六安市叶集区人民政府关于印发《六安市叶集区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

《六安市叶集区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划》已经六安市叶集区第一届人民代表大会第三次会议审查批准，现予以印发，请认真组织实施。

六安市叶集区人民政府

2019年2月2日

六安市叶集区2018年国民经济和社会

发展计划执行情况与2019年计划

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入推进“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，开拓进取，奋力拼搏，实现了国民经济和社会发展的新进展。预计2018年全区可实现地区生产总值52亿元；实现财政收入6.8亿元，增长13.3%；固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；进出口总额增长16%左右；到位境内资金28亿元，增长15%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.65万元和1.17万元，分别增长8%和10%左右。

（一）经济结构持续优化，融合发展实现新突破

农业经济稳中有进。坚持农业供给侧结构性改革，加快农村一二三产业融合发展。完成1万亩高标准农田建设任务和“两区”划定工作。不断完善新型农业经营体系，“江淮果岭”建设和特色农业发展进一步加快，桃、梨、猕猴桃、薄壳山核桃等特色产品产销两旺，江淮果岭新增面积1.8万亩，稻虾综合种养面积达到5万亩。注重农旅结合，积极推进乡村旅游，平岗街道和平村成功入选安徽皖美乡村旅游线路。

工业经济提质增效。深入开展“三去一降一补”，重点在“破、立、降”上下功夫，扎实推进“六稳”工作。全面实施首位产业大发展三年行动计划，新引进首位产业及配套项目11个，家居企业累计达57家，科凡智造（一期）、光大生物热电建成投产；中建国际标准化厂房投入使用，绿色板材工业园建成投产企业达45家。成功举办第二届板材—全屋定制绿色生态链发展高峰论坛，叶集荣获“中国板材之乡”称号。深入开展“四送一服”双千工程，包联企业987户，开展要素对接等活动10余场，帮助解决问题170余个，盘活僵尸企业7家，正在依法处置3家。开展规上工业企业统计清查，完成32家规上企业产值修订，退出规上企业24家，新申报规上企业7家。

服务业发展态势良好。加快发展服务业，菜篮子、千万加等一批商超入驻叶集并运营，皖西市场改造提升工程全面完成，家居博览中心开工建设，林木交易市场完成土地征迁。建设区级电子商务公共服务中心1家，建设线上线下特色馆2家，建设区级物流配送中心1个。50家注册电商企业网络交易额达3亿元，培育新增农村电子商务经营主体40个，培育建设1个电商示范村、1个电商示范网点。普惠金融服务体系日益健全，建行叶集普惠金融支行正式开业，国寿财险叶集支公司投入运营。

投资拉动持续发力。紧紧围绕工业、服务业、社会事业、基础设施等领域开展项目谋划，编制政府投资项目、重点项目计划，落实“四督四保”工作机制，建立重点项目台账，逐月跟进调度，确保项目顺利实施。24个省级“大新”项目完成投资43.2亿元，46个市级亿元以上项目完成投资58.8亿元，全部完成年度计划。围绕首位产业和城市建设开展精准招商，全年招商引资新签约项目30个，其中亿元以上项目13个，冠特家居、家居博览中心、生态酒店、恒大、中建蓝城等新签约项目为全区经济高质量发展积蓄了新动能。

（二）城乡建设协调推进，统筹发展实现新作为

城市建设步伐加快。全面开展全国文明城市和国家卫生城市 “双城联创”，深入实施老城区“三化一配套”工程；完成元东路、站前路、万寿路等10条道路工程建设，城市道路交通主体框架基本形成。加快实施棚户区改造，全年完成棚改4378套，拆迁房屋1038户、29.5万平方米。加大住房市场供应，中建蓝城锦玉园、恒大御湖庄园商住小区开工建设，光明书香雅苑、当代状元街备案销售，全年新开工建设商品住宅131.9万平方米，竣工17.6万平方米。与此同时，违法建设得到有效管控，拆除违法建设6.6万平方米，违建发生量同比下降70%。

城市功能逐步完善。全区数字应急广播系统全面建成，未名湖湿地公园、明强公园、新华公园建成开园，安师大附属叶集中学、叶集二小投入使用，南海嘉苑幼儿园、区文化中心正在加快推进。完成城区污水处理厂技术改造和6个在建小区供水主管网铺设。开展交通秩序集中整治行动，严格控制大货车入城通行，在史河路、观山路设置隔离栏，增加观山路、皖西市场机动车泊位204个，划定道路标志标线达1.4万平方米，有效杜绝行人、车辆乱穿行现象，保持交通安全通畅。引进小拜共享单车落户叶集，居民出行更加便捷。

城乡一体化加速推进。完成8个美丽乡村中心村规划编制，农村“三化六到位”人居环境整治取得良好成效。大力推进农村道路畅通工程，行政村通6.5米道路基本实现全覆盖。推进城乡互联互通，建设公交换乘中心4座、候车厅96座，开通叶集至六安一元公交，11条城乡公交线路的开通使我区率先在全市实现通村公交全覆盖。新建元东220千伏变电站，完成农村电网改造项目59个。深入实施农田水利工程，桥店四孔闸除险加固工程、史灌河治理（叶集）工程全面完工。顺利推进农田水利“最后一公里”建设，惠及人口达4.67万。切实巩固农村饮水安全，新解决饮水困难人口7011人。

（三）生态环境不断改善，绿色发展实现新提升

实施环境综合治理。大力开展大气污染防治，全面实施工业、交通、扬尘等污染综合整治，启动模板行业挥发性有机物治理，深化燃煤小锅炉专项整治，从严管控扬尘污染，设置20个远程监控对建筑工地、道路和搅拌站进行监管，实施城区烟花爆竹限放。推进秸秆禁烧常态化，三元、孙岗、史河、平岗“蓝天卫士”实现辖区全覆盖。城区PM_2.5和PM₁₀累计均值较上年分别下降3.3%和5.1%，空气优良率大幅提升。切实提高乡镇污水处理能力，三元、洪集、大顾店、桥店4座乡镇污水处理厂全部建成。开展“大棚房”专项整治，实施“一场一策”畜禽粪污综合治理，深化农业面源污染防控，全年农药化肥使用量实现减量控害目标。

推进生态环境建设。全面建立区、乡、村三级河长制和林长制，坚决落实三级河长巡查制、“月巡林”工作机制，河岸线垃圾、水面漂浮物问题得到遏制，清理史河畜禽养殖3处、整治境内入河排污口11个、查处林业行政案件4起。完成成片造林5160亩，幼林抚育3.1万亩，新增公共绿地42万平方米，新建绿色长廊36公里，创建省级森林村庄5个。

提升绿色发展水平。出台《六安市叶集区关于加快推进生态文明建设的实施方案》，全面贯彻落实打造水清岸绿产业优长江（安徽）经济带建设精神，开展国家林业产业示范园区创建，加快推进园区循环化改造中期调整。坚决淘汰落后产能，顺发冶金实现重组。切实做好能耗“双控”和控煤工作，推动南方水泥、中至信家居、美之然木业等用电直供。发展使用清洁能源，淮矿清洁能源公司叶集气化站建成，输气管网达24公里，园区15家企业与光大热电签订供热协议，实现集中供热。大力实施建筑节能工程，发展绿色建筑，装配式建筑顺利推进。

（四）社会事业加快发展，民生福祉实现新增进

脱贫攻坚成效明显。紧盯“一达标、两不愁、三保障”要求，扎实推进脱贫攻坚。发起春夏秋冬四季攻势，深入实施“十大扶贫工程”和脱贫攻坚“1号工程”，开展“五净一规范”“三级书记遍访”“四通四达”等专项行动，脱贫攻坚工作取得重大进展，预计可实现9个贫困村出列、2324户4980名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2.8%下降至1%以下。

社会事业全面进步。统筹做好各项社会事业，全面开展“公共服务大提升”行动，投入4.8亿元推动教育、文化、体育、卫生等事业全面发展，不断增强人民群众的获得感。孙岗中心小学、学生营养餐“中央厨房”等一批教育项目投入使用，新建教师周转宿舍84套，朱畈小区等5所公办幼儿园建设有序推进，叶集职业学校质量提升项目通过省级评估。区档案馆投入使用，区文化中心主体封顶，文体活动丰富多彩，圆满承办全省第二届休闲健身大赛柔力球项目比赛，成功举办第三届桃花·梨花艺术节、首届全区中小学生运动会。新建、改扩建标准化村卫生室63所，在全市率先实现村级卫生室达标；启动居家养老康养中心建设，开展失能半失能特困人员集中养护试点，对全区残疾人进行重新评定换证，免费为1万多名60周岁以上困难老人办理“银龄安康”保险。加快促进就业创业，城镇新增就业2824人，城镇登记失业率2.2%，就业困难人员帮扶率达90%以上。社保覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险参保9.85万人，城乡居民基本医疗保险参保25.22万人，城镇职工“五险”参保3.68万人。

民生工程投入扩大。深入实施民生工程，切实解决人民群众最关心、最直接的难题。2018年全区实施的33项民生工程总投入资金达8.1亿元，同比增长2.2亿元。新增电商振兴乡村提升工程、资产收益扶贫工程等6个新项目，除美丽乡村建设跨年度实施外，其余32项民生工程全部完工。

（五）重点改革深入实施，发展活力实现新释放

开展农村“三变”改革试点，部分试点村已开展股份合作。完成77个村（社）集体资产清产核资和16个村集体经济组织成员身份界定工作。着力打造“四最”营商环境，围绕推进“放管服”改革和“一网一门一次”改革，进一步优化行政审批流程，确定区级网上政务服务事项1557项、乡级1008项、村级5544项，政务服务事项申请材料精简58%。深入推进体制机制改革，区人武部、税务局、退役军人事务局、融媒体中心挂牌成立，在全市率先完成基层司法所建设任务，财政体制、金融体制、投融资体制、社会事业体制等改革取得突破性进展，顺利完成砂石管理体制改革。开展信用叶集建设，积极营造守信激励和失信惩戒的社会氛围。加强创新能力培育，申请专利326件（其中新授权发明专利6件），中至信家居被认定为国家级两化融合管理体系贯标企业、高新技术企业，大团结公司在新三板成功挂牌。

总体来看，过去的一年，全区经济社会发展保持良好发展态势，但是，我们也要清醒地看到地区生产总值、规模工业增加值、城镇常住居民人均可支配收入等部分指标未能完成年初目标，这些都要引起我们高度重视，并在2019年工作中积极应对。

二、2019年国民经济和社会发展计划

2019年是“十三五”规划的突破之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是高质量发展的攻坚之年，做好2019年经济社会发展工作具有十分重要的意义。综合考虑各方面因素，2019年全区经济社会发展计划安排如下：

——地区生产总值增长8.5%；

——规模工业增加值增长9%；

——财政收入增长10%；

——固定资产投资增长12%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——外贸进出口总额完成市下达任务；

——到位境内资金增长10%；

——实际利用外资与上年持平；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%；

——农村常住居民人均可支配收入不低于全省平均水平；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——完成年度节能减排任务。

为实现上述目标，2019年将重点做好以下五个方面工作：

（一）着力优化产业结构，进一步培育发展动能

加快发展现代农业。深入实施乡村振兴战略，编制乡村振兴战略规划，持续推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，不断增强农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育力度。切实稳定粮食产能基础，大力发展无公害蔬菜、花卉苗木、精品林果、稻虾养殖等特色产业，不断提升农业集约化、规模化、现代化发展水平。持续深化“江淮果岭”建设，新增油茶等优质林果基地1万亩，新增稻虾综合种养基地2万亩。做好农田水利“最后一公里”建设，完成增减挂钩拆旧区复垦4000亩，补充耕地2000亩。实施休闲农业工程，建设一批设施完善、功能多样的休闲观光园区、民宿客栈等，积极推进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。

加快发展新型工业。坚定不移地走新型工业化发展道路，鼓励工业园区利用好现有资源，完善管理机制，切实提升产业承载质量和效益。深入实施首位产业大发展三年行动计划，推进东盾木业、江南品尚等项目早日建成投产，推进冠特、绿芝岛等项目尽快开工建设，加快推进传统板材企业转型升级，不断优化产业结构。持续完善产业配套功能，鼓励企业走创新发展之路，扶持企业建立设计中心、检验检测中心，支持优质企业争创省级技术中心。加快培育战略性新兴产业和高新技术产业，推进“两新产业”集聚发展。深入推进“三重一创”“四送一服”双千工程，力争新增规上企业10家以上。

加快发展现代服务业。加大京辉老街、站前市场群、皖西市场及周边等成熟商圈改造升级力度，积极推进胜利时代广场商圈功能完善，深度谋划史河东路商业综合开发项目，推动商贸品质化发展。进一步加快专业市场建设，加快物流市场和林木交易市场建设。推动高端酒店、大型购物中心建设，加快蓝城尊蓝酒店、家居博览中心等项目建设。推动乡村旅游由点到线、由线到面深度发展，支持文化旅游深度融合，着力推介未名湖湿地公园、江淮果岭等生态人文景区。推动电子商务与实体经济的融合互动，培育电子商务产业园区。积极推动生产性服务业发展，进一步引进新的金融机构，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，支持有条件的企业开展直接融资。进一步推进文化、健康卫生、休闲养老、体育健身等发展。积极拓展对外贸易和利用外资工作，力争外贸进出口、利用外资规模实现新跨越。

（二）着力强化投资拉动，进一步夯实发展基础

强化项目带动。科学谋划实施项目，积极推进项目建设。2019年计划实施区级重点项目60个，其中政府投资项目37个，纳入省大新专项目20个以上。重点推进城区市政道路建设以及G312叶集段改建工程、S251顾梅路等国省干道路面大修，做好“四好农村路”、通村公路和农村危桥改造。推进城市供水、供气、截污管网、公共停车场、公共厕所和农贸市场建设，持续完善工业园区基础设施。

强化资金争取。深入研究国家政策投向，抢抓加快大别山革命老区振兴发展和实施淮河生态经济带发展的战略机遇以及国家、省、市发展重大决策，切实围绕社会事业、商贸服务业、资源综合利用和环境保护、城镇基础设施、交通基础设施、农林水基础设施、工业企业转型升级与技术改造等重点领域，包装、储备一批特色明显、投资额大、带动性强、可行性高的大项目好项目，完善项目前期工作，积极主动对接，争取更多政策资金扶持。

强化招商引资。按照“大招商、招大商”理念，深入实施大项目和大企业带动策略。加快创新招商方式，推进产业链招商，切实激活专业招商、亲情招商、以商招商叠加效应。坚持以“线索项目抓跟踪、跟踪项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”思路，围绕首位产业大发展，加快引进强链、补链、延链的家居项目，切实壮大产业集群，稳步提升叶集首位产业市场竞争力；围绕新兴产业有针对性地开展产业招商，力争培育新的产业集群。

（三）着力推进建管联动，进一步创优发展环境

推进城乡一体建设。统筹城乡规划，不断优化城市空间布局，做好重要节点和街区规划设计，协调推进新老城区共同发展。坚持城区建设“两手抓”，一手抓老城区改造，一手抓新城区发展。深化城区基础设施建设，推进东楼路、万佛路、永和路、朱畈路、花园路、固叶路、皖西路等道排新建扩建工程，完善史河西路配套工程。推进棚户区改造向老城区延伸，加快广场东苑、未名湖畔小区建设，开工建设史河湾安置小区，切实保障棚户区改造住房需求。坚持严厉打击违法建设，实施高强度、全覆盖日常执法巡查，对各类违法建设做到发现一起拆除一起。注重小城镇建设，不断提升姚李、洪集、三元等小城镇建管水平。聚焦农村关键领域和薄弱环节，加快农村基础设施建设，助推乡村振兴发展。

推进环境综合治理。切实抓好大气污染防治，深入推进秸秆禁烧和综合利用，全面淘汰落后燃煤锅炉，加快实施金安—叶集—金寨天然气长输管线项目，切实提升清洁能源供应能力。深入实施城区烟花爆竹禁放和主城区大货车现行政策。推进工业污染源达标排放和模板行业挥发性有机物综合治理，探索建立环保信用评价制度。实施沿岗河上游生态修复工程，推进城市生态补水工程建设，尽快完成引水入城工程，对二道河、西小河黑臭水体进行综合治理。深入推进农村“三大革命”，开展“两治三改”“拆违保安”行动，持续加大“三线三边”环境综合整治力度。加强工业固体废弃物管理和农业面源污染防治，推进畜禽粪污无害化处理，实施化肥、农药零增长行动，扎实推进净土保卫战。

推进双城联创连捷。深入开展全国文明城市和国家卫生城市创建活动，扎实做好“门前三包”，加强对学校、广场、公园、皖西路、民强路等关键路段管理。深入实施“三化一配套”工程，着力解决路面破损、乱停乱放、“脏乱差”等顽疾。切实推进小区管理规范化，坚决打击占道经营行为，开展老城区户外广告专项治理，实施城区照明提升工程，新增城区绿化面积15万平方米，确保“双城联创”取得更大成绩。

（四）着力深化体制改革，进一步激发发展活力

深化农业农村改革。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，持续完善集体资产清产核资。有序开展农村集体经济组织成员身份界定，切实盘活农村集体资产，不断发展壮大村集体经济。大力推进“三变”改革，细化落实农村土地“三权分置”，新流转土地3万亩。深入推进农业融合发展，积极培育农业经济发展新业态，探索建立集体经济增收和农民财产性收入增长机制，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。同时，不断深化“河长制”“林长制”改革。

深化行政体制改革。按照省市部署，按时完成机构改革各项任务。坚持审批更简、监管更强、服务更优的改革方向，继续深化行政审批制度改革，不断优化行政审批流程。完善事前事中事后监管，不断推进“双随机、一公开”监管覆盖面。持续深化商事制度改革，不断巩固扩大“多证合一”改革成果。深入实施“互联网+政务服务”，将“一网一门一次”向纵深推进。统筹推进开发区运行体制改革以及财政金融等其他各领域改革。

深化信用体系建设。推进社会信用体系平台建设和信息共享，积极构建诚信“一平台四体系”，在政府采购、公共资源交易、行政审批、市场准入、资质审核、财政资金扶持和奖励等行政管理事项中，将信用报告和信用信息作为必要条件或参考依据。积极构建守信激励和失信惩戒机制，建立奖惩措施清单制度，推动信用信息联动查询和应用。加快政务诚信建设，构建新型“亲”“清”政商关系。

（五）着力增强社会保障，进一步巩固发展成效

加强社保体系建设。全面落实就业扶持政策，精准开展职业培训，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业2800人。坚持以创业带动就业，不断增强创业意识和创业能力。加快建立新型城乡社会救助体系，强化对社会弱势群体的帮扶救助力度。推进家居养老事业发展，实施养老院质量提升工程，推动公办养老机构转型。加快完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实施全民参保计划，进一步提高医疗、失业、工伤、低保、社会救助等保障水平。

加大公共服务供给。围绕教育、就业、医疗卫生等领域，深入实施学前教育、义务教育三年行动计划，完成南海嘉苑、朱畈小区等公立幼儿园建设。深化义务教育均衡发展，实施叶集二小西校区、实验学校东校区和茶棚小学等教育现代化建设。积极谋划叶集职业学校联合办学，按省示范标准加强校区建设。建立健全教师保障机制，新建教师周转宿舍140套。加快文化场馆建设，完成文化中心主体工程建设，启动场馆布展工作。推进传统媒体与新兴媒体深度融合，加强传播手段建设与创新。深化医疗卫生体制改革和计划生育服务管理改革，加快医共体建设，完善分级诊治、双向转诊机制，提高家庭医生签约服务水平。加强疾病预防控制。

提升脱贫攻坚质效。坚决贯彻落实省市工作部署，全面核实贫困户基础信息，切实杜绝“两该两不该”现象，对符合纳入建档贫困户的及时纳入，对不符合贫困户标准的及时予以清理，确保精准扶贫不漏一户、不落一人。紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”标准，切实发挥“十大扶贫工程”和“双包”作用，深化精准扶贫帮扶措施，确保现行标准下农村贫困人口在2019年全部脱贫。

实现2019年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，进一步解放思想，担当实干，为扎实推进六安新型特色市辖区建设作出更大贡献！