在2011年全区三级干部会议上的讲话（政府工作报告）

傅    恬

（2011年2月22日）

同志们：

在市两会刚刚结束之际，区工委、管委及时召开全区三级干部会议，旨在迅速贯彻落实市委二届十六次全会和市两会精神，全面部署今年工作，进一步动员全区上下振奋精神，砥砺奋进，全力投身于加快叶集奋力崛起的伟大实践，努力开创跨越发展的崭新局面。刚才，会议对全区2010年度经济社会发展中涌现的先进集体和个人进行了表彰，部分乡办、区直有关部门作了大会发言，希望大家以先进为榜样，自我加压，奋力拼搏，扎实做好各项工作。下面，我讲四点意见。

一、团结拼搏，砥砺奋进

“十一五”发展取得明显成效

“十一五”是叶集厚积薄发、加速崛起的五年。五年来，在工委、管委的坚强领导下，全区广大干群以科学发展观为指导，抢抓发展机遇，创新发展举措，强化项目支撑，促进城乡和谐，在困难中找出路，在竞争中谋发展，经济社会发展取得了明显成就。综合实力跃上新台阶。实现地区生产总值23.7亿元，是“十五”末的2.8倍，年均递增22.6%；财政收入1.46亿元，是“十五”末的近3倍，年均递增23.8%；工业总产值45亿元，是“十五”末的9倍，年均递增37.7%；农业总产值、社会消费品零售总额分别是“十五”末的1.6倍和2.6倍。三次产业比重由29:31:40调整为20:50:30。城乡面貌呈现新变化。先后投入基础设施建设资金3亿余元，新建和改造城市道路30千米，建成“村村通”公路151公里，建成二级交通客运中心；实施病险水库除险加固10座；建设垃圾填埋场、污水处理厂及其配套设施。新建了金太阳建材商贸城等一批大中型专业市场和商业设施，建设面积20万平方米；完成商品房开发面积27万平方米。全区城镇化水平达45%。发展活力实现新提升。顺利完成文化体制、基层医药卫生体制、国库集中支付和种子公司等项改革任务。累计完成固定资产投资43.4亿元，年均递增42.3%；累计招商引资到位内资28亿元、外资1810万美元；争取到国债资金1.2亿元；经济开发区新投入基础设施建设资金近4亿元，新增建成区达3平方公里；新引进并建成投产千万元以上工业项目34个。2010年实现外贸进出口5226万美元、区内金融机构年末贷款余额5.7亿元，分别是“十五”末的14倍和3.4倍。社会建设取得新进展。累计投入民生领域项目资金近9亿元，人民群众“行路难、饮水难、上学难、看病难”等突出问题得到有效缓解，社会事业全面发展，社会保障能力不断增强，人民收入普遍提高。2010年底，城乡居民储蓄余额达9.4亿元，在岗职工年平均工资26468元，农民人均纯收入4760元，分别是“十五”末的2.6倍、2.3倍和1.8倍。

2010年是“十一五”收官之年，区工委、管委团结和带领全区广大干群，紧紧围绕年初确定的目标任务，务实奋进、合力攻坚，各项工作都取得了新的成效。

各项投入持续加大。以34项重点工程项目为抓手，着力健全科学有效的项目运作、推进和服务机制，强化督查调度，项目的建设速度和质量得以提升。全年上报各类项目54个，争取到国债和省级配套资金5141万元，完成固定资产投资15.2亿元。强化“一把手”负责制和目标责任制，加强工作调度和考评问责，广泛开展专题招商活动。全年引进招商项目32个，到位资金12.9亿元。注重发挥财政资金杠杆作用，深化银企合作，扩大金融机构布局，组建华鼎小额贷款公司，设立中行叶集支行。全区金融机构贷款同比增长28.6%。

工业强区深入推进。实施区领导联系企业制度和区直单位科级干部驻点帮扶企业制度，强化工业生产协调、调度。全年产值亿元以上企业达到11家。注意引导企业向深加工方向发展，新上新型建筑装潢材料、木竹地板、家具等新产品项目8个；实施品牌带动战略，管仲木业成功创建省名牌；加快培育新兴产业，着力加快鑫盛玻璃、华润油脂、天下一碗、林星化工改造扩建等项目建设步伐。加大开发区建设、管理力度，新增投资1.2亿元用于开发区基础设施建设，重点实施了纬一西路、纬三西路和310省道续建等项工程；搭建管理和融资新平台，完善开发区独立运作机制，充分发挥开发区管委会管理和服务职能。

城乡建设有序进行。全面推进市政重点工程，基本完成民生路建设和民强路改造工程，开工建设皖西路改造项目，全面实施匝道口绿化和美化工程；完成垃圾填埋场库区建设和进场道路工程，开工建设污水处理厂；全面完成四林等病险水库除险加固工程。着力突破土地征迁难题，通过有效运作城市和土地资本，积极筹措建设资金7000余万元。加快房地产开发进度，思源中央花园、红柳湾公寓等6个商品房开发项目相继开工。围绕建设“四个一”工程目标，全面展开乡办集镇建设规划和开发方案等前期基础工作，集镇开发建设扎实推进。出台三级联动方案，坚持集中整治和常态管理相结合，保持清理整治违法建设的高压态势。精心抓好观山路和史河路文明创建示范工作，大力整治柳林大道等重点路段乱停、乱放、乱建行为。

农业经济稳步发展。加快现代农业科技示范园、特色农副产品种植及畜禽养殖发展。全面实现测土配方施肥全覆盖，全年粮食总产达10.8万吨。全区土地流转面积2.34万亩，各类规模经营大户达118家。大力推进农业产业化，新增市级以上龙头企业2家，总数达到7家。大力推进林权制度改革，完成林权流转面积2000亩。完成合六叶高速示范长廊建设3.7公里。大力规范推进农村集体“三资代理服务”和“阳光村务工程”。

三产消费渐趋活跃。加快专业市场建设步伐，思源农副产品批发市场、金天地汽摩配市场相继建成运营；新建标准化生猪屠宰场，促进生猪交易市场发展。全区专业市场年交易额超过10亿元。落实促进消费的政策措施，认真开展家电下乡和摩托车、汽车以旧换新业务，全年发放补贴资金492万元。推进旅游业发展，叶集羊肉美食村项目开工建设，阳光假日旅游大酒店前期准备工作基本完成。全年社会消费品零售总额增长17.4%。

民生建设更加和谐。全面实施33项民生工程，全年共投入资金7416.4万元，其中区级配套1368.3万元，基本完成预定目标任务。稳步推进教育事业，皖西当代职业中专学校新校区建成投入使用；加快推进校安工程，消除D级危房18697m²，加固改造6996m²，新建校舍27048m²。切实加快文化卫生发展，新建乡镇综合文化站1个、农家书屋20个，新增有线（无线）数字电视用户2500户；全面完成基层医药卫生体制改革目标任务，全区乡办卫生院和16个一体化村卫生室全面实行药品零差率销售，建成中医院和61个村卫生室。积极做好人口与计划生育工作，以“人见人检、全程服务”为抓手，以“一抓九促”为目标，较好地完成了稳定低生育水平、降低出生人口性别比的目标任务，全年人口出生率控制在13‰以内，政策符合率达89%。

社会建设趋于稳定。认真学习贯彻十七届五中全会精神，深入开展“创先争优”主题实践活动，深入开展理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育和反面案例警示教育，着力提升干部队伍素质和形象。认真贯彻干部选拔任用条例，坚持正确用人导向，切实增强选人用人公信度。切实加大腐败案件查处力度，全年受理案件12件，移送司法机关1件，初核立案6件。认真坚持区领导信访接待日制度，全年办理信访案件164件。全面推进“安全生产年”活动，深化专项整治和安全生产大检查，整治和消除安全隐患。

与此同时，人民武装、工会、共青团、妇联、审计、档案、气象、信息、老龄、残联、地震、地方志、依法行政等项工作都取得了较好成绩。

回首过去的五年，我们经历了一些难以预料的挑战和考验，全区上下用智慧和汗水，在叶集经济社会发展进程中留下了坚实的足迹，谱写了崭新的篇章。奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易，凝聚着方方面面的关心与支持，这是全区人民共同努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区工委、管委，向在座的各位，并通过你们向全区广大干部、群众和在我区创业的投资者、建设者，以及所有关心、支持叶集建设的同志们和朋友们，表示由衷的感谢和崇高的敬意！

二、坚定信心，奋力赶超

推动“十二五”跨越发展

“十二五”既是叶集跨越发展的重要战略机遇期，也是决定前途命运的历史关键期，同时还是大力应对各种挑战的激烈竞争期。

（一）面临新机遇。一是宏观趋势向好。当前世界经济稳步复苏；我国经济保持快速增长，今年经济增长预期目标仍将保持在10%左右；我省2009年跻身全国第14个“万亿元俱乐部”，我市经济总量进入全省前五位，省、市明确经济总量五年实现翻番，大势有利于我们奋力赶超，加速发展。二是政策机遇难得。中央决定，今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施国家中西部地区崛起规划、加大民生投入，特别是把发展中小城市和小城镇作为推进城镇化的重点等政策导向，这些都是我们难得的政策机遇。三是产业转移加快。中央调整经济结构的政策相继出台，促进沿海发达地区产业转移速度加快；合肥经济圈的加快建设和合六工业长廊的确立等，为我区承接先进发达地区产业转移、吸引外来投资提供了机遇。

（二）具备新基础。一是发展基础改善。沪蓉高速和合武高速的建成通车以及宁西铁路复线等重要交通设施项目的建设，将进一步改善叶集的区位交通条件。同时，开发区平台建设日趋完善，城乡交通基础设施全面改善，水利、电力、通信等基础设施配套能力增强。二是发展能力增强。经过多年发展，我们增强了实力、蕴藏了能量、积蓄了后劲。尤其是“十一五”期间，累计完成固定资产投资40多亿元，一大批基础设施和产业项目陆续建成，主导行业、骨干企业、重点区域的支撑作用开始日益显现，经济内生发展机制开始初步形成。三是队伍素质提升。经过十余年的发展，锻炼和培育了一支素质较高的干部队伍，也造就了一批懂管理、善经营企业家队伍。这些都为我区加快发展提供了有力支撑。

（三）面对新挑战。一是宏观环境中不确定因素增加。国际金融危机的影响和节能减排的强力推进等对经济影响的不确定因素增加，资源环境约束增强。二是发展面临的困难和压力空前加大。行政管理体制不顺，体制机制束缚亟待解决；经济总量偏小，在全省靠后；工业企业规模小，结构不优，产品的科技含量、附加值不高；城镇功能不全、管理落后、形象不佳；土地征迁难，项目推进难。三是发展环境不良。发展的优势不再，边缘化的趋势加重，社会环境不优，少数干部群众的思想观念、精神状态、工作作风、办事效率等与科学发展、和谐发展的要求还不相适应等等。

根据全区经济工作务虚会精神，综合考虑，未来五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力推进改革创新，全面统筹城乡发展，大力实施城镇化带动战略和工业化核心战略，全力推进“341”行动计划，突出城镇开发、工业扩张、农业增效、三产提升，着力改善民生，切实维护稳定，努力加快全面小康社会建设进程（“341”行动计划:“3”即全力推进三百工程，百亿园区工程、百亿产业工程和百万平米安居工程；“4”即努力实现四个翻番，地区生产总值、工业增加值、财政收入和社会消费品零售额翻一番以上；“1”即争取实现一个目标，建成鄂豫皖边际地区新兴工贸小城市）。

今后五年经济社会发展的主要目标是：到2015年，地区生产总值超过55亿元，年均递增14%以上；财政总收入超过3.6亿元，年均递增20%以上；工业增加值达到30亿元，年均递增23%以上；全社会固定资产投资超过50亿元，年均递增30%以上；社会消费品零售总额达到18亿元，年均递增18%以上；城镇在岗职工年平均工资超过40000元，农村居民人均纯收入超过8000元，年均分别递增10%以上。三次产业比重优化到13:60:27。力争把开发区打造成超百亿园区，把木竹加工产业打造成近百亿产业。

围绕上述目标，要突出抓好以下几个方面的重点工作：

（一）突出城乡统筹，坚定不移推进城镇化带动战略

坚持以适度超前的城市化带动相对滞后的工业化。一是强化城市管理。努力提高规划水平，严格监督规划实施管理；不断提高城市执法水平，坚决遏制违法建设；依法加大土地征迁收储力度，大力推进中心城区“绿化、美化、净化、亮化”工程。二是强化基础设施建设。大力实施路网改造升级，积极争取尽快实施312国道恢复项目和209、310省道改造升级等交通重点工程，逐步建成“三纵四横”的区内外交通主骨架；加快推进城区道路建设，新建、改建和扩建城区主干道路30公里以上，基本形成“六纵八横一环”的城市路网框架。加快城区电网和给排水等城市基础设施和社会服务设施建设。三是强力推进城市开发建设。丰富城市内涵，提高城市品位。到2015年，全区新开发商品房面积超过100万平方米，城镇人口超过10万人，城镇化率达到55%，其中，中心城区人口超过8万、建成区面积超过10平方公里，小城市框架基本形成。四是提升三产服务水平。强化商贸物流基础设施建设，着力打造以观山路和史河路为中心的核心商业街区，新建1万平方米以上大中型商业中心2个以上；新建2万平方米以上大型仓储物流中心1-2个。着力做大做强专业市场，大力改造提升现有市场，新建大型专业市场1-2个，力争年均建设专业市场面积不低于5万平方米。五是加快农业农村发展。大力发展高效种养业，健全林地流转机制，推进农业产业化。到2015年，力争市级以上产业化龙头企业达到15个以上。加快农村水利工程建设，确保2012年前完成病险水库除险加固任务，农业有效灌溉面积达到11.2万亩。加快集镇建设和村庄建设，重点实施孙岗城乡一体化、三元中心城镇、平岗街道开发建设。加快推进新农村建设，加快新农村示范点、新型农民社区建设，着力改善村容村貌。

（二）突出工业强区，坚定不移实施工业化核心战略

一是全力加快园区建设。以打造百亿园区为目标，力争每年投入建设资金1.5亿元，新建成面积1平方公里；新引进内外资项目100个以上，完成投入45亿元以上。到2015年，园区总面积达到8平方公里，工业产值超过100亿元。二是不断强化招商引资。广泛开展招商活动，切实优化服务，亲商安商，使投资商引得来、留得住、发展快，确保招商引资累计到位资金不低于50亿元。三是着力改造提升传统产业。以木竹产业园区建设为抓手，围绕调优结构、提升档次、做大规模，引导企业加速产品更新换代，着力打造一批规模较大、装备一流、产品先进的木竹加工企业。到2015年，力争木材加工产业集群产值接近100亿元，培育超过10亿元的产业集群2-3个。四是加快结构调整步伐。要尽快改变产业结构单一的局面，注意引进农副产品深加工、轻工纺织、机械电子、新型建材等项目，着力改善我区工业结构。五是注重提升企业综合素质。引导企业建立现代企业制度，注重引进和培育职业经理人和各类企业专门人才，提升企业管理水平。加快实施品牌战略，引进和培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品。

（三）突出改善民生，坚定不移推进和谐社会建设

进一步强化以人为本的观念，以民生工程为抓手，继续加大投入，进一步完善公共服务，全面推进各项社会建设，促进社会安定和谐。一是大力提升教育教学质量。切实加大教育投入，积极推进中小学布局调整，以教育“五个一”工程为抓手，着力改善基础教育教学条件，重点实施实验学校等中小学标准化建设，新建5所标准化公办幼儿园，抓好叶集中学争创省级示范高中和皖西当代职业学校争创省级示范中专工作。二是不断完善医疗卫生服务体系。进一步完善公共卫生服务体系，重点新建区级综合性医院、区妇幼保健所、区疾控中心等医疗机构，全面实现乡村卫生一体化管理。着力改善人口结构，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.5‰以内。三是加快发展文化体育事业。加大文化、体育事业投入，新建城市文化体育广场，着力推动区广电中心、体育馆和青少年活动中心等重点文化体育设施建设，做好未名文化纪念馆项目建设。四是千方百计扩大就业。加快推进就业服务中心和农民工创业园建设工程。“十二五”期间，争取年均新增城镇就业岗位1000个，新增劳务输出5000人，完成各类培训2000人。五是逐步完善社会保障体系。进一步完善养老保险和城乡居民最低生活保障等保障制度，做好救灾减灾工作，加大五保供养服务机构和老年福利设施建设力度，“十二五”期间新建和扩建敬老院9所以上，五保老人集中供养率达到70%。大力改善城乡居民居住条件，加大老城区和农村危房改造力度，加快廉租房建设，构建多层次的住房保障供应体系。

总的来讲，“十二五”是一个充满机遇、富有挑战的时期，发展环境总体有利，未来前景趋优向好，但形势错综复杂，困难挑战不容低估。只要我们能够坚定信心、抢抓机遇、顺势而为、克难奋进，就一定能实现更高水平、更高质量、更长时期的蓬勃发展。

三、励精图治，开拓奋进

全力做好开局之年各项工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年，开好头，起好步，对于实现“十二五”目标具有举足轻重的作用。综合考虑各方面因素，2011年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速14%左右，达到30亿元；财政收入增长20%，达到1.75亿元；规模工业产值和增加值分别增长30%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品总额增长18%，城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入与经济发展水平同步。为此：

第一，以项目工作为抓手，千方百计抓投入增后劲。加大有效投入是加快发展的保证，而项目是资金的载体、技术的载体、管理的载体、发展的载体，抓项目就是抓发展。一是要高度重视项目谋划。要紧紧围绕事关叶集全局和未来发展的战略重点，积极谋划并争取实施开发区扩区、木竹产业园、城区供水管网、水源建设、社会事业等一批重大项目。同时要围绕产业结构调整认真谋划一批工业和三产服务业项目。二是要积极开展项目争取工作。要深入研究宏观政策，找准切入点，加大向上争取力度。我们要发扬三种精神，就是盯住不放的“蚂蝗”精神、无孔不入的“钉子”精神、多跑快跑的“兔子”精神，努力克服体制不顺困难，千方百计挤进省或国家的项目笼子，确保我区全年争取国家和省扶持的项目数量和投入都有较大提升。三是要突出抓好招商引资。招商引资是我们解决投入不足问题的关键措施，必须始终紧抓不放。目前产业转移大势不可逆转，但机遇只有3-5年时间。抓住了，就会赢得大发展；抓不住，就要落后一个时代。因此，务必要紧紧抓住难得的产业转移机遇期，积极融入长三角等沿海发达地区，主动开展承接产业转移工作；要改变招商模式，今年要组织专门招商小分队，集中精力，专司其职，务求突破。继续实施招商引资“一把手负责制”，进一步健全招商引资考核机制，完善招商引资工作考核办法，严明奖惩；注重提高招商引资质量，真招商、招真商、招大商；进一步优化招商引资环境，以优良的环境亲商、引商、扶商、安商，确保全年招商引资完成15亿元，新引进千万以上项目25个，3000万元以上项目15个，5000万元以上项目10个。四是要认真抓好项目落地。要特别重视解决项目落地难、建设慢问题，强化协调调度，加大督查力度，对重点工程项目继续实行区级领导、有关部门联系制度，帮助协调解决项目建设中的困难和问题。建立项目建设速度质量考评制度，并与招商引资优惠、奖励政策的兑现挂钩。要开展项目用地清理，对久占不用、多占少用或改变用地性质的一律予以收回。

第二，以城镇建设为载体，全面提升城市品位内涵。加快推进城市基础设施建设，拉开框架、提升品位、完善功能，城镇化率提高2个百分点。一是突出抓好中心城区建设。开工建设花园路，完成皖西路改造及配套工程，着手开展沿岗河政务中心段改造工作。完善城区供水、供电设施建设，加快污水管网、城市供气管道建设，增强公建配套能力。推进城区水系综合治理工作，结合城区供水谋划实施解大堰水库水源地建设。启动中央森林公园和城市文化广场建设。全面推进行政办公区建设，力争就业服务中心等6个单位主体工程基本完成，区直单位综合办公楼开工建设。二是着力推进城市经营。依法积极推进城市拆迁安置工作，重点做好民强北路与观山北路区域地块和管委大院区域地块收储工作，有序安排城区土地出让，城区收储土地不少于600亩，出让土地不少于200亩。加快房地产开发进度，加大老城改造项目实施力度，全面启动金徽财富广场、红柳湾小区、徽商御花园、步步高、恒实财富广场等开发项目，加快建设百代名城、龙江商业城等建设进度，全年完成商品房开发建设面积不少于30万平方米。三是大力推进集镇规划建设。要尽快完成孙岗、三元、平岗集镇规划并送审通过，切实加快集镇道路、供水等基础设施建设，逐步加快集镇开发步伐，有序引导人口、产业向集镇集中，促进城乡一体化。四是强力推动创建管理。加强文明创建工作，巩固治理成果，加强城区主干道路和市场管理。加大违法建设查处力度，全面落实三级联动机制，克服畏难情绪，坚决打击非法利益链条，强力推进拆违工作，保持对违法占地、违法建设的高压态势，坚决遏制违法建设猖獗势头。

第三，以工业发展为龙头，大力提升产业发展水平。一是做大总量。要继续围绕做大总量下功夫，千方百计加大工业投入，通过招商引资和引导民间资金、信贷资金更多投向工业。在招商引资中要特别注意盯住投资规模较大、装备和生产技术水平较高的工业项目不松。可以采取一事一议的办法，以更加优惠的政策，引进一批好的工业项目，促进产业结构的优化和调整。力争全年工业固定资产投入9亿元以上，实现工业产值55亿元以上。二是育强企业。要突出抓好三件事，其一要加快在建项目进度，加大对森美源家具、管仲复膜板、金叶炭素、崃山复塑模板、天下一碗、鑫盛玻璃、雅迪燃料等在建和拟建工业项目的跟踪帮扶力度，促其早日建成投产见效；其二要督促帮扶已建成投产企业尽快达产形成规模。要帮助解决大团结油厂、金可达肥业、林星化工、映山红科技等已投产企业拓展市场、融资贷款等生产经营中的问题和困难，促其达能达产。其三是对传统产业进行改造升级。我区板业生产点多面广，但产品结构单一，档次不高，企业管理水平不高。有关部门要逐企业分析情况，帮助企业提出改造升级方案，充分发挥行业协会作用和管仲木业的品牌效应，力促我区板业加工尽快提升档次，形成百亿规模。今年全区规模企业要达到60户，亿元企业要逼近20户，规模工业增加值11亿元。三是夯实平台。全面启动木竹产业园建设，完成开发区扩区申报审批工作，完成总体规划和5平方公里的控制性规划，启动310省道西侧3平方公里土地收储工作，引进超千万元项目20个以上，亿元项目突破5个。

第四，以农民增收为核心，稳步推进新型农村建设。一是抓好粮食生产。继续推进测土配方施肥项目，切实加大新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和推广力度，依靠科技提高粮食生产水平，稳定粮食生产面积，保持全年粮食稳定增长，力争粮食总产达到2.6亿斤，粮食加工值2.9亿元。二是加强特色农产品基地建设。推进特粮特经高效规模化，加快马铃薯、菜藕、西瓜、金银花等特粮特经品种开发，积极推进土地经营权流转，全年流转土地2万亩，培育千亩以上流转大户5户。三是推进农业产业化。做大做强农产品加工业，全年新增产业化龙头企业3家，农产品加工产值5.5亿元。四是做大做强养殖业。发挥我区生猪产业和羊养殖等方面的比较优势，把养殖业放在结构调整更加突出的位置，完善动物防疫体系建设，着力抓好养殖大户的示范作用，以各种专业养殖合作社为依托，建设规模养殖基地，每个乡办力争建成生猪、黄鳝、土鸡等规模养殖小区1-2个。五是推进农业机械化。推广机耕面积达到90%以上、机收面积达到80%以上，装机总动力达到13万千瓦。六是加快新农村建设。扎实抓好新农村示范点建设，同时以整村推进为契机，积极争取建设用地置换和增减挂钩项目，充分利用农业发展银行等金融机构新农村贷款政策，加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治，不断把我区的新农村建设工作推上新台阶。

第五，以促进消费为动力，切实拉动经济社会发展。要以增加居民消费需求为重点，增强居民消费对经济增长的拉动作用。一是加强市场流通体系建设。加快思源农副产品三期、金太阳建设商贸城二期、金天地汽摩配商贸城二期和金巢物流中心建设进度。编制《叶集城区商业网点规划》，优化城区商品流通网络。同时在招商引资中注意引进专业市场项目，力争今年再启动一个专业大市场建设。二是抓好政策落实。继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，深入推进家电下乡、汽摩下乡等消费刺激政策，推动消费升级。加快推进廉租房建设和居民安置点建设，努力促进房地产市场健康有序发展。三是加快发展旅游业。积极引进具备一定实力的旅游战略投资者，提升接待档次，推进叶集羊肉美食村项目，打造古堰农庄休闲度假村。四是大力发展金融服务业。各家银行要进一步加大对地方经济发展支持力度，强化金融产品和服务方式创新，力争全年新增贷款在今年基础上有新突破。

第六，以改善民生为目标，扎实推进社会和谐进步。一是认真实施民生工程。在加大宣传、强化配套、绩效考核等方面下功夫，不断创新机制，健全完善工程类项目管理方法，千方百计加快工程进度。加大培训类项目资源整合力度。提升发放类和补偿类项目惠民直达通行效率。同时要特别注意发挥已建成项目的功效，确保好事办好、好事办实。监察、审计、财政等部门要加强对项目资金、专项资金、社保等民生工程资金使用情况监督审计。要以私营企业、个体工商户为重点，继续扩大各项社会保险覆盖面；大力推动城镇居民参加医疗保险工作，尽快将我区城镇居民全部纳入医疗保险。二是稳步提高教育文化卫生水平。以教育、文化、卫生体制改革为契机，以教育布局调整、义务教育阶段学校标准化建设和创建省示范高中、省示范职业学校、广电中心建设、基层医疗服务体系建设、创建区甲等医院为抓手，着力提升基础教育和职业教育以及医疗服务水平，不断丰富人民群众文化生活。继续加大计生工作力度，进一步完善“村为主”工作机制，强化出生人口性别比综合治理和流动人口管理，坚持稳定低生育水平不动摇，为经济社会可持续发展提供良好的人口环境。三是不断增强财政保障能力。要注重培植财源，不断扩大规模。坚持依法治税，强化征管力度，做到应收尽收。继续优化收入结构，提高可用财力。强化预算管理，不断优化支出结构，优先保障民生工程、社会事业、公共安全等支出。严格财政管理，压缩一般性开支，厉行节约，集中财力确保重点支出需要。四是合力维护社会稳定。当前，经济社会转型加快了利益群体的分化，是各类社会矛盾的凸显期。各级各部门要注意研究新形势，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面推进依法行政和司法公正，完善大接访、大调解工作机制。层层落实信访维稳责任制，坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，坚持党政领导干部接访和带案下访制度，以事要解决为目标，积极有效化解各类矛盾纠纷，进一步加大社会治安综合治理工作力度，不断深化“平安创建”活动，严厉打击各种刑事犯罪，确保社会安定、百姓安宁。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点部位和薄弱环节的监管和整治，切实维护群众生命财产安全。

四、振作精神，夯实作风

强力推动各项工作全面落实

同志们！全区“十二五”规划和今年的目标任务已确定，面对日益复杂的新形势和繁重艰巨的发展任务，全区上下必须进一步振奋精神，昂扬斗志，全面提升能力，切实转变作风，加大工作落实力度，扎实做好“十二五”开局之年的各项工作。

第一，进一步强化执政为民的宗旨意识

要增强宗旨意识。这是我们一切工作的出发点和落脚点。我们研究工作和解决问题，要从群众最关心的热点问题抓起，从群众最希望办的事情做起。要切实维护群众利益，在制定政策、推进工作中要最大限度的考虑群众利益，坚持依法行政，维护社会的公平和正义。要创新工作方法，注意提高做好新形势下群众工作的水平，工作上要深入群众，感情上贴近群众，努力使我们干部说话让群众“听得进”、办事使群众“信得过”、工作让群众“认得上”，不断增强党委、政府在群众中的公信度和凝聚力。同时要注意教育和引导群众与叶集加快发展的区情相适应，着力加强宣传工作，提升广大群众公益意识，积极配合和支持叶集的建设和发展。

第二，进一步激发干事创业的精神状态

干部的精神状态决定着事业的成败。作为党的干部，一定要珍惜、敬畏自己的岗位，视工作为事业，始终保持热情、充满感情、怀有激情，让事业成为人生风景中最绚丽多彩的部分。目前，在我们的部分干部中确实还存在精神萎靡不振、活力不足的问题，工作上得过且过，不求有功，但求无过。这种状态必须扭转。各级各部门的领导干部必须带头保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，不断加强学习，进一步解放思想，创新思维，切实增强驾驭市场经济的能力、统筹城乡建设的能力、谋划未来发展的能力。以自己良好的精神状态和工作态度影响和感召全体干部职工，形成合力，推动事业发展。以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加有力的举措，扎实做好“十二五”开局工作，确保圆满完成全年的各项目标任务。

第三，进一步弘扬真抓实干的工作作风

千里之行，始于足下。任何工作任务的完成和目标的实现，都必须依靠我们脚踏实地、扎扎实实的工作。各级各部门领导一定要胸怀叶集发展大局，弘扬真抓实干、埋头苦干的作风，紧紧围绕工委、管委的决策部署，以重如泰山的责任感、时不我待的紧迫感，步调一致干事业、扑下身子抓落实，努力把工作要求化作现实成果，把政策措施变成发展实绩。要健全督查考核制度，强化对重大决策、重点项目、重要工作的督查督办，以抓铁留痕的精神，确保工作落到实处。严格落实目标责任制和行政问责制，坚决防止事权不清、责任不明、推诿扯皮的现象发生。这里有四句话与大家共勉：一是要少说多做；二是要令行禁止；三是要坚持“我的岗位我负责，我的事情我干好”；四是要坚持原则，敢于碰硬。

第四，进一步构筑坚强有力的战斗堡垒

要积极适应新变化，按照构建统筹城乡党建新格局的要求，结合乡办党委换届，进一步创新党组织的设置。要把村级组织建设放在突出重要的位置，结合此次“两委”换届，下大力气解决部分村级组织软弱涣散问题，夯实村级党组织执政基础，充分发挥其战斗堡垒作用。全面推进机关、乡办基层党建工作，进一步创新党组织设置，使基层党组织活动开展更加贴近群众生产生活，切实增强党组织引领发展和服务群众的功能。不断深化基层组织“三级联创”活动，统筹推进基层党建工作。建立和完善党建工作履责述职制度，落实党建工作责任长效机制，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第五，进一步营造风清气正的政治生态

党风廉政建设事关国家兴亡、事业成败。要认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，从源头上预防和治理腐败。各级党员领导干部要自觉遵守廉政准则、严于律己、注重操守，做廉洁从政的模范。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加强对重点行政执法部门、窗口单位、关键岗位的监督，加大对政府采购、建设工程招投标、项目审批等重点领域的监管力度。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。发扬艰苦奋斗、勤俭节约良好作风，牢固树立过紧日子的思想，切实降低行政成本。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，进一步提高选人用人公信度，切实把群众公认，品德优秀，作风扎实，实绩明显的干部选拔到重要岗位上来。以党风政风的好转带动全社会风气的好转。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。“十二五”已经拉开大幕、扬帆启航，希望各级各部门特别是各级领导干部和各位党员干部，率先垂范，以积极昂扬的精神、脚踏实地的作风、果断坚决的行动，团结带领全区各级党组织、各界群众，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，努力完成全年经济社会发展各项任务，为“十二五”规划目标的实现开好局、起好步，为叶集试验区的跨越式发展作出我们新的更大的贡献！