六安市叶集区卫生健康委员会关于公开 征求《六安市叶集区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》意见的公告

为科学制定我区未来五年卫生健康事业发展规划，遵循顶层设计与问计于民相结合的原则，现面向全社会公开征集意见建议，旨在将社会期盼、群众智慧、专家意见及基层经验充分吸收至《六安市叶集区卫生健康发展“十五五”规划》编制中，确保规划反映人民意愿、汇集各方智慧。

一、征求意见时段

2026年11月5日至2026年12月5日。

二、意见提交途径

1.登录六安市叶集区人民政府网意见征集平台（http://www.ahyeji.gov.cn/）留言；

2.直接在本页面“征集渠道”留言；

3.书面信件。邮寄地址：安徽省六安市叶集区花园路北侧行政中心大楼6楼605室，邮编：237431；

4.电子邮件发送至邮箱：395869927@qq.com；

5.联系人：王荣誉，联系电话：0564-2776363。

来信请注明“《六安市叶集区卫生健康发展“十五五”规划》”字样及来信人姓名、联系方式，我们将认真对待每一条反馈意见，进行分析、论证，对规划进行进一步优化和完善。热忱欢迎您的参与，感谢您的关注与支持！

特此公告。

 

附件： 1.关于《六安市叶集区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》的起草说明

2.《六安市叶集区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》

 

六安市叶集区卫生健康委员会

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附件1

关于《六安市叶集区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》的起草说明

 

为科学谋划我区“十五五”时期卫生健康事业发展，根据《“健康中国2030”规划纲要》、《叶集区国民经济和社会发展第十五个五年规划》等政策要求，区卫健委牵头编制了《六安市叶集区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》。现将有关起草情况说明如下：

一、编制背景及依据

“十五五”时期，是决胜“健康中国2030”、推动卫生健康事业从“以治病为中心”向“以健康为中心”转型的关键攻坚期，也是叶集区打造省际毗邻区域医疗服务枢纽、实现从“边陲末梢”到“区域枢纽”跃升的关键五年。编制科学合理的卫生健康发展“十五五”规划，是落实国家、省、市战略部署，推动叶集卫生健康事业高质量发展的核心举措。依据《“健康中国2030”规划纲要》、《叶集区国民经济和社会发展第十五个五年规划》等文件精神，我委主动衔接区“十五五”总体规划和省、市卫生健康“十五五”规划（在编），结合叶集卫生健康发展实际制定本规划。

二、主要内容

《规划》是在充分征求相关职能部门意见、凝聚多方共识后编制形成，主要包括发展基础与机遇挑战、总体要求和目标、重点任务以及保障措施四个部分。

（一）发展基础与机遇挑战。主要回顾“十四五”时期，我区卫生健康工作取得的一些成效，顺利完成相关核心指标，为建设四个叶集奠定了坚实健康基础。同时也表明“十五五”时期我区卫生健康工作面临的机遇和挑战。

（二）总体要求和目标。主要指出到2030年基本建成“健康叶集”的总体要求，同时分健康水平、健康生活、健康服务罗列“十五五”时期卫生健康发展的主要指标和具体目标。

（三）重点任务。这部分是规划的重点和核心部分，主要包括深入实施健康优先战略、打造省际毗邻医疗枢纽、深化综合医改、筑牢公共卫生安全屏障、传承创新中医药、优化全生命周期健康服务以及夯实人才科教和数智化支撑七个方面具体任务。

（四）保障措施。主要指出要坚持区委统一领导，完善“党委领导、政府主导、部门联动、社会共治”的规划执行架构。要将规划目标任务全面纳入全区绩效考核、“健康叶集”建设年度评估体系，及时总结成效经验、分析解决问题，确保规划目标保质保量完成。

 

六安市叶集区卫生健康发展“十五五”规划

（征求意见稿）

 

一、发展基础与机遇挑战

（一）发展基础

（二）机遇与挑战 2

二、总体要求和目标 2

三、重点任务 3

（一）深入实施健康优先战略 3

1．全域融入健康优先 3

2．建立区域健康影响评估制度 4

3．深化新时代爱国卫生运动 4

（二）打造省际毗邻医疗枢纽，完善优质医疗服务体系 5

1．构建“一核多元”区域医疗服务网络 5

2．整体提升省际毗邻诊疗服务能力 6

3．深化省际毗邻医疗协同机制 6

4．强化医疗资源结构调控 8

5．全面提升医疗质量与患者体验 10

（三）深化综合医改，健全协同发展与治理机制

1．完善“三医”协同发展与治理机制

2．强化公立医院公益属性与运行活力

3．完善“双体”运行机制

4．构建分级诊疗有序格局

（四）筑牢公共卫生安全屏障，推进医防深度融合

1．深化疾病预防控制体系建设

2．完善公共卫生应急救治体系

3．加强重点疾病综合防控

4．切实推进医防协同融合

（五）传承创新中医药，培育健康产业新动能 15

1．健全全域覆盖的中医药服务网络 15

2．弘扬特色中医药文化 16

3．大力发展中医药与生命健康产业 16

（六）优化全生命周期健康服务，推动人口长期均衡发展 17

1．构筑生育友好型社会 17

2．强化妇幼健康服务保障 18

3．扩大老龄健康与医养结合服务供给 18

4．加强特殊群体健康服务保障 19

（七）夯实人才科教和数智化支撑，加强全行业监管治理

1．构筑卫生健康人才稳固阵地

2．主动融入长三角医教研协同创新网络

3．加快数智化转型赋能

4．完善法治化多元化综合监管

5．筑牢全链条公共卫生监管防线

四、保障措施

为深入贯彻健康中国、健康六安等战略部署，立足叶集区皖豫毗邻区位特征与卫生健康工作实际，根据《“健康中国2030”规划纲要》、《叶集区国民经济和社会发展第十五个五年规划》等政策要求，制定本规划。

一、发展基础与机遇挑战

（一）发展基础

“十四五”时期，在区委、区政府的坚强领导下，叶集区紧扣健康优先发展战略，坚持以人民健康为中心，坚持卫生健康事业的公益性，深入推进“健康叶集”建设，打赢新冠疫情防控攻坚战和阻击战，深化医药卫生体制改革，统筹公共卫生安全与医疗服务能力提升，建成省级健康促进县区、同步六安市创成国家卫生城市，居民主要健康指标保持在全市较好水平，顺利完成“十四五”规划确定的核心指标，为建设活力、开放、和美和文化叶集奠定了坚实的健康基础。

综合医改纵深推进，区委卫健工委组建运行，“三医”协同发展和治理机制不断健全，以区人民医院为总医院的城乡一体化紧密型医共体覆盖城乡全域。区妇幼保健院、疾控中心、四家乡镇卫生院等多项重大项目建成投用。区人民医院与六安市人民医院建立深入紧密合作。疾病预防控制体制改革稳步推进，区疾病预防控制局挂牌运行。国家基本公共卫生服务项目常态化高效实施，中医药传承与特色服务持续加强，乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心“中医馆”实现100%全覆盖，建成1个全国名老中医药专家传承工作室。生育补贴应发尽发，早孕关爱与出生缺陷三级防治深入开展，一个普惠托育服务机构获评省级示范。老龄健康事业创新发展，嵌入式微型医养结合探索破局。尘毒噪治理常态化开展，企业职工职业健康权益保障有力。每千人口执业（助理）医师数、注册护士数等核心资源指标加速向全省平均水平靠拢，居民核心健康指标稳步向好，截至2025年末，全区居民人均预期寿命达79.3岁。

（二）机遇挑战

“十五五”时期，是决胜“健康中国2030”、推动卫生健康事业从“以治病为中心”向“以健康为中心”转型的关键攻坚期。当前，叶集区卫生健康事业发展，一方面迎来省际协同深化、科技赋能加速、健康需求升级等时代机遇，另一方面还存在高端引领能力偏弱、医防融合深度不足、省际协同效能有待提升等现实挑战。同时，叶集区作为皖豫门户、特色城区，市级统筹布局与毗邻区域联动条件得天独厚，融长链合、沪六对口合作优势突出，卫生健康事业发展前景广阔。

二、总体要求和目标

到2030年，基本建成“健康叶集”。省际毗邻区域医疗中心能级显著提升，基层服务网底坚实稳固，公共卫生安全体系更加牢固，医防融合机制高效运转，中医药与特色康养特色鲜明，人才队伍与数智化支撑更加坚实，整合型现代化卫生健康服务体系覆盖全域、辐射周边。居民主要健康指标稳定提升，人口长期均衡发展的健康支撑更加坚实。到2035年全面建成“健康叶集”。

叶集区卫生健康事业发展2030年目标见下表1。

表1  六安市叶集区卫生健康发展“十五五”规划主要指标

三、重点任务

（一）深入实施健康优先战略

1．全域融入健康优先

强化党建引领，健全区委卫健工委权责运行机制。推动各级党委、政府把健康优先作为经济社会发展的首要目标，全方位融入“四个叶集”建设各领域，健全涵盖规划编制、资金投入、协同治理、绩效考核等多维度的健康优先发展政策制度体系。坚持政府主导，建立完善稳定的财政投入增长保障机制，优先向卫生健康领域配置资源要素，强化区级与基层医疗卫生机构运行保障，切实提升人民群众享有预防、治疗、康复、健康促进等全周期健康服务的公平性与可及性。

2．建立区域健康影响评估制度

立足叶集城乡开发与重大工业项目建设实际，加快建立健康影响评估制度。将人群健康效益作为准入的前置性刚性约束条件，依托卫生健康专业研究机构，系统评估公共政策、产业园区规划、城乡更新工程等的人群健康潜在影响，实现健康治理与经济社会发展同步规划、同步部署、同步监管。到2030年，全区完成至少1项公共政策和2个重大工程项目的健康影响评估。

3．深化新时代爱国卫生运动

完善党委领导、政府主导、各部门协作、全社会参与的统筹协调工作机制，协同推进爱国卫生工作，实施健康叶集行动。拓展国家卫生城市与省级健康促进区建设成果，聚焦“家居健康、绿色制造”场景，梯度培育具有区域辨识度的健康单位、健康企业及健康家庭样板，织密全域健康促进网络。健全常态化健康科普宣教长效机制，全面推行数智化健康教育处方在医防两端普及应用，深入开展“三减三健”宣传和健康体重管理行动。持续深化无烟环境建设，15岁以上人群吸烟率控制在20%以内。加强病媒生物防制，建成区鼠、蚊、蝇、蟑密度达到国家C级标准，重点行业和单位防蝇防鼠设施合格率达到98%。到2030年，全区居民健康素养水平提高到40%。

（二）打造省际毗邻医疗枢纽，完善优质医疗服务体系

1．构建“一核多元”区域医疗服务网络

立足皖豫省际毗邻区位特点，贯彻“强基稳二控三”政策要求，对接市级“1+4+1+N”整体布局，构建以区人民医院为核心、区域医疗次中心为支撑、基层医疗卫生机构为网底的城乡一体、高效协同的整合型医疗服务体系。强化区人民医院龙头引领作用，打造省际毗邻区域医疗中心；实施强基工程，重点建设姚李镇区域医疗次中心，全面提升乡镇卫生院支撑能力；夯实村卫生室、社区卫生服务站网底功能，实现医疗服务全域覆盖、城乡均衡、高效联动。

2．整体提升省际毗邻诊疗服务能力

深化沪六对口合作、长三角医疗协作，借力上海市、合肥市优质医疗资源，推进区人民医院内涵建设、学科建设、能力建设。新建区人民医院基础设施，加快设施设备更新和信息化改造，加强内涵建设，提升急危重症救治、疑难疾病诊治能力。实施临床学科提升工程，聚焦优势学科，培育1-2个市级临床重点专科，确立省际边界医疗品牌核心优势。建强姚李镇区域医疗次中心，支持基层医疗卫生机构提质扩容，提升住院、手术、康复综合服务能力。深化“优质服务基层行”活动，实施病房改造，优化就医环境。按需配齐基本诊疗设备、特色服务设施，合理增加药品品种配备，同步推进信息化建设，实现医防信息同步共享。支持中心村卫生室标准化建设，逐步将符合条件的村卫生室转为乡镇卫生院延伸服务点。推进乡村医生向执业（助理）医师转化。到“十五五”末，城乡基层医疗卫生机构100%达到国家服务标准，乡村医生执业（助理）医师比例达60%。

3．深化省际毗邻医疗协同机制

立足叶集与固始“一河两岸”毗邻特点，以区人民医院为核心载体，联动河南省固始县，深化省际医疗协同发展，打造省际毗邻地区医疗中心与医康养融合发展枢纽。推进省际毗邻地区医保异地直接结算，进一步互认定点医疗机构、检查检验结果，方便群众跨省就医。强化区域技术协作、人才交流、双向转诊、科研合作，推动医疗资源共享、服务同质、优势互补。到2030年，省际外来就诊占比明显提升。

4．强化医疗资源结构调控

统筹考虑叶集区新型城镇化人口集聚规律、群众多元化健康需求增长、医疗资源利用效率和技术进步等因素，科学核定医疗卫生资源配置标准。到2030年，每千人口政府办医疗卫生机构床位数达到5.45张，医护比不低于1:1.2。强化公立医院规模约束，严禁公立医院违规举债建设和盲目扩张，对触及规模上限的公立医院拟开展的大型基建工程、房产购置及产权变更事项，实行提级联合论证制度。优化增量空间布局，引导新设置的医疗机构向城乡结合部、工业园区等区域布点，从严控制中心城区综合性医疗机构数量和床位规模。支持存量综合医院实施康复转型，通过重组病区资源，建设康复医院（病区），提高综合医院住院患者早期康复介入率。“十五五”期间，叶集区医疗卫生资源发展指标、床位资源优化配置要求，见表2、表3。

表2  叶集区“十五五”医疗卫生资源发展指标

表3  床位资源优化配置

5．全面提升医疗质量与患者体验

健全医疗质控组织与指标体系，规范医疗机构、医务人员执业行为，强化医疗安全管理。深入开展“全面提升医疗质量行动”、“改善就医感受、提升患者体验”和“基层医疗卫生机构医疗质量改善行动”等专项行动。持续优化就医流程，大力推广预约诊疗、远程医疗、多学科诊疗（MDT）、日间手术、优质护理等服务模式，缩短患者等候时间、提升诊疗效率。加强患者隐私保护、医患沟通和人文关怀，畅通投诉反馈渠道，构建和谐医患关系，全面提升群众就医满意度。

（三）深化综合医改，健全协同发展与治理机制

1．完善“三医”协同发展与治理机制

坚持党建引领医改全局，深入学习三明医改经验，构建“三医”目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动的协同发展与治理机制。深化医保支付方式改革，全面推进以DRG为主的多元复合式付费方式，实行同城同病同价，完善门诊共济保障机制，提升医保基金使用效益。扩大药品、医用耗材集中带量采购范围，强化基层药品联动管理，健全短缺药品保供稳价机制，保障群众用药需求、降低用药负担。推进医疗、医保、医药数据互通共享，强化全流程监管，“十五五”期间，个人卫生支出占比控制在合理区间，不高于全省、全市平均水平。

2．强化公立医院公益属性与运行活力

落实政府办医主体责任，加大公立医院财政投入力度，足额保障公共卫生服务经费、公立医院运行经费，加强公立医疗机构基础设施、设备配置、人才培养等保障。建立公立医院编制动态调整机制，破解编制不足、人才流动难题。优化医疗服务价格形成机制，提高诊疗、手术、护理、康复等体现技术劳务价值的项目价格，合理降低大型设备检查检验、化验等项目价格，体现医务人员技术价值。落实公立医院内部管理自主权，完善现代医院管理制度。深化薪酬制度改革，落实“两个允许”和“三个调整”，探索主要负责人年薪制、高层次人才协议工资制、项目工资制等多元化薪酬模式，充分调动医务人员积极性。到2030年，公立医院医疗服务收入（不含药品、耗材、检验、化验收入）占医疗收入比例力争达到40%以上，人员费用占费用总额的比例达到45%以上、医务人员薪酬中固定收入占比达到50%以上。

3．完善“双体”运行机制

推进城乡一体化紧密型医共体“五提升六强化”，完善运行机制，提升紧密性协同性，打造二类以上紧密型医共体，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进区医共体提质升级建设，推广“基层检查、上级诊断”模式，实现区域内检查结果共享互认、用药“五统一”管理。强化区级专家派驻基层、下沉坐诊。落实牵头医院帮扶基层责任。探索医共体统筹用编，试点“编共体”。深化一体化管理，建立以健康结果为导向的绩效考核和激励长效机制，将村卫生室联动协作、医防协同指标等纳入整体考核。完善区人民医院与市人民医院紧密协作机制，构建“以市带区、区社一体”的紧密协作模式，实现社区卫生服务中心全覆盖。鼓励上级专家在医联体内多点执业，推进远程医疗协同，实现医联体内检查影像、病历资料、诊疗方案互通互认。设置转诊绿色通道，牵头医院预留一定比例的专家号源和床位向成员单位开放。

4．构建分级诊疗有序格局

科学界定区乡村三级医疗卫生机构功能定位，构建区级医院攻坚重症、乡级机构承接常见病多发病、村级机构做好基础服务的分级诊疗格局。健全双向转诊制度，建立健全全区统一、区乡（社区）村三级医疗机构全覆盖的实体化运作会诊转诊体系，落实医保基金支持基层服务政策，发挥分级差异化支付杠杆作用，推动形成“医疗引导、医保协同、专家支撑、智慧赋能”的有序就医秩序，提升域内医疗资源利用效率。到2030年，区（县）域内住院人次占比达85%、区（县）域内基层医疗卫生机构门急诊占比达65%以上。

（四）筑牢公共卫生安全屏障，推进医防深度融合

1．深化疾病预防控制体系建设

全面深化疾控体系改革，对接市级规划布局，强化市域公共卫生协同，联动省际毗邻区域。实施疾控领域强基工程，深化区疾控中心标准化建设，提高辖区常见传染病病原体、健康危害因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力。同步推进信息化、智慧化升级，促进医疗与预防信息深层次互通共享，拓宽公共卫生智慧监管场景。强化疾控人才队伍建设，培育“医防管”复合型人才，探索赋予公共卫生医师处方权试点和公共卫生医师规范化培训，打造专业化疾控队伍。到2030年，每万人口疾控人员数达到全市平均水平，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）公卫人员占比不低于25%。

2．完善公共卫生应急救治体系

健全重大传染病联防联控、群防群控机制，完善应急指挥、应急响应、应急处置全流程管理体系。健全监测预警机制，用好国家传染病智能监测预警前置软件，筑牢皖豫边界公共卫生安全防线。健全“基地—队伍—人员”紧急医学救援体系，完善智慧急救系统。修订突发公共卫生事件应急预案，加强背囊化应急小分队等医疗救治队伍建设，提升应急处置能力。完善传染病分层分流救治体系，提升区人民医院传染病救治能力。健全应急物资保障机制，建立床位平急转换机制，打造“平战结合”的医疗救治堡垒。强化血液安全保障，持续深化无偿献血宣传动员，提高公民无偿献血知晓率和参与率。优化院前急救网络布局，合理增设急救站点，全面建成15分钟急救圈。织密社会急救网络，探索开展公众急救培训，提高AED配置水平并推广“AED地图”应用。

3．加强重点疾病综合防控

落实国家免疫规划，以乡（镇、街道）为单位的适龄儿童疫苗接种率稳定在90%以上，构筑坚实的群体免疫屏障。抓实艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控，巩固地方病、寄生虫病防治成果，重点强化急性呼吸道传染病、病媒传播疾病、人畜共患病综合防控，法定传染病发病率控制在全省平均水平以内。加强慢性病综合防控，构建心脑血管、糖尿病及部分癌症早筛、早诊、早治、早康复体系，高血压、糖尿病等重大慢病规范化管理率不低于省定指标，重大慢性病过早死亡率控制在13%以下。实施儿童青少年“五健”行动，持续降低儿童青少年总体近视率。加强心理健康和精神卫生服务。推动二级以上综合医院全覆盖开设心理门诊，中小学普遍设立心理辅导室。加强重点人群常见精神障碍和心理问题早期发现与综合干预，强化部门协同联动，落实严重精神障碍患者规范管理与转介救治救助政策，规范管理率达到省定目标。

4．切实推进医防协同融合

推进数智赋能、“医院+疾控”双向协同融合。搭建医防信息共享平台，打通医疗、公卫、医保、人口健康数据壁垒，实现健康档案、电子病历、慢性病管理等数据互通共享、业务协同。将公共卫生履职情况纳入医疗机构绩效考核与等级评审。全面落实疾控监督员制度，实现二级及以上医疗机构全覆盖。以健康教育处方基层医防两端应用为抓手，推动医疗服务与公共卫生服务深度融合，应用率达到80%以上，推动卫生健康服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”根本转变。

（五）传承创新中医药，培育健康产业新动能

1．健全全域覆盖的中医药服务网络

强化区人民医院中医药特色专科建设，实施中医药事业强基工程，重点实现五个“提档升级”，推动城乡基层医疗卫生机构中医馆“一馆一品牌”建设，规范提供6类15项中医适宜技术服务。推进村卫生室（社区卫生服务站）中医阁标准化建设，完善诊疗设施设备，让群众在家门口就能享受4类10项中医适宜技术服务。进一步发挥全国名老中医药专家传承工作室示范带动作用。到2030年，基层中医药诊疗量占比进一步提高。

2．弘扬特色中医药文化

实施中医药文化弘扬工程，深入开展中医药“六进”活动。依托红色人文、绿色生态等文旅资源，建设中医药文化宣传教育基地与文化传播阵地，普及中医药知识、文化、理念。实施中医药人才“育引留”工程，推进中医师承教育、“西学中”培训，为中医药传承注入源头活水。

3．大力发展中医药与生命健康产业

对标叶集-固始一河两岸生态优先绿色发展产业合作区建设，联动全市“西山药库”与豫南中医药资源，依托生态与红色文化优势，协同全市红绿交融康养旅游目的地建设，推动中医药与生态、文旅、康养深度融合，错位打造1-2个特色康养基地，打造区域特色品牌。因地制宜发展卫生健康领域新质生产力。

（六）优化全生命周期健康服务，推动人口长期均衡发展

1．构筑生育友好型社会

优化生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。全面落实育儿补贴制度，探索动态调整机制。协调推动生育津贴、托育费用个税抵扣、生育休假等政策落地落实。扩大生育险覆盖，合理提升产检保障水平，实现政策内住院分娩个人“无自付”，探索将分娩镇痛、辅助生殖有序纳入医保和资助婴幼儿参加基本医保政策。强化早孕关爱行动，实现有资质机构100%开设早孕关爱门诊，完善孕育指导和出生缺陷三级防治，全力守护群众生育力。深入实施“幼有善育·皖美托举”工程，充分发挥省级示范托育服务机构引领作用，坚持普惠导向、多元供给，重点在工作圈生活圈布局建设“小而精”的嵌入式托育点，推动普惠托育高质量发展。到2030年，乡镇街普惠托育机构覆盖率达到100%，3岁以下婴幼儿入托率5年累计提高6个百分点。

2．强化妇幼健康服务保障

围绕妇女生命全周期、儿童生长全过程，完善妇幼健康服务体系，推进妇幼保健机构标准化建设，区级妇幼保健机构达到二级标准。推动妇幼保健机构与区人民医院妇科、儿科协同服务，实施区人民医院综合楼改造，建设妇儿中心。落实母婴安全五项制度，健全区域危重孕产妇、新生儿救治网络，强化救治能力，畅通转诊绿色通道。“十五五”期间，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3.5‰、12/10万以下，5岁以下儿童死亡率保持在6‰以下。开展护佑新生行动，规范产前筛查与诊断，稳步提升产前筛查率、新生儿疾病筛查率，孕产妇和3岁以下儿童系统管理率保持90%以上。完善妇女全生命周期保健服务，持续推进“两癌”筛查和早诊早治，加速实施消除宫颈癌行动计划，落实适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种。聚焦重点人群和医疗机构重点科室就诊患者，开展艾滋病、乙肝、丙肝和梅毒等同防共检，实现消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播目标，加速终结结核流行目标。优化0-6岁儿童健康管理与早期发展服务，构建0-18岁全年龄段服务体系，健全儿童健康早筛早诊早干预闭环机制。落实计划生育特殊家庭帮扶政策。

3．扩大老龄健康与医养结合服务供给

健全老龄健康服务体系，加强老年医学人才培养、学科建设，实现二级以上公办综合医院100%规范设置老年医学科，推行老年多病共治模式。支持基层医疗卫生机构提升老年期常见疾病诊疗、急诊急救水平和转诊能力。推广医疗机构适老化改造、智慧医疗适老服务，完善老年人就医绿色通道。优化医养结合服务布局，实施康复护理扩容提升工程，支持医疗卫生机构根据功能定位，开设安宁疗护科（病区）或病床，扩大安宁疗护服务供给，拓展居家和社区医养结合服务深度和广度。持续推进老年健康促进行动，推进老年健康管理、健康体检扩面提质。到2030年，基层医疗机构护理床位占比提升至40%。

4．加强特殊群体健康服务保障

提升残疾人健康服务水平。完善医疗机构无障碍设施建设，加强残疾人健康管理与康复服务，深入开展复明复聪专项行动，落实残疾儿童康复救助制度。持续健全防止因病返贫的监测预警和帮扶机制。优化全方位全周期劳动者健康管理，切实加强职业人群健康保护。

（七）夯实人才科教和数智化支撑，加强全行业监管治理

1．构筑卫生健康人才稳固阵地

坚持引育并举、以用为本的人才强卫战略。深耕高层次人才引进，稳步提高每千人口卫生专业人才配置指标。采取柔性聘用与项目合作并举，聚焦肿瘤、重症、中医、儿科及精神医学等紧缺领域，引进省市级优质高层次专业人才，力争5年累计引才10人以上。依托“订单式”培养与“一村一名大学生村医”计划等，持续扩大基层适用人才来源。深化本土人才多渠道培育，加强公共卫生、中医药、护理等专业人才培养，稳固基层人才基石。完善“县管乡用、乡聘村用”用人机制，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，稳定基层人才队伍。多渠道筹资，设立卫生健康人才专项基金，加大人才引育、绩效奖励与科研扶持力度。到2030年，每千人口执业（助理）医师、注册护士、每万人口全科医师数达到3.7人、5.1人和5人，乡村医生中执业（助理）医师比例达到60%以上。

2．主动融入长三角医教研协同创新网络

主动对接融入长三角医疗协作与合六同城化、沪六对口合作格局，以“借力发展”促进医教研协同创新“内涵升级”。深化与高水平医院及科研机构多渠道合作，打造联合科研平台、临床教学与实训基地，提高医教研协同创新水平。完善住院医师及公卫医师规范化培训制度，创新继续医学教育模式方法，切实提升一线医护的专业诊疗、科研创新能力。严守实验室生物安全底线，强化风险防控和安全责任制度落实。

3．加快数智化转型赋能

对接省市级数智化项目，推进区域健康大脑、智慧医疗建设。搭建标准化大数据应用底座，升级区级全民健康信息平台至国家互联互通五级标准，打通医疗、公卫、医保、人口健康数据壁垒，实现数据“统一采集、深度共享、分头应用”，强化与长三角地区医疗数据协同。深化公立医院、医共体信息标准化建设，推广电子病历、智慧药房、智能分诊等数字化应用场景，搭建健康教育处方基层医防两端应用平台。抢占“AI+医疗+公卫”新赛道，拓展AI辅助诊断、智慧急救、远程医疗、互联网+健康服务等应用，布局未来医疗。搭建智能化运维管理平台，强化数据安全、网络安全保障。到2030年，建成高效、安全、闭环的区域数智化健康服务体系，赋能全区卫生健康事业高质量发展。

4．完善法治化多元化综合监管

健全卫生监督网络，构建政府主导、行业自律、社会监督协同的多元共治体系。完善地方医疗卫生配套规章制度，强化法律法规宣传教育、落地执行。完善医疗卫生行业信用管理制度，健全信用评价与联合惩戒机制。规范开展“双随机、一公开”监督抽查、重点问题专项执法行动，聚焦医保基金使用、医疗美容、互联网诊疗、毒麻精放药品管理、医疗废弃物监管等重点领域，严厉打击违法违规行为。持续加强行风建设，着力打造一支政治坚定、医德高尚、技术精湛、作风优良、群众信赖的高素质医疗卫生队伍。强化信用管理与执法结果运用，推进医疗机构及医务人员不良执业行为记分管理，依法联合惩戒失信主体。

5．筑牢全链条公共卫生监管防线

深化公共卫生执法改革，重心下沉至基层，配齐配强基层监督协管队伍。全面推行“行政执法监督码”，实现行政执法全链路可追溯。利用大数据技术与智慧监管手段，对医疗废物处理、污水排放、传染病防控等重点环节实施智慧化预警与即时纠偏整治。对学校、公共场所及供水单位等风险点，强化季节性、区域性专项排查整治行动，防范公共卫生安全风险。聚焦职业健康领域，严格落实用人单位职业病防治主体责任，强化尘毒噪等源头管控，落实“三同时”制度，实现重点行业职业病危害项目申报率不低于95%，推动新发职业病发病率稳中有降。结合区域产业格局，加强职业人群健康权益保护。

四、保障措施

坚持区委统一领导卫生健康事业发展，完善“党委领导、政府主导、部门联动、社会共治”的规划执行架构。将规划目标任务全面纳入全区绩效考核、“健康叶集”建设年度评估体系。建立健全年度监测、中期督导、终末评价的动态管理机制，对重点任务、重大项目、核心指标实行实时监测、动态跟踪督导。每年开展一次全面督导检查，2028年组织第三方机构开展中期评估，2030年开展终末全面评估，及时总结成效经验、分析解决问题，确保规划目标保质保量完成，为下一轮规划编制和建设更高水平“健康叶集”提供科学依据。