六安市叶集区应急管理局关于《六安市叶集区突发事件总体应急预案》解读

六安市叶集区应急管理局

关于《六安市叶集区突发事件总体应急预案》解读

一、起草背景和依据

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。《叶集区人民政府突发公共事件总体应急预案》于2017年12月印发实施，在指导全区应急工作中发挥了纲领性的作用。随着突发事件应对工作实践的深入，已不适应新形势下工作，亟需修订。一是党中央提出了新的更高要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对应急管理事业改革发展做出一系列重大决策部署，推动应急管理体系进一步完善。党的十九大部署坚决打好防范化解重大风险攻坚战。区委、区政府坚持把加强应急管理作为创新社会治理的重要内容予以深入推进。二是机构改革后，我区应急管理体制机制已进行了再造重塑，相关部门职能有了新的调整。三是原总体预案在实践中也暴露出针对性和可操作性不够强、事件分级和响应分级难以区分、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调体制权威性不够等问题。根据《突发事件应急预案管理办法》、《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省突发事件应对条例》规定，结合《安徽省突发事件总体应急预案》和《六安市突发事件总体应急预案》，特制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

（一）坚持党的领导。强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。

（二）坚持底线思维。针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。

（三）坚持问题导向。创新机制，适应新时代背景下应急管理工作需要。

（四）坚持明确各方责任。压实各类突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。

（五）坚持综合协同应对。明确市、县区组织指挥机构职责，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面工作。

（六）坚持突出基层基础。充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。

三、研判和起草过程

2020年4月，六安市叶集区应急局牵头起草了《六安市叶集区突发事件总体应急预案（征求意见稿）》，经单位内部审核及多次修改后，于分别于6月29日及10月12日将《关于征求<六安市叶集区突发事件总体预案（征求意见稿）>意见的函》，通过OA向各乡镇街及区直有关单位征求意见建议，共收到24家单位回复，均无意见。

在充分吸纳各方意见的基础上，组织召开专家评审会和区司法局进行合法性审查的基础上，经区政府常务会议审议通过，2021年12月5日，区政府印发了《六安市叶集区突发事件总体应急预案》。

四、工作目标

建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障突发事件处置能力。

五、主要内容

新《六安市叶集区突发事件总体应急预案》共分八大部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，对事件分类分级、分级响应与响应分级、应急预案体系、应急系统建设等进行说明。第二部分是组织指挥体系，对区级层面、乡镇街层面组织指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警。第四部分是应急程序，包括信息报告、先期处置、应急响应、信息发布、应急结束等。第五部分是应急保障，涵盖应急队伍、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安、避难场所、通信保障、公共设施、技术储备与保障等11个方面的应急保障。第六部分是事后处置，将事后工作、调查与评估、恢复重建三个方面进行了细化要求。第七部分是附件，明确专项预案编制与审批牵头部门、对预案演练要求、预案评估与修订、宣传和培训及责任奖惩做出规定，明确预案管理部门。第八部分是附件，划分了特别重大、重大突发事件分级标准。

六、创新举措

1.明确了适用范围。发生在本区行政区域内，或发生在其他地区但可能对本区造成较大影响的，必须由本区指挥处置或参与处置的各类突发事件均适用本预案。

2.确立了工作原则。坚持以人民为中心的发展思想，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制。坚持统一领导、协调联动、分级负责、属地为主、快速反应、高效应对、依法规范、科技支撑的应急管理工作机制。

3.细化了分级响应与响应分级。预案明确了一般突发事件由区人民政府组织应对（特别重大、重大、较大突发事件，报请省、市人民政府组织应对）。区级层面按照事件级别由高到低分为一级、二级、三级，一级响应由区委、区政府主要负责同志负责组织指挥。

4.健全了应急预案体系。应急预案体系包括区人民政府及部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。区人民政府及部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等，总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。

5.完善了组织领导体系。在区委统一领导下，区人民政府是全区突发事件应急管理工作的行政领导机关，为应对不同种类突发事件，设立了4大类30个专项应急指挥部。区有关部门按照职责分工，负责本部门（行业、领域）突发事件应急管理工作，承担突发事件专项和部门应急预案的起草和实施，承担组织协调指导和相关专项指挥机构综合工作。乡镇人民政府（街道办事处）在本级党委（党工委）统一领导下，做好本行政区域突发事件应对工作。

6.强化了区域性应急联动。区应急管理部门及各专项指挥机构牵头部门应加强与市内（外）相邻县区的沟通联系，建立健全区域性应急联动机制，推进信息互通、资源共享，提升协同应对突发事件的能力。相邻乡镇人民政府（街道办事处）应建立应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。

7.建立了风险防控与预警机制。县区人民政府要建立突发事件风险调查和评估制度，完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系，对重点工程、设施要科学选址、优化布局，增强风险管控与防灾抗灾能力。

建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，解决预警信息发布“最后一公里”。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门收集到征兆信息后，应组织分析评估，确定预警级别，预警级别由高到低可分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

8.加强了信息报告机制。区政府要创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群策群防员、气象信息员、民兵情报信息员、网格员等资源，建立统一规范的基层网格员管理制度，落实风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、灾情第一时间统计报告等职责。报告内容一般包括事件发生时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡（失联）情况、已经采取的措施及下步工作建议等。

9.增设了应急处置措施。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，现场应急指挥机构应结合实际采取“获取现场信息、组织营救受灾和被困人员、组织开展抢险工作、开展环境应急监测、做好受灾群众的基本生活保障、”等措施，社会安全事件发生后，应急指挥机构应针对事件的性质和特点，采取“了解分析事件起因、维护现场治安秩序、封锁有关场所道路”等措施，明确了应急处置过程中请求支援的程序要求。

10.规范了信息发布与舆论引导。各级应急指挥机构要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。信息发布由履行统一领导职责的人民政府或其设立的应急指挥机构按照有关规定组织。

特别重大、重大、较大突发事件发生后，事发地人民政府或应急指挥机构要第一时间按照信息发布有关规定通过主流媒体向社会发布简要信息，5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会，并根据事件处置情况做好后续发布工作。较大、一般突发事件发生后，要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息。未经现场应急指挥机构批准，参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置的信息。

11.充实了应急准备与支持。从人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑等四个方面提出了明确要求。强调要建立健全区应急指挥平台体系，并实现与国家和省、市应急指挥平台的互联互通，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

12.规范了预案管理。明确了总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织和单位应急预案的编制、审批、发布实施与备案；增加了预案评估与修订相关内容；增加了应急保障牵头协调和支持部门。

七、保障措施

一要加强各类应急预案完善工作。特别是要抓好基层，包括乡镇、社区、重点企事业单位等应急预案的编制工作，健全完善的应急预案体系。二要加快应急队伍和应急信息平台建设。尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。三要加强预案应急演练工作。提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能，检验预案的实用性和可操作性，及时发现问题，解决问题。四要抓好宣传工作。加强以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。

八、解读机关（文件牵头起草部门）和解读人（由解读机关指定）及其政策咨询服务电话、地址

解读机关：六安市叶集区应急管理局

解读部门：政策法规和执法监督股

政策咨询电话：0564-6489261