六安市叶集区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

《六安市叶集区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案》已经六安市叶集区第一届人民代表大会第二次会议审查批准，现予以印发，请认真组织实施。

六安市叶集区人民政府

2018年1月19日

六安市叶集区2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划草案

——2017年12月19日在六安市叶集区第一届

人民代表大会第二次会议上

六安市叶集区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将叶集区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）提请区人大一届二次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全区上下牢牢把握新区划带来的新机遇，深入推进供给侧改革，加快实施五大发展行动计划，保持了经济社会平稳健康发展势头。预计2017年全区地区生产总值完成60亿元，增长8%左右；规模工业增加值增长8%左右；财政收入突破6亿元，增长50%左右；全社会固定资产投资增长14%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入增长9%。

（一）新型城镇化快速推进，城乡面貌日益改善

城区建设推进有力。东部新城骨干路网基本形成，新建改建城区道路12.7公里，绿色生态走廊3.4公里，新建停车场2座，增加公共停车位1100个，未名湖湿地公园基本建成，民强公园开工建设；深入实施老城区“三化一配套”工程，改造提升未名广场、站前广场，改造老旧小区1个，改造节能路灯4700余盏；加大棚户区改造力度，已投入17.2亿元，完成棚改征迁3942户97.2万平方米，征迁改造规模和速度前所未有，老店东部新城棚改项目、姚李镇七一西路棚改项目，实现了主城区和乡镇较大体量临街房屋征迁的突破；房地产项目加快推进，全年出让商品住宅用地10宗588亩，新开工金叶学府、金叶新城等商住小区6个，建设商品房面积112万平方米。

区域交通更加完善。G312顾叶段、元洪路建成通车，新建国省干道26.6公里，新建改建农村道路126公里，城乡路网更趋完善，在全市率先实现所有乡镇通二级公路；不断加强公共交通建设，开通新能源公交班线7条，实现区域内乡镇公交全覆盖，荣获安徽省城乡道路客运一体化示范县区称号。

城乡环境日益提升。启动省级文明城区创建工作，集中开展了城区环境整治、农村垃圾治理、皖西市场改造提升和国省干道沿线环境整治攻坚战；始终保持违建管控高压态势，拆除违法建设22万平方米，违规户外广告牌1.4万平方米；农村环境整治深入推进，农村全域垃圾处理PPP项目投入运行，全面推进改水改厕工作，“三线三边”环境整治逐步覆盖到自然村庄；美丽乡村建设有序推进，2016年度5个集镇建成区整治和2个省级中心村建设顺利通过省级考核验收，2017年度7个省级中心村建设项目顺利实施；开展了“利剑行动”和“蓝天行动”，依法取缔区内粘土砖厂、麻秸窑厂、非法制胶厂、石料加工厂和使用不达标燃煤小锅炉企业共262家，禁养区内畜禽养殖户关闭搬迁基本完成，中央和省环保督察交办的问题基本整改到位；生态修复力度不断加大，新华渠、胜天渠整治、引水入城等一批生态治理工程开工建设，完成成片造林3800亩，修复退化林1万亩，新增城区绿化60万平方米，建设森林长廊示范段35公里，创建省级森林城镇1个，森林村庄5个。

（二）产业结构不断优化，绿色发展水平持续提升

新型工业快速推进。强力推进首位产业，新引进木竹加工项目22个，科凡智造、绿色板材工业园等一批项目开工建设；继续实施质量提升工程，推进产业集群区域品牌建设，申报中国驰名商标2件、国家级绿色工厂1家、省著名商标4件，新增高新技术企业2家、省名牌产品2个、省绿色工厂1家、省消费品工业“三品”示范企业1家；大力培育战新产业，加快实施光大热电联产项目，大德光伏、北控光伏实现并网发电；加快实施企业技术改造，引导大团结农业股份、南方水泥、金叶碳素等企业实施技改，推动企业转型升级，大团结农业股份成功在新三板挂牌；加速推进园区建设，开工建设24万平方米标准化厂房，深入实施开发区循环化改造，开发区污水处理厂建成通水试运营；积极支持绿色发展，宝业绿色建筑产业园一期建成投产，并在南海嘉苑、消防大队业务用房等工程推行装配式建筑。

现代农业加速发展。大力发展新型农业经营主体，新增家庭农场、合作社190家；全面启动江淮果岭规划建设，突出打造石龙河现代农业示范区和史河生态农业示范区，园区内经果林基地发展到3.5万亩；积极培育特色种养业，稻田养虾面积达到2.1万亩，新塘沼虾、合兴小南瓜、双楼油牡丹、金星香猪等一批现代农业基地渐成规模。

服务业发展势头良好。编制《叶集区旅游发展总体规划》，大力推进乡村旅游，成功举办第二届桃花梨花节，平岗大别山庄园成功入选省级乡村旅游示范点；大力发展电子商务，电商服务中心基本建成，8个电商就业扶贫驿站投入使用；加快推进专业市场和特色街区建设，皖西农贸市场全面升级改造，胜利时代广场、金太阳建材城二期等商业项目投入运营。

（三）项目投资保持强劲，支撑作用彰显

落实“四督四保”项目工作制度，全年完成市级重点项目投资46亿元，项目开工率、竣工率均完成任务目标；坚持把项目谋划与贯彻落实五大发展理念、与国家重大项目规划和投资方向、与供给侧结构性改革等发展战略和重点任务紧密结合，谋划储备项目111个，总投资169亿元；不断拓宽融资渠道，全年获批上级资金6149.6万元，政府性融资29.3亿元，有力地推进了我区经济建设；围绕首位产业、绿色制造等开展招商引资，全年新签约项目32个，实现到位资金24.2亿元，亿丰伟业、中建国际、科凡智造等一批重大项目签约入驻。

（四）社会事业全面进步，民生持续改善

脱贫攻坚扎实推进。创新工作机制，组织千名干部集中开展“五到场、五对照”和大走访、大排查、大整改活动；全面推进产业扶贫，多渠道开发就业扶贫岗位，大力实施金融扶贫，创新实施健康扶贫“牵手活动”，新增区级“126”补助措施；将民生工程教育资助资金纳入涉农整合资金管理，提高部分学段资助标准，确保教育资助全覆盖；提标提速实施基础设施扶贫；易地搬迁任务提前完成，危房改造完成1176户改造计划；乡村道路建设、农村安全饮水工程、农网改造年度任务全部完成，全年可望实现10个村出列，2341户、6157人脱贫，贫困发生率下降至2.7%。

社会事业蓬勃发展。投入9亿元，实施了叶集中学、叶集二小、孙岗中心小学、文化中心、档案馆等项目建设，投入2.6亿元，实施义务教育阶段学校提升工程，以全省第二名的成绩获得义务教育均衡发展国家验收；整合原叶集二中和二小西校区，恢复明强学校，成功引进安师大教育集团与叶集中学联合办学；完成《叶集志》编纂评审工作；第三次农业普查圆满完成；积极推动医疗重心下移、分级诊疗和支付方式改革，推进社会保障制度更加公平、可持续。

民生工程全面实施。投入5.9亿元，全面落实35项民生工程。持续推进全民参保，“五险”参保3.5万人，不断提高城乡最低生活保障水平，农村和城镇低保标准较上年提高26.7%和6.4%；加大就业创业扶持力度，多渠道创造就业岗位，千方百计扩大就业，完成4个乡镇街就业和社会保障平台建设，新增城镇就业3543人；加强养老服务体系建设，启动医养结合试点、居家养老服务试点和养老院服务质量提升行动，首批2所养老机构通过省级达标验收。

（五）改革开放全面深化，动力活力不断增强

制订实施了《六安市叶集区生态文明建设（绿色发展）规划》，贯彻落实五大发展行动计划，印发实施了《六安市叶集区五大发展行动计划》和创新、协调、绿色、开放、共享五个专项实施方案；坚持以补短板为重点，“三去一降一补”五大任务稳步推进，供给侧结构性改革政策有效落实；行政审批制度改革不断深入，投资项目在线审批监管平台运行效果明显，动态调整并公布区级政府权责清单；农村综合改革加快推进，水管体制改革、国有林场改革圆满完成，农村土地确权登记颁证试点工作全面结束；财税体制改革进展顺利；社会事业、文化体制、社会信用体系建设等改革加速推进，更多群众获得改革带来的红利，极大地激发了区域经济社会发展活力。

总体来看，过去的一年，全区经济社会发展保持良好态势，但是，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展面临诸多困难和问题：从经济增速上看，经济指标增长速度参差不齐，地区生产总值等部分指标未能完成年度计划；从经济结构上看，传统产业仍占主导地位，新兴产业尚处于建设起步阶段，支撑力、贡献力不足，转型升级压力仍然较大，政府投资占主导地位，社会投资拉动有限。

二、2018年国民经济和社会发展计划草案

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划的关键之年，是加快实施五大发展行动计划的深化之年，做好全年各项工作，意义重大。经过认真分析研究，建议2018年国民经济和社会发展计划安排如下：

——地区生产总值增长8.5%以上；

——规模工业增加值增长9%以上；

——财政收入增长10%以上；

——固定资产投资增长12%以上；

——社会消费品零售总额增长11.5%以上；

——外贸进出口总额增长12%以上；

——到位境内资金增长15%以上；

——实际利用外资增长15%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——完成年度节能减排任务。

为实现上述目标，2018年将重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持创新发展，坚定不移推进产业融合发展

持续推进新型工业。加快推进首位产业转型升级，着力实施木竹加工向家居智造转型，积极推进科凡智造、亿丰伟业等重点项目建设，绿色板材产业园入驻企业力争达到50家；加速发展战略性新兴产业，积极引进节能环保、高端装备制造等项目，着力推进战略性新兴产业集聚发展，增强后劲；不断提升产业发展平台承载力，加快经济开发区基础设施建设，建成区面积增加1.5平方公里；加大中国中部家居产业园推介力度，积极引进广东、天津、河北等地家居企业抱团入驻；加速推进中建国际标准化厂房建设，启动产业新城项目建设；加强姚李工业园区建设与管理，完成一期3万平方米标准化厂房建设，不断盘活“僵尸企业”，开拓更具特色产业体系。全年实现工业固定资产投资增长15%以上，新培育规模以上工业企业10家，努力打造“G312工业走廊暨金叶一体化”西部增长极。

加快发展现代农业。贯彻落实乡村振兴发展战略，推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。加快高标准基本农田建设，建设高标准农田1万亩，稳定重点乡镇粮食生产能力；完善新型农业经营体系，加大涉农资金整合力度，推动“一村一品”等特色产业规模化、品牌化发展；大力发展特色种养业，加快推进“江淮果岭”建设，实施“江淮果岭”路网渠系配套提升工程，统筹推动江淮果岭、美丽乡村、集镇建设等融合发展，新建果岭道路23公里，新增林果基地2万亩；大力发展生态休闲农业，注重农旅结合特色，打造“果岭人家”乡村旅游品牌，做深农业观光、做靓农家体验、做精乡村旅游；加强农产品质量安全监管，支持农产品“三品一标”认证，保障绿色优质农产品供给。

不断提升现代服务业。积极培育金融、物流、电子商务等生产性服务业，扩大政银担、税融通、过桥续贷资金等业务范围，鼓励金融机构加大对实体经济支持力度；加快现代物流园建设，积极引进物流企业入驻园区；加强电子商务“两中心一站点”建设，推动电子商务进农村，加大电商从业人员培训，提升村级电商服务站服务能力；大力发展文化旅游、健康养老、商贸流通等生活性服务业，推进专业市场和特色街区建设，加快推进木竹交易大市场、家居博览中心、生态酒店建设，积极支持金太阳建材城、胜利时代广场等一批具有竞争优势和发展潜力的服务业做大做强。

（二）坚持协调发展，加快新型城镇化建设进程

做大做强中心城区。全面推进省级文明城区创建工作，加快东部生态新城建设步伐，实施万佛路、东楼路等6条市政道路及配套工程建设，实施未名湖湿地公园提升工程，推进未名湖畔、广场东苑、光明书香雅苑、金叶学府、当代状元街等项目建设，加快文化中心建设，推进叶集中学与安师大教育集团联合办学，打造宜居宜业的生态示范新城；深入实施老城区“三化一配套”工程，不断改善城区人居环境，加速推进棚户区改造，加大土地收储和推介力度，实施皖西东路、西外环路等5个地块棚改征迁，完成棚户区、城中村改造4000户120万平方米；加快智慧城市建设，实施“天眼”工程，着力推进“平安叶集”建设。

做细做精特色城镇。积极支持姚李镇、洪集镇、三元镇、平岗街道等政府所在地建设，增强服务功能，提高集镇集聚能力，着力实施产业带动，大力培育一批特色产业，切实增强城镇综合实力；加速推进大顾店特色小镇建设，着力打造产业集聚区、高速服务区、G312工业走廊重要节点和大别山旅游重要驿站。

做美做亮美丽乡村。统筹城乡协调发展，持续加大投入，不断完善农村水、电、路等基础设施建设。实施元东220千伏、大顾店35千伏变电站建设，完成27项农村电网改造；加强农田水利设施建设，抓好渠道清淤整治和提水泵站建设，完成15座小型水库除险加固；实施农村畅通工程，实施非贫困村道路建设和村村通6.5米道路项目，新建改建农村道路180公里，在全市率先实现村村通三级路；深入推进城乡公交、环卫等一体化建设，启动8个省级中心村和6个自建中心村建设。

（三）坚持绿色发展，进一步改善生态环境

深入开展环境综合整治。加强大气污染防治，强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等源头治理，全面淘汰落后燃煤锅炉和黄标车，坚决打赢蓝天保卫战，PM10、PM2.5指标达到市控目标；加强水污染防治，开展城区西小河、胜天渠、二道河黑臭水体治理，抓好畜禽粪污综合治理和城乡污水集中处置工作，建成三元等4个乡村污水处理厂，铺设城乡污水主管网20公里；认真落实“河长制”，开展常态化巡河工作，确保主要河流水质达标；实施国土生态修复工程，加大土壤污染防治力度，完善土壤环境质量监测网络；深入推进农村人居环境综合整治工程，严格执行《六安市饮用水水源环境保护条例》，实施饮水安全提升工程，大力推进农村“三大革命”，全面完成3000户改厕任务，改变污水乱排、垃圾乱扔、柴草乱堆等现象，补齐农村人居环境短板；大力推进节能减排，限制发展高耗水、高耗能产业，抓好重点领域减排工作，确保完成年度节能减排任务。

切实加强生态建设。把生态环境保护融入全区经济社会发展全过程，贯彻落实“林长制”，继续实施森林增长工程，完成成片造林5000亩、森林抚育1万亩；加强城区生态景观建设，新增城市绿地60万平方米、建设森林长廊示范段25公里，打造城区生态景观绿带；加快实施城区生态补水和洼地治理工程；抓好城乡绿化和环境整治，着力打造一批生态城镇、生态村庄。

积极发展绿色产业。加速推进大德光伏、北控光伏项目建设；加快化工集中区、光大热电联产、园区管道燃气等项目建设，推进园区企业集中供胶、供热、供气；加快推进开发区循环化改造，确保顺利通过中期评估；实施建筑节能工程，推广装配式住宅，积极争创绿色建筑示范区。

（四）坚持开放发展，全面提升开放发展水平

坚持基础设施优先战略。加速推进交通基础设施建设，构建对外开放大通道，实施G105姚李段新建、G312大顾店至六安西改扩建工程，推进G40叶集段拓宽改造，开通叶集至六安城区快速公交，开工建设六安-叶集天然气长输管线项目，积极融入六安主城区；新建G529平岗至金寨城区段（莲花大道），加快金叶一体化进程，推进区域融合发展。

实施项目带动战略。鼓励项目投资多元化，落实鼓励民间投资的政策措施，引导社会资本参与我区基础设施和公共服务项目建设，争取更多项目落实社会投资主体；紧紧围绕工业、服务业、社会事业、农林水利、科技创新、节能环保和生态建设等领域，加大项目谋划和申报争取力度，加强政府投资项目储备，动态调整国家重大项目库三年滚动投资计划，形成持续不断、滚动实施的储备机制，实施区级重点项目44个，完成固定资产投资62亿元，纳入省大新专项目不低于20个；坚持区领导联系帮扶重大项目制度，实施项目工作“四督四保”制度，编制重大项目年度计划，逐项建立项目台账，逐月登记项目进展情况，反映存在问题，提出改进措施，实现项目开工率、竣工率任务完成，达产率和转化率不断提升。

着力开展精准招商。重点围绕木材加工首位产业和符合我区产业定位的农副食品加工、轻纺服装、新型建材以及战略性新兴产业等领域加大招商引资力度，坚持“走出去”和“请进来”，积极组织参加年会、论坛、推介活动，坚持招商、安商并重，全面优化“四最”营商环境。全年实现招商引资到位资金28亿元。

（五）坚持共享发展，推进社会事业全面进步

扎实推进脱贫攻坚。进一步创新和完善扶贫工作机制，着力实施“十大扶贫工程”，实行人力、财力、精力再聚焦、再集中；进一步强化“双包”工作，搭建社会扶贫救助平台，构建人人参与的大扶贫格局，确保2018年所有贫困村出列，脱贫4500人。

大力发展社会事业。深化教育体制改革，落实学前教育第三期三年行动计划，推进普通高中育人方式改革，提高职业教育质量，落实国家各项资助政策，加大教育投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，提升办学水平，加强民办教育管理，推进安师大附属叶集中学建设，启动义务教育优质均衡发展创建工作，让教育助力全面建成小康社会。加快发展文化体育事业，建成区文化中心，开展全民健身运动，全面提升人民综合素质；培育文化产业，弘扬未名文化、红色文化、徽商文化、改革文化精神，大力宣传推介叶集羊肉美食文化，抓好木榨麻油、空心挂面等非物质文化遗产的保护和传承；提升乡（镇）村文化设施建设水平和利用率，开展送戏下乡、送文化下乡活动。稳步推进计生卫生事业，进一步提升计划生育管理服务水平，完善医疗卫生体制，实施分级诊疗，推进医联体、医共体建设，启动六院二期项目建设，提高家庭医生签约服务水平，推进医药卫生体制改革向纵深发展。大力发展社会化养老，实施医养结合试点、居家养老服务试点、社区养老试点和养老院服务质量提升行动。加快公共交通事业发展，实现通村公交覆盖率85%以上。

加快民生工程建设。积极促进就业，多渠道开发城镇就业岗位，新增城镇就业岗位3500个以上，努力开发居家就业和家门口就业，完善和落实鼓励自主创业政策；完善社会保障体系，继续做好社会保险扩面征缴工作；持续深化医保支付方式改革，全面开通社会保障卡的各项用途，推进金保工程网络向基层延伸。

加强和创新社会治理。深入推进平安叶集建设，提升人民群众的安全感和满意度，健全有效预防和化解社会矛盾纠纷机制，畅通和拓宽群众利益表达和保障渠道；推进食品药品和安全生产监管；强力推进安全生产领域改革，推动“六项机制”建设，加强重点领域和行业安全隐患整治，严防重特大案（事）件发生。

（六）坚持改革统揽，进一步激发改革动力

继续深化行政体制改革。加强全区为民服务体系建设，推广运用“互联网+政务服务”，持续深入推进“放管服”改革，不断提升服务能力；规范运行投资项目在线审批监管平台，加强业务协作，确保信息畅通；深入推进商事制度改革，降低准入门槛，积极培育新生市场主体；加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制；如期完成监察体制改革，构建集中统一、权威高效的监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；全面推进政务公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，推动改革，推进法治，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

稳妥实施财税金融改革。进一步深化部门预算改革，加大资金整合力度；进一步调整优化支出结构，保障重点项目建设资金需求；稳步推进金融改革，加大税融通支持力度，大力支持实体经济发展。

积极推进农村综合改革。持续推进农村集体产权制度改革，发展多种形式的农业适度规模经营；开展农村集体资产股份制和“三变”改革，引导农村产权流转交易市场健康发展，赋予农民更多的财产性、经营性收入。

大力开展医药卫生体制改革。持续深化医药卫生体制改革和医保支付方式改革，全面实施标准化村卫生室达标工程，改革完善计划生育服务管理；加快推进医养结合服务能力建设，做好社会保险参保扩面工作。

同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，统筹抓好国防动员、双拥、统计、物价、气象、地震、邮政、人防、史志档案、广播电视、机关事务、民族宗教、外事侨务等各项工作。

各位代表！

2018年的改革发展任务十分繁重，我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全面落实本次大会通过的各项决议，以更加奋发有为的精神、更加务实有效的工作，为扎实推进六安新型特色市辖区建设作出新的更大贡献！