六安市叶集区人民政府关于印发《六安市叶集区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《六安市叶集区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经六安市叶集区第一届人民代表大会第一次会议审查批准，现予以印发，请认真组织实施。

六安市叶集区人民政府

2017年3月6日

目     录

第一章  坚持发展第一要务，全面建成小康社会

一、“十二五”发展成就

二、“十三五”发展环境

三、“十三五”指导思想、基本原则、发展战略和目标

第二章  推进新型工业化，打造合六叶工业走廊西部增长极

一、建设全国重要的家居生产基地

二、培育发展战略性新兴产业

三、加快传统产业转型升级

四、大力夯实产业承接平台

五、构筑企业发展梯队

第三章  提升服务业发展水平，推动现代服务业集聚发展

一、推动生产性服务业专业化

二、推动生活性服务业品质化

三、推动服务业集聚发展

四、推动加快释放消费新需求

第四章  转变农业发展方式，促进现代农业提质增效

一、稳定粮食生产能力

二、大力发展特色农业

三、构建新型农业经营体系

四、加强农产品质量安全监管

第五章  实施创新驱动，全面提高产业综合竞争力

一、健全科技创新体系

二、以“双创”打造发展新引擎

三、大力发展民营经济

四、推进产业融合发展

五、实施质量品牌升级工程

第六章  加快新型城镇化建设，统筹城乡协调发展

一、做大做强中心城区

二、积极发展中小城镇

三、深入推进美丽乡村建设

四、提升城市管理水平

五、推进农业转移人口市民化

六、推动城乡基础设施一体化发展

第七章  坚持绿色发展，努力建设美丽叶集

一、加强生态保护与建设

二、强化城乡环境综合治理

三、推进资源节约和循环利用

第八章  推进脱贫攻坚和社会建设，共享改革发展成果

一、实现全面脱贫

二、拓宽就业增收空间

三、促进教育均衡发展

四、提升全民健康水平

五、提高社会保障水平

六、完善公共文化服务体系

七、完善食品药品安全监管体系

第九章  保障措施，加强规划实施

一、全面深化改革，激发动力活力

二、强化民主法治，促进和谐发展

三、强化招商引资，扩大对外开放

四、强化项目带动，加大有效投入

五、强化资金保障，破解制约瓶颈

六、强化组织领导，健全实施机制

六安市叶集区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020年）是我区全面消除绝对贫困、全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性成果的五年，更是我区撤功能区建行政区后的第一个五年。规划根据《中共六安市叶集区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明我区“十三五”时期的指导思想、发展目标、发展重点和政策取向，明确工作重点，引导市场主体行为，是全区各级政府依法履行职责的重要依据，是未来我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

第一章  坚持发展第一要务，全面建成小康社会

一、“十二五”发展成就

“十二五”时期，在市委、市政府和区工委、区管委的坚强领导下，面对复杂多变的宏观环境和经济社会发展新常态，深入贯彻落实科学发展观，着力推进改革创新，全面统筹城乡发展，大力实施区域融合发展主战略、城镇化带动战略和工业化核心战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作落实，实现了经济社会持续健康发展，为我区“十三五”期间跨越发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

区域经济实力进一步增强。“十二五”经济持续较快增长，主要指标增速位居全市前列。2015年地区生产总值增加到42.1亿元，年均增长10.7%；财政总收入增加到3.31亿元，年均增长19.7%；固定资产投资增加到39.44亿元，年均增长23.1%；社会消费品零售总额增加到13.56亿元，年均增长14.3%；城镇和农村居民可支配收入分别增加到21006元和9007元。三次产业结构由20:50:30调整为17.1:57.1:25.8。

木竹首位产业进一步确立。全区木竹加工企业发展到近2000家，规模以上企业61家、占规模企业总数三分之二，从业人员近4万人，年木材加工量近500万立方米，成为全国建筑模板之乡、四大木材集散地之一、安徽省林产业十强县区、全省产业集群专业镇建设示范点。省级叶集经济开发区完成基础设施投资18亿元，建成区面积10平方公里，管仲木业、丽人木业等88家企业先后入驻，2015年成功入选国家级循环化改造示范试点园区。其中，规划面积13.3平方公里的中国·中部家居产业园，6平方公里核心区基本建成，并成功获得中国家具新兴产业园区授牌认定；规划面积8平方公里的木竹循环经济产业园建成2平方公里，入驻企业13家。

城乡统筹格局进一步优化。实施了《城区总体规划纲要（2014-2030年）》修编和集镇、美丽乡村规划编制工作。城市规划面积拓展到24平方公里，“一主四区”板块（中部核心主城区、东部生态新城区、南部现代物流区、西部滨河休闲区、北部工业集中区）初具雏形，新建、改造花园路、兴叶大道、皖西路等城市道路9条，形成了以5纵5横为主骨架的城市路网；完成了以政务中心、人民广场为核心的新政务区建设；实施了总建筑面积50万平方米的城市综合体工程；启动了百代名城、步步高等一批标准化小区项目，建成商品房90万平方米；实施了以京辉老街为重点的棚户区改造，建成安置小区14个、33.5万平方米；突出“水文章和森林城市”主题，积极推进东部生态新城建设。城市建成区面积11平方公里，集聚人口8.9万人，城镇化率达55%。大力推进三元、孙岗、平岗集镇建设，9个美好乡村中心村全面建成。与此同时，全面加强城市管理，违法建设以及脏、乱、差等现象得到有效遏制，城乡面貌逐步改善。

基础设施建设进一步完善。道路交通投资28亿元，新建和改建G312、S366、S310、S209等国省干道36.6公里，县乡公路146.4公里，“村村通”道路167公里，县级汽车客运站建成运营，宁西铁路二线建设和叶集客（货）运站升级改造竣工。完成金寨至叶集6万吨区域供水和农村6万人安全饮水工程。实施800KV高压走廊、110KV输变电站等重点电力设施项目7个，改造城乡电网799公里。快速延伸自来水和燃气管网，新增自来水用户12000户、燃气用户4400户；完成污水处理厂一、二期建设，日污水处理能力达到2万吨。投资3500余万元建成垃圾填埋场，实现区内垃圾无害化处理全覆盖，与金寨合作的垃圾焚烧发电项目已经运营。先后建成金太阳建材商贸城、思源农副产品批发市场等5个大型专业市场和新金谷园国际大酒店。互联网、数字电视等信息系统覆盖城乡各地。

现代农业进程进一步加快。省级石龙河现代农业示范区一期基本建成，史河生态农业示范区渐成规模。新型农业经营主体茁壮成长，全区农民专业合作社累计达138个（其中国家级示范社1个）、家庭农场109个，市级以上农业产业化龙头企业13家。农业生产方式加快转变，全区农村土地流转面积达到43%，六安市首个“农事服务信托”经营模式在叶集产生。农产品品牌建设取得成效，大团结食用油股份有限公司荣获“中国百佳粮油企业”称号。完成农田治理和土地整治8.2万亩，除险加固小（二）型以上病险水库57座，史河及其总干综合治理全面推进，农业生产条件不断改善。

民生事业水平进一步提高。新建成实验学校、孙岗中学、三元中学、平岗中心小学等标准化学校11所，实施校安工程52所，完成校舍危房改造11万平方米，民办皖西当代学校在校师生超过8000人，叶集电大和职业技术学校建成使用。拥有400个床位的市第六人民医院投入运营，乡镇卫生院和村级卫生室建设完成。文化惠民工程深入推进，具有全市一流水平的区广电中心建成运行，乡镇综合文化站和村社居民文化活动中心实现全覆盖。文化体育活动丰富多彩，文艺作品和竞技体育多次在国际、国内获奖。“单独两孩”政策平稳实施，人口计生利益导向机制趋于完善。积极推进就业创业，城镇累计新增就业3万人，转移农村劳动力3万人。居民养老和医疗等社会保障体系日益健全，城乡困难群体基本生活得到有效改善。精准扶贫全面启动，五年累计实现动态脱贫1.5万人。事关民计民生的食品、药品监管更加规范，市场物价保持稳定。“平安叶集”建设深入推进，法律宣传、法律服务、社区矫正工作扎实开展，国防教育逐步加强，消防能力得到提升，安全生产走在全市前列。

生态环境建设进一步加强。大力实施森林增长工程，完成成片造林3.44万亩，建成绿道、绿廊126公里，改造提升绿地面积78万平方米，全区林木绿化率达29.18%。积极推进节能减排，万元GDP综合能耗、COD排放总量、二氧化硫排放总量分别下降20%、10%、13%以上，提前一年完成“十二五”节能任务。空气质量自动监测站建成并运行，扬尘污染治理和秸秆禁烧工作扎实推进。严格国土资源管理，土地集约节约利用水平逐年提高。大力发展活性炭、生物质颗粒燃料、生物质油等绿色循环经济，年利用秸秆、木竹加工废弃物60万吨。全力推进“三线三边”综合整治，提质增绿和治理“十乱”取得突破性进展。

改革开放活力进一步释放。全面建立了权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，行政审批项目精简率达30%，区政务中心窗口办件量增长5倍。顺利完成了政府机构改革、行政事业单位养老保险及工资制度改革、公务员职级并行改革、公车改革。区人民法院和人民检察院批准成立，司法体制进一步完善。积极推进商事制度改革，全面推行企业信息公开制度。精心实施村级区划调整，村社总数减少35.5%。稳妥推进农村土地林权水权制度改革，三元镇农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利完成，其他乡镇办确权登记正在开展。深入推动财税金融体制、公共文化服务投资体制、教育领域、公立医院、医保支付方式、政府购买服务等方面改革，体制机制活力不断激发。积极融入大别山片区脱贫攻坚和大别山革命老区振兴规划，“金叶一体化”迅速启动，区域协同化发展日益紧密。招商引资成效显著，丽人木业、中至信家居等一批重大项目落户我区，5年来累计引进投资千万元以上项目112个，实际到位资金90亿元。银行业金融机构更加健全，中国银行、徽商银行、邮储银行、农业银行先后在叶集设立县级支行，农村合作银行顺利完成改制。

总之，5年来，试验区有发展、有进步、有变化。但是，全区经济总量还不大、工业经济还不强、城市面貌还较差、社会事业还较弱，建设美好叶集、同步实现全面小康任务还很艰巨。

注：1．本专栏数据为原叶集试验区范围内数据，不含姚李镇、洪集镇数据。

2．生产总值及分产业增加值增幅为可比价增幅，社会消费品零售总额增幅为同口径增幅。

二、“十三五”发展环境

面临的新形势。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力。从省内看，国家实施“一带一路”和长江经济带战略，为我省融入国际国内经济大循环打开了重要机会窗口；我省成为长三角世界级城市群重要的组成部分，将极大提升在新一轮区域发展格局中的战略地位，我省还是国家新型城镇化试点省、国家创新型省份试点等，拥有众多机遇。省委、省政府通过调转促，推动产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移，争取主要指标全国争先、中部领先。从我市看，区位交通优势进一步增强，合（肥）六（安）协同发展态势明显，绿色发展成为主导，但产业结构不合理，一产比重过大，二产质量效益不高，三产发展不足，发展的势头依然不强；开放合作水平低，科技创新能力不足，人口红利正在逐步消失，发展的动力依然不足；资源环境受粗放型增长的压力快速增大，主体功能区约束更加严格，发展的制约依然不少；城乡发展不均衡，不同群体间收入差距过大，公共服务和社会保障体系不完善。仍然面临振兴发展、脱贫攻坚、生态保护三大艰巨任务。

面临的新机遇。一是建立市辖区带来的重大体制调整机遇。随着市辖区的建立和姚李、洪集两镇的划入，叶集将逐步完善县级管理职能、健全县级管理机构，以往体制障碍将不复存在，发展空间更加广阔，可利用的资源更加丰富，各项政策落实将更加顺畅，机遇千载难逢。二是我市重大战略部署给我区带来的发展机遇。市委、市政府明确提出把叶集建设成为“全面深化改革试点区，全面小康社会、绿色发展示范区，宜居宜业、创业创新集聚区，全面依法治理先行区和全面从严治党新机制探索区”，并明确提出将全市的目光向叶集聚焦、将全市的力量向叶集倾斜，有利于我区大力争取财政、项目、金融、土地、人才等各方面的支持，加快改革发展步伐；我区处于全市“一心一廊一谷一带”战略布局“一心一廊”范围中，有利于新型城镇化和新型工业化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，有利于打造合六叶工业走廊西部增长极和建设城市副中心；“金叶一体化”战略部署的提出，有利于国家对金寨的扶持政策向我区延伸，推动两地空间规划、基础设施建设、产业发展、环境保护、公务服务、旅游开发等领域一体化发展。三是我省战略部署给我区带来的发展机遇。随着我省国家新型城镇化试点省、合肥经济圈、“4105”行动计划等重大战略的实施，有利于我区破解体制机制瓶颈、加快新型城镇化进程；有利于我区加快融入合肥经济圈，实现与长三角城市群、长江经济带等全面对接、深度融合，拓展发展空间；有利于我区加快转型升级，加速中国·中部家居产业园建设步伐。省主体功能区规划有利于我区大力发展新型工业、现代服务业，拓展城镇发展空间。四是国家战略部署给我区带来的发展机遇。长江经济带、“一带一路”以及重大交通基础设施建设全面推进为我区发挥独特区位优势带来新机遇。沪汉蓉二线、合肥—六安—金寨—安康客运专线、合肥—六安—信阳—南阳—商洛客运专线、G529、G40沪陕高速拓宽改造、G312改扩建等一批重大交通基础设施建设，有利于我区发挥承东启西、联南贯北，沟通联络合肥、武汉、西安等省会城市和合肥经济圈、武汉城市圈、中原经济区等经济区的区位优势，形成全方位开放态势，加快“请进来”与“走出去”步伐，为大力发展物流、贸易、旅游等现代服务业，促进经济加速升级提供了更为有利的条件。中国制造2025规划的实施，有利于我区加快承接战略性新兴产业转移。五是国家加大对后发地区政策支持带来的发展机遇。随着《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《大别山革命老区振兴发展规划》的深入实施，有利于发挥产业基础、文化旅游资源、农业资源优势，将我区打造为全国重要的家居生产基地、大别山旅游驿站和生态农业示范区；有利于我区充分利用中央和省、市政策支持，加快推进精准扶贫、产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫，加大基础设施和民生投入，推动由“输血”式扶贫向“造血”式脱贫攻坚转变，加快脱贫致富步伐，努力实现与全国同步全面建成小康社会。六是全面深化改革给我区带来的机遇。行政审批制度、农村产权制度、收入分配制度、社会保障制度和司法体制等重点领域和关键环节改革深入推进，将有效破解制约我区发展的体制机制障碍，市场在资源配置中的决定性作用将更加突出，民营企业、民间资本的创新创业热情将得到更充分激发。

面临的新挑战。一是发展不足与结构不优并存。“十二五”末，我区人均地区生产总值不足全国51%、全省69.7%；人均GDP仅25079元，低于全省平均水平10918元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别仅有21006元、9007元，分别低于全省平均水平5930元和1814元；工业企业数量多、规模小，竞争力和辐射带动力不强；消费出口动力不足，传统优势产业增长乏力；农业基础落后，现代农业发展不足；商贸服务发展低端，服务业比重小；投资下行压力加大，投资效益亟待提高，区域和城乡发展差距大。2015年末我区贫困人口（含姚李、洪集）还有6880户、16189人，占全区总人口的6%，贫困人口发生率仍达7%；70个村中集体经济收入在5万元以上的只有12个，仅占行政村总数的17.1%，统筹城乡发展、实现城乡一体化、全面建成小康社会、脱贫攻坚任务艰巨。二是区域竞争更加激烈。沿海发达地区进入优化发展阶段，挤压我区战略性新兴产业和现代服务业发展空间；六安主城区、金寨、霍邱、固始等周边地区开放优势增强，我区加快承接产业转移面临更多竞争。三是资源要素环境约束进一步增大。新常态下，我区长期依赖的低成本优势明显弱化，资源环境压力日益加大，国土开发强度要求提高，劳动力成本大幅攀升，转型升级和创新驱动对高技术人才的需求日益迫切，节能减排和环境保护任务艰巨。四是影响稳定的社会问题增多。我区不同群体间收入差距过大，公共服务和社会保障体系不完善，社会治理比较薄弱，不同群体利益诉求增多，政府债务负担沉重，征地拆迁、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少群众反映强烈的问题，和谐社会建设任务艰巨。

总体判断，我区仍处于可以大有作为的战略机遇期，经过多年高速发展，我区综合实力明显增强，经济发展的空间广、潜力大、韧性强。只要我们坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，开拓进取，把自身优势与外部机遇很好地结合起来，就能努力实现我区经济和社会发展的新跨越。

三、“十三五”指导思想、基本原则、发展战略和目标

1．指导思想

综合考虑国内外环境和我区未来发展趋势条件，“十三五”时期我区经济与社会发展的指导思想为：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察安徽、视察六安讲话精神，紧紧围绕“五区”建设目标，全面落实五大发展理念，突出经济转型全面升级、城乡形象显著提升、生态环境持续改善和脱贫目标如期实现，实施新型工业化核心战略、新型城镇化带动战略和区域深度融合发展战略，加速“一主一副、一带两路”平台建设，实现产城融合和城乡一体突破，奋力加快六安新型特色市辖区建设步伐。

2．发展理念

按照上述指导思想，“十三五”期间必须牢牢把握以下发展理念：

——坚持创新发展。全面深化重点领域改革，深化简政放权，不断向改革要动力、要红利、要效率，推动体制、科技、产品、管理、商业模式等各方面创新；全面加快“调转促”步伐，推动一产做优、二产做强、三产做大，促进三次产业融合发展；加快掀起大众创业、万众创新热潮，实现产业发展保持中高速、增长动力实现新转换、产业结构迈上中高端，质量效益实现新跨越。

——坚持协调发展。发挥叶集城区主中心和姚李副中心的主导和辐射带动作用，统筹推进小城镇和美丽乡村建设，形成以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同提高的城乡和谐发展新格局。把握持续健康发展的内在要求，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展。增强法治意识，弘扬传统美德，推动物质文明和精神文明协调发展。

——坚持绿色发展。实行最严格的环境保护制度，将绿色发展理念贯穿到发展各领域和全过程，用绿色发展要求倒逼发展方式转变和产业转型升级，着力打造史河干渠生态经济带，加快构建绿色生态经济产业体系，推动形成绿色低碳循环的生产生活方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，全力建设生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、人与自然和谐共生的美丽叶集。

——坚持开放发展。坚持把全面扩大开放、发展开放型经济作为我区经济转型的关键突破口，把招商引资、招才引技和招才引智放在重中之重位置，积极融入六安主城区、推进金叶一体化发展，全面承接产业转移，全面融入“圈带区”，全面提高经济外向度，加快“走出去”步伐，着力以大开放促进改革创新、破解制约瓶颈、推动产业升级、扩大经济总量、拓展发展空间，努力打造大别山革命老区开放合作新高地、安徽西部边际新门户。

——坚持共享发展。实施精准扶贫、精准脱贫，全面消除绝对贫困。大力推进基本公共服务均等化、服务供给多元化和社会治理现代化，健全社会保障体系和公共安全体系，促进社会和谐有序与公平正义，显著提升人民群众幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区人民，努力实现经济社会和谐发展、共享发展。

3．发展战略

推进经济社会加快发展，“十三五”期间我区还必须大力实施以下战略：

——区域深度融合发展主战略。抢抓我区由功能区向行政区转变以及“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展、合六叶工业走廊建设等重大战略机遇，争取实施G40沪陕高速北移拓宽改建、G312叶集段恢复并升级改造、G529（S209）叶集至金寨段改造、S435新建、合六轻轨向叶集延伸等重点工程，着力加快金叶一体化建设、融入六安主城区步伐，实现与中心城区无缝衔接。大力深化与合肥经济圈、皖江城市带、大别山革命老区、长三角城市群在产业发展、资源要素、生态建设等方面的合作对接，助推我区经济社会加快发展。

——新型工业化核心战略。坚持木竹加工暨家居首位产业不动摇，全力打造叶集·中国中部家居产业园，完成经济开发区循环化改造，打靓国家级循环化改造示范试点园区、全国产业集群区域品牌建设试点园区、中国家具新兴产业园区三张“国字号”名片。抢抓省市调结构转方式促升级行动计划实施契机，促进战略性新兴产业和生产性服务业加速集聚集群，大幅提升产业质量效益，逐步把我区建成全国重要的家居产业基地、全市重要的战略性新兴产业集聚发展基地和合六叶工业走廊西部核心增长极。

——新型城镇化带动战略。抓住国家新型城镇化试点省建设重大机遇，以人的城镇化为核心，坚持东向发展，高起点打造东部生态新城；开展城区水系综合治理，实施引水进城工程，建设大雁湖、未名湖、松源湖、史河滨河公园，开展“五城同创”；加快老城改造，强力推进木竹企业退城进园，积极推进智慧城市、海绵城市建设，大幅提升城市管理水平，加快建成现代化城市主中心。积极推进姚李副中心、协同发展洪集、三元等中小集镇，加快推进美丽乡村建设，大力促进城乡一体化发展，走出一条具有叶集特色的可持续、广包容、可复制的新型城镇化道路。

4．发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期我区经济社会发展的总目标是：全力打造六安创新型特色新城区、安徽西部大别山北麓现代服务业集聚区、全国重要的家居制造基地、豫皖边际电商物流仓储基地，确保如期全面脱贫，确保如期全面建成小康社会。

具体目标是：

——特色产业集聚发展，综合实力明显增强。首位产业实现“双百”目标，建成全国重要的家居生产基地和大别山北麓现代服务业集聚区。地区生产总值年均增长9%左右，财政收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长12%以上。三次产业比例调整为15:54:31。

——承载能力大幅提升，城市品位逐步彰显。城市规划区“1环8纵12横”路网全面建成，东部新城初具规模，老城棚改基本完成，主城区全面实施“三化一配套”，城市管理水平进一步提高，争创全省文明卫生城区。

——城乡统筹步伐加快，生态环境更加美丽。姚李副中心建设加快推进，辐射带动能力明显增强，洪集、三元等小城镇面貌大幅改观，美丽乡村、中心村建设任务基本完成，城乡基础设施实现共享，公共服务达到均衡，生产生活条件进一步改善，群众生活环境更加和谐稳定。重点生态提升工程深入实施，主要环境指标全面完成。全区常住人口城镇化率达60%以上，户籍人口城镇化率达45%以上。

——脱贫目标如期实现，小康社会全面建成。脱贫攻坚取得决胜成果，如期完成现行标准下的贫困人口脱贫任务。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35400元和15200元。民主法制建设取得积极进展，社会治理体制更加完善，人民思想道德素质和社会文明程度显著提高，党的建设科学化水平不断增强，小康社会全面建成。

专栏2：“十三五”主要指标建议
类型	指标名称	2015 （含姚李、 洪集）	十三五		指标属性
			2020	年增 （%）
发展总量	1．地区生产总值（亿元）	50.85	78.2左右	9左右	预期性
	1.1 一产增加值（亿元）	10.16	11.8左右	3左右	预期性
	1.2 二产增加值（亿元）	23.91	42左右	12左右	预期性
	1.3 三产增加值（亿元）	16.78	24.2左右	7.5左右	预期性
	#规模以上工业增加值（亿元）	30.14	—	10以上	预期性
	2．全社会固定资产投资（亿元）	50	88左右	12左右	预期性
	3．财政总收入（亿元）	3.67	6左右	10以上	预期性
	3.1地方财政收入（亿元）	2.49	3.8左右	9左右	预期性
	4．社会消费品零售总额（亿元）	13.56	23.8左右	12左右	预期性
	5．金融机构存款余额（亿元）	36.4	100	13	预期性
	6．金融机构贷款余额（亿元）	21.5	60	15左右	预期性
	7．粮食总产量（万吨）	18.5	20左右		预期性
质量效益	8．三次产业结构	20:47:33	15:54:31	—	导向性
	9．首位产业增加值占工业增加值比重（%）	54.8	65左右		导向性
	10．战略性新兴产业产值占工业总产值比重（%）		≥10		导向性
	11．民营经济增加值占地区生产总值比重（%）	77.3	80左右		预期性
	12．规模工业企业入园率（%）	—	80左右	—	导向性
	13．全员劳动生产率（元/人）		53300左右
	14．研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	—	3左右	—
	15．每万人口发明专利拥有量（件）	—	7.4左右	—	预期性
类型	指标名称	2015 （含姚李、 洪集）	十三五		指标属性
			2020	年增 （%）
人民生活	16．累计减少贫困人口（人）	—	16189	—	约束性
	17．城镇居民人均可支配收入（元）	21006	35400左右		预期性
	18．农村居民人均可支配收入（元）	9007	15200左右		预期性
	19．人均地区生产总值（常住、元）	25079	28028左右		预期性
	20．城镇化率（户籍、%）	37.8	45左右		导向性
	21．每千人医师数（人）	1.25	≥2.3	—	约束性
	22．城镇居民最低生活保障率（%）		≥99	—	约束性
	23．高等教育毛入学率（%）		≥28	—	预期性
	24．人口自然增长率（‰）	7	＜7.0	保持稳定	约束性
	25．累计新增就业人数（万人）		2左右	—	约束性
	26．每千人口医院和卫生院床位数（张）	2.27	≥4.5	—	约束性
	27．每千名老年人拥有养老床位数（张）		≥45	—	约束性
	28．基本养老保险参保人数（%）		≥99		约束性
	29．基本医疗保险参保人数（%）		≥99		约束性
	30．城镇调查失业率（%）		＜4.5	—	预期性
生态建设与环境保护	31．耕地保有量（公顷）	31080	30813	保持稳定	约束性
	32．森林覆盖率（%）	15.57	≥21	年增1个点	约束性
	33．绿化覆盖率（%）	30	35左右	年增1个点	约束性
	34．重点流域（水库）断面水质优良比例（%）	85.7	90	不断改善	约束性
	35．城区空气质量达到优良天数（天）		310左右	—	约束性
	36．单位GDP能耗降低（%）	达标	国家下达	达标	约束性
类型	指标名称	2015 （含姚李、 洪集）	十三五		指标属性
			2020	年增 （%）
生态建设与环境保护	37．单位二氧化碳排放降低（%）	达标	国家下达	达标	约束性
	38．主要污染物排放总量（吨）	—	—	—	—
	38.1 化学需氧量	1213.8	达标	保持下降	约束性
	38.2 氨氮	118.7	达标	保持下降	约束性
	38.3 二氧化硫	470.9	达标	保持下降	约束性
	38.4氮氧化物	492	达标	保持下降	约束性

第二章  推进新型工业化，                         打造合六叶工业走廊西部增长极

走调结构转方式促升级道路，以建设全国重要家居制造基地为突破口，大力发展战略性新兴产业，积极推动传统产业转型升级，不断夯实产业承接平台，培育引进一批产业链龙头企业和核心配套企业，增强产业竞争力，全力打造合六叶工业走廊西部增长极，走出一条符合省市要求、具有叶集特色的新型工业化道路。

一、建设全国重要的家居生产基地

立足我区现有木材加工产业优势，依托重点骨干企业，推动木竹加工首位产业向家居、新型板材转型，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，着力实施“首位产业双百亿”工程，着力引进一批以大企业、大品牌为主体，高投入、高产出、高牵动性的大项目，逐步形成材料—加工制造—流通销售的完整产业链。到2020年，力争木竹加工全产业链实现销售收入200亿以上，占工业总产值比重70%左右，其中家居制造产值达到100亿元，新引进亿元以上家居类项目10个以上，投资超5亿元项目3个以上，基本把我区打造成集生产加工、产品研发、产品交易于一体的产业链完整的全国重要的家居制造基地。家具制造。迅速扩大家具生产总量，大力发展实木家具、板式家具等产品，形成科学合理的产业链。坚持高起点发展，力求设备、工艺、产品高端化、智能化，推进智能家具生产。加快产品品牌整合力度，集中力量打造品牌产品。积极引进全国知名品牌家居制造企业，积极培育本土自主知识产权品牌。到2020年，力争基本建成全国知名的中国中部家具之都。人造板材。提升胶合板、密度板等传统人造板行业水平，大力推进工艺、设备自动化智能化和产品研发创新，巩固提高生产能力和产品质量；不断扩大指接板、细木工板、刨花板、多功能胶合板、阻燃复合板、贴面板等中高档装饰材料、家具板材产品生产规模；大力发展绿色环保、综合利用、复合材料等新型板材产品，推动人造板材生产向规模化、功能化、高效化、节能化方向发展，加速板材企业转型升级，着力提高产品附加值和市场竞争力。到2020年，基本建成全国重要的板材生产基地。木制工艺品。积极引进先进生产工艺和技术装备，努力开发市场紧缺、技术密集、附加值高的家居装饰材料，高档体育、文化木制品，汽车装饰品，木制古式建筑、人物和动物系列工艺品，木雕、木贴画、木制酒桶、竹编、柳编、木竹玩具，以及具有大别山特色的木制旅游纪念品等产品，加快规模化生产步伐，推动木制工艺品生产向多种类、高品质、新工艺方向发展。到2020年，力争建成全省知名的木制工艺品生产基地。优质活性炭。做大现有木质活性炭生产规模，走产学研之路，研发具有自主知识产权的新工艺、新技术、新设备，开发低灰、高强度、高吸附性能、具有特殊用途的活性炭新产品，实现木质炭、竹炭、植物桔杆炭等多品种生产，提高市场竞争力。到2020年，力争初步建成华东地区重要的优质活性炭生产基地。林产化工。围绕木竹加工首位产业，着力规划建设化工集中区，加快林星化工等企业搬迁入园，推动甲醛、胶黏剂、油漆等企业集中生产，促进园区安全发展、绿色发展。室内装饰产业。适应室内装饰高端化、多样化、个性化市场需求，引导整合我区木材加工及关联配套链上企业产品、资金、技术和人才，创新发展模式，走联盟化道路，以股份公司形式合作组建大型装饰企业，积极引进技术人才，加快走出去步伐，提高大型建筑装饰装潢总承包能力和私人建筑装饰装潢个性化需求定制能力，全面提升我区装饰产业发展水平。关联配套产业。实施首位产业增链工程，建设木竹加工关联配套产业园，积极引进一批与木竹加工有关的林木机械、家具连接件、环保油漆、家居包装等木材加工上下游配套关联产品生产项目。出台扶持政策，促进关联配套产业集群发展、有序发展。延伸产业。依托木材产业积极建立研发检测、展销展示、集中供热和原辅材料交易等“八大家具产业发展平台”。进一步延伸产业链条。

二、培育发展战略性新兴产业

重点发展新能源、新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业，积极培育生物质能源、太阳能、风能等一批高科技性、高成长性战略性新兴产业，着力引进一批规模大、效益好、带动性强的产业化示范项目。到2020年，力争战略性新兴产业产值占工业总产值比重达10%以上，努力打造全市重要的战略性新兴产业集群基地。新能源。主动接受金寨新能源产业基地辐射，大力培育光伏能源、生物质能源、风能等产业。重点扶持恒能生物能源、金秸能生物科技、森诺光伏、光大热电等重点企业投产达产、扩产扩能。到2020年，力争光伏发电达到200MW，风能发电到80MW，生物质发电达到30MW，生物质燃料达到50万吨。新材料。面向电子信息、高端装备等领域对新材料的需求，重点承接发展功能性膜材料、特种玻璃、复合材料等新材料以及以新型工程塑料、新型包装材料、新型功能涂层材料、功能玻璃制品为主的新型功能材料，以高性能商品混凝土、高性能沥青、新型墙体材料、新型防水材料等绿色建材为主的新型建材。高端装备制造。积极引导中蓼机械、杜尔邦等现有装备制造企业向高精尖、智能化方向发展，着力引进一批新能源装备、新材料装备、电子信息装备、新能源汽车生产线、智能工程机械、高效农业机械等高端装备制造项目，推动我区高端装备制造业跨越发展。节能环保。重点发展以资源综合利用设备为主的节能环保产品和环保机械、高效节能环保装备生产以及装配式房屋制造。

三、加快传统产业转型升级

在轻纺、食品、建材等传统产业大力推进技术改造，全面提升产品技术、工艺装备水平。大力推进工业化与信息化深度融合，支持引导企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，提高传统产业创新发展能力。加快“腾笼换鸟”步伐，以市场化方式持续化解过剩产能、淘汰落后低效产能。推进延链强链，促进纺织服装、粮油、特色农产品加工等传统产业向价值链高端发展。到2020年，力争我区轻纺食品产业产值超过30亿元，初步建成全市重要的轻纺食品加工制造基地。轻纺服装加工领域。引导扶持现有企业提升服装、鞋帽等传统产品生产规模和档次。发挥安鑫体育的示范带动作用，着力引进一批制鞋配套项目，着力引进一批高档、绿色、环保、多功能、系列化家用纺织品生产项目。大力发展不同规格水洗、未水洗羽绒加工，积极支持羽绒家纺、羽绒服装、羽毛球、羽毛工艺品等生产项目。利用生物脱毛、活体脱毛、羽绒精分及抗菌绒、纳米绒等羽绒加工新技术，提高羽绒制品加工效率和质量，推进优质、安全、绿色产品加工。到2020年，力争轻纺产业产值10亿元以上。特色油脂加工领域。重点建设菜籽油和功能油脂两大产业链。应用现代制油新技术生产高品质天然双低菜籽油，以现代生物技术为基础，发展山茶油、玉米油、核桃油等天然功能油脂以及胚芽油、稻米油等高附加值油脂。支持大团结农业股份公司做精做名、做大做强。到2020年，力争油脂加工产值10亿元以上。绿色有机食品领域。做大做强我区羊肉等特色食品产业，依托我区周边丰富的粮食资源和大别山特产资源，大力引进粮食、畜禽、蔬菜等绿色有机食品加工项目，走品牌化道路，逐步将绿色有机食品产业培育成为我区主导产业之一。到2020年，力争绿色有机食品加工产值5亿元以上。饲料加工领域。支持伟业饲料、保顺饲料、圣尔农牧等饲料加工及添加剂企业做大做强，积极引进更多的饲料企业入驻，力争到2020年实现产值5亿元。

四、大力夯实产业承接平台

做大做强经济开发区。走产城融合发展道路，坚持二产三产并举，推动工业集中区、市场集聚区、未来新城区三区同创，力求平台建设、大项目大开发、产业集群发展、产业转移承接四大突破，把开发区建成循环经济示范区、外向带动先行区、产业转移融入区、和谐发展生态区，到2020年，力争开发区总产值超过240亿元，增加值超过50亿元，核心产业区超过13平方公里，努力争创国家级开发区。中国·中部家居产业园。加快中国·中部家居产业园建设，促进传统木竹加工向中高端家居产业转型发展，着力推动家居产业孵化园、中国中部家居博览中心、展销中心、家具生产核心区和家具、板材检测中心建设，着力打造以实木、红木、板式家具生产为主，软体家具、木地板生产等为辅的家居产业集群，到2020年，力争使全区规模以上家具及其配套企业达到85家以上，形成家具生产能力500万件、地板生产能力500万平方米、家具板材生产能力100万立方米，新增销售收入100亿元，年销售收入过亿元的企业达到50家以上，基本建成全国重要的家居生产基地和中国中部家具采购中心。木竹循环经济产业园。加快推进以板材加工为重点的传统木竹加工业循环化改造。突出循环、低碳、高效发展理念，以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，大力实施木材加工业转型升级计划，推动一批传统板材生产企业进行技术改造、产品研发升级，向家居产业转型。到2020年，力争建成占地4000亩的优质板材生产基地，新型板材产量占人造板总量比重20%以上。小微企业创业园。呼应大众创业万众创新，加快完成小微企业创业园厂房及配套设施建设，为家具及配套小微企业提供发展平台。农民工创业园。加大农民工创业园建设步伐，引导和鼓励有技术有能力的农民工“凤还巢”，以创业带动周边农户就业，充分发挥创业园带动农民工就地就近就业功能，吸纳有创业愿望、有资金但无场地的农民工入园创业。家居物流中心。以S366叶集段（香樟大道）为轴线，以展销中心为依托，发挥叶集便利的交通区位优势，强化信息化物联网建设，形成覆盖全国的物流体系。加快园区整合。下大力气对城区沿岗工业区、个私工业园、绳铺木材加工园、大别山木竹市场、木制包装材料基地进行整合，加快实施城市规划区内企业退城进园，加快清理长期占地未建、停建以及长期停产、已倒闭企业项目土地，加快推进开发区重新集中布局和功能分区，努力破解不利于承接大项目大企业、不利于产业配套发展、不利于产业集群集聚、不利于形成强大竞争能力的瓶颈和困局。

做专做精姚李工业园区。坚持与叶集经济开发区错位发展原则，走专精发展道路，以新型建材、农副产品加工、电气机械及器材制造等产业为主导，加大招商引资力度，持续加大投入，完善园区平台承载功能，努力打造高水平园区。加快推进福尔司电声音膜、龙凤新型建材等重点项目建设，争取早日建成投产见效。积极筹划“园中园”，规划建设企业孵化园，逐步将各类劳动密集型小厂迁移、集中，形成规模化发展。适时组建工业园区管委会，建立园区投入、建设、招商及管理工作体制机制。到2020年，力争园区建成区面积达到3平方公里，入园企业40家以上，产值超过20亿元，争创省级经济开发区。

五、构筑企业发展梯队

加大企业帮扶力度，积极引导企业坚持“不求第一，但求唯一”、“不求最大，但求最强”、“不求所有，但求共有”方向发展。继续实施“亿元企业培育、规模企业成长、纳税过千万元企业扶持”行动计划，集中力量重点扶持丽人木业、南方水泥、森美源家具、合和人造板、安鑫体育、管仲木业、美之然地板、绿源工艺、大团结农业股份、欣佳门业、中蓼机械、伟业饲料等骨干企业做大做强。加快中至信家居、华隽羽绒、光大国际、森诺光伏等一批重点项目建设，不断扩大增量。继续实施小微企业扶持计划，促进小微企业走“专精特新”发展道路，培育一批“配套专家”。建立“个转企”、“小升规”培育后备库，出台税费减免、财政、金融、社保、准入、公共服务等方面扶持政策，促进制造型和制造服务型小微企业快速发展。到2020年，力争培育主板上市企业1家，新三板挂牌企业3-5家，产值超亿元企业60家以上、产值超5亿元10家以上、纳税超千万元企业10家以上，规模企业125家以上。

第三章  提升服务业发展水平，推动现代服务业集聚发展

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以市场化、产业化、品质化、社会化为方向，补齐服务业短板，不断优化现代服务业发展布局，着力推进生产性服务业向专业化、高端化发展，促进生活性服务业向精细化、品牌化发展，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力把我区建成安徽西部大别山北麓现代服务业集聚区、豫皖边际电商物流仓储基地。

一、推动生产性服务业专业化

大力发展金融、物流、电子商务等生产性服务业。金融服务业重点推进金融招商，积极引进银行、保险、证券、期货等金融机构，规范发展小贷公司、融资担保公司等准金融机构，尽快筹建村镇银行。全面推进农村金融综合改革，以发展普惠金融为主攻方向，以有效增加农村金融资源供给为主线，深入推进金融组织创新、机制创新，加快构建适应农村经济社会发展的金融体系，显著提升“三农”、小微企业和区域经济的金融服务水平。大力推进村级金融服务网点建设，建立完善农村信用信息系统，推动农村资产的金融资源化。鼓励银行业金融机构结合我区特点开展金融产品和服务方式创新，鼓励域外银行业金融机构在我区拓展贷款业务。规范发展信用评级、资产评估等金融中介机构以及金融服务外包、人才培训等配套产业。加大宣传、培训力度，引导本地优质企业到主板、中小企业板或新三板上市，实现资源优化配置。到2020年底，力争新引进全国大型股份制商业银行或政策性银行不少于1家，全区直接融资规模累计达到20亿元，在主板上市企业1家，新三板挂牌企业3-5家，区域性股权交易市场挂牌企业不少于4家，通过发行债券等方式融资企业不少于2家，培育直接融资后备企业不少于10家。现代物流业。重点以宁西铁路叶集站为核心，以金叶大道及香樟大道为主轴，以金太阳建材商贸城、金天地汽摩配商贸城、思源农副产品批发市场为依托，积极推进中国中部林产品交易大市场、金太阳市场二期、双渡现代电商物流园、百财仓储物流中心、中国中部家居博览中心建设，实施5万吨智能粮食储备库和粮食物联网基地项目，继续引进一批重大物流项目，大力发展制造业物流、大宗商品物流、电商物流、农产品物流、配送物流等物流业态。规划建设姚李（大顾店）农产品物流园，推进鲜活农产品物流、冷链物流集聚发展。支持物流企业做大做强，重视物流人才引进和培养，积极发展智慧物流。到2020年，力争建成100万平方米物流仓储设施，物流网络覆盖到全国，基本建成以信息化为引领的大别山区域性现代物流中心。电子商务。重点加快电商平台建设，着力打造电子商务产业园，推动电子商务与农业、工业、旅游等产业相融合，线上线下融合，促进传统工商企业电商化。加快构建骨干企业和电商交易平台、快递物流企业三方合作平台。到2020年，力争成功创建国家级电子商务进农村综合示范县（区），电子商务年销售额10亿元以上。科技服务业。重点围绕我区首位产业、传统产业和战略性新兴产业，大力发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等行业。依托开发区和骨干企业，与省内外高等院校、科研院所合作，建设一批产学研相结合的工业设计中心、质量检测中心、工程（技术研究）中心、企业技术中心、重点实验室、协同创新中心、产业共性技术研究院、农业科技专家大院等科技公共服务平台，推动科技服务与产业、企业对接，切实提高科技对经济社会发展的支撑能力和贡献度。商务服务业。重点发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、融资租赁、市场调查等服务业，培育引进一批商务服务企业和机构，构建商务服务平台，吸引国内外知名商务企业进驻我区，培育商务楼宇经济，打造商务服务经济圈。

二、推动生活性服务业品质化

文化旅游业。重点立足“大别山生态旅游驿站”定位，实施旅游强区、旅游乡镇、乡村旅游示范村和农家乐四级联创工程，大力发展乡村旅游。挖掘整理我区特色文化，新建未名纪念馆、台静农纪念馆、芮祠新村知青文化园、非遗传习中心；修复姚李卧佛寺、洪集山西会馆、东岳庙遗址、清真寺、红色皖西省委旧址等一批文化服务设施，支持洪集创建国家级特色民族村镇，让游客感受“文化叶集”。广泛宣传推介叶集羊肉、空心挂面、木榨油等特色物产，打造羊肉美食街，发展农家乐，建设休闲农庄，让游客尽享“舌尖叶集”。加快叶集未名湖湿地公园、大雁湖生态公园、松源湖生态公园、史河生态农业示范区以及洪集二道河水利风景区、姚李下骆山和漫流河等景区景点建设，让游客体味“生态叶集”。加速中国中部家居产业园建设，大力推进中至信家居等家居企业工业旅游，让游客体验“家居叶集”。不断夯实旅游配套设施基础，大力优化旅游发展环境，让游客驻足“好客叶集”。健康养老业。重点大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、紧急救援等发展延伸。支持发展健康服务机构，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。培育形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。适应市场对健康服务需求的持续增长，引导部分医疗机构转型发展，成为集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构，在符合主体功能区定位的孙岗、平岗、姚李等区域，引进建设1-2个包含健康地产、中医疗养、分时度假、户外运动、亲水避暑、文化娱乐、农家小院等内容的集群式或分布式康养项目，支持市第六人民医院引进合作伙伴高标准建设医养一体的东城医院和养护中心，逐步把我区建成大别山革命老区知名的康养基地。商贸流通业。重点以文明、卫生、园林等城市创建为契机，加快老城商贸中心和姚李商贸中心改造提升，大力推进集会议、展览、购物、宴会、文化娱乐、影视放映等功能于一体的商贸中心建设，重点打造中心城区观山路、民强路、史河路、皖西路、柳林大道、兴叶大道以及姚李光华大街等一批特色商业街区，着力培育居住区商业服务中心，稳步发展社区商业。支持城乡农贸市场按照布局规划进行标准化建设和改造。推进放心早餐、放心家政工程建设。引导、支持大型商贸流通企业到社区设立直营连锁便利店、直销菜店等便民服务网点，实现“一社区一便民店”，打造“十五分钟便民消费圈”，为社区居民提供便利、多样化的生活服务。结合新农村建设，推进洪集、三元、平岗建设集商业、服务、餐饮、配送、休闲、金融、文化为一体的乡镇商贸中心，推进订单销售、农超对接、冷链物流、连锁经营、电商、快递物流配送等新型商贸流通方式，拓展农产品销售渠道，促进农村流通现代化。

三、推动服务业集聚发展

围绕老城功能提升和新城建设，加快构建由商贸中心、商贸副中心和商贸节点组成的三级商贸中心等级体系。推进传统商贸向综合体商业转变升级，培育一批品牌影响力强的大型现代商贸企业，引进一批国内外知名企业来我区落户，打造一批高标准的商贸业集聚区，到2020年，力争建成1个省级服务业集聚区。老城商贸集聚区重点利用老城区人口集中、小区较多的优势，努力建设东到柳林大道、西至固叶路、南到皖西路、北至兴叶大道的核心商业板块，重点发展购物中心、百货、超市、专业店、餐饮店等商业网点。积极引进金融企业设立分支机构，努力形成功能完善、管理先进、人才集聚的金融商务集聚区。逐步打造成为能够满足消费者一次性消费需求和多层次、多方位消费需要的现代商业中心。东部新城商业集聚区主要沿金叶大道、站前大道、花园路、未名路东段、柳林大道等城市主干道路两侧集中布局总部经济、综合市场、商业、商务、金融、文化等现代服务业态，建设集群集聚商业带，增强东部新城区商贸商务和居住功能，形成主城区新的商业核心增长极和商业副中心。特色商业街区重点培育观山路、民强路、史河路、皖西路、未名路西段、兴叶大道等特色商业街。逐步将观山路、史河路、未名路特色商业街打造成为集购物、金融服务、商务服务为一体的特色商业街区；将兴叶大道打造成为以现代商业、汽车和汽配销售服务为主的特色商业街；将民强路、皖西路打造成为以商务、休闲、住宿、餐饮、信息、金融为主要特色的特色商务街。物流集聚区主要依托站前物流园、经济开发区物流园、姚李农产品物流园等，形成集批发采购、展示配送、仓储服务、电子商务、物流信息与金融服务等多种功能于一体的综合型物流集聚区或专业特色物流集聚区。

四、推动加快释放消费新需求

进一步推进供给侧结构性改革，创新消费模式、改善消费环境、培育消费热点。扩大移动互联网、物联网等信息消费，升级旅游休闲消费，促进绿色消费，鼓励多样化生活服务消费。促进线上、线下消费融合，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农村商品流通服务体系建设”和“电子商务进农村”等重点农村流通工程，构建农村日用消费品和农资乡村连锁流通网络。推进城市停车场、充电桩等新兴消费设施建设。加强消费者权益保护。

第四章  转变农业发展方式，促进现代农业提质增效

以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，深入实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，加快形成粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合发展新格局，推动农业由数量增长为主转向数量质量效益并重的现代农业发展之路，稳定促进农民增收、农业增效和农村发展，努力开创我区现代农业大发展新局面。

一、稳定粮食生产能力

实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推进划定永久基本农田。深入推进粮食生产三大行动，实施优势农产品区域布局规划，大力推广先进适用技术，以姚李、洪集、三元、孙岗等乡镇为重点，加快中低产田改造，建设高标准基本农田，不断优化粮食品种结构，着力打造一批粮食高产高效示范区。以水稻高产创建为主体，通过培育壮秧、确保基本苗、测土配方施肥、节水灌溉等关键措施，形成水稻高产、优质、高效、生态、安全技术体系。层层开展示范区建设，做到区有万亩片、乡有千亩方、村有百亩以上示范点，形成一批亩产超高产典型，推动全区水稻单产水平稳步提高。到2020年，力争建成一批单产过700公斤的示范片，粮食总产稳定在4亿斤左右。大力推广农业机械化，大力推广农机化新机具、新技术，积极争取农机购置补贴资金，鼓励农民购买先进适用的农业机械，到2020年，力争全区农机总动力达21万千瓦，大中型拖拉机保有量达到600台，收割机保有量达到400台，农机具配套比达到1:3。大中型粮食烘干设备达到100套，实现粮食机械化烘干率50%以上。新建水稻育秧工场4个，水稻种植与收获机械化水平分别达到40%和99%。建成4个标准化农机大院，培育6个大型农事专业服务队伍，耕种收农业机械化综合水平达80%以上，农机作业收入达1.3亿元。

二、大力发展特色农业

深入推进农业结构调整，大力实施大别山革命老区畜牧渔业双百亿工程、百万亩油料基地工程、特色林果基地工程和“菜篮子”工程。到2020年，力争全区特色农产品生产基地面积5万亩以上。畜牧渔业基地工程。优化畜牧渔业产品结构，重点培育瘦肉猪、杂交山羊、皖西白鹅、地方土鸡、麻鸭、有机鱼及稻田龙虾等优势品牌。优化畜牧渔业布局结构，在岗区、岗湾区结合部、史河沿线等适宜地区规模化发展牛羊等草食性动物养殖和水产养殖，适度发展特种养殖。着力培植一批品种优良化、饲养科学化、免疫程序化、环境卫生化、产品标准化、销售一体化的标准化养殖小区。到2020年，力争我区规模养殖比重达60%以上，形成10个具有较高档次的标准化畜禽养殖科技示范场；优质瘦肉猪比重达80%以上，杂交山羊比重达95%以上，优质土鸡、麻鸭比重达70%以上，肉类总产2万吨以上，禽蛋总产0.5万吨以上，生猪饲养量40万头以上，家禽饲养量600万只以上；水产品总产量4500吨以上。油料基地工程。加快油菜高产示范片创建工作，以提高油菜生产全程机械化水平为重点，提高“双低”油菜利用率，推广轻简化栽培技术，探索高产高效栽培途径，提升生产能力。巩固现有油茶、芝麻、油牡丹等油料产业发展成果，继续新建丰产林，改造低产林。到2020年，力争我区油菜种植面积稳定在5万亩以上，木本油料种植面积4万亩以上。特色农产品基地工程。以孙岗、平岗丘岗区域为重点，依托史河干渠生态农业示范带，积极建设白芨、黄菊花、药百合、金银花等中药材基地和猕猴桃、蓝莓、葡萄、食用菌、黄桃、晚秋黄梨、西瓜、瓜蒌、吊瓜、薄壳山核桃等食品基地，积极发展GAP认证基地。到2020年，力争全区形成规模化水果栽培基地3万亩，产量6万吨，中草药基地1万亩。“菜篮子”工程。按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”的总体要求，以孙岗、平岗、姚李为重点，突出区域特色，实现蔬菜生产的标准化、规模化、优质化、安全化。健全蔬菜市场流通体系、促进产销衔接。培育和壮大龙头企业，加快加工业发展步伐。到2020年，力争全区蔬菜种植面积达到2万亩，总产量达到2万吨以上。

三、构建新型农业经营体系

发展适度规模经营。坚持和完善基本经营制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。支持种粮大户、农机大户和农民合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产。培育新型农业经营主体。加快培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，支持农民专业合作社、示范社创建，支持农民专业合作社组建联合社，不断提高农业生产组织化程度、劳动生产率和土地产出率。加快农业产业化进程。大力推动农产品加工企业提高精深加工水平，引导龙头企业与农户、农超电商建立紧密合作的利益联结机制，形成生产、销售、配送一体化产业链。促进史河生态农业示范区加快发展。按照在打造特色产业上、在完善基础设施上、在推广先进技术上、在生产绿色产品上、在创新运营机制上及在促进农民增收上示范的建设要求，力争把史河生态农业示范区建成以史河总干和G312新线为主线，一线穿珠、园园相连、相映生辉的生态农业集群发展新格局，力争将史河生态农业示范区建成省级农业示范区和旅游度假区。完善农业服务体系。健全农技推广、动植物疫病防控、农产品检测认证、农机安全监理等农业公共服务机构。扩大政府购买农业公益性服务范围，完善专业化、市场化服务网络，提高人员素质，改进服务手段，提高农业生产服务保障能力。健全农产品流通体系。健全农产品交易市场体系和农业生产资料市场体系。推进订单销售、农超对接、冷链物流、连锁经营、电商、快递物流配送等新型商贸流通方式发展。整合农村物流资源，推进农村物流市场发展。到2020年，力争将史河生态农业示范区全区域建成省级农业示范区，市级以上农业产业化龙头企业达到20家，现代农业产业化联合体达到2个；农民专业合作社达到400家以上，合作社联合社增至10家以上，家庭农场突破500户；农业社会化服务主体达到30个；全区土地流转面积达到20万亩。

四、加强农产品质量安全监管

创建农产品质量安全县（区），推进农产品标准化生产体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系建设，建立农产品检验检测监管平台，完善质量安全追溯和承诺制度，实现“从田头到餐桌”全程质量安全可追溯，切实保障“舌尖上的安全”。加大农业科技投入，积极发展无公害、绿色和有机农产品，打造一批优质农产品品牌。发挥农业企业、合作社、基地农户等生产经营主体推广农业标准的主力军作用，推行标准化生产，积极创建国家和省级蔬菜、水果标准园。强化投入品管控，实施农产品农残监控计划和化肥农药零增长行动，开展产地环境污染治理，推进绿色化生产。加强农业生产过程病害监测检验和重大动物疫病防控工作。加强执法监管，完善监管机构和监管机制，严厉打击非法添加、制假售假行为。加快推进农产品质量安全信用体系建设，建立“黑名单”制度和市场退出机制，推进社会共治。到2020年，力争全区建成蔬菜、水果国家级标准园1个、省级标准园3个、部省级畜禽规模标准化养殖场5个，部省级水产标准化示范场1个，“三品一标”农产品种植面积4万亩以上，新增绿色食品、有机食品认证20个以上，中国名牌农产品实现零的突破，主要农产品监测合格率保持在97%以上，成功争创“省农产品质量安全县”，大幅提高我区农产品市场竞争力。

第五章  实施创新驱动，全面提高产业综合竞争力

把创新作为推动发展的根本动力，推进科技创新和制度创新双轮驱动，大力发展民营经济，促进质量品牌加快升级，持续实施企业提升计划，加快推动产业在内涵提升中做大，在外延拓展中做强，全面提升产业综合素质和市场竞争力。

一、健全科技创新体系

顺应新一轮科技革命和消费需求升级的趋势，把科技进步和全面创新摆在发展的核心位置，着力推进产业转型发展，提升企业核心竞争力，构建区域创新体系。“十三五”期间，力争全区年均研发投入2亿元以上。培育壮大科技型企业。围绕重点发展的首位产业和新兴产业，培育一批拥有核心技术、自主知识产权、自主品牌的知识产权优势企业。继续加强和安农大、合工大、南林大、中国林化所等科研院所的合作，支持引导企业自建或联合科研院所、高等院校共建重点（工程）实验室、工程技术中心等研发机构。支持国家级和省市级研发机构、高校科研院所和大中型企业在我区设立研发机构或分支机构。“十三五”期间，力争建成省级家具、板材检测中心和企业（工程）技术中心，省级以上高新技术企业、创新型企业或知识产权优势企业分别达到10家以上。大力实施知识产权战略。抓好企业知识产权管理规范推行试点，引导企业建立健全知识产权制度。支持和引导企业主导或参与标准的制订和修订，提升专利质量，提高专利发明申请量、授权率和转化率，研究开发具有自主知识产权、自主品牌的产品，提高企业的核心竞争力。加快培养和建立知识产权高层次人才队伍，加大知识产权宣传和保护力度，鼓励开展专利权质押贷款，进一步提升全区知识产权的创造、运用、保护和服务能力。到2020年，力争发明专利年申请量达80件以上。加速科技成果转化。将高校、科研院所和大型企业的优势研发资源与我区特色产业相结合，通过共建技术平台和中试基地，面向产业需求开展技术研发与成果转化。加强科技企业孵化器、生产力促进中心、农业科技专家大院、科技特派员创业链工作站等科技孵化平台建设，不断增强企业孵化功能和水平。积极培育和发展各类科技中介服务机构，围绕企业技术创新和公共科技服务需求，拓展服务领域和范围，完善创新服务体系。积极培养引进创新型人才。围绕我区首位产业、重点产业和重点行业，坚持引进与培养并重，加快培育和聚集一批符合技术创新需求的高层次复合型科技人才和高层次专业技术人才、高技能人才、创新创业人才。实施高层次科技人才团队扶持计划，力争引进省外或境外高层次科技人才团队来我区创新创业。鼓励科技人员在我区兼职创业、在岗创业，鼓励大学生创新创业。继续组织企业高管到北大、清华、浙大等名校培训，鼓励企业走出去学习考察先进管理经验和生产工艺，培育一支敢创业、能创业的企业家队伍。

二、以“双创”打造发展新引擎

加快推进大众创业、万众创新，推动经济结构调整，打造经济发展新引擎。到2020年，形成一批众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，建设由创新企业、创新人才、创新金融、创新孵化、创新政策构成的创新生态。通过股权激励、财政补助、贷款支持等方式，充分激发青年创业激情。完善事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，提高科研技术人员创新创业积极性。支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。吸引海外高层次人才和侨商回乡创新创业。深化与全国知名民营企业合作发展，引进更多市外境外企业家、战略投资者、技术和管理人才来叶集投资兴业。支持社会力量发展创客空间、创新工场等新型孵化机构，搭建孵化与创投、线上与线下相结合的开放式服务载体，打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系，聚集和连接各类创新创业资源，增强创新创业支撑能力。建立政策集中发布平台，实现创新创业政策和服务全覆盖。加强创业培训辅导，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师，为创业者创业和再创业建立指导和援助机制。打造系列创新创业活动品牌，激发全社会各类人员创新创业热情。大力营造崇尚创新、宽容失败、开放包容的创新文化。

三、大力发展民营经济

按照“非禁即准”和“公平待遇”原则，全面贯彻落实国家、省市有关鼓励和引导民间投资健康发展的政策，除国家明令禁止的，所有领域全部对民间资本开放。鼓励民营企业通过多种方式参与政府重大项目的投资、建设与运营。鼓励民营企业发起或参与设立小额贷款公司、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构。到2020年，民营经济对经济发展的贡献率明显提高。综合发挥信贷融资、股权融资、债券融资、风险补偿、财税支持等作用，适应不同行业、不同发展阶段的民营中小企业融资需求。加强对民营经济的保险支持。完善社会化服务体系建设，为民营企业发展提供信息咨询、人才培训、技术创新、信用评估等全方位的优质服务。支持民营企业走“专精特新”和集约发展之路，推动优势主导产业的民营企业围绕装备升级、品牌质量提升、节能减排、提高规模效益等实施改造，做大做强。鼓励民营企业开展资本运作，通过兼并、联合、重组、境内外上市等形式，建立多元化的股权结构。落实扶持奖励政策，鼓励民营企业实施品牌战略，帮助民营企业推进知识产权的创造、运用、保护和产业化，提升核心竞争力。大力宣传民营经济在推进转型发展、建设“幸福叶集”中的重要地位和作用，在全社会形成尊重民营企业家、支持民营经济发展的良好氛围。到2020年，力争民营经济增加值占地区生产总值比重提高到80%以上，入围全市民企百强的民营企业数达到10家以上。

四、推进产业融合发展

充分发挥农业的基础作用、制造业的主体作用和服务业的支撑作用，以市场需求为导向，以融合发展为目标，以整合创新为动力，推动产业内和产业间加速融合，实现产业良性互动、共赢发展。围绕促进木材加工、轻纺服装、机械制造、建筑建材等传统制造业转型升级，支持企业加大信息技术运用，推进生产过程和制造工艺的智能化，建设和改造一批数字化车间和智能型工厂，推动信息技术在企业生产经营管理中得到普遍应用，企业研发创新能力、生产集约化和管理现代化水平大幅提升。围绕农业现代化发展需要，大幅提高农机装备水平，推动农产品生产和下游精深加工产业协同发展，建设一批专业化、规模化、标准化农产品原料基地。围绕延伸产业链、提升价值链目标，大力发展研发设计、工程总承包、仓储物流、品牌营销、售后服务等关键环节，实现一二三产在更高水平上有机融合。推动工程总承包、供应链管理与服务、电子商务与信息化服务、产品设计与咨询等生产性服务业加速发展。支持建设区域性工业设计企业和服务中心、物流公共信息平台、第三方检验检测认证服务等机构。

五、实施质量品牌升级工程

实施制造业“名品名牌”培育、服务业质量提升和“绿色叶农”品牌培育计划，着力培育一批十亿级品牌企业和亿级品牌产品，加快由“地方品牌”、“行业品牌”向“中国品牌”升级。大力提升产品质量控制技术，完善质量管理机制。开展质量标杆和领先企业示范活动，推广普及卓越绩效、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。组织开展木材加工、粮油食品等重点行业工艺优先行动，提升关键工艺过程控制水平。推广采用先进成型技术和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备，提高产品性能、稳定性和可靠性。建立家居、食品等重点消费品领域覆盖产品全生命周期的质量管理和追溯制度。鼓励优势骨干企业加强品牌建设，支持企业创立自主品牌，推动品牌企业利用资产重组、兼并联合等方式实现规模实力提升。围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，引导企业制定品牌管理体系。支持品牌培育和运营专业服务机构开展专业化品牌管理咨询和市场推广等服务。完善质量品牌监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。加强品牌宣传保护力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。到2020年，力争新增安徽省名牌产品10个以上、安徽省著名商标10个以上，市级名牌产品20个以上、知名商标30个以上，省级新产品和高新技术产品30个以上，中国名牌产品和驰名商标实现零的突破，品牌经济比重超过50%。

第六章  加快新型城镇化建设，统筹城乡协调发展

抢抓新型城镇化试点省建设的重大机遇，坚持规划引领，城乡协调发展理念，积极争取开展“多规合一”试点，以农业转移人口市民化为根本任务，以提升中心城区承载力和可融度为重点，做大做强中心城区，积极发展小城镇，大力建设美丽乡村，着力形成中心城区、特色集镇、美丽乡村“三位一体”的城镇发展体系。按照适度超前、保障需求、集约节约、安全高效的原则，持续加大投入，着力构建现代综合交通、现代能源、现代水利和现代信息支撑体系，提升城乡经济社会可持续发展能力，逐步形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同提高的城乡区域协调发展新格局。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，全面落实居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2020年，力争全区常住人口城镇化率达到60%以上。

一、做大做强中心城区

坚持规划引领，着力构建以政务新区为依托的中部核心主城区、以湿地公园为依托的东部生态新城区、以火车站为依托的南部现代物流区、以史河为依托的西部滨河休闲区和以家居产业园为依托的北部绿色开发区的“一核四区”城市板块和“一环八纵十二横”的城区骨架路网体系。着力完善基础设施和配套设施，大力建设绿色城市、智慧城市、人文城市和海绵城市，到2020年，力争中心城区建成区面积扩大到16.8平方公里，常住人口达14万人，基本建成六安中心城市副中心、安徽西部门户和宜居宜业宜游的鄂豫皖边际地区工贸新城区。

大力建设东部生态新城。坚持看长远打基础、低密度高品质、崇自然重生态、可持续广包容的基本原则，按照“一年起好步，三年打基础，六年见成效”的发展步骤，强化规划的龙头作用，高起点、高标准编制新城规划和控制性详细规划，同步编制产业发展、基础设施、公共事业等专项规划。以人的城镇化为核心，以生态建设为关键，以“做优水和森林文章”为主题，围绕“林（林穿全城）、海（海绵城市）、新（新业提升）、城（城韵凸显）”，强化城市配套、生态休闲、产业兴城、品质商住四大功能，推进区域经济一体化，促进产城融合和城乡统筹发展。到2020年，力争基本把东部生态新城打造成“生态宜居、智慧宜业、绿色宜游、休闲养生”的高品质城市新区。

加快老城区改造步伐。推进主城区基础设施建设，新建改建未名路西段、万寿路、南海路西段、固叶路等一批城区道路，全面完成史河综合治理项目。抢抓国家推进棚户区改造的重大机遇，最大限度地争取政策、资金支持，立足高起点、高层次、高品位，积极做好棚户区改造规划，按照“功能复合、完善设施；交通织网、蓝绿通达；街区复兴、构筑特色”的策略，大力推进棚户区改造。加快推进固叶路以东、民强路以西、未名路以南、皖西路以北的引导建设区和未名路以南、皖西路以北、柳林大道以西、民强路以东的综合改善区老城改造步伐，稳妥推进皖西路以南、大别山路以北、民强路以东、柳林大道以西的控制建设区老城改造。到2020年，力争全面完成引导建设区和综合改善区内300万平方米的棚户区改造。加快推进个私工业园、绳铺木材产业园等老旧工业小区搬迁、企业退城进园步伐，形成“区域集中、产业集聚、开发集约”的园区有序发展新格局。注重城市综合体建设，老旧地下管网改造和弱电管网入地，着力优化提升老城商贸功能、商务功能、文化功能和人居功能，注重城市商贸服务设施建设、特色商业街区打造和便民服务设施布局，全面改善人居环境，着力把老城区建成现代化都市生产生活服务中心。

促进开发区产城融合发展。优化开发区产业功能、城市功能、生态功能，合理确定产业、公共服务、居住和生态用地比例，推动单一的工业园区向综合服务型园区转型。以完善循环路网为重点，切实做好骨干道路建设，形成与工业化、城镇化“双轮驱动”战略相适应的园区基础设施体系。统筹建设主城区和开发区医院、学校、文化娱乐、职业培训、就业和社保服务、城市综合体、交通出行等公共服务设施，集中建设保障性住房、商住房，提高开发区人口密度。加快完善开发区道路、供水、供电、供气、通信、消防、垃圾和污水处理等基础设施，提升开发区承载能力。大力推动开发区由粗放型向集约型转变、由工业向产城融合转变，努力将开发区建设成为木竹加工首位产业和高新技术产业的集聚区、创新驱动和绿色集约发展的示范区、产城一体和带动区域发展的新城区、开放型经济和体制机制创新的先行区，着力打造引领城乡区域快速发展的核心增长极。

二、积极发展中小城镇

加快姚李副中心建设步伐。充分发挥“全国重点镇、全国小城镇建设示范镇、全国发展改革试点镇、安徽省扩权强镇试点镇、安徽省重点中心镇、安徽省新型城镇化重点联系乡镇、六安市小城镇建设示范镇”等品牌优势和G312、G105、沪陕高速、合武高速、合六南通道等交通优势和合六叶工业走廊暨金叶一体化重要节点、叶集东大门等区位优势，不断夯实工业园区平台，增强承接产业转移能力；不断完善镇区基础设施和生活服务设施，增强人口承载能力；不断提升镇区绿化、亮化和管理水平，增强宜居宜业引力，着力把姚李打造成为叶集经济发展副中心、合六叶工业走廊暨金叶一体化主节点和六安中心城市卫星镇。

积极发展小城镇。充分发挥规划的引领和调控作用，按照小城镇建设“六个一”的目标，逐步完善集镇功能，增强集镇吸附能力，使农村居民向集镇集中，促进城乡协调发展。支持三元镇重点发展服务农村的生产生活服务业，有序发展小微工业，完善基础设施和公共服务设施，增强承载能力，优化集镇环境，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇和古色古香的风情小镇；支持孙岗乡和平岗街道，重点发展服务开发区和东部生态新城的现代商贸服务业、特色农业和乡村休闲旅游业，打造好石龙河现代农业示范区、史河生态农业示范区、松源湖康养基地，发展成为叶集城区后花园。支持洪集镇发挥历史人文资源优势，大力发展民族旅游项目，加快二道河4A级水利风景区建设，积极争创国家级特色民族村镇，着力打造全区特色名镇。支持桥店、大顾店、大桥等其他小集镇建设成为服务社会主义新农村的新驻点。

三、深入推进美丽乡村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求和《美丽乡村建设指南》国家标准，科学引导农村居民点建设，保护和传承乡村地域文化特色。加强农村道路、电网等基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。深入推进城乡环境综合整治，把村庄整治同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，培育壮大村级集体经济。提高村庄规划建设水平。科学编制村庄规划，促进农村人口向中心村集聚，建设一批新型农村社区。积极促进农民增收致富，大力开发村域资源，努力走出一条村庄建设与产业发展、群众致富互促共进的路子。结合新型农业经营体系建设，发展适度规模经营，推动“一村一品”等特色产业规模化、品牌化发展。到2020年，力争所有中心村全部达到美丽乡村建设标准。改善农村生产生活条件。延伸城市基础设施，加强农村基础设施建设，扩大农村电网改造升级工程投资规模，实施宽带下乡和信息进村入户工程，加快农村饮水安全工程建设，改善农村生产生活条件。加快发展农村社会事业，完善学校、卫生所、文化站、图书室、邮政所、公交站、金融服务网点等公共服务设施。建立健全公共财政支持农村基础设施和公共服务设施建设的长效机制。深入开展村庄环境综合整治，系统推进山水林田路综合治理。加快实施城乡环卫一体化，加强村庄生活垃圾收运设施和生活污水处理设施的建设和运营。突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承。加强传统村落民居保护，推进历史文化名村建设。积极推进宜居村庄、特色景观旅游名村等示范创建。健全村民自治机制，加强农村精神文明建设，培育乡村文明新风，开展“平安村庄”建设。

四、提升城市管理水平

健全规划实施监督机制，强化规划执行监察，依法维护规划的严肃性和权威性。统筹推进文明城市、卫生城市、森林城市、园林城市、节水城市创建，大力实施公民道德、公共环境、公共秩序、公共服务、公共文化、公共关系、公益活动等“七大提升行动”，全面提升群众文明素质和城乡文明程度。加强城市环境综合整治，以“三治三增三提升”为重点，深入开展规划提升、整洁、畅通、拆违、绿化提升、出口整治“六项行动”。加强城市管理队伍建设，推动城市管理专业化。理顺政府与市场的关系，放开市政设施管护、园林绿化养护等作业市场，加大政府购买公共服务力度。搭建数字化城市管理平台，提升城市信息化管理水平，推进城市管理社会化、精细化、网格化。

五、推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，建立成本分担机制，统筹推进农业转移人口市民化。全面放开落户限制，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度，全面落实居住证制度，建立健全人口信息登记管理制度。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，促进农业转移人口就业创业，保障有稳定就业且符合住房保障条件的农业转移人口基本住房需求，保障随迁子女平等享有受教育权利，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度、养老保险制度和最低生活保障制度，保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加强科普宣传教育，提高农民工科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。鼓励用工企业加强对农业转移人口的人文关怀，丰富其精神文化生活。

六、推动城乡基础设施一体化发展

按照适度超前、保障需求、提质增效、集约节约、安全高效的原则，持续加大投入，努力构建内外通达的综合交通运输体系、绿色低碳的现代能源供应体系、高效安全的现代水利保障体系和经济快捷的现代信息网络体系，大幅提升我区经济社会发展支撑保障能力和水平。

完善综合交通运输体系。按照外通内联、安全便捷的总体要求，坚持适度超前、统筹协调、突出重点、因地制宜的基本原则，着力解决我区交通运输发展的瓶颈制约和突出矛盾，着力构建以国省干线公路为主骨架、农村公路为脉络，布局合理、衔接畅通的公路交通网络，以汽车站、火车站为中心，城乡邮政、客运、货运、仓储物流站场为支撑的物流网络体系，以道路运输、公路保畅为主导的监管服务体系，大幅提升我区在“一带一路”和大别山交通网中的节点地位。干线公路。以G312改建、G40改扩建及叶集出入匝道互通改造、G529改扩建、S435（元洪路）新建、S210改建等干线公路升级改造为重点，大幅提升内外交通互联互通能力。到2020年，力争我区现有国省道实现二级以上公路全覆盖，实现出省公路基本达到一级标准，我区与相邻县区、与市之间全部实现二级以上公路连接。县乡公路。以僧窑至大顾店道路新建、孙岗至姚李高速出口道路新建为重点，升级改造县乡公路241.52Km，到2020年，力争县道全部升级到三级水平，二级以上比例30%以上，乡道三级以上比例30%以上；县乡道沥青（水泥）路面占比达到100%。道路、桥梁及安保、养护工程。到2020年，基本完成在用县乡村道危桥改造，国省干线公路平均路面使用性能指数（PQI）高于90，优良路率超过95%，县道经常性养护实现全覆盖，乡道经常性养护率、村道经常性养护率分别达到70%以上和60%以上。客货运输站场。支持乡镇汽车客运站改造提升，到2020年，力争实现区级客货运场站服务功能基本完善、服务水平显著提高，所有乡镇街建成等级客运站及物流配送站点，90%的建制村建成候车亭或招呼站。基本形成快速客货运输网络，基本实现城乡客运一体化，运输需求基本得到满足。公共交通。坚持公交优先发展和普惠发展。整合农班客运资源，开通公交，推行城乡公交客运一体化。加快推进叶集—金寨和叶集—姚李—六安城际公交。围绕“乡乡通公交”的目标，加快推进叶集—姚李—洪集—三元—孙岗—叶集区内循环公交。健全城乡和跨区域公共交通衔接机制，促进城乡和区域公共交通协调发展。大力发展新能源公交。

构建现代能源体系。实施“节能优先、绿色低碳、内外并重、创新驱动、优化升级”战略，加快电源建设，推进城乡电网改造，优化电网结构，促进能源稳定、清洁、安全、经济发展。大力发展新能源。推进200MW太阳能光伏发电项目、30MW生物质热电联产、80MW风力发电等项目建设，大力发展可再生能源，提升非化石能源消费比重，积极创建全国绿色能源示范县（区）。加快城乡电网升级改造。适应经济社会发展和居民生活水平不断提高的需要，坚持合理布局、保障发展、适度超前的原则，以满足城区、集镇、产业园区用电快速增长需求为重点，加快城乡电网改造，优化电网结构，不断提高供电能力。重点新建220KV元东变电站，扩建增容110KV电源点，增加35KV变电站布点，减少10KV供电半径，逐步构筑以110KV和35KV电网为主网架、10KV电网为主要供电方式的新型电网体系。到2020年，力争110KV电网的容载比、满足N-1主变、满足N-1线路比例（%）分别达到1.07、100%、100%；35KV电网分别达到2.2、100%、100%。人均年用电量超过1000千瓦时，达到中等电力消费水平。实施天然气通达工程。加快推进凯达L-LNG与L-CNG加气站项目建设，规划建设“西气东输”固始至叶集天然气支线工程，远期争取实现镇镇通达管道燃气。

加快现代水利建设步伐。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，深入实施“水利叶集”战略，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变，从单一治理向系统治理转变，建设节水型城市。保障防洪治涝安全。争取史河治理工程续建，确保史河防洪安全，到2020年，力争史河堤防防洪标准达到50年一遇。争取将史河叶集洼地治理列入沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程，系统治理沿岗河、建万河、尤桥河、柳林河、二道河、柳新渠、柳三支渠、西小河等叶集洼地水系，建设彭洲圩、主城区圩、新桥圩等排涝站，使叶集主城区防洪能力达到50年一遇，排涝能力达到10年一遇。整治马道河、石龙河、沣河、洪集二道河、油坊河、姚李漫流河等河流，着力加强经济开发区、东部生态新城区、乡（镇、街）等防洪治涝工程建设，提高防洪排涝标准。保障水资源供给安全。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，完成全区水资源保护规划编制工作。在现有DN400和DN800供水管网的基础上，增设一条对接金寨水厂管径DN400的供水管网，提高城区供水保障能力。加快侯堰头、史河、施长冲水库等应急水源地建设，保障城乡居民供水安全。推进史河灌区续建配套与节水改造，重点对胜天支渠、下骆山支渠、姚李支渠、闸上、双塘、黄小、横坝等渠道进行治理，提高灌溉办证率和农田灌溉水有效利用系数。以“八小水利工程”为重点，除险加固病险水库和中小涵闸，新建未名湖、尧冲水库，对长岗等未技改的大中小型泵站进行技改，推进小型水利工程提升改造，着力畅通农田水利“最后一公里”。实施农村饮水安全提质增效工程，全面解决农村饮水安全，全面普及农村自来水，大力构建节水型社会。保障水生态安全。加强水源地、河流塘库水网及地下水资源保护。推进史河、史河总干渠等重点流域水环境综合治理，推进史河橡胶坝建设，推进叶集境内主要河流上的拦水坝建设，实施引水入城、水土保持工程，建设史河、史河总干渠、沣西干渠、沿岗河、石龙河、二道河、徐小圩支渠、胜天支渠及其他库河景观带，全面整治水环境，保障水生态安全。加快水利信息化建设。建设叶集防汛抗旱信息平台，并与省市平台互联互通，到2020年，力争实现史河、中型或重要涵闸、排涝泵站、100KW以上灌溉站、水库、主要河流重点断面、支渠进水闸自动化控制。

提高信息化支撑水平。贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，大力实施“信息叶集”战略，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，全面提升经济社会发展信息化水平。推进信息基础设施建设。加快“数字叶集”建设，积极实施国家新一代信息基础设施建设工程，推进宽带网络光纤化改造，支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护。积极创建积极实施国家新一代信息基础设施建设工程，推进宽带网络光纤化改造，支持农村，覆盖全区范围的高速有线和无线宽带网。加强三网融合，推进互联互通。加强无线网络热点、基站等基础网络通信设施建设，推动LTE高速无线宽带网络在全区的规模化商用。在农村地区推进光纤到村工程。完成数字电视网络双向改造，推进交互式数字电视平台建设，全面推进移动多媒体系统建设。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到60%，城市家庭宽带接入能力达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps；3G/LTE用户普及率达到85%。大力发展“互联网+”。加快“智慧叶集”建设，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与农业融合，促进精准农业、精细农业、订单农业快速兴起，加快现代农业发展；与现代制造业融合，促进按需制造、柔性制造、数据制造、绿色制造等新型生产模式快速涌现，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，促进传统产业加快转型升级；与服务业融合，促进C2B电子商务、社区电商、农村电商、移动电商、跨境电商和电商O2O服务等各种电商模式以及智能物流、互联网金融快速发展，加快服务业提档升级；与公共服务融合，促进燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务设施及管理信息化水平快速提升；与社会管理融合，促进就业、社会保障、城市网格化管理、社区管理、社会信用、食品药品安全监管、农产品流通、生态保护、公共危机防治预警等社会管理工作加快信息化进程，推进政府治理能力和方式现代化。推进城市地下综合管廊建设，大力实施管线入地工程。

第七章  坚持绿色发展，努力建设美丽叶集

坚持“五城同创”导向，把绿色发展理念贯彻到发展各领域和全过程，以推进绿色循环低碳发展为基本途径，严格实施主体生态功能区战略，改善生态环境质量，加强环境污染防治，促进资源节约和循环利用，营造生态人居，推动目标导向由管控污染物总量为主向改善环境质量为主转变，努力建设天蓝山清水秀、宜居宜业宜游，人与自然和谐共生的美丽新叶集。

一、加强生态保护与建设

以争创森林城市、园林城市为目标，按照“绿色发展、城乡一体、林水相依、生态和谐”的理念，着力实施城乡绿化美化工程，建成完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，促进经济、社会、生态协调可持续发展。以“五纵（史河、史河总干、沿岗河、S310—金叶大道、G105）、四横（皖西路—G312国道、沪陕高速、宁西铁路、元洪路）、四区（老城区、开发区、东部生态新城区、西部滨河生态区）、四乡镇（姚李、孙岗、三元、洪集）”为重点，突出森林城镇、森林村庄、森林长廊三项创建，大力推进城区和城镇公共绿地、生产绿地、防护绿地、道路和滨水岸线绿地建设，大力开展植树造林，积极创建省级森林城镇、森林村庄；大力发展以油茶、薄壳山核桃、油牡丹等为主的木本油料林，以黄梨、黄桃、猕猴桃、樱桃、葡萄等为主的特色高效经济林和以杨树为主的速生丰产用材林。围绕“三湖三园三广场”（大雁湖、未名湖、松源湖，香樟公园、柏树公园、枫杨公园，未名广场、人民广场、启明广场），努力完善城市绿化景观系统；围绕史河生态农业示范区、二道河水利风景区和姚李南部山区，建成一批集森林观光、采摘、休闲等多种形式于一体的生态休闲养生旅游基地。到2020年，力争建成省级森林城镇4个，省级森林村庄30个，全区森林覆盖率达35%以上，城区绿化覆盖率40%以上，绿地率37%以上，城镇居民人均公共绿地面积11.5平方米，城市重要水源地森林覆盖率90%以上，河岸林木绿化率和道路绿化率95%以上。

二、强化城乡环境综合治理

以省级文明城区创建为统领，持续开展基础设施和环境提升、完善污染物统计监测体系，实施环境质量目标导向总量控制，全面推行排污许可，严格控制污染物排放。开展工业源、农业面源、移动源“三源”综合治理，强化大气污染区域联防联控联治。深入实施水污染防治行动计划，严格贯彻落实国家《水污染防治行动计划》，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，统筹推进地表水与地下水污染防治。优先保护饮用水水源地、生态良好湖泊水体，建立从水源到水龙头全过程饮用水安全监管机制。推进史河、史河总干、二道河等重点流域水环境综合治理，集中消灭一批城镇黑臭水体。狠抓工业污染防治，强化城镇生活污染治理，推进农业农村污染防治，加快城乡污水处理和固废处理设施建设。启动实施土壤污染防治行动计划，建立土壤环境质量监测体系，实行严格的土壤环境保护制度，划定土壤环境保护优先区域，严控新增土壤污染，对被污染地块分类开展污染治理与修复。以创建省级文明城区为统领，以“三线三边”为突破口，持续开展垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山治理和绿化提升五大行动。以“区域集中、产业集聚、开发集约”为目标，强力推进城市规划区内企业退城进园，实现城区“五小企业”全部搬迁入园。大力发展低碳经济，有效控制重点领域温室气体排放，提高水、电、通信等城市生命线系统适应气候变化能力。到2020年，力争城区绿化覆盖率40%以上，村庄绿化覆盖率达到70%，耕地土壤环境质量达标率不低于82%，城区空气质量优良天数310天以上，城乡供水水源地水质达标率100%，城乡污水集中处理率80%以上，城乡生活垃圾无害化处理率90%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放总量全面完成下达指标，卫生城市建设迈出新步伐。

三、推进资源节约和循环利用

节约集约利用资源。节能。按照“降煤、提气、扩再生、优电力”的思路，大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度。推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度。开展工业领域能效提升行动，实施煤电节能减排升级与改造行动计划。实施建筑能效提升工程，推进既有建筑节能改造和建筑产业现代化。实施“车、船、路、港”百家企业低碳交通运输专项行动和绿色循环低碳交通运输科技专项行动。鼓励使用高效节能农业生产设备。到2020年，万元地区生产总值能耗达到国家下达标准。节水。贯彻以水定需、节水优先方针，实行用水总量和用水效率控制，严格用水需求管理，落实水资源有偿使用制度。推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造，扩大再生水利用。探索建立水权交易制度，开展水权交易试点。全面推进节水型城市创建，建设节水型社会。到2020年，力争万元地区生产总值水耗下降到375立方米。节地。严格土地利用规划管控和建设用地总量控制，科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界。继续实施“建设用地弱增长、耕地总量动态平衡”的集约化土地资源利用方式，落实最严格的耕地保护制度。推进建设用地多功能开发、地下地上立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源利用。严格控制农村集体建设用地规模，探索建立储备制度，保护农村闲置建设用地，积极开展建设用地复垦和废旧旷地整治，大力推进土地增减挂钩实施项目，全面加快城中村棚户区改造、在新增耕地同时，用好城乡分散建设用地，提高土地利用效率。到2020年，力争万元地区生产总值建设用地消耗比2015年下降10%。

大力发展经济循环。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，提高全社会资源产出率，争创绿色发展示范区。积极推进叶集经济开发区国家级循环化改造，探索构建循环工业体系。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用，大力发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。完善再生资源回收网络，推动“城市矿产”资源高值化利用和集聚化发展，建设循环型社会。鼓励构建废弃物逆向物流交易平台，发展再制造，推动动脉产业与静脉产业协同发展。到2020年，力争全区生活垃圾资源化率达到50%左右。

推动形成绿色生活方式。推广绿色建筑，公益性建筑及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准。大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。推广绿色照明与家电，推进重点区域、单位和建筑高效节电照明系统改造。加强食品公共安全保障，完善食品安全责任体系。倡导绿色消费，推行适度消费、引导优先选择绿色环保产品。倡导绿色出行，落实公交优先战略，推进不同公共交通体系之间无缝衔接。创建绿色政府，扩大政府绿色产品采购范围，增强政府公职人员生态保护意识。

第八章  推进脱贫攻坚和社会建设，共享改革发展成果

坚持保基本、兜底线，全覆盖、促均等，补短板、提水平，转机制、增活力的基本要求，以全面消除贫困为重点，推动实现更高质量的就业，千方百计增加城乡居民收入，加快教育、医疗卫生、养老等社会事业改革发展，不断健全社会保障体系，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，确保人民群众安居乐业。

一、实现全面脱贫

全面贯彻落实《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《大别山革命老区振兴发展规划》，科学编制脱贫攻坚规划，健全精准识别动态管理机制，进一步完善建档立卡工作，从源头保证精准扶贫、精准脱贫。深入推进脱贫攻坚“十大工程”，重点推进产业扶贫，稳妥实施易地扶贫搬迁，认真落实好金融扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫。切实重视健康扶贫，建立健全居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、健康兜底保障制度体系，有效减轻贫困人口看病就医费用负担，努力防止因病致贫、因病返贫。进一步落实政策兜底措施，实现低保线、五保线、扶贫线“三线合一”。加快基础设施扶贫，重点实施好农村道路畅通工程和农村电网改造工程。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，构筑脱贫攻坚“2+7”作战体系，建立健全资金投入增长机制、脱贫攻坚工作年度报告制度、督察考核问责制度。大力开展社会扶贫，着力形成全社会参与的大扶贫格局。到2020年，如期完成现行标准下的贫困人口脱贫任务，19个贫困村全部出列。

产业脱贫工程。种养业脱贫。分类制定产业扶贫扶持方案，引导和激励家庭劳动力相对较好的贫困户大力发展种植养殖业，促进增收。分村建立贫困户联户创业基地，鼓励贫困户主动“跟着大户学，跟着合作社走，跟着企业干”，通过劳务参与、土地入股等方式，实现脱贫致富。光伏脱贫。优先安排“三无”贫困户建设3千瓦户用光伏电站和贫困村集体光伏电站增机扩容，到2018年全区累计建成户用光伏电站3400户。通过光伏扶贫，贫困户年均增收3000元以上，贫困村集体经济收入达5万元以上。电商扶贫。完善区级电子商务服务中心、村级服务站功能及配套设施，引导物流企业和电商企业有效对接，加强电商知识培训，促进“互联网+”与扶贫开发有效对接。对贫困户开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，优先支持贫困户电商创业，着力打造“电商扶贫示范村”，培育“互联网+特色农业”知名品牌。乡村旅游脱贫。依托史河现代农业示范区，充分利用我区独有的生态、休闲、采摘、观光等旅游资源，发展原生态体验、观光采摘、垂钓休闲、养生度假、农家乐等特色乡村旅游，带动贫困户直接增收。

就业脱贫工程。技能培训脱贫。对有劳动能力的贫困户开展中长期就业创业培训，使每户都掌握1项致富技能。培训期间，给予生活补助，到2018年，实现培训就业500人以上。就业创业脱贫。支持区内企业优先吸纳贫困劳动力就地就业，积极向区外开展劳务输出，带动贫困人口外出就业。支持事业有成的农民企业家把适合的产业转移到家乡再发展，组织积累一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业，带动贫困劳动者就地就业。

智力脱贫工程。教育脱贫。整合各类扶贫助学资金，大力资助贫困户幼儿接受学前教育；对义务教育阶段贫困户家庭学生补助生活费；对贫困户家庭普通高中生或中职学生，免除学杂费；对贫困户家庭子女考入中专、中职、高职和全日制本科以上院校的分类予以资助。优先办理贫困户家庭学生申请的生源地信用助学贷款。积极推进农村义务教育营养餐改善计划。全面改善乡村义务教育薄弱学校基本办学条件，用教育扶贫阻断贫困现象代际传递。人才和科技文化扶贫。加大科技扶贫支持力度，积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富技能。实施一批文化扶贫项目，提升贫困村公共文化服务水平。

住房脱贫工程。易地搬迁扶贫。对居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，在群众自愿的前提下，加快实施易地搬迁扶贫，引导贫困户向集镇和中心村庄搬迁安置。结合农村宅基地制度改革、移民避险解困、美丽乡村建设、产业发展规划和现代产业园区建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。综合用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、林业生态等政策，提高易地搬迁补助标准。完善搬迁后续扶持政策，通过政府扶持、金融支持、市场运作等方式，帮助搬迁户发展特色产业，通过就业创业培训、提供就业岗位等，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。到2017年，全面完成上级下达的易地扶贫搬迁安置任务。危房改造脱贫。整合使用危房改造等资金，重点支持贫困户进行危房改造。到2018年底，完成全区所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。

健康脱贫工程。大病救助脱贫。完善城乡医疗保险补偿政策，实施“三保障一兜底”脱贫，构建贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接医疗保障机制。将区财政代缴参保资金范围覆盖到所有贫困户，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，实行分类救治和先诊疗后付费的结算方式，通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在区内、市级、省级医疗机构就诊，个人年度自付合规医疗费用分别不超过0.3万元、0.5万元、1万元，其余合规医疗费用实行政府兜底保障，最大限度减轻贫困户医疗费用负担。卫生计生扶贫。实施60岁以上农村人口、计划生育特殊困难家庭成员和农村义务教育阶段学生免费健康体检。全面实施新生儿疾病和妇女“两癌”免费筛查、白内障免费手术治疗、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，加强计划生育服务管理。加大重大疾病和地方病防控力度，防止因病致贫、因病返贫。到2018年，实现区、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。

社保兜底脱贫工程。对没有劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的贫困户全部实行社保兜底脱贫。2016年，全区农村低保标准提高到国家扶贫标准的85%以上，2017年实现扶贫线、低保线“两线合一”。将符合条件的贫困户全部纳入低保范围，做到应保尽保；同时，建立健全低保对象动态调整机制，实行动态管理。健全自然灾害救助机制，切实保障自然灾害救助对象基本生活，提高贫困户自然灾害生活救助标准、倒房恢复重建补助标准。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保其基本生活。

金融扶贫工程。金融创新扶贫。鼓励和引导金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持力度，创新金融扶贫产品。支持全省农商行系统推广的“金农·扶贫贷”新型产品，重点扶持贫困户发展特色产业和贫困人口就业创业。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。加强金融服务基础设施建设，优化金融生态环境。小额信贷扶贫。大力支持区农商行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政予以全额贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面，支持贫困户特色农产品保险发展。

社会扶贫工程。定点扶贫。进一步完善区领导联系和区直单位定点帮扶制度，严格落实“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，实行“单位包村、干部包户”全覆盖。帮扶单位和帮扶干部要通过统筹资源、协调落实扶贫项目、资金扶持、技术培训、宣传惠农政策等方式有针对性地开展精准帮扶，一包到底，不脱贫不脱钩。社会关爱扶贫。坚持政府主导和社会参与相结合，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织在脱贫攻坚中的作用，广泛动员社会各界参与全区扶贫开发。鼓励和支持各类民营企业参与扶贫开发。实施扶贫志愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困村计划。开展“百家企业千名干部帮扶万人脱贫”活动。探索发展公益众筹扶贫。

基础设施扶贫工程。农村道路建设扶贫。到2020年，将交通部认定的建制村通村公路拓宽至路面宽度4.5米；撤并建制村路面硬化宽度不低于4米，路基宽度不低于5米的硬化道路，特殊路段路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；错车道设置间距原则上不大于500米。贫困村中40户以上的自然村，建成村庄至村中心路口路面宽度不低于3.5米、路基宽度不低于4.5米的硬化道路。特殊路段路基宽度不低于4米，路面宽度不低于3米，错车道设置间距原则上不大于500米。水利基础建设扶贫。加快全区主要河道堤防、重要支流和中小河流治理；推进水土流失综合防治体系、水生态环境保护体系和抗旱应急备用水源等工程建设；加大小型农田水利建设力度，对贫困村塘、堰、坝、渠、堤等小型农田水利工程，到2018年，全面完成“八小水利”整村推进工程。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，发展适度规模集中供水，提高贫困村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率。农村电网改造扶贫。加快全区农村电力基础设施改造，全面提升农村电网供电、并网能力和质量。到2018年底，全面解决农村电网“卡脖子”、“低电压”等问题，满足农村生产生活用电需求，实现区域电网供电服务均等化。供电硬件设施和服务水平显著提高。农村信息化扶贫。强化政策和资金支持，加强信息基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村。开展互联网为农便民服务，提升全区农村互联网服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。到2020年，实现贫困村宽带网络全覆盖。

生态保护扶贫工程。农村环境治理投入向贫困村倾斜，以整村推进为平台，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困村人居环境。加快农业面源污染治理，推进农业清洁生产，推广安全用药、合理施肥、综合利用秸秆、高效生态农业模式等技术，大力发展节约型农业、循环农业、生态农业。结合全省“千万亩森林增长”工程和“森林村庄”创建，开展村庄道路、水体沿岸和庭院绿化。坚持乡土树种优先，以乔木为主，灌木为辅，推广“五小园”（小菜园、小果园、小竹园、小花园、小苗木园），提升村庄生态环境。

专栏14：“十三五”叶集脱贫攻坚重点建设项目

◆产业脱贫工程：通过实施光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游脱贫等产业脱贫工程，带动贫困户直接增收。 ◆就业脱贫工程：通过技能培训、就业创业带动贫困劳动者就业。 ◆智力脱贫工程：通过教育脱贫、人才和科技文化扶贫，提升贫困村公共文化服务水平。 ◆住房脱贫工程：通过易地搬迁、危房改造工程改善贫困户居住条件。 ◆健康脱贫工程：通过大病救助、卫生计生工程，加大重大疾病和地方病防控力度，防止因病致贫、因病返贫。 ◆社保兜底脱贫工程：对没有劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的贫困户全部实行社保兜底脱贫。 ◆金融扶贫工程：实施金融创新扶贫工程。鼓励和引导金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持力度，重点扶持贫困户发展特色产业和贫困人口就业创业。 ◆社会扶贫工程：实施定点扶贫，有针对性地开展精准帮扶，一包到底，不脱贫不脱钩。社会关爱扶贫，鼓励和支持各类民营企业参与扶贫开发。实施扶贫志愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困村计划，探索发展公益众筹扶贫。 ◆基础设施扶贫工程：实施农村道路建设扶贫、水利基础建设扶贫、农村电网改造扶贫、农村信息化扶贫工程，完善农村基础设施建设水平。 ◆生态保护扶贫工程：实施农村环境治理工程、农业面源污染治理工程，提升村庄生态环境。

二、拓宽就业增收空间

贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立健全劳动就业公共服务制度，为创业就业创造良好条件。到2020年，力争累计实现新增城镇就业岗位2万个以上，农村富余劳动力转移就业5万人次以上，城镇调查失业率控制在4%以内。农村居民人均可支配收入达15000元，城镇居民人均可支配收入超35000元，年均增长10%以上，实现与经济发展同步增长。坚持创业带动就业。推进大众创业。创新体制机制，完善公平竞争市场环境，深化商事制度改革，健全创业人才培养与流动机制，实现创业便利化。完善普惠性税收措施，发挥政府采购支持作用，强化创业扶持。搞活金融市场，丰富创业融资新模式，实现便捷融资。建立和完善创业投资引导机制，拓宽创业投资资金供给渠道。大力发展第三方专业服务，发展“互联网+”创业服务，构建创业生态。打造创业创新公共平台，用好创业创新技术平台，增强支撑作用。激发创造活力，支持科研人员、大学生、返乡农民工和外部人才来我区创业。支持电子商务向基层延伸，支持返乡创业集聚发展，完善基层创业支撑服务，实现创业带动就业。努力增加就业。全面落实和实施更加积极的就业政策，突出抓好重点群体就业。坚持以发展拓展就业空间，以服务业、新兴产业和劳动密集型产业加快发展扩大就业容量。坚持简政放权、优化服务，用改革的办法有效带动就业。推进仲裁员实体化，切实保护劳资双方合法权益。加强就业服务和管理。规范招人用人制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，加大就业创业登记证发放力度，到2020年实现一人一证。加强公共就业服务网络建设，整合职业介绍和人才交流服务的公共资源，推动就业信息与省市联网、互联互通，提升就业创业和人才服务能力。健全人力资源市场调查统计制度，建立就业信息监测制度，实行失业动态监测预警。健全职业技能培训体系。加强职业技能培训能力建设，完善企业工程技术人员、高技能人才到职业学校担任专兼职教师的政策。健全面向全体劳动者的职业培训体系，完善职业分类制度，通过职业培训补贴等方式，对城乡有就业要求和培训愿望的劳动者提供职业技能培训，构建劳动者终身职业培训体系，提升劳动者就业创业能力。落实就业援助政策。完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、创业担保贷款等政策，加大资金投入，面向高校毕业生为重点的青年、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体，开发社区服务、养老服务、助残服务、交通协警、保洁、绿化等公益性岗位，多渠道增加就业。

专栏15：“十三五”叶集就业重点建设项目

◆主要包括大众创业园建设工程、劳动就业综合服务平台建设工程、人力资源市场建设工程、就业失业动态监测和预警工程、职业技能培训（实训）基地建设工程。

三、促进教育均衡发展

坚持加快发展与深化改革并重、提高教育质量与促进教育公平并举，推进各类教育协调发展，构建终身教育体系和学习型社会，到2020年，力争基本实现教育现代化。促进基础教育均衡发展。全面加大教育投入，着力构建学前教育科学发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、职业教育创新发展、成人教育持续发展充满生机与活力的教育体系。到2020年，力争全面完成叶集中学新建和叶集实验学校及孙岗中心小学迁建工程、叶集二小东校区扩建工程、皖西当代中学三期扩建工程，城乡教育布局调整、农村薄弱学校办学条件改造、义务教育经费保障、普惠性学前教育体系构建、农村义务教育学生营养改善计划、农村教师周转房建设、家庭经济困难学生资助等教育惠民工程取得实效。加强校长和教师队伍管理，强化政风行风及师德师风建设，积极营造依法治教、尊师重教、廉洁从教的和谐氛围。到2020年，全区高中阶段教育毛入学率提高到75%以上，学前三年毛入园率达到80%以上，义务教育巩固率达到98%，全面普及15年基础教育。健全现代职业教育体系。加强区职教中心、职业教育基础能力和教师队伍建设，创建示范中职学校，整合职教资源，支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团。加大对职业教育的扶持力度。改革职业教育培养模式，完善产学合作机制，全面推行产教融合、工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。建立健全职业教育质量保障体系，着力培养高素质劳动者和技能型人才，提高职业教育的吸引力和贡献度。深化教育领域综合改革。深化考试招生制度改革。逐步建立政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择的招生模式，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。推进办学体制和管理体制改革。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，完善政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代教育管理体制。

专栏16：“十三五”叶集教育重点建设项目

◆主要包括学前教育建设工程、义务教育学校标准化建设工程、职业教育能力提升工程、特殊教育学校建设工程、叶集中学新建、孙岗中心小学迁建、叶集二小东校区扩建、实验学校二期、当代中学三期、职教中心建设、皖西当代中专学校、姚李职高建设项目。

四、提升全民健康水平

坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，提高基本公共卫生和基本医疗服务的公平可及性和质量水平，加快建立制度完善、组织健全、层次分明、规模适度、服务优良、监管到位的社会养老服务体系，促进人口长期均衡发展，逐步满足城乡居民多样化、多层次健康需求。完善公共卫生服务体系。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。完善卫生监督体系，建立健全食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督检测体系。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。增强医疗服务能力。按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，加强以区级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的城乡三级医疗卫生服务网络建设，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作制度，建立家庭医生签约服务制度。加快推进六安市第六人民医院二期、四方医院改扩建、区第二人民医院迁建等一批重点项目建设，加强公立医院、中心乡镇卫生院重点学科建设，进一步提升我区医疗技术水平和医疗服务能力。大力促进社会资本办医，推动形成多元办医格局。到2020年，每万人口执业（助理）医师达到23人，每万人口医院和卫生院床位数达到45张。提升养老服务能力。按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的原则，全面统筹养老服务。进一步完善支持家庭自我照顾和居家养老的制度安排和政策措施。加强社区养老服务平台建设，加强日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，提高城乡社区老年人日间照料覆盖率。支持社会力量举办各类养老机构，稳步提高机构养老比重。加大养老从业人员的培养培训力度，加快建立专业化养老服务队伍。到2020年，力争全区每百名五保老人拥有机构养老床位不低于80张；每千名社会老人拥有老年公寓床位数不低于45张。拓展养老服务领域。支持社会力量发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品等老龄产业，提供老年人家政、护理、安养等服务，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸，满足不同层次的需求，提升老年人生活品质。加快建立高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴等制度。促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，创新人口和计划生育服务理念和模式，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进出生缺陷一级预防工作，实行孕前优生健康检查，保障母婴健康，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实保障妇女合法权益，激发城乡妇女创业创新创造活力。加强儿童教育健康保护，完善儿童福利基本保障制度。强化流动人口服务与管理，严厉打击暴力侵犯、拐卖等违法犯罪行为。重视农村留守人群身心健康问题。

专栏17：“十三五”叶集全民健康重点建设项目

◆医疗卫生服务项目：主要包括第六人民医院二期、社区卫生服务中心建设、县级妇幼保健计划生育服务中心建设、医疗卫生信息化建设工程、村社卫生室能力提升工程等项目，区第二人民医院（姚李镇中心卫生院）改迁建。 ◆社会福利中心建设工程：建设一所含救助站、社利院、光荣院、流浪未成年人保护中心为一体的综合性社会福利中心。 ◆养老服务中心建设工程：在东部新城区集中建设一个综合性高端养老服务中心；在各乡镇（街）建成一个区域性养老服务中心或老年公寓。 ◆养老体系建设项目：布局完善乡镇街敬老院并逐步推向社会化；城市社区老年日间照料中心全覆盖，50%的农村社区建设老年日间照料中心；在各乡镇街建设一座居家养老服务中心。 ◆老年信息化综合服务平台建设工程：依托市级“12333”信息服务平台，建设一个老年信息化综合服务平台，并进一步延伸和完善为老服务范围。 ◆其他项目：社区建设项目，殡改和公墓建设项目。

五、提高社会保障水平

进一步完善城乡居民基本养老保险制度，加强与城镇职工基本养老保险制度的衔接。改革机关事业单位养老保险制度，建立健全体现机关事业单位特点的职业年金制度。发展企业年金、商业养老保险。到2020年，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。加快推进城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构经办基本医疗保险。将生育保险和基本医疗保险合并实施。到2017年，全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作，有效拓宽社会保险覆盖面，实现城乡社会保险体系全覆盖。推动城乡低保制度统筹发展，适时提高城乡低保标准和低保金补助水平。完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，加快推进医疗、教育、住房、就业救助制度，全面建立临时救助制度。全面落实儿童、残疾人福利政策，完善孤儿院、残疾人托养服务体系。加强优抚安置工作，促进慈善事业发展。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，创新保障性住房多样化供给模式，加快推进各类棚户区改造和农村危房改造，扩大住房公积金覆盖面，着力解决中低收入人群住房问题。

六、完善公共文化服务体系

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，广泛开展各类群众性精神文明建设活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。围绕未名文化、红色文化、商贸文化，讲好“叶集故事”，提炼“叶集精神”，打造本土文化特色品牌。完善区文化中心、乡镇综合文化站、村农民文化乐园、社区文化活动中心和应急广播体系等服务网络，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加强文化人才队伍培养，扶持民间文艺团体建设，扶持优秀文化产品创作生产。进一步挖掘和弘扬地方特色文化，实施“三馆三中心”建设，打造体现时代特征的城市文化景观。强化文物保护和开发利用，做好江西会馆、山西会馆、东岳庙遗址、清真寺、红色皖西省委旧址等修复工作。加强木榨麻油、空心挂面等非物质文化遗产的保护与传承。加强档案收集整理与开发利用，做好《叶集志》编纂工作。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，发挥报纸、广播、电视、网络等主流媒体作用，加快传统媒体与新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。

专栏18：“十三五”叶集公共文化服务重点建设项目

◆主要包括区文化活动中心（图书馆、文化馆、科技馆、未名纪念馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化馆、大剧院）建设工程；体育中心（体育馆、体育场、全民健身中心、游泳馆、网球场等）建设工程；乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园和村（社区）综合文化服务站建设工程；叶集非遗保护中心及传习基地建设工程；公共文化服务数字化工程；有线电视网络建设和数字化双向改造工程及直播卫星、有线电视、地面数字电视户户通工程；广播电视台无线发射台基础设施建设；京辉米高梅数字影院、胜利时代广场蓝海数字影院、姚李文化广场等建设工程、《叶集志》编纂工程、洪集历史文化遗址修复工程。

七、完善食品药品安全监管体系

严格贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，全面加强食品药品安全监管。进一步落实区食安委成员单位和乡镇街监管责任，完善食品安全监管队伍建设，实施食品安全“吹哨人”、落实举报奖励等制度，充分发挥12331投诉平台作用，打造社会共治格局。推进基层监管所标准化建设，持续推进食品药品风险分级监督管理，引导企业强化食品药品安全主体责任，从源头实施风险预警和风险管控，全面提高食品药品安全保障水平。强化对食品生产企业、大型餐饮及学校周边食品安全监管，持续推进“明厨亮灶”工程建设。推进规范化药房建设，到2020年，全区规范化药房覆盖率达100%。

专栏19：“十三五”叶集食品药品安全重点项目建设

◆食品药品检验中心项目：建设一所检测功能较齐全、检测设备完善的食品药品安全检验中心。 ◆基层监管所食品检验室项目：在姚李、孙岗两个基层监管所建成食品安全检验室。 ◆市场食品快速检验室建设：在皖西市场、姚李农贸市场建成食品快速检验室。

第九章  保障措施，加强规划实施

紧紧围绕扩大总量、转型升级、提质增效、跨越发展，突出项目载体，全面深化改革，扩大对外开放合作，加大有效投入，强化民主法制建设，积极吸引国内外先进生产要素向我区集聚，为全面完成“十三五”规划目标提供坚实支撑。

一、全面深化改革，激发动力活力

行政体制改革、经济体制改革、农村综合改革、民生保障改革等领域改革深入推进，部分重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能全面实现向公共服务转变，市场决定性作用充分发挥，创新创业活力充分激发。转变政府职能。进一步厘清政府权责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、经济调节等职责，全力打通“最先一公里和最后一公里”。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。建立动态清理行政审批、资质资格许可认定、中介服务、收费等事项机制，做好“对上衔接”与“对下取消下放”工作。深化商事制度改革，推进“五证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革。加强事中事后监管，推进跨部门、跨行业的综合监管，优化公共服务流程。全面建立和推行政府权力清单、责任清单、涉企收费清单、公共服务清单和中介服务清单制度，确保落地和网上运行。完善为民服务体系建设，推进“互联网+政务服务”，实施部门间数据共享，区乡村三级互联互通，完成政府机构改革任务，加快事业单位分类改革，稳妥推进经营服务类事业单位转企改制。全面推进政务公开，以公开推进法治、推动改革、激发活力，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。加快投融资体制改革。健全政府投资项目决策机制，合理界定政府投资范围、规模和标准。认真贯彻省、市项目审批、核准和备案办法，切实提高项目审批和核准效率。健全完善投融资决策、管理和监督机制。支持区建投公司等政府性融资平台转型发展，不断提升投融资能力和水平。全面深化区公共资源交易领域改革，完善监督管理体制，强化区重点工程管理局职能职责，推进投建分离、建管分离、招建分离。制定鼓励全民创业、大众创新的政策。调整财政性资金投资方式，推进由直接支持项目向市场化支持方式转变。进一步放开投资领域，通过PPP和特许经营等方式引导社会资本参与交通、水利、旅游、环保、医疗、养老等基础设施和公共服务项目建设。规范政府举债融资行为，切实防范和化解财政金融风险。推进农村综合改革。加快推进农村集体土地所有权和使用权、农户土地承包经营权确权、登记和颁证。探索建立农村产权交易平台，为农村宅基地使用权、土地承包经营权、水域滩涂养殖权、林权、大型农机具等资产提供咨询、评估、收储、交易、处置服务。稳定农村宅基地使用权、土地承包经营权、水域滩涂养殖权、林权等收益权抵押担保，切实解决农民融资难问题，全面落实不动产登记制度，进一步整治农村资产、资源市场。鼓励种养大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等经营主体发展适度规模经营。改革涉农转移支付制度，有效整合涉农投入。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，全面深化供销合作社综合改革。鼓励社会资本参与村组道路、八小水利、美丽乡村、扶贫开发、旅游开发等工程建设运营与管理。着力民生保障改革。围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。推进教育考试招生、办学体制、人才培养体制和管理体制改革，促进教育均衡发展。支持职业教育校企合作办学，鼓励社会力量兴办教育。坚持公益方向、整体联动、重点突破原则，推进医保、医药、医疗“三医”联动改革，加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度，保障人民群众健康水平不断提高。以实现基本公共文化服务标准化、均等化目标，不断深化经营性文化部门改革。按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度。完善最低工资标准调整机制。全面实施临时救助制度。

二、强化民主法治，促进和谐发展

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治区，努力提高社会治理水平，促进社会和谐安全发展。发扬社会主义民主。强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全区人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计等制度，加强社会舆论监督，让权力在阳光下运行。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系和服务群众作用。加强统战工作，支持民主党派和无党派人士参政议政、民主监督；支持港澳台及海外人士与我区开展经济文化交流合作；优化非公经济发展环境，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，重视发展民族事业，支持民族村发展，设立民族村发展专项基金。贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强外事和侨务工作。全面推进依法治区。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，全面实施政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。实现政府活动全面纳入法治轨道。加强政法系统基础设施建设，推行综合执法，合理配备执法力量。推进司法公正，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。增强全民法治观念。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，实施监察体制改革。反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个覆盖”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为全区经济社会发展营造良好政治生态。提高社会治理水平。推进社会治理模式创新，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社会信用体系。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。加强社会组织培育建设，打造专业化、职业化社会组织人才队伍。通过实施购买服务、资金倾斜等方式加大对社会组织的支持力度。强化基层社会治理，加强基层组织建设和社区服务体系建设，重点加强农村社会治理。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。分析经济下行情况下可能引发的矛盾，及时发现和解决问题，确保不发生突发性、群体性事件。建设平安叶集。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加强安全生产监管。加强安全生产法制建设，创新安全管理模式，建立企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，提升监管执法和应急处置能力。加强重点行业领域的安全生产监管，防范重大事故发生。加强职业危害监管与防治，完善应急救援体系，推进“科技兴叶”，健全教育培训体系。到2020年，亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸企业职工10万人死亡率低于全市平均水平。加强防灾减灾和应急体系建设，进一步提升预防和处置突发事件的能力，切实维护人民生命财产安全。完善社会治安防控体系，构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。全面推进气象装备、技术、人才、台站以及气象管理等现代化建设，提升叶集气象预报预警和气象应急服务处置能力。强化后勤保障服务，大力促进军民融合深度发展。

三、强化招商引资，扩大对外开放

全面承接产业转移。继续加大招商引资力度，充分发挥我区特色优势，重点围绕木材加工首位产业和符合我区产业定位的农副食品加工、轻纺服装、新型建材等主导产业，新能源等战略性新兴产业，科技服务、信息服务、商务会展等现代服务业及现代农业，突出建链、延链和补链，创新招商方式，实施“点对点”精准招商，开展中介招商，加强驻外招商，实施专业招商，大力提高招商的针对性和成功率。坚持招大引强，着力引进一批带动性好、关联度强的龙头企业入驻，以此带动上下游配套企业发展，以承接产业转移助推优势产业链和产业群形成。积极探索“飞地经济”、“园中园”合作模式，鼓励国内外地区政府、开发园区、跨国公司、知名企业、战略投资者来我区进行整体开发，建设园中园、共管园和托管园。大力扶持和引进实力较强的物流、电商、支付企业及其他第三方服务企业发展，提升我区产业整体发展水平。鼓励已有企业以存量引增量，以增量促存量，实施产业链配套招商，提高招商实效。加强宣传推介，开办中国中部家居会展，不断提升叶集及中国中部家居产业园的知名度和影响力，吸引更多的投资商来叶集投资。到2020年，力争引进国内外500强企业、央企、上市公司各2家，并力争在红苹果、全友、掌上明珠等名牌名企引进上实现突破。全面融入“圈带区”。充分利用我区承东启西的区位优势，利用合六叶工业走廊暨金叶一体化建设的契机，在基础设施、资源共享、产业发展、生产要素、旅游一体化、创新创业等方面全方位对接金寨，深度融入六安中心城区，利用合肥经济圈一体化、合六叶工业走廊加快推进的契机，全面融入合肥经济圈，利用《大别山革命老区振兴发展规划》实施的机遇，着力密切与固始、霍邱等周边区域的对接合作，助推我区经济发展。全面提高经济外向度。引导企业利用大数据等先进技术和手段，加大对外部市场需求信息的收集和分析，积极开拓对外销售市场。依托交通基础设施条件改善，借助电商、特许经营连锁等先进营销手段，大力拓展产品销售市场空间和销售规模。充分发挥优势出口企业的龙头作用，建设加工贸易出口和绿色农产品出口基地，巩固传统市场，开拓新兴市场，创建出口品牌。到2020年，力争经济外向度提高到18%。加快“走出去”步伐。鼓励和促进我区骨干企业，特别是木材加工企业到境（区）外建立资源开发基地、生产基地和研发中心，引导支持有条件的企业以新设、并购、参股等方式开展跨国经营，打造本土跨国企业。鼓励企业将境外投资获得的资源、产品、设备、技术、营销网络、融资渠道等用于促进区内产业发展。完善“走出去”支持服务体系，确立企业及个人对外投资主体地位，推进对外投资合作便利化。推进金叶一体化发展。依托叶集、金寨地域相连、人文相亲、优势互补的一体化条件，以体制机制对接为先导，以综合交通网络建设为重点，以资源产业互补为条件，加快金叶在区域规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、土地利用一体化、区域要素市场一体化和生态环保一体化等方面进一步取得实质性进展，加快我区经济社会发展步伐。着眼与固始联动发展。推动叶集与固始在史河河道整治、生态治理、景观建设、联防联控等方面加强协作，致力打造“一河两岸”新型滨水城市。

四、强化项目带动，加大有效投入

重视项目储备。在项目储备的主攻方向上，重点着眼于我区比较优势和薄弱环节进行谋划。我区属于省重点开发区域，可用土地资源丰富，产业承接空间广阔；我区地处大别山麓、史河源头，水资源和农业资源丰富，生态环境优美，是发展无公害、绿色和有机农产品加工的“生态净土”；我区木材加工首位产业突出，产业集聚程度高，是推进产业中高端发展的理想之地；实现大别山片区脱贫攻坚规划、大别山革命老区振兴发展规划以及合六叶工业走廊暨金叶一体化发展全覆盖，合肥经济圈一体化、皖北“四化”协调发展等区域发展战略深入推进，政策资源叠加聚合优势明显；宁西铁路、沪汉蓉铁路和沪陕高速、合武高速的贯通以及未来一批重大交通基础设施的建设，区位优势更加显现等，所有这些既是我区经济发展的依托所在，也是项目储备的方向所指。在项目储备的切入上，重点从充实、完善、提升规划库、项目库入手。针对规划缺失、规划落后、规划滞后的问题，聘请专业团队，集中时段、集结力量，修订、补充、完善全区各类专项规划；借助外脑规划、挖掘、包装项目库。重视项目前期工作，做好项目可研，杜绝凑数项目。在项目储备的筛选上，立足主体功能区定位和严守资源环境生态红线，重点认真研究国家各项产业政策，围绕政策找项目；认真研究国内外产业梯度转移的新动向，围绕机遇抓项目；认真研究发展中的薄弱环节，围绕“最后一公里”补项目；立足合六叶工业走廊、金叶一体化，围绕我区战略发展重点上项目；立足新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化，围绕产业方向引项目。加快项目推进。围绕新型城镇化，加快推进我区道路、水利、电力、防洪、供排水、电信、环卫、绿化等基础设施建设。围绕建成合六叶工业走廊西端桥头堡，加快推进家居制造首位产业、家居制造配套产业、轻纺食品等支柱产业，新能源、新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业项目建设。围绕粮食基地、畜牧渔业基地、油料基地、特色农产品基地和菜篮子工程，加快推进农副产品精深加工园建设，加快与相关乡镇协同推进现代农业示范区建设。围绕现代服务业，加快电子商务平台、金融服务平台、科技服务平台、现代物流基地以及商贸服务设施、商务服务设施和能力建设。围绕鄂豫皖边际地区独具特色的新兴工贸城市，加快推进城乡交通、水利、能源、信息以及棚户区改造、老城改造、新城开发等基础设施建设。围绕美丽叶集，加快推进生态保护、节能环保、循环化改造、水环境综合治理、农村面源污染防治、城市污水垃圾处理等生态环保项目建设。围绕保障和改善民生，加快创新创业、就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、社会管理等城乡公共服务设施和能力建设。同时，将积极向上争取项目、大力招商引进项目，吸引社会资本共建项目作为重中之重，增强发展后劲。加强项目管理。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，补强短板、增强后劲，争取更多项目列入省市和国家规划。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力，建立“四督四保”（督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化）推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，加强项目工作考核，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。

五、强化资金保障，破解制约瓶颈

按照本规划纲要的发展目标和工作重点，积极争取国家和省市财政加大对我区一般性转移支付规模和比例、基础设施建设项目贷款的贴息扶持和省市配套比例。争取国家和省市财政专项扶持资金向我区倾斜，并取消或减少配套资金。继续加强与金融机构合作，引导政策性银行和大型商业银行扩大信贷投放，重点加大对特色产业、交通、退城进园、棚户区改造、污水管网、城市防洪、新型城镇化、水利基础设施、民生工程等领域的信贷支持。积极争取外国政府贷款向我区生态、环保、教育、交通、水利、城市基础设施等领域倾斜。大力推广政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。推动政府融资平台市场化转型，做大做强。大力引进股份制商业银行，支持发展村镇银行和小额贷款公司。全面落实“4321”政银担风险分担机制。推动地方法人金融机构发行小微企业、“三农”金融债。加大“税融通”推广力度，向依法诚信纳税的中小企业提供信用贷款。支持保险业、证券业发展，支持企业上市融资，鼓励发展创业投资基金和股权投资，支持企业发行债券，不断拓宽融资渠道，提升我区直接融资水平。认真贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《安徽省人民政府关于金融支持服务实体经济发展的意见》、《安徽省人民政府关于充分利用多层次资本市场着力调结构转方式促升级的意见》等国家和省支持社会经济发展举措，细化政策措施，积极争取金融和资金支持。加强社会诚信体系建设，完善信用担保体系，提高金融安全水平。围绕调转促，制定实施财政扶持政策，设立产业专项发展基金，促进经济社会发展。

六、强化组织领导，健全实施机制

强化组织领导。叶集区人民政府是本规划的实施主体。成立由区主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员的“十三五”规划领导小组，领导小组办公室设在区发展和改革委员会，负责协调我区与国家和省、市经济社会发展和管理方面工作，监督检查重大事项进展和落实情况，确保规划顺利实施。各乡镇街要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，层层建立责任机制，负责推动本地规划的实施。有关部门要根据“十三五”规划及各类专项规划，制定实施计划和方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提出明确工作要求，推动规划有效实施。

完善规划体系。加强城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划等规划与经济社会发展总体规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，形成以总体规划为统领，主题功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。

坚持规划引领。本规划经区人民代表大会审查批准，具有法定效力，是指导今后五年全区经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理、公共服务职责的重要依据。各级各部门要加强沟通，互相支持，协调推进。按照规划目标要求，编制规划实施方案和年度计划，将工作责任和任务目标分解明确到有关职能部门、相关单位和企业，建立规划目标责任制。把规划作为制定政策措施、审批核准项目、安排政府投资和支出预算的基本依据，优先支持规划确定的重点工作任务和项目。

加强规划宣传。采取多种形式，广泛宣传“十三五”规划纲要，使纲要确定的方针政策和发展蓝图深入人心，使全区人民认知规划、关心规划，激发创新创业热情，坚定跨越发展信心，动员全社会各方面力量积极参与规划实施。

强化规划评估。建立完善规划实施考核评价体系，成立考核评价小组，对各职能部门、相关单位和重点项目建设、重大改革推进等方面工作进行全面考核评价。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督。由区政府组织规划中期评估，评估结果报区人大常委会审议。根据评估结果对规划纲要重要任务目标调整修订时，报请区人大常委会批准。

抄送：区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院、检察院，各人民团体。

六安市叶集区人民政府办公室               2017年3月6日印发