【本级政策】叶集区美丽乡村建设项目和资金管理办法

六安市叶集区美丽乡村建设项目和资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范美丽乡村建设项目和资金使用管理，提高资金使用效益，根据《安徽省美丽乡村建设专项资金使用管理意见》（财发[2016]1273号）及《六安市叶集区2018—2019年度政府集中采购目录及限额标准》（叶财[2018]36）的通知等文件精神，持续提升美丽乡村建设专项资金使用绩效，特制定本办法。

第二条 美丽乡村建设资金使用坚持规划先行、重点突出、激励引导、公开透明、注重实效的原则。

第三条 区美丽乡村建设工作领导小组办公室（以下简称区美丽办）负责组织开展项目申报、审批、监督检查和考核验收等工作。区财政局负责美丽乡村建设资金的筹集、拨付、使用管理和监督检查。住建部门负责农村垃圾处理、乡镇改水改厕项目安排、规划设计、监督实施、考核验收的初步审核等。

第四条 各乡镇、街道负责项目安排申报、组织项目具体实施、工程进度、质量监督、工程竣工初验收、日常巡查监管和报帐基础工作，建立项目资金辅助帐，并对所提供资料的完整性、真实性、合法性和有效性负责；乡镇、街财政所主要负责项目及资金公开公示督查、资金使用监督、项目资金审核、办理资金核算及报帐业务。

第二章 资金来源和用途

第五条 美丽乡村建设资金包括财政专项资金、整合项目资金和引导社会资金。区美丽乡村建设专项资金列入本级财政年度预算，区本级每年预算不少于1000万元标准，并根据年度建设任务总量适度增加的要求，区财政在年度预算中足额安排落实美丽乡村建设专项资金；整合项目资金按省财政厅整合涉农资金支持美丽乡村建设的要求，中央、省、市下达的农业生产类、农业基础设施类、农村社会产业发展类等均列入整合范围；积极引导社会资金投入美丽乡村建设，全面建立以区、乡镇街、村及社会资金共同投入的筹资机制。

第六条 财政支持美丽乡村建设资金主要用于集镇建成区及中心村建设和自然村治理，重点支持美丽乡村五大工程建设：

村庄建设工程，主要对集镇、村庄布点规划编制、中心村建设等给予支持。

环境整治工程，主要对农村生活环境、生产环境、生态环境整治等给予补助。

兴业富民工程，主要对特色产业、农业产业化、农村服务业、农民就业创业、村级集体经济发展、农村金融服务等给予扶持。

道路畅通工程，主要对集镇道路建设及农村循环道路、入户道路硬化等给予补助。

管理创新工程，主要对健全村民自治机制、提升农村基本公共服务水平、推进农村乡风文明建设等给予补助。

第七条 制定《整合涉农资金支持美丽乡村建设的机制》，建立负面清单和可整合项目清单，明确整合方式方法。按照统一整合范围、统一规划整合、统一协调推进、统一考核奖惩的要求，集中力量支持美丽乡村建设。

第三章 项目资金管理

第七条 美丽乡村建设资金原则上实行县级报账制度。对一些技术要求不高、依靠村集体或群众自己的力量能够完成的项目，可实行乡镇报账制、先建后补。严格按照申报—批准—公示—采购—实施—验收—审计—资金核拨的程序进行。具体操作程序如下：

（一）申报

1．建设类项目的申报程序。村民委员会提出实施项目申请（包括美丽乡村建设类项目申请表、村民会议或村民代表会议决议、项目实施方案等材料），经所在乡镇街道同意后，由乡镇街道向区美丽办申报。

2．补助类项目的申报程序。村民委员会按照相关规划、资金使用范围提出补助标准和补助对象具体意见并进行公示后向所在乡镇、街申报，由乡镇、街审核后报区美丽办。

（二）批准

建设类项目由区美丽办根据乡镇、街申报情况组织相关专业人员现场审核后，报区美丽乡村建设工作领导小组批准；补助类项目由区美丽办对照相关政策规定审核后报区美丽乡村建设工作领导小组批准。

（三）公示

美丽乡村建设所有项目实施和补助发放均要充分征求群众意愿，一般应召开村民会议或村民代表会议讨论通过。建设类项目应将项目内容（项目名称、地点、资金总额等）在批准后通过张贴公告、召开会议等方式进行公示；补助类项目应将补助对象、标准在村务公开栏进行公示。公示期一般不少于7天。

（四）政府采购

（一）政府集中采购及分散采购限额标准

1.货物类

政府集中采购目录内（除车辆、网上商城采购外）项目单项或批量采购预算满20万元（含20万元）、分散采购项目单项或批量采购预算满10万元（含10万元）需经区财政局（采购办）审批。

2.服务类

政府集中采购目录内（除定点采购外）项目单项采购预算满20万元（含20万元）、分散采购项目单项或批量采购预算满10万元（含10万元）需经区财政局（采购办）审批。

3.工程类

政府集中采购目录内项目单项采购预算满100万元（含100万元）、分散采购项目单项采购预算满30万元（含30万元），需经区财政局（采购办）审批；5万元以上（含5万元）的项目，可以由乡（镇、街）通过竞争性谈判方式确定施工单位；5万元以下项目可由乡镇、街自行发包，施工单位必须为具有相关资质的施工企业。

（二）公开招标数额标准

政府采购货物、服务类项目，单项或批量采购预算满100万元的，必须采用公开招标方式。

政府采购工程公开招标数额标准按照国家有关规定执行。

（五）实施

1．各乡镇、街负责全面组织美丽乡村建设所有项目的具体实施。

（六）验收

项目验收由施工单位提出申请，乡镇、街组织初验，初验时应由乡镇、街美丽办、村两委、村监委会和村理事会、财政所等参加。初验合格后，区美丽办组织相关部门进行验收，并出具项目验收合格报告或整改意见。

（七）资金核拨

1．美丽乡村专项资金管理实行国库集中支付制，在区级报账制的基础上，采取区级报账制与乡镇、街报账相结合的方式。对一些技术要求不高、施工难度不大、资金需求不多，依靠村集体或群众力量可以完成的小项目（如路边简易栅栏、环境整治、杂工类等项目支出），经区美丽办批准，资金可拨至乡镇、街财政所，实行乡镇、街报账制。

2．工程类资金的拨付：工程类项目，在竣工决算前，累计拨付进度款不超过合同价款60%；项目竣工验收、审计合格后，施工单位凭美丽乡村建设资金报账申请表、实施方案、批复、招标评标相关材料（含中标通知书）、工程建设合同（附工程量清单）、工程发票、工程验收表、工程预（决）算书、审计报告等相关凭证，交乡镇、街财政所统一实行报账，拨付工程款的97%；余款作为质量保证金，一年后，由项目实施单位提出申请，经乡镇街、村验收无质量问题并签署意见后，报财政部门审核拨付。

3．补助类资金的拨付：乡镇、街统一实施的补助类项目，由施工队填制美丽乡村建设报账申请表，附合同、发票、验收报告，资金拨付至施工单位。农户自行实施的项目，由村民委员会填制美丽乡村建设报账申请表并履行资金审批手续，通过“一卡通”直接发放到户。

4．工程决算价款不得高于区美丽办所批复的工程概算，超出概算资金不予认可。

第八条 中央、省、市下达的美丽乡村建设资金使用管理另有规定的，按其管理规定执行。

第四章 监督与检查

第九条 美丽乡村建设项目必须符合规划并严格履行审批程序，不得擅自变更批复项目建设地点、规模、标准和建设内容，不得随意改变资金用途。

第十条 区美丽办、财政、审计与纪检监察等部门要加强对美丽乡村建设资金的日常监督和检查。对虚报、冒领、截留、挤占、挪用项目资金的单位和个人，责令限期改正，如数追缴有关资金，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十一条 严格奖优罚劣。区美丽办对各乡镇、街美丽乡村建设工作进行绩效考核，每月进行项目进度督察，对项目进度慢或无进度乡镇、街当月进行通报。对当年验收考核不达标的单位给予通报批评，并从乡镇、街下一年度美丽乡村建设资金分配指标中酌情扣减。

第十二条 加强长效管护。乡镇街、村要建立长效机制，加强对美丽乡村建设项目所形成资产的管护工作。由此所形成的权益，原则上能分解到户的归农户所有（指沼气、改厕等），不能分解到户的，作为行政村集体资产（权益），由村理事会负责管理，确保长期发挥效益。

第十三条 本办法由区财政局、美丽办负责解释。如因特殊情况需修改、补充的，由区财政局、美丽办另行通知。

第十四条 本办法自下发之日起施行，之前与本办法规定不一致的按本办法执行。