1.12亿元。在人力资源合作方面，两地搭建人力资源合作平台，区人社局在金山区挂牌成立上海市叶集籍人力资源服务站。二是加快与固始县协作发展。《叶集－固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划（送审稿）》已分别报送六安、信阳市人民政府审议，争取尽快组织联合审查。史河防洪治理工程已开工建设，安徽省沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程、G632（G312）史河大桥项目正稳步推进前期工作。三是持续推进合六同城化。编制《叶集新能源汽车配套化工产业发展规划》已通过专家评审。

（六）持续改善民生，增进人民福祉。一是推动民生事业改善。稳步推进十大“暖民心”行动，其中就业促进行动、新徽菜名徽厨行动、老年助餐服务行动、健康口腔行动等8项工作提前完成年度目标。开展“春风行动”等系列招聘工作，实现全区城镇新增就业4340人，提前完成年度目标任务。全区企业职工养老、失业和工伤保险分别参保1.51万人、0.97万人和1.99万人，分别征收保费5854.71万元、233.46万元和406.02万元，分别发放保险金4361.73万元、23.77万元和1341.52万元。城乡居保参（续）保缴费人数7.82万人，完成全年目标任务的105.7%，发放城乡居民养老保险达龄人员养老金4241.82万元；健全低保救助体系，城乡低保4923户7873人，累计发放救助资金2623万元；城乡特困供养人员1982人，累计发放资金1242万元。二是公共服务日益完备。推动“托幼一体化”建设，加大民办园帮扶力度，新增托位174个、新增学位450个，上半年学前三年毛入园率98.13%，普惠园占比97.22%，公办园占比60.14%。义务教育优质更加均衡，如期完成叶集一小新建项目及配套工程，叶集明强学校改扩建项目前期工作加快推进。普高教育稳步提升，高考本科质量层次1200人。提升基层医疗服务水平，分级诊疗日益完善，区外病人回流，群众合理就医、有序就医意识初步形成，上半年区域内就诊人次占比提升至74%。落实家庭医生签约服务，全区家庭医生总签约人数10.1万人。公共文化活动不断丰富，上半年开展公益培训活动290余场，接待群众19万人次，完成“送戏进万村”72场次。开展“羊肉美食文化节”“桃花·梨花艺术节”等节庆活动，打造文化叶集品牌。持续推进殡葬改革，落实殡葬救助政策。三是社会治理释放效能。扎实推进“无事”找书记党建引领基层社会治理模式，“乡里乡亲”党员调解室等改革经验持续发挥作用。上半年“无事”找书记平台接单2.4万件，办结率99.29%，处理满意率99.29%。7月3日央视焦点访谈栏目专题报道叶集“无事”找书记党建引领基层社会治理经验，受到全国关注推广。上半年全区群众走访、来信和网上投诉共179件（批）次，信访总量与去年同期相比下降21.5％，初信初访一次性化解率100%，上半年网格内自行化解矛盾纠纷2900余件。全面开展欠薪风险隐患排查化解工作，截至6月底隐患基本实现动态清零，未发生群体性信访事件。开展专项执法安全检查行动，累计出动执法人员130余人次。推进城乡自建房屋安全专项整治，共排查城乡自建房13.1万栋，安全隐患房屋逐一落实工程措施或管控措施。开展城镇燃气安全生产排查整治行动，累计发现隐患问题52个，已全部列入问题台账闭环管理。大力开展食品安全“守查保”专项行动，共发现食品安全风险隐患75条，整改率100%。

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，经济下行压力不断增大，外部环境的不确定不稳定因素增多，发展中的矛盾和问题依然较多。实现年度计划报告目标任务还面临不少困难和问题。一是完成年度目标任务有差距。初步预测，上半年地区生产总值增幅低于年度目标2.5个百分点；规上工业增加值增幅低于年度目标3个百分点；固定资产投资增幅低于年度目标2个百分点；社会消费品零售总额增幅低于年度目标3.5个百分点。二是主导产业增速放缓。建筑业、房地产业持续低迷，板材企业贡献率衰退，54家规模建筑模版企业中有34家企业累计产值仍为负，建筑模板行业发展困难；家居产业恢复不及预期，预计上半年家居产业产值增长26.8%，对规模工业增长贡献率仅5%，化工项目尚处于“含苞待放”状态，化工产业尚未能形成贡献。三是扩投资稳增长压力较大。政府投资收缩，部分新开工项目暂缓实施。民间投资意愿不强，投资者对市场信心不足。房地产销售持续走低，企业回款慢，流动资金趋紧，项目推进缓慢。项目从签约到开工时间跨度长，年度新签约项目均未能落地建设。四是财政收支矛盾日益突出。教育、社保、医疗卫生、农林水等重点领域重点项目资金支出刚性增加，土地出让收入缺口较大，“三保”压力不断加大。同时今年进入债务还本付息高峰期，债务风险持续增长。对此，我们将紧紧围绕年初区人代会确定的各项目标任务，聚焦党的二十大精神落细落地，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，更好统筹发展和安全，加快破解瓶颈制约，系统推进各项重点任务，真抓实干、务求实效，推动全区高质量发展不断取得新成效。

二、下半年国民经济和社会发展措施

下半年，我们将深入贯彻区委二届六次全会的总体部署，围绕区人大二届二次会议确定的各项计划目标，坚持以高质量发展为核心，调动各方积极性，狠抓落实，全力推进“两中心一基地一新城”建设，推动经济社会持续健康发展，重点做好以下工作：

（一）加强园区平台建设，全力稳定工业经济。贯彻落实《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施方案》（六办发〔2023〕12号），突出开发区发展实体经济功能定位，深入推进“管委会+公司”改革，强化开发区队伍建设，科学设置开发区管理机构和职能，积极构建产业园区投融资平台，持续深化开发区管理制度改革。推深做实六金化工产业园建设，尽快修编六安叶集化工园区总体规划，加快园区路网建设，推进智慧园区建设，力争化工园区污水处理厂及公共管廊建设并试运营。积极承接上海及长三角地区产业转移，引进亩均效益高的项目进驻产业园区。加快项目投产达产，加快推进华福新材料、科瑞达新材料等项目建设，尽快实现化工产业“开花结果”。持续抓好建筑模板企业转型升级，在项目扶持、出口贸易、金融信贷、财政贴息等方面给予政策支持。大力发展对外贸易，积极组织板材企业参加国外展会，让叶集家居板材“走出去”。支持鑫鹏达木业、齐昂木业等本地企业抱团合作，走联合发展之路。紧盯金竹生物基生产经营情况，加快推进模塑产业园建设，加强对生物基产业的支持发展，擦亮叶集木竹产业“名片”。开展亩均效益评价。对全区106家规模工业企业开展亩均效益分类评级，建立完善企业分类管理机制，逐步清退低效产出企业。扎实推进“五经普”工作。

（二）持续扩大有效投资，奠定高质量发展基础。大力推进“双招双引”，聚焦500强企业、上市公司、央企国企，紧盯长三角、珠三角地区，继续围绕家居、化工两大主导产业及上下游配套项目，不断补链、强链。优化招商方式，用好“基金+资本”招商、委托招商、以商招商等方式，梳理有效项目线索，跟踪重点项目线索，实施精准招商。强化项目保障，从土地、林地、资金等要素着手，加快项目用地组卷报批和专项债申报，不断拓宽项目融资渠道。提速项目前期，落实“审批助企”专项行动，通过实行工程建设项目帮办代办、联审联批，切实助推项目前期手续办理驶入“快车道”。抓好项目建设，坚持双周调度，对政府项目常态化开展标后监管，督促项目单位及施工企业科学管理、加快建设，力争形成更多有效投资。全力开展争项争资。深入研究国家出台推动经济持续回升向好的一揽子政策措施，积极开展中央预算内项目、以工代赈项目和政府专项债券项目的申报工作。

（三）大力提振消费市场，不断增强内生动力。持续引导居民扩大消费，组织举办“皖美消费、乐享叶集”惠民消费券发放活动，开展好“龙虾啤酒节”“徽动消费购车畅游”汽车促消费等活动，引导本地商贸企业开展宣传及促销活动，吸引本地及周边人群消费，不断提升消费规模。加速推进颐高文化街区建设，加快推进亿联五金市场、蔚车汽车城、颐高二期等项目的招商运营工作，尽快形成消费服务市场的集聚效应。办好首届叶集定制家居暨供应链产业博览会，全面加快商业服务、居民服务业发展，促进现代服务业深层次发展。继续加大限上商贸企业培育力度，积极引导好又多超市、菜篮子超市等在乡镇布局设点，挖掘和集聚农村消费潜力。开展规模服务业企业摸排，针对2022年4季度以来新开业准规模企业宣传升规和奖扶政策，调动企业升规积极性，力争实现月度纳统企业1家以上。

（四）全力推动乡村振兴，加快新型城镇化进程。抓好粮食安全保供，落实粮食安全党政同责，做好秋粮生产指导工作，确保全年粮食产量再上新台阶。全力践行耕地保护，开展永久基本农田储备区划定，开展新增耕地项目核定，落实项目建设占用耕地占补平衡。深入推动稻虾、江淮林果、羊肉等一二三产融合发展，稳步推进2023年高标准农田建设，加快绿色食品加工产业园项目建设。持续开展两业帮扶。强化就业帮扶，积极采取公益性岗位开发、就业帮扶车间吸纳带动等途径帮助农村劳动力实现充分就业。加快村级集体经济发展三年行动计划推进，力争全年村级集体收入达到50万元以上的村占比58%以上。推进以人为核心的新型城镇化，深入推进“东进、西融、南联、北扩、中优”的发展思路，打造“五色辉映”的魅力叶集。加快城市商业综合体、文体等公益类项目建设，提升城市能级。实施史河生态水环境综合治理EOD项目，开展二道河等城区河道清淤行动，建设“水美叶集”。扎实开展全国文明城市创建，推进文明创建“365”行动，创建第四届安徽省文明城区。

（五）全力改善社会民生，持续优化营商环境。实施就业优先政策，保障就业形势总体稳定。统筹推动“暖民心”行动，把好事办好、实事办实，让群众真正得到实惠。持续推进社会保险体系建设，深入开展“全民参保”行动计划，以小微企业、个体工商户、新兴职业农民和新业态从业人员为重点，持续扩大社会保险覆盖面，加快实现制度全覆盖向人员全覆盖的转变。大力推进教育惠民工程，进一步减轻中小学生课业负担，不断提高课后服务质量，推动“双减”政策落实落细。深化与城北小学、皋城中学等合作办学，推深做实与上海市金山区教育系统对口合作。持续深化医疗卫生体制改革，提升区域医疗卫生服务能力，不断减轻群众就医负担，力争年度基层就诊率超过全市平均水平。守好文化阵地，开展“社区功能提升演出”、“艺学堂”公益培训、乡村艺校等文化惠民活动。举办9月江淮果岭全国自行车赛，着力提升赛事的规模和档次。加大殡葬设施建设，推行公益性殡葬服务项目，化解殡葬用地难问题。持续优化营商环境，推深做实“十大海”专项行动。加大精准服务企业力度，持续抓实助企纾困，做活做强做优本土企业，力争“四上”单位数量稳定增长。持续推进工程建设项目审批制度改革，做好互联网+政务服务，破除“信息壁垒”，健全“三制度两窗口”“一件事一次办”“营商环境监督分线”政策专员等机制，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

（六）着力统筹安全和发展，全力建设平安叶集。统筹发展和安全，着力防范化解重大安全风险，全力筑牢“安全网”。加强税收征管，严格非税管理，树牢“过紧日子”思想，兜牢“三保”底线。抓好债务化解，全面清理高息债务，全力遏制新增债务，着力偿还存量债务，确保偿债资金不断链、债务风险事件不发生。抓好环境保护，推进绿色低碳发展，打好污染防治攻坚战，确保空气质量优良天数占比同比提高。加快推进中央环保督察、长江经济带突出问题整改。抓好安全稳定，进一步丰富“无事”找书记党建引领基层社会治理体系内涵外延，加强矛盾化解和治安管控，维护社会安定，建设平安叶集。加强源头管控，持续抓好安全生产专项整治行动和打非治违活动，着力解决道路交通、危险化学品、燃气、烟花爆竹等领域的顽瘴痼疾，扎实做好“防溺水”工作。