六安市叶集区人民政府关于大别山革命老区振兴发展规划及安徽省实施方案落实情况的报告

市推进大别山革命老区振兴发展领导组办公室：

根据市振兴办《关于开展大别山革命老区振兴发展规划及安徽省实施方案落实情况中期评估工作的通知》（六振兴办〔2018〕4号）要求，现将我区贯彻落实《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》）和《安徽省省贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划实施方案》（以下简称《安徽省实施方案》）的有关情况报告如下：

一、总体评价

《规划》和《安徽省实施方案》出台后，我区坚持以规划和省、市实施方案为指导，结合我区实际，全面贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，立足首位产业，着力抓好城乡建设、产业发展、民生保障、环境治理，从严加强自身建设，尤其是2015年10月国务院批准设立叶集区后，全区上下更是凝心聚力、苦干实干，实现了新区建设的良好开局，经济发展和生态发展双驱并进，发展速度和质量有了质的飞跃。

二、重点任务完成情况

产业结构优化升级。大力推进木竹加工向家居制造转型。中至信家居生产基地建成投产，宝业绿色建筑、光大热电、永润化工等一批重点工业项目基本建成，科凡家居智造、中建国际标准化厂房、绿色板材产业园、东盾木业、耀东华装饰材料科技等项目落地建设。传统板材企业退城进园快速推进，32家企业入驻绿色板材工业园并开工建设。实施质量提升工程，推进产业集群区域品牌建设，新增省高新技术企业2家、省名牌产品2个、省绿色工厂1家、省消费品工业“三品”示范企业1家。大力推进商贸服务转型升级。胜利欢乐购电子商务平台上线运行，京辉羊肉美食街、米高梅数字影院、区电商服务中心建成运营，8个电商就业扶贫驿站建成投入使用，农村互联网超市实现全覆盖。

现代农业蓬勃发展。到2017年，建成高标准农田1.5万亩，史河生态农业示范区规划面积超过20万亩。特色林果发展迅猛，特色化、产业化势头良好。江淮果岭完成初步规划，园区内经果林基地发展到3.5万亩；稻田养虾面积达2.1万亩，合兴小南瓜、双楼油牡丹、石龙河瓜蒌、金星香猪等一批现代农业基地崭露头角。新增家庭农场264家、合作社36个。

城镇体系不断优化。在中央和省、市各级的亲切关怀下，叶集成功实现了由功能区向行政区的转变，改革试验区的特殊体制划上了圆满句号，全区人民追求17年的建区梦想成为了生动现实。在短短一年的时间里，我们顺利完成了行政区划调整，平稳实施了姚李、洪集两镇的融入和史河、平岗两个街道的设立；完成了行政体制改革，按照新“三定方案”构建了职能完善的市辖区组织体系，彻底消除了以往体制不顺的弊端，彻底终结了以往功能不全的囧境，叶集从此以崭新的姿态闪亮登场。

美好乡村深入推进。实施除险加固小水库21座，到2015年美丽乡村年度省级重点中心村基本建成。2016年度5个集镇建成区整治项目和2个省级中心村通过省级考核验收，2017年度7个省级中心村150多个建设项目有序展开。一体化推进农村环境“三大革命”，农村全域生活垃圾综合治理PPP项目投入运营并通过省级验收，农村改厕完成1900户，超额完成年度任务。加快农村道路畅通工程，实施G312大顾店段改造和S435元洪路，圆满完成年度计划，在全市率先实现所有乡镇通二级公路。

生态建设全面加强。实施千万亩森林增长工程，完成成片造林11900亩，新建成绿道、绿廊93.3公里，创建森林村庄10个，创建省级森林城镇1个。以着力打造绿色园区为目标，加快推进开发区循环化改造，顺发冶金淘汰落后产能通过验收，恒能科技等3家企业通过资源综合利用产品认定，金秸能生物科技有限公司起草的生物质燃油行业标准获国家工信部批准立项，光大热电联产基本建成，淮南矿业管道天然气项目成功引进并基本完成板材园一期投资，经济开发区污水处理厂、污泥深度处理厂基本建成，新华渠整治、胜天渠整治、引水入城等一批生态治理工程开工建设，沿岗河下游改造提升工程和城区二道河黑臭水体治理项目正加紧实施，史河综合治理积极推进。

公共服务提升完善。坚持普惠性、保基本、均等化，把更多可用财力投向民生领域，深入实施民生工程，统筹推进就业保障、医疗保障、养老保障、住房保障等重点工作，2015-2017年期间完成了实验学校迁建、叶集二小、皖西当代小学工程，叶集电大、25个农民体育健身场所、市第六人民医院投入使用，文化中心、档案馆等项目正在加快推进。投入2.6亿元实施义务教育办学条件提升工程，提前两年实现义务教育发展基本均衡；启动医养结合试点、居家养老服务试点，首批2所养老机构通过省级达标验收。

脱贫攻坚扎实推进。坚持精准帮扶，精准施策，实施十大扶贫工程，全面落实各项帮扶政策，多方促进贫困户增收，全面推进产业扶贫，因户制宜发展特色种养业4410户，建设户用光伏电站4232座、村集体电站71座，扶持19个贫困村实施卷皮车间等产业项目。创新实施健康扶贫“牵手活动”，在落实“351”“180”政策基础上，出台区级“126”补助措施，显著扩大健康扶贫受益面。提标提速实施基础设施扶贫，改造农村危房1176户，“十三五”期间19个贫困村安全饮水工程和118户易地搬迁任务提前完成。

基础设施日臻完善。以“加快旧城改造，强力推进棚改”为方向，共实施了棚户区改造6138户，改造面积达167.2万平方米。以人的城镇化为核心，坚持东向发展，高起点打造东部新城，未名路、香樟大道、创新路等市政道路及其配套建设完成，市政路网拉开“一环八纵十二横”之势。在城市面貌上，新建开工了金叶学府、金叶新城、胜利花园等商住小区6个，建设商品房112万平方米。铺设城乡供水主管网113公里、截污干管12公里，升级改造农村电网82公里。明强公园、香樟森林公园、未名湖湿地公园基本建成。新建改建城区道路12.7公里、国省道26.6公里、乡村道路126公里。

三、存在问题

一是发展基础薄弱。叶集地域面积小，加之过去受行政体制关系的制约，经济指标在总量上处于后位。农业发展不足，资源优势不明显；工业虽有提升，但是项目支撑乏力，尤其是“战新”产业；三产发展尚未形成规模，区位优势、商贸优势未能发挥质变。

二是推进未形成合力。《规划》涉及3省10市63个县（市、区），受行政区划的限制，在一些跨区域的铁路、高速公路、流域治理等重大项目建设上，仍然存在各自为战、单打独斗，尚未建立常态协调沟通机制，推动区域协作发展合力不强。

三是公共服务欠账较多。大别山革命老区由于区位因素，资源优势主要偏向农业、林业，经济不发达，财政收入有限。近年来，随着脱贫攻坚深入推进，中央、省对老区投入持续扩大，极大地改善了生产生活条件，但地方财力有限，项目建设配套资金筹建捉襟见肘，一定程度上影响了公共服务体系建设。

四、意见及建议

一是统筹推进，形成合力。《规划》的出台凝聚了国家、省对大别山老区的关心和照顾，但《规划》的落地要各地区协调配合，建议由以几大片区为主导，建立大别山革命老区振兴发展联席会议制度和沟通协调机制，确保《规划》落实。

二是加大投入，全力倾斜。在财政支持上倾斜。继续加大中央财政对大别山片区均衡性转移支付力度，不断提高中央预算内投资比例。在规划编制上倾斜。结合各类规划的中期评估工作，加强与《大别山革命振兴发展规划》对接，将《规划》涉及的交通、能源、水利等重大工程项目优先纳入相关专项规划，促进项目落实落地、统筹实施。

六安市叶集区人民政府

2018年6月30日