六安市叶集区人民政府关于印发《六安市叶集区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

《六安市叶集区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划》已经六安市叶集区第二届人民代表大会第一次会议审查批准，现予以印发，请认真组织实施。

六安市叶集区人民政府

2022年2月12日

六安市叶集区2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，严格按照中央决策部署及省市要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了各项年度任务目标。预计，2021年全区实现地区生产总值同比增长13%，增幅高于年初计划4.5个百分点；规上工业增加值增长15%，增幅高于年初计划5个百分点；固定资产投资增长18%，增幅高于年初计划7个百分点；社会消费品零售总额增长25%，增幅高于年初计划14个百分点；一般公共预算收入增长11%，增幅高于年初计划3个百分点；到位境内资金增长15.8%，增幅高于年初计划3.8个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、13%，外贸进出口总额增长50%，均完成增幅高于全省平均值的年度目标任务；能耗双控和生态环境质量顺利完成市定目标。

（一）突出产业基础，经济发展取得新成效。农业生产稳中有进。粮食产量保持稳定，落实粮食安全党政同责，粮食播种面积53.0万亩，粮食产量达3.8亿斤。生猪产业增长强劲，全年生猪出栏量达8.15万头。加快推进农业特色产业“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程，新增稻虾综合种养面积5万亩，改造提升林果基地1.1万亩。新增农民合作社87家、家庭农场182家，新增土地流转面积4万亩，培育销售额亿元以上农产品加工企业5家，新增“三品一标”认证经营主体11家15个产品。“平岗鲜桃”获得国家地理标志商标认证。工业转型升级步伐加快。出台《推进工业经济高质量发展奖励办法（试行）》《关于支持传统木质建筑模板企业转型铝模板扶持政策暂行规定》，积极引导传统木质模板行业向铝模板、生态板行业转型，冠特智能家居、荣冠欧松板、智联铝模等项目顺利推进，乐晨木业、耀东华装饰材料、康强装饰材料、巩邦印刷材料等项目建成投产。2021年建筑模板制造产值增长10.07%，低于规模工业增幅13.24个百分点，多年来首次出现建筑模板行业增幅低于工业增幅。企业盈利能力增强，85家规模工业企业中有63家实现盈利，盈利面达到74%。“两新”产业发展较快。2021年战略性新兴产业产值增长144%、高新技术工业产业增加值增长11.2%，先后盘活天下一碗、中岩岩棉、蓝博旺机械等企业资产，扎实推进科凡智造家居、美之然木业等申报省级消费品工业“三品”示范企业和“专精特新”中小企业。平台建设不断加强，开发区移区顺利完成，叶集化工园区获省政府认定。扎实推进“标准地”改革，“亩均效益”评价机制正式启动，“标准地”供地186亩，占开发区新增工业用地21.1%，产业项目“拿地即开工”的良性机制基本形成。现代服务业提速发展。2021年规模以上服务业营业收入同比增长50.5%，京辉老街改造提升持续推进，居然之家、明发城市广场等城市综合体项目相继入驻，华东林木互联网大数据产业园一期项目建成运营，“皖美消费乐享叶集”促消费活动、首届叶集羊肉美食文化节成功举办。电子商务不断发展，新增电商企业40家，2021年全区280余家电商企业交易总额3.3亿元，同比增长28%。

（二）强化工作调度，项目工作实现新突破。重点项目顺利推进。成立了重大项目攻坚行动领导小组，落实区级领导联系重点项目制度，督促建设单位加快建设进度，确保项目建设顺利推进。出台了重点项目“蜗牛奖”认定办法，化解项目推进不得力等问题。全年实施区级重点项目129个，完成投资68亿元。强化要素保障。全年获批使用林地800亩、农转用土地2500亩，收储土地10000亩，供应各类建设用地3320亩。通过政府购买服务等途径提高项目服务精准度，有效突破规划设计等影响项目建设的各类因素。抢抓政策机遇窗口期，全年发行专项债项目11个，共发行专项债券金额6.28亿元。持续发力“双招双引”。聚焦产业发展方向，围绕家居板材、化工新材料、专业市场产业，引进亿联五金、居然之家、大自然家居、兴生林新材料、嘉多彩涂装新材料等一大批建链、延链、补链、强链项目。全年新签约亿元以上项目35个，总投资191.4亿元，其中10亿元以上项目9个，总投资132.5亿元。

（三）深化改革创新，内生动力得到新增强。重点领域改革成效显著。贯彻落实市委市政府《关于做好“抓叶集、促崛起、聚特色、塑产城”工作的意见》，制定年度推进计划，133项年度计划任务基本完成。深化开发区体制机制改革，创新使用“编制+定额”人员管理办法，开发区人员职数由17名提升至50名。完成企业登记、项目备案等26项区级管理权限的赋权工作，开发区管理效能和体制活力得到提升。深化农业农村改革。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，实施“三变”改革项目达21个，“资金”变“股金”5018万元。持续推进“账务分设”试点工作，村民委员会和村集体经济组织“事务分离、账务分设、资产分管、核算分立”农村集体经济运行新机制逐步构建。村集体经济不断发展壮大，村集体经济收入10万元以上实现全覆盖，经济强村占比14.3%。做实“放管服”改革。着力优化营商环境，常态化开展“四送一服”，做实“妈妈式”服务。推进“网上办”“跨省办”“就近办”“掌上办”，全年“网上办”办件41.22万件，与河南省固始县签订“跨省办”事项32项，下沉乡镇“就近办”6项，公积金提取、电费缴纳等“掌上办”办理事项12项。落实减税降费2.3亿元、减免融资担保费369.82万元。“4321”新型政银担业务新增放款6.22亿元，办理续贷过桥业务74笔4.36亿元。企业创新投入增大。新增高新技术企业8家，企业技术合同成交额增长410%。培育创新主体，全年获授权专利131件，颐高众创空间成功创建，中至信家居被工信部认定为2021年度“绿色工厂”。加强社会信用体系建设。推进证明事项告知承诺制，18个事项实行信用承诺代替证明。完善以信用为基础的新型监管机制，17个领域开展信用分级分类监管，引导企业诚信经营。

（四）完善基础配套，城乡面貌获得新改善。加快推进城市建设。持续推进城中村、棚户区改造和土地收储工作，兴洪大道、新型城镇化提质升级（一期）、S245叶集段（四方塘至金寨界）等10个征迁项目共拆迁4471户约70万平方米。史河湾小区（一期）、西小河、二道河黑臭水体治理等项目建成，党校、职业学校等项目快速推进。加强城市日常管理。常态化推进文明城市创建，拆除新增违建54户4900平方米。集中开展“上牌、拆蓬、戴头盔”活动，城区电动车上牌近3万辆。加强公园广场管理及园林绿化管养工作，实施路灯控制柜彩绘工程，城区路灯亮灯率达99%以上。开展道路通畅提升行动，维修损毁路面1.3万平方米，整修护栏、更换路侧石1100余米，施划、修补道路停车位1266个、两轮停车线2586米。生活垃圾处理能力不断提高，生活垃圾收运率和无害化处理率均达到100%。乡村环境不断改善。推进4个美丽乡村省级中心村建设，深入开展“五清一改”、村庄清洁行动“春夏战役”和“秋冬战役”，完成改厕任务2000户。实施粪污资源化利用改造，畜禽粪污资源化利用率达到了96.2%。建成秸秆收储中心2个，秸秆综合利用率达96.9%。实施小水库除险加固工程12座，农村危桥改造12座，新建“四好农村路”65公里。

（五）狠抓污染防治，环境质量实现新优化。加强大气污染防治。落实扬尘治理“七个百分百”，建成扬尘在线监测系统24家，城区道路机械化清扫率达86%。巩固散煤加工点清理成效，加大对超标排放车辆闯禁区违法行为的夜查夜巡力度。严厉打击露天“烧烤”，重点餐饮单位餐饮油烟净化设备安装率达100%。开展挥发性有机物专项治理工作，关停“散乱污”企业7家，大气PM2.5日均浓度39微克/立方米，较上年同期下降3微克/立方米。空气优良率87%，较上年同期提高12个百分点。秸秆禁烧实现“零火点”控制目标。加强水污染防治。深化创新河湖管护机制，开发河湖管护员岗位185个，区乡村三级河长年度累计巡河巡查6697次。建立跨界重点河湖联合保护机制，扎实开展河湖采砂整治，持续巩固史河干流全线禁采成果，农村饮水水质达标合格率保持100%。定期对水源水、出厂水、末梢水开展常规检测，实施入河排污口截污工程。新建日处理2万吨污水处理厂1座，城区生活污水日处理能力翻一番。姚李镇污水处理厂技改工程顺利推进，洪集、桥店等4个污水处理厂新增管网1.69万米、新建泵站8个。加强土壤污染防治。有序开展农村面源污染防治工作，切实做好对土壤重点排污单位的监管，有效防范环境危废风险，推进乡镇卫生院与洁康公司、49家产废企业与六安慈航公司合作处置危废全覆盖。

（六）聚焦民生改善，社会保障得到新提升。保障水平不断提升。聚力扩容扩面，推进全民参保，全区参加基本医保25.29万人，参保人数达到常住人口数的116%。全区企业职工养老、失业、工伤“三项保险”分别参保登记10747人、8230人、17726人。医保基金平稳运转，职工医保报销比例达到80%，城乡居民基本医保、大病保险报销比例分别达到75%和63%，与省市平均报销比例持平。全力保障困难群体基本生活，全区现有低保4836户7872人，累计发放低保金4056.1万元。特困人员2153人，累计发放特困资金2275.3万元。孤儿及事实无人抚养91人，累计发放104.87万元。医疗救助1.88万人次，救助支出1114万元，实现应救尽救。临时救助297户，累计发放临时救助金104.3万元。教育事业加快发展。通过回购、移交方式，完成恒大御湖庄园等3所小区配套园治理任务。建成启用未名湖畔等公办幼儿园3所，增加学位900个。“县管校聘”顺利完成，义务教育“双减”、课后服务扎实推进。叶集一小与六安城北小学签订结对共建协议，明强学校与皋城中学合作办学顺利推进，叶集职业学校迁址新建，并与皖西学院达成战略合作协议。持续建设“健康叶集”。全面加强医疗卫生服务体系建设，启动基层公共卫生服务能力提升项目建设，迁址新建区疾控中心、区妇幼保健院。认真落实常态化疫情防控工作，在全市率先完成12周岁以上人群疫苗接种任务。平安建设取得新成效。持续抓好重点领域安全监管，重拳打击各类违法犯罪行为。深入开展“重畅决”专项行动，有效化解各类信访矛盾隐患，强化基层社会治理，激发居民自治活力，着力构建多元化解矛盾纠纷新格局，确保社会大局和谐稳定，2021年国家信访局授予叶集区2020年度“三无”县区称号。全力防范和遏制安全生产事故，防范化解政府债务风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线，统筹做好食品安全、社会治理等各项工作。

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题，我区经济社会发展水平相对落后，经济总量较小、产业层次较低，转型升级任重道远。教育、医疗等公共服务供给不足，经济社会高质量发展的短板弱项还比较突出。生态环境保护压力加大，社会治理和安全生产风险隐患不容忽视。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力举措，努力加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划

2022年，经济社会发展环境更趋复杂严峻，从国际上看，疫情走势反复，全球通胀高位运行，主要经济体货币政策调整外溢效益显现，国际能源市场不稳定因素增强。从国内看，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，但经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，可以预见和难以预见的困难挑战增多，疫情外防输入、内防反弹压力较大，经济循环不畅、卡点增多，消费和投资增长势头减弱。从省市看，稳定经济增长的压力较大，需求总体偏弱，供给受到冲击、成本价格攀升、区域增长分化。从我区来看，经济运行下行压力增大，投资主导型经济增长方式没有改变，主导产业受到冲击，经济结构调整和转型升级推动不快，一些企业生产经营困难增加等问题依然存在。但同时也看到，我区还处于战略叠加的机遇期，经济持续恢复发展的态势没有改变，推动经济高质量发展具备诸多有利条件，特别是区第二次党代会作出的决策部署加快落地，区“十四五”规划确定的重大项目加快实施，将为2022年经济增长注入强大动力。

2022年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，结合区委、区政府总体部署，建议2022年国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

——地区生产总值增长11%；

——规模工业增加值增长12%；

——固定资产投资增长20%；

——一般公共预算收入增长11%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——外贸进出口总额增长20%；

——到位境内资金增长20%；

——城镇和农村常住居民人均可支配收入增长高于全省平均水平；

——常住人口城镇化率提高2个百分点；

——能耗双控和生态环境质量完成市定目标。

（一）着力提升供给体系质量。持续夯实现代农业基础。深入实施“138+N”和“6969”工程，全力推进稻虾综合产业基地、水果种植建设，有效推进产业振兴。实施农产品品牌战略，新增“三品一标”认证农产品6个以上，打造“徽韵大别山”系列农产品公共品牌。切实扛稳粮食安全重任，坚决守住耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田5万亩，推动水稻、小麦优质高产高效规模化种植，持续加强粮食储备体系建设。推进工业发展壮大。围绕强龙头、补链条、聚集群，积极推动传统企业向铝模板、生态板、家居转型，努力形成新的铝模产业集群；围绕强科研、抓创新、引才智，加快“双创中心”和产业研究院建设，同步谋划企校联合创新中心、企业技术中心、科研工作站，搭建产学研一体化集成平台；围绕抓配套、优环境、强服务，加快化工园区基础设施建设，完成一期2.14平方公里土方平整、8条主干道路建设及电水热气管网建设，确保已签约项目尽快开工建设。加快发展现代服务业。持续支持传统产业转型，培育形成新型板材、家居产业集群。加快推进亿联五金、明发城市广场、居然之家等项目建设，构建现代服务业发展平台。推进芮祠农旅、大雁湖、下骆山等旅游资源开发。深入实施“互联网+”工程，开展“电商直播大赛”活动，推进稻虾、桃梨等网上销售。以京辉老街、金叶名门商圈为载体，大力发展夜间经济。稳妥实施房地产长效机制，坚持“房住不炒”，促进房地产平稳健康发展。

（二）着力扩大有效投资。积极争取政策支持。根据国家投资导向，及时掌握动态信息，加强对上级主管部门的沟通衔接，重点围绕乡村振兴、城市配套、公共服务、交通水利、生态建设与保护等领域争取上级政策支持。树牢“投资为纲、项目为王”的理念，积极发挥有效投资在经济转型升级中的关键作用，推动经济稳定增长，不断增创区域发展新优势。坚持“双招双引”不动摇。落实顶格对接招商模式，健全综合协调、专项统筹等服务企业机制。聚焦智能家居、高质板材、精细化工和化工新材料等产业，围绕补链、延链、强链，紧盯上市公司、行业头部企业等，持续跟踪、重点推进，全年力争新签约亿元以上项目20个，10亿元以上项目5个。加大政府投资力度。2022年政府性项目计划投资64.76亿元，新建交通基础设施类、市政及开发区基础设施类、保障性安居工程类项目共计36个，启动史河西路两侧、绳铺沿西外环周边（二期）、西小河（四期）、G529沪陕高速至金寨界段、S325暨香樟大道东延、G40沪陕高速叶集收费站东移、皖西东路与东楼、瓦房村等项目征迁工作。健全项目调度机制。落实项目联系包保制度，破解制约瓶颈，确保项目建设顺利推进。落细项目建设“七个一”推进机制，突破影响项目建设的各类因素。严格执行“蜗牛奖”评定办法，对开工迟、建设慢、竣工难项目进行调度，切实解决项目推进不得力、履职不到位等问题。

（三）持续深化改革开放。深化改革增动力。推进“放管服”改革，优化发展环境，全面实行政府权责清单和市场准入负面清单制度，加快落实放宽市场准入，简化管理程序。优化投资项目审批，深入推进工程建设项目审批制度改革，精简审批环节、压缩审批时限。深化“标准地”改革，强化土地要素资源流动，提高项目入驻效率。深化税收征管改革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，进一步落实减税降费政策，激发市场主体活力。聚焦“互联网+政务服务”，不断缩减流程、减少环节，提高行政审批事项办结率。扩大开放增活力。加强对外交流，利用长三角西向大门优势，着力吸引人才、资本要素聚集。以建设皖豫边界中部崛起示范区为目标，加快叶集东部生态新城、西部滨河生态、南部商贸物流、北部产业、特色街区及姚李集镇等片区的成片开发方案编制，推进固始、叶集两地“规划政策、产业协作、公共服务、生态保护、社会治理”一体化。加强农村产权制度变革，以提高城镇化水平为目标，深化农村宅基地改革，推动乡村人口向中心城区集聚。积极与央企、省属企业深化合作，争取央字号企业投资合作，撬动央企和省属企业带资作用。加快推进家居设计研发人才要素聚集，深化与六安工业设计城合作，实现设计成果产品化。加快外联道路建设，谋划史河大桥及连接线工程，推进G529、S245、S325等项目建设完工。推进科技创新。积极引导企业实现专利和商标资产从“无形”向“有形”转化，帮助企业快速融资缓解资金难题。推进知识产权创造、运用，助推企业创新发展。引导企业加大研发投入，力争认定市级技术创新中心、实验室、众创空间各1家。

（四）深入推动绿色发展。严守生态红线。严格生态环境保护责任制，全面落实生态环境损害责任追究、强化领导干部自然资源资产离任（任中）审计等制度，扎实开展生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开放边界“三条控制线”划定和落实工作，强化常态执法监管机制，做到开发与保护统筹推进。巩固提升生态总量。全面落实“林长制”，实施营造林44万亩。抓好森林防火，加大森林病虫害防治力度，保障生态安全。开展省级森林城镇创建工作，力争创建省级森林城镇1个、省级森林村庄5个。加强重点领域节能减排。强化节能目标责任制落实，严格执行总量控制和排污许可制，加强培育环保产业和清洁生产企业，大力整治“散乱污”企业，依法淘汰落后产能。倡导绿色生活理念，加强清洁能源推广应用，确保完成年度节能和主要污染物减排任务。

（五）扎实办好民生实事。健全多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，大力推进居民服务“一卡通”建设。推动城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度改革，实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度体系政策；健全医疗保障管理运行机制，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；完善医疗保障基金监管长效机制，稳定公平的待遇保障机制；统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。健全高质量教育体系。巩固提升城乡义务教育均衡发展成果，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育协同发展。深化叶集一小与六安城北小学共建，推动明强学校与六安皋城中学合作共建，适时启动明强学校改扩建，完成叶集职业学校迁址新建项目（一期）建设，助力叶集教育提档升级。推进学前教育项目建设，启用桥店中心幼儿园、姚李镇第一幼儿园，适时合理合规整合个别乡村小规模学校，提升乡村学校教育教学水平。全面提升高中教育教学质量，巩固与安师大附中教育集团联合办学成果。实施好区老年大学新建工程，提升老教水平。提高社会治理水平。优化公共法律服务资源配置，努力实现公共法律服务均等化、全覆盖。常态化开展扫黑除恶斗争，全力维护社会安定。着力提升社区治理效能，激发群众参与社区治理的主动性、积极性。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。牢固树立安全发展理念，加强应急管理体系建设，强化风险评估和预警监测，提高突发事件响应和处置能力。加大食品药品、特种设备等重点领域监管力度，坚决遏制重大安全事故发生，守住群众生命财产安全底线。深化房地产领域风险化解，解决群众“难安置”、“难办证”问题。抓好新冠疫情常态化防控，巩固疫情良好防控态势。

各位代表，实现2022年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干、克难攻坚，加快建设皖豫边界中部崛起示范区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！