根据2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项安排，区科技工信局牵头起草了《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区“工业廊道”规划（征求意见稿）》，为扩大规划设计参与面，进一步修改完善内容，请社会各界提出修改意见，征求意见时间为2025年3月26日至2025年4月25日。
  一、征集时间
  征集时间为2025年3月26日至2025年4月25日。
  二、提出方式：
  1.登录六安市叶集区人民政府网主页（http://www.ahyeji.gov.cn/）点击“互动交流”或“意见征集库”栏目留言；
  2. 直接在本页面“征集渠道”留言；
  3.书面信件。邮寄地址：六安市叶集区政务南区东楼1楼110室，邮编：237431，信件请注明“《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区“工业廊道”规划（征求意见稿）》”字样；
  4.电子信件。邮箱2546938848@qq.com，邮件请注明“《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区“工业廊道”规划（征求意见稿）》”字样；
  5.电话致电，请联系张晖，联系电话0564-6489260。
  附件1：关于《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区“工业廊道”规划（征求意见稿）》的起草说明。  
  附件2：《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区“工业廊道”规划（征求意见稿）》。   
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 附件1：《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区“工业廊道”规划（征求意见稿）》起草说明
一、编制背景
    为全面贯彻党的二十届三中全会精神，落实国家区域协调发展重大战略部署，紧抓国家宏观战略带来的历史机遇，加快推进叶集区-固始县毗邻地区规划建设生态优先绿色发展产业合作区（以下简称“合作区”）产业转型升级，着力打造产业特色鲜明、创新驱动强劲、体制机制先进的新型产业合作示范区，构建具有优势特色的现代产业体系，结合合作区实际，特制订本规划。
二、编制依据
    依据《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》《六安市叶集区“十四五”工业发展规划》《固始县制造业高质量发展规划》等文件。
三、编制过程
    根据叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项清单安排，2024年9-10月份，区科技工信局与固始县工信部门组织有关单位开展了多次实地调研和座谈，于2024年12月起草了《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区“工业廊道”规划（征求意见稿）》初稿，2025年3月分别征求了区直各单位、开发区管委会意见建议，形成了《规划（征求意见稿）》。现将上述征求意见稿公开，向社会公众公开征求意见，意见征集时间为2025年3月26日至2025年4月25日。
四、主要内容
    《规划》（征求意见稿）分为正文和附件。正文分为八个部分。一是规划背景。二是机遇挑战。三是现状基础。四是总体思路、基本原则和发展目标。五是空间布局。包含空间布局和产业布局。六是产业方向。包括智能家居、绿色板材、新材料、纺织服装、电子信息、高端装备制造、谋划发展未来产业、提升发展现代服务业等8各方面。七是主要任务。包含优质企业梯度培育工程、科技创新引领驱动工程、数字驱动转型升级工程、聚才引智双向奔赴工程、承载能力提升保障工程、绿色低碳安全发展工程八大工程。八是保障措施。附件为《合作区工业走廊重点项目清单》、工业廊道规划示意图等。
  附件2： 

 

叶集—固始“一河两岸”生态优先

绿色发展产业合作区

工业廊道规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

叶集区人民政府  固始县人民政府

2024年12月

目    录

第一章  规划背景 

1.1  背景概述 

1.2  规划范围 

1.3  规划期限 

1.4  编制依据 

第二章  机遇挑战 

2.1  发展机遇 

2.2  面临挑战 

第三章  现状基础 

3.1  工业廊道主要载体 

3.2  工业发展基础优势 

3.3  工业发展存在问题 

第四章  总体思路、基本原则和发展目标 

4.1  总体思路 

4.2  基本原则 

4.3  发展目标 

第五章  空间布局 

5.1  空间布局 

5.2  产业布局 

第六章  产业方向 

6.1  智能家居产业 

6.2  绿色板材产业 

6.3  新材料产业 

6.4  纺织服装产业 

6.5  电子信息产业 

6.6  高端装备制造产业 

6.7  谋划发展未来产业 

6.8  提升发展现代服务业 

第七章  主要任务 

7.1  优质企业梯度培育工程 

7.2  科技创新引领驱动工程 

7.3  数字驱动转型升级工程 

7.4  聚才引智双向奔赴工程 

7.5  承载能力提升保障工程 

7.6  绿色低碳安全发展工程 

第八章  保障措施 

8.1  加强区域统筹协调 

8.2  扎实推进产业招商 

8.3  加大政策扶持力度 

8.4  强化土地集约利用 

8.5  做好监测评估考核 

8.6  优化营商服务环境 

第九章  附表、附图 

9.1  附表 

9.2  附图 

第一章  规划背景

1.1  背景概述

为贯彻《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中关于“推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作”等重大事项的部署要求，落实皖豫两省第十一次党代会关于“加强毗邻地区省际合作”会议精神，加快推动皖豫省际毗邻地区协同发展，促进区域经济一体化，两省决定依托安徽省叶集区与河南省固始县多年来的合作基础优势，在叶集区-固始县毗邻地区规划建设生态优先绿色发展产业合作区（以下简称“合作区”）。

皖豫两省高度重视合作区建设，安徽省发展改革委、河南省发展改革委共同编制并上报的《叶集-固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》(以下简称“合作区规划”)已于2024年8月份获国家发展改革委区域协调发展司函复，原则同意设立叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区。

根据“合作区规划”，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”思路，共同建设“一园、一城、一区”，即在叶集经开区和固始县史河湾发展改革试验区范围内共同建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园，引导智能家居等产业合作；叶集主城区和固始县史河湾生态新城，共建“一河两岸一座城”；全域建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。并提出充分发挥两地产业基础优势，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道。

为全面贯彻党的二十届三中全会精神，落实国家区域协调发展重大战略部署，紧抓国家宏观战略带来的历史机遇，加快推进合作区产业转型升级，着力打造产业特色鲜明、创新驱动强劲、体制机制先进的新型产业合作示范区，构建具有优势特色的现代产业体系，结合合作区实际，特制订本规划。明确《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区工业廊道》的总体思路、发展定位、主要目标、空间布局和保障措施等，为未来合作区产业发展和工作开展提供重要指引。

1.2  规划范围

以叶集经济开发区（一区四园）、固始县先进制造业开发区（一区两园）、黎集镇李畈新材料产业链园为核心，辐射叶集区全区、固始县全域。

1.3  规划期限

规划期至2028年，远期展望到2035年。

1.4  编制依据

（1）《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》（2022年10月16日）；

（2）《中华人民共和国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（3）《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（2021年4月23日）；

（4）《安徽省第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（5）《河南省第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（6）中国共产党安徽省第十一次代表大会《忠诚尽职 奋勇争先 全面强化“两个坚持”全力实现“两个更大”共同谱写现代化美好安徽建设新篇章》的报告；

（7）中国共产党河南省第十一次代表大会《高举伟大旗帜牢记领袖嘱托为确保高质量建设现代化河南确保高水平实现现代化河南而努力奋斗》的报告；

（8）《叶集区第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（9）《固始县第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（10）叶集区人民政府 固始县人民政府《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》；

（11）《六安市叶集区“十四五”工业发展规划》（2021-2025）；

（12）《固始县制造业高质量发展规划》（2023-2025）；

（13）《固始县“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》；

（14）《六安市国土空间总体规划（2021―2035年）》（含叶集区分区规划批复版）；

（15）《固始县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

（16）相关法律法规、政策和省市其他专项规划。

第二章  机遇挑战

2.1  发展机遇

一是国家区域协调发展战略为跨区域工业合作带来新契机。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展战略机制，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，完善实施区域协调发展战略机制是关键内容之一，要求完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》提出，“推动省际协作和交界地区协同发展”。相关政策的出台，旨在构建优势互补的区域经济布局体系，为中国式现代化提供有力支撑，也为推动叶集-固始省际毗邻地区产业协作带来新契机。

二是长三角一体化发展战略为合作区工业协作带来新机遇。当前，长三角地区已成为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角区域一体化发展已上升为国家战略。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出加强省际产业合作，有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动；围绕电子信息、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大领域，强化区域优势产业协作，打造全国先进制造业集聚区。当前，叶集区与上海金山区、固始县与苏州吴江区分别建立了对口合作关系，合作区将在长三角一体化战略的推动下，加速推进信息与资源共享，实现资源的优化配置，形成优势互补，从长三角一体化发展大局中获得更广阔发展空间和源源不断的发展动力，成为新一轮承接长三角产业转移的重要平台。

三是皖豫两地深度合作的共同愿景将成为合作区工业发展的内生动力。皖豫两省高度重视省际毗邻地区发展。2021年10月，安徽省第十一次党代会提出，“支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区”；河南省第十一次党代会提出，“打造中原—长三角经济走廊，加强毗邻地区省际合作”。叶集-固始两地合作愿望强烈。《六安市叶集区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量的区域空间布局和支撑体系，到2035年，皖豫边界特色城区全面建成”。固始县二0三五年远景目标也提出，“到2035年，基本建成‘一个中心、四个强县、一个高地’的现代化新固始，开放强县基本建成，全面融入新发展格局，综合交通节点加快建设，对外开放载体平台显著增多，贯通南北、辐射东西的开放通道加速建成，推进“固始—叶集”豫皖边界中部崛起示范区建设，实现“一河双岸一座城”构想”。皖豫两地上下一心的合作愿景，是合作区工业廊道产业协同高质量发展的重要情感基础，在深化工业合作方面，有利于加强两地在产业政策交流和产业资源有效整合，共同构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的区域产业链供应链体系。

四是新一轮科技革命带来的先进技术将赋予合作区工业转型新动能。当前，新一轮科技革命正在深入发展，新材料、新技术、新装备、新产品、新模式的创新正以簇群化、融合化的方式加速涌现，深刻改变着产业生态。5G、工业互联网、智能制造、大数据等新兴技术的运用，为经济高质量发展赋能，为企业高质量转型提供契机，有利于形成更多新的经济增长极。从合作区工业主导产业发展来看，家居品质化、智能化发展成为时代潮流，中高端家居制造将成为稳增长、扩内需的新支点，通过新技术赋能，有利于合作区放大优势，做大做强板材家居产业链，加快中国中部家居生产基地建设；在新材料产业领域，安全生产、智慧管理、绿色低碳等是新材料产业的重要方向，依托5G技术，将AI、边缘计算、大数据、物联网等信息技术综合运用，有利于新材料企业的安全、高效运转；在纺织服装领域，新一代信息技术与纺织服装行业加深融合，正在推动产业链、供应链提质增效，带来业态更新与价值延伸。因此，在当前形势下，追踪全球产业链变化趋势，运用现代技术加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的产业竞争力，打造新形势下参与跨地区合作的新优势，成为合作区工业经济发展的重中之重。

2.2  面临挑战

一是工业发展及合作基础较为薄弱。叶集-固始在产业体系上，除家居板材产业外，其他产业融合度较低，未能形成紧密的产业链、供应链、创新链协作关系；两地资源优势不明显，工业经济较为单一，工业经济总量不高，在工业廊道建设中，建立更加科学的产业体系、抱团发展、扩大总量依旧是重中之重。

二是工业转型升级内在动能不足。合作区三大主导产业转型升级难、服务业和高新产业支撑力弱的局面有待扭转，三产发展优势不明显，两业融合任重道远。建筑模板企业转型升级难度大，化工新材料产业处于起步阶段，纺织服装产业链有待延伸。区域内各产业缺乏龙头企业及项目带动，创新能力不足，尚未形成新的经济增长动力。

三是区域一体化战略带来的红利不明显。受地理位置及行政区划的影响，合作区工业发展缺少中心城市带动和经济都市圈的的辐射，在产业结构上没有充分与近年来加快发展的合肥都市圈、武汉都市圈等产业结构进一步配套，产业布局缺乏跨省分工协作。另外，合作区在应对长三角及周边发达城市对资本、人口、人才等资源的“虹吸”挑战能力较弱，融合发展难度大。

四是合作区需要克服的不确定因素较多。合作区地跨安徽、河南两省，涉及两省合作事项，工业项目的招引、审批、落地等过程可能较长，一定程度上影响项目的落地实施。两地产业政策、生态环保、税收等经济发展政策不完全一致，需要逐步打破两地行政壁垒，形成政策互认机制。

 

第三章  现状基础

3.1  工业廊道主要载体

（一）叶集经济开发区

安徽六安叶集经济开发区于2002年8月经省政府批准设立，2006年开发区管委会设立，2013年启动中国中部家居产业园建设，2015年园区成功申报获批国家级循环化改造示范试点园区。2021年4月，叶集化工园区经省政府批复认定，成为安徽省第一批、六安市唯一的化工园区。同年，开发区移区工作也成功获得省政府批复。

经过多年发展，叶集经济开发区已形成以板材家居、化工新材料和绿色纺织为主导的产业发展体系，以鲜明的产业特色先后被评为“国家级循环化改造示范试点园区”“国家级林业产业示范园区”“国家级产业集群区域品牌建设试点地区”。目前，叶集经济开发区总规划面积20平方公里，现有入驻企业616家，其中工业企业400家，规模以上工业企业103家，高新技术企业29家、战略性新兴产业企业9家。2023年园区实现全区经营销售收入114.8亿元，规上工业总产值74.9亿元，税收收入5.8亿元。完成固定资产投资52.9亿元，其中工业投资19.2亿元。主导产业集聚度44.7%。

叶集经济开发区整体空间布局为“一区四园”，分别为化工产业园、智能家居园、绿色板材园及姚李工业园。其中化工产业园总规划面积5.35平方公里，省政府批准一期2.14平方公里，主要发展精细化工、新材料等高科技性、高成长性“两新”产业。现已签约入驻企业8家，其中规上工业企业2家，致力于将化工园区打造成为皖西化工新材料生产基地。智能家居园总规划面积10.38平方公里，省政府批准4.53平方公里，包含智能家居制造园与新型家居制造园。主要发展高端智能家居、全屋定制、高档实木家具等，现入驻企业约180家，其中规上工业企业38家。绿色板材园总规划面积2.32平方公里，侧重发展建筑模板、人造板、生态板等，与智能家居园形成上下游互补的家居产业链，建设叶集家居产业重要的木材、板材加工类专业园区。园区现有相关板材企业约100家，其中规上工业企业53家。姚李工业园总规划面积1.95平方公里，建成区面积1.5平方公里，侧重发展建材、纺织服装加工、电子元器件等。现已入驻企业43家，其中规上工业企业10家。

（二）固始县先进制造业开发区

固始县先进制造业开发区实行“一区两园”管理模式，规划总面积17.25平方公里，主导产业为纺织服装、循环经济和电子信息。目前两个园区共入驻企业476家，其中规模以上企业210家，是河南省一星级产业开发区。

近年来，固始县先进制造业开发区按照省委、省政府“整合、扩区、调规、改制”的总体要求，紧紧围绕县委、县政府安排部署，聚焦主责主业，积极推进产业转型升级，完善产业链，狠抓项目建设和环境优化，持续推进产城融合，奋力加快蝶变转型，谱写了“二次创业、赶超发展”的新乐章。初步形成以海融纺织产业园、大江集团、嘉凯达服饰为代表的纺织服装，以华阳长青、光大环保为代表的循环经济和以航晨纳米、鑫达辉为代表的电子信息战略新兴产业格局。2022年，被中国纺联产业集群工作委员会授予“中国新兴纺织产业基地县”，2023年全国长丝织造行业产品创新年会在固始县举行，并荣获“中国长丝织造产业基地”和“中国长丝织造协会豫东南培训中心”等称号。

其中，淮南园位于固始县中心城区内，东至长江河路和广丰路，西至金睿大道以西450米，南至合众路和中山大街，北至番国大道以北400米。湾区园主要承担原史河湾产业集聚区相关职能，位于固始县陈淋子镇，北至沪陕高速南300米，西至工业大道以西500米，南至豫皖大道，东接迎宾大道。主导产业为电子信息，特色产业竹木加工。近年来，湾区园牢固树立“项目为王，绿色发展”理念，紧盯电子信息产业“三年50亿”的目标，着力补齐短板弱项。在做好家居建材产业提质增速和转型升级的基础上，紧抓机遇，乘势而上，通过回归工程、资本招商、以商招商、产业链招商等方式，陆续引进了航晨科技、鑫达辉、启昂半导体、昱丰电子、中工电子等企业。区镇协同促发展，强力推进5G产业园建设。加快企业研发活动全覆盖，目前湾区园已有五家高新技术企业、两家省级研发中心，为湾区园的高质量发展注入了新动能。截至目前，县开发区湾区园规模以上工业企业69家，其中竹木加工产业55家，电子信息产业5家。

3.2  工业发展基础优势

（一）政策体系完善

“十四五”乃至更长时期，工业仍是叶集区及固始县经济高质量发展的“压舱石”，坚持深入实施“工业强区”“工业强县”战略。围绕做强优势产业、做优传统产业、做大新兴产业，中共叶集区委 区人民政府印发了《六安市叶集区促进产业发展若干政策汇编（2024版）》《关于进一步深化改革创新推动开发区高质量发展的实施意见的通知（叶办发〔2024〕34号）》《推进工业经济高质量发展奖励办法（试行）（叶办发〔2021〕14号）》《关于支持高端家居板材项目扶持政策暂行规定（叶办发〔2021〕18号）》等政策文件，并编制了《六安市叶集区“十四五”工业发展规划（2021-2025）》《叶集经济开发区高质量发展实施方案（2024—2030年）》《六安叶集化工园区总体发展规划（2024-2030）》《安徽六安叶集经济开发区总体规划（2020-2035年）》等规划；中共固始县委 固始县人民政府也印发了《关于进一步推进县域产业高质量发展的若干措施的通知（固发〔2024〕4号）》、《关于全力做好2024年工业强县工作的实施意见（固文〔2024〕19号）》等政策文件，编制了《固始县“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》《固始县制造业高质量发展规划（2023-2025年）》《固始县先进制造业开发区发展规划（2022-2035年）》等规划。从规划引领、政策支持等多方面推动制造业高质量发展。

（二）产业基础雄厚

家居板材产业历史悠久。家居板材产业是叶集区首位产业，同时也是叶集-固始合作最为紧密的产业。叶集家居板材产业发展历史可追溯到上世纪70年代末，敢拼敢闯的叶集人依靠史河的航运优势，把大别山区的原木运输出来，形成了大别山区最大的木材集散贸易市场。经过40多年发展，该区从木材交易市场转变为中国中部“家居之都”。合作区家居板材产业主要集中布局于叶集区及固始县先进制造业开发区湾区园，其中叶集区基本形成以中至信家居、科凡智造家居、管仲木业、丽人木业等为代表的产业集群，湾区园初步形成了以洪昌木业、福林木业等家居板材为主导的产业集群。截至目前，合作区共有各类木材加工企业2000余家，年木材交易量700万立方米，年产木地板150万平方米、家具120万套，相关产业年产值超过150亿元。合作区共拥有家居板材规上企业129家，2023年规上产值60余亿元。在产业链培育方面，逐渐形成木材交易、板材制造、家居定制、五金交易、物流运输等上下游产业链，形成了真正意义上的家居板材产业集群。

纺织服装产业势头良好。纺织服装产业是固始县主导产业之一，也是合作区确立重点发展的产业之一。固始县经过6年的转型发展，通过不断延链、补链、强链，纺织服装产业现已初步形成了规模，全县纺织服装企业超过350家，其中年营业收入亿元以上企业30家，规上工业企业50家，主要产品包括坯布、毛纺面料、服装、针织衫、鞋、防护服、床上用品等。可年产白坯布30亿米、服装300万件、针织衫1000万件、各类高档针织品300万件。全部纺织服装2023年营业收入180亿元，其中36家规模以上纺织服装企业产值13.36亿元。在产业链建设方面，已有织造、牵经、整经、整浆并、倍捻、服装加工等链条环节，长丝及印染等关键环节存在缺失。正在建设的生态印染园将填补合作区印染环节，配合已批复的化工园区、港口建设，正在推进长丝工艺布局，“长丝-织造、印染-服装”的全产业链条正在形成。

 

新材料产业蓄势待发。合作区新材料产业主要依托叶集化工园区。该园区是安徽省第一批、六安市唯一的化工园区，园区总规划面积5.35平方公里，产业定位为精细化工和化工新材料，重点围绕合肥屏显、半导体、光伏及新能源汽车等产业做配套。目前园区已签约项目9个，总固定资产投资达72.6亿元，达产后预计年产值达187亿元，税收可达8.3亿元。其中已投产项目1家，为永润化工年产甲醛10万吨、胶粘剂8万吨项目。在建项目5个，分别为科瑞达新材料年产6万吨环保型无溶剂涂装新材料项目，卓越新材料年产驱油剂25000吨、表面活性剂19000吨、助剂11500吨项目，华福材料科技3.7255万吨/年吡咯烷酮系列产品生产项目，欣奕华半导体材料电子材料生产基地及创新中心项目，华爵新材料年产15万吨新能源聚氨酯树脂新材料、年产8万吨电子级NMP项目。正在推进项目3个，分别为先微半导体材料高纯电子气体项目。

电子信息产业异军突起。目前，合作区已发展电子信息企业26家，先后引进航晨纳米、鑫达辉、启昂半导体、中工电子、昱丰电子等高新技术企业，覆盖电子元器件、电子信息新材料、柔性电路板等产业链，产业主要布局于固始县先进制造业开发区湾区园和叶集姚李工业园。依托自有技术及北京师范大学等高校支持，成功研发国内第一款无胶基材，并申请获批省级、国家级发明专利和实用性专利近70项、注册商标2个，鑫达辉和启昂半导体被认定为省级工程技术研究中心。2023年，6家规模以上电子信息产业产值4.83亿元，电子信息龙头企业昱丰电子产值为1.98亿元。电子信息产业园项目（5G产业园），位于固始县开发区湾区园北侧，总占地面积26万平方米，总建筑面积约26.7万平方米，投资估算为8.77亿元。

装备制造基础扎实。合作区装备制造业集群形成较早，主要位于固始县先进制造开发区淮南园，引进培育了斯吉利、捷盛达、三利环保、中荷财富、三利朗肯、居一机械、华艺钢构、金马挂车、兴龙水电、德马帝森电梯等一批企业，2023年，16家规模以上装备制造业产值4.68亿元。捷盛达涉及风电、太阳能、高铁等多个领域，是亚洲最大的风机和零部件制造企业。斯吉利总用地约185亩，主要从事风力发电机配件、汽车配件、游艇的生产、销售，产品以出口欧美市场为主，终端客户为德国/美国/丹麦西门子。固始具有比较悠久的制造业发展历史，原固始县北关机械厂是水利部水利机械定点生产企业，还拥有原固始县油泵油嘴厂、原固始县轴承厂等一批制造企业。

（三）品牌知名度高

合作区在家居板材、纺织服装、电子信息等主导产业领域，拥有一批国省字头品牌荣誉，并培育出一批居行业前列、有较强竞争力和一定规模的品牌企业。叶集区是“中国板材之乡”“中部家居之都”“国家级林业产业示范园区”“国家级产业集群区域品牌建设试点地区”“安徽省专业商标品牌基地”；举办“首届叶集定制家居暨供应链产业博览会”“全屋定制绿色生态链发展高峰论坛”“中国定制家居供应链高峰论坛”“定制家居与装饰装修联动发展研讨会”“智能家居创新发展峰会”等高端论坛，向世界积极推介智能家居及绿色板材产品，并大力提升家居产业的品牌化、数字化、国际化水平；固始县纺织产业被中国纺联产业集群工作委员会授予“中国新兴纺织产业基地县”，并荣获“中国长丝织造产业基地”和“中国长丝织造协会豫东南培训中心”等称号；举办“2023年全国长丝织造行业产品创新年会”。中至信家居是“中国家居业十大品牌”；科凡智造家居荣获德国IF设计大奖，德国红点设计大奖等。鑫达辉、航晨纳米、启昂半导体为国家高新技术企业和专精特新企业，鑫达辉和启昂半导体被认定为省级工程技术研究中心。

（四）区位优势显现

合作区位于长三角城市群、长江中游城市群和中原城市群叠加辐射范围，距离合肥市100公里以内、武汉市200公里以内、郑州市300公里以内。叶集区地处长三角副中心城市之一的合肥都市圈，南枕大别山，西接中原地，北临淮河水，沪陕、沪蓉两条高速，G312、G105、G529、G632四条国道，宁西、合武两条铁路穿境而过，设有宁西铁路客货站，距合肥新桥国际机场仅1小时车程，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点，路网发达、交通便捷。固始县是河南面向华东的东南大门，是“东引西进”的桥头堡，淮河航道和固始港通江达海，宁西铁路、沪陕、濮商两条高速，四条国道、七条省道穿境而过，受中原经济区、皖江经济带和武汉城市圈交叉辐射。

（五）人力资源丰富

家居板材、纺织工业、电子信息、新材料等属于典型的劳动密集型产业，产业发展需要丰富的劳动力资源支撑。固始县县域面积2946平方公里，常住人口100.3万人，是河南省人口最多的县市之一；叶集区拥有常住人口21.6万人。工业廊道核心区叶集区、陈淋子镇、黎集镇、祖师庙镇及周边集聚人口约40万人。初步统计，截至2023年底，固始县在叶集区就业人员达到1万人左右，两地实现了良好的人才交流机制。近年来，叶集区及固始县通过积极创新人才发展思路、健全领导机制和工作机制、完善政策服务体系、搭建载体平台等举措，实施“人才强区”“人才强县”等人才战略，大力引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，推动人才返乡创业就业，成效显著，实现返乡创业就业中中青年人群成为返乡就业创业者的主力。因此，劳动力资源丰富、劳动力成本低且素质较高等优势，将更好助力和服务合作区工业发展。

（六）服务体系便捷

叶集—固始山水相连、人文相亲、文化同脉，两地人文交流、产业合作密切，在公共基础设施及服务设施上多年来融合共享。在基础设施方面，合作区依托的开发区配套建设了完善的供水、供热、供电、道路、集中供热、特勤消防站、医疗救护站、气防站、空气检测站、专用污水处理厂、智慧化园区等基础设施，可以满足新材料、纺织服装等产业发展所需基础设施配套需求；在服务设施方面，开发区科技孵化器、科创中心、标准化厂房、人才公寓、学校医院、酒店餐饮等生产生活服务设施配套齐全，可以实现工业廊道各产业载体间的资源共享。在社会公共服务领域，随着《叶集一固始“一河两岸一座城”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》及相关方案的深入实施，在文化、教育、医疗、医保、警务、应急、100个高频政务服务事项等方面开展同城一体化交流合作；其中，为深入落实工作要求，尽快推进固始一叶集两地医保同城化待遇，经固始县医保部门与叶集区医保部门充分研讨、协商，在医保信息系统未开通前，通过一系列措施，提前实现“同城化待遇”，制定了《固始—叶集“一河两岸一座城”医保同城化待遇实施细则(试行)》。

3.3  工业发展存在问题

产业结构层次有待提升。合作区重点产业整体层次不高。整体呈现出“大规模，小企业”的现象，企业产品多为中低端且同质化现象严重，技术含量低，价格竞争激烈，企业利润薄，抗风险能力较差；家居板材产业大部分仍为建筑模板企业，新材料、电子信息、高端装备等处于培育发展阶段。

补链延链工程需要强化。在家居板材领域，虽然起步早，历史久，但与国内几大传统家居生产基地相比，产业链条依旧不健全，五金配件、软包材料、专业市场等上下游产业和配套产业不够成熟；在纺织服装领域，原料和市场两头在外，长丝、印染等工艺环节尚未打通。

平台配套建设有待完善。近年来合作区纺织服装及电子信息产业发展较快，但产业配套的检测、研发设计、展销、物流、培训、信息服务等平台待建设完善。需要依托合作区自身产业基础、整合资源逐步推进，大力发展商贸物流、高技术服务等产业，不断完善与产业发展相配套的各类平台。

自主创新能力有待加强。合作区工业企业普遍存在自主创新能力不强，企业产品更新换代慢，缺乏具有核心竞争力的品牌产品；企业新工艺、新材料、新技术研发及推广应用不足。截至目前，合作区工业企业研发费用占主营业务收入比重不足1%，研发投入总体不足。高新技术企业、战略性新兴企业、专精特新企业、省级及以上创新平台等数量与先发地区差距较大。

要素资源短缺日益凸显。合作区核心区临近史河，在土地利用、项目落地等方面有一定制约因素；现状各开发园区由于成立较早，可利用工业用地面积较少，产业发展受限，必须加强闲置土地的清理处置，继续实施“腾笼换鸟”“空间换地”战略。合作区高端人才缺乏。如电子信息产业，集成电路设计、人工智能等前沿领域的高端专业人才、领军人才和创新型团队短缺。

第四章  总体思路、基本原则和发展目标

4.1  总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院及皖豫两省重大决策部署要求，牢固树立新发展理念，抢抓“中部崛起”“长三角一体化”等重大战略机遇，以促进合作区工业高质量发展为核心，以产业高端化、数字化、绿色化发展为主线，加快产业转型，突出科技创新，坚持产业培育和招大引强两手抓，着力完善各产业领域产业链、创新链和价值链，做大做强智能家居、新材料、纺织服装三大主导产业，转型发展木竹加工产业，突出发展电子信息及高端装备产业，谋划发展未来产业，提升发展现代服务业。全力推动合作区工业提质增效，形成优势突出、特色鲜明、技术先进、配套完善的若干产业集群，构建差异化、集群化、协同化的工业廊道新体系，助力实现合作区“百年家居”“千亿新材料”目标。

4.2  基本原则

——坚持合作共赢，一体发展。将一体化发展作为合作区工业廊道建设的重要途径，借鉴发达国家和地区工业一体化战略的成功经验和先进理念，加强产业一体化布局，深化皖豫两地及与周边地区的合作交流，更广泛集聚高端要素资源，提升工业廊道发展水平，增强工业走廊制造业核心竞争力。

——坚持科技支撑，创新发展。坚持把创新摆在工业廊道建设的核心位置，把创新作为推动动能转换的根本动力，从科技创新、体制创新、模式创新等方面入手，集聚创新资源，打造创新平台，营造创新环境，构筑创新体系，不断提升自主创新能力，加快实现由要素驱动向创新驱动转变。

——坚持量质齐升，集聚发展。立足工业廊道各产业规模整体偏小、实力不强、发展滞后的实际，把招大引强、培育壮大骨干企业、完善产业链条等作为产业高质量发展重点；全面推进新一代信息技术与制造业的深度融合，不断拓展智能制造的广度和深度，不断提升产业发展质量，催生新的经济增长点。

——坚持统筹谋划，错位发展。从全局出发统筹区域资源配置和产业合理分工。合作区工业廊道各产业载体间、与周边县区等，在产业定位、发展方向上实行差异化发展策略，避免同质化竞争；在重要基础设施及公共服务设施上，实现资源共享，避免重复建设。

——坚持生态优先，绿色发展。坚持“绿色发展”方针，加强节能环保降碳技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，着力打造绿色低碳新旧动能，走新型工业化和可持续发展道路，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

4.3  发展目标

规划期间，叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作工业保持中高速发展态势。到2028年，具有合作区特色的新型现代产业体系基本形成，三大主导产业转型升级加速推进，龙头企业不断集聚，带动能力不断增强，产业结构不断优化，集群发展质量不断提升，产业综合实力显著增强。努力将合作区打造成为长三角地区产业转移的重要承载地，成为皖豫两地经济发展的重要增长极。

到2035年，合作区承接产业转移功能进一步提升，优质企业加速集聚，高标准落地一批重点项目，合作区主导产业量质并举，新兴产业集聚发展，传统产业有效转型，全面形成技术创新引领、产学研协同发展、共建共享格局，建成国内领先的产、城、人、生态全面融合的现代化工业廊道，合作区综合实力与产业竞争力居中部省份省际毗邻区合作区前列。

（一）产业集群目标。到2028年，三大主导产业工业总产值达700亿元，其中家居板材工业总产值200亿元，纺织服装工业总产值300亿元，新材料工业总产值200亿元。到2035年，三大主导产业工业总产值达2000亿元，其中家居板材工业总产值500亿元，纺织服装工业总产值500亿元，新材料工业总产值1000亿元；新培育电子信息和高端装备2个百亿产业集群。

（二）企业培育目标。到2028年，培育规模以上企业达到500家以上，其中销售收入超10亿元企业10家，销售收入超5亿元企业15家；培育一批知名品牌企业，高新技术企业数100家，省级专精特新中小企业数40家，国家科技型中小企业200家，创新型中小企业120家。

（三）产业结构目标。到2028年，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到45%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到55以上。

（四）创新能力目标。到2028年，规模以上工业企业年均研发投入增速大于20%，每万人口高价值发明专利拥有量不低于18件，新增省级以上企业（工程）技术中心、工程实验室和重点实验室等创新平台达到15个以上。

（五）智造水平目标。到2028年，重点企业数字化研发设计工具普及率达95%，规上工业企业数字化、网络化普及率达85%，企业关键工序数控化率达80%以上，企业上云比例不低于45%。

（六）节能减排目标。工业企业能源资源利用效率进一步提高，万元工业增加值能耗、水耗及二氧化碳等污染物排放量等指标始终好于上级要求；到2028年，全面构建起经济增长与资源承载力相适应的发展新模式。

合作区工业廊道2028年、2035年工业发展目标见下表。

表4-1  合作区工业廊道发展主要目标

第五章  空间布局

5.1  空间布局

顺应产业集群化发展趋势，坚持布局集中、资源集约、功能集合的原则，根据合作区主要产业载体布局现状，结合合作区未来工业发展方向，着力构建“一廊双核多点支撑”的产业空间布局结构，不断优化资源配置，提升整体效能，加快培植壮大主导产业，构筑协同发展空间格局。

一    廊：以G312为轴线，串联叶集—固始“一河两岸产业合作区工业高质量发展廊道”；

双    核：以安徽叶集经济开发区（智能家居园）、固始县进制造业开发区（湾区园）为核心载体；

多点支撑：以固始县进制造业开发区（淮南园）、叶集化工园区、叶集绿色板材园、姚李工业园、李畈新材料产业链园、各乡镇产业集中区等载体为支撑，打造多点支撑的工业体系。

图5-1  产业合作区工业廊道空间布局示意图

5.2  产业布局

本着“差异化、集群化、协同化”的发展思路，依托各园区产业基础，结合合作区重点产业方向，对各园区未来重点发展产业进行梳理定位，避免同质化竞争和无序化发展。

安徽叶集经济开发区（智能家居园）。重点产业：智能家居，包括高端智能家居、全屋定制、高档实木家具等。该园区规划占地面积总规划面积10.38平方公里，规划布局智能家居制造园、新型家居制造园。

叶集绿色板材园。重点产业：人造板、生态板等，与智能家居园形成上下游互补的家居产业链。该园区总规划面积2.32平方公里，规划布局绿色板材工业组团生产区、物流集散服务区等。

固始县先进制造业开发区（湾区园）。重点产业：纺织服装、电子信息产业（5G产业园）。该园区总规划面积3.14平方公里，规划布局5G电子智能园区、纺织服装园区（原竹木家居产业转型）、综合服务区。

固始县先进制造业开发区（淮南园）。重点产业：纺织服装、高端装备制造。该园区总规划面积14.11平方公里，规划布局纺织加工区、先进制造区、综合服务区、仓储物流区等。

叶集化工园区。重点产业：精细化工、新材料等高科技性、高成长性“两新”产业，打造皖西化工新材料生产基地。该园区总规划面积5.35平方公里。服务合作区主导产业和合肥都市圈等产业发展所需新材料细分领域，打造合肥都市圈周边重要的新材料园区。

李畈新材料产业链园。重点产业：依托叶集化工园区，大力发展化工新材料延伸品，包括未来能源、未来健康、未来材料等，该园区在固始县境内毗邻叶集规划2平方公里范围。

姚李工业园。重点产业：纺织服装加工、电子元器件等。该园区总规划面积1.95平方公里。

图5-2  产业合作区工业廊道产业布局图

第六章  产业方向

打造“3+2+N”现代化产业体系。“3”是重点发展合作区三大优势主导产业——智能家居（含绿色板材）、纺织服装、新材料。“2”是培育发展合作区两大战略性成长产业——电子信息产业和高端装备制造产业。“N”是前瞻布局发展的未来产业及提升打造的现代服务业，包括未来能源、未来健康、未来信息、未来材料、现代物流业、商贸服务业、高技术服务业等。

6.1  智能家居产业

（一）发展路径

一是依托叶集经济开发区（智能家居园）和固始县先进制造业开发区（湾区园）家居、电子信息等产业优势，联合开展区域产业品牌建设，推动家居产业与5G等信息产业融合发展，打造中部地区最大的智能家居产业集群；二是加强深化技术研发，实现“小家具”向“大家居”和“智能家居”方向转型升级，提升家居产品的个性化、定制化、智能化服务能力；三是叶集经济开发区建设智能家居创新中心，推进传统板材产业转型升级，引进和建设一批现代化智能家居企业，提升智能家居研发设计能力；四是固始县先进制造业开发区发展智能家居配套电子信息产业链，积极对接合肥都市圈智能家电、智能家居行业发展需求，提供智慧化、集成化、场景化、个性化的全屋家居系统方案；五是推动完善智能家居产业链，引导产业向“产品＋服务”转型升级，围绕智能家居全产业链，实施产业增链工程。

（二）重点方向

围绕打造“百年家居”目标，集中攻关智能家居、全屋定制、高档实木家具等高附加值领域，引进和培育一批现代化智能家居企业。鼓励具备资源优势和整合优势的中至信家居、科凡智造家居、冠特家居等企业扩大整体家居定制业务，提供自主选择、自由组合并形成置家方案的个性化家居定制服务。完善和增强定制家具、软体家具、板式家具等家具产业链条，提升产业配套能力和上下游合作程度，提高原材料供应能力和质量，扩大产业规模。完善家居产业上下游配套产业链，引进一批原材料加工、林木机械、五金配件、床垫、家具漆、环保胶、彩印包装、装饰线条、木质工艺品等上下游产业项目，实现延伸产品类别丰富、产业链条完整的首位产业全面协同发展局面。引入新技术、新管理、新模式，加快建成全国知名智能家居生产基地。开展家居产业集聚区域品牌建设，支持企业实施增品种、提品质、创品牌“三品战略”，打造品牌集聚示范区。

 

 

 

6.2  绿色板材产业

（一）发展思路

一是依托叶集绿色板材园，推进传统板材向高质板材转型，加快技术创新，实施产业基础再造和产业链提升工程；二是推动建筑模板行业整合，提高行业集中度，引导建筑模板产品向性能优良、节能环保方向转型发展，探索发展铝型材模板等新型建筑模板；三是提升传统人造板行业发展水平，推动人造板材生产向规模化、功能化、高效化、节能化方向发展，鼓励企业由传统木质模板生产向家居用人造板、阻燃刨花板、结构型胶合板等新型人造板材生产转型；四是依托丽人、管仲、东盾等板材龙头企业示范作用，扩大多层板、欧松板生产，增加实木地板、强化木地板、实木复合地板等木地板的市场份额；五是鼓励龙头企业优化整合行业资源，兼并重组成立集团公司，做强区域品牌；六是充分发挥家具板材业小微企业质量认证体系区域试点优势，共同探索“141”特色模式，构建“政府引导、市场主导、企业自愿、社会参与”的共建格局。

（二）重点方向

依托安徽省人造板协会、六安市木材产业协会等行业协会，开展“基金+股权+项目”等特色专项招商活动，通过优质项目带动产业升级。以恒泰木业、中亚木业等企业为重点，发展镀膜板、覆膜板、防潮建筑模板等高品质模板，拓展产品附加值。鼓励丽人木业、东盾木业等龙头企业发展质轻高强的结构型刨花板和功能型刨花板。以大自然家居、乐晨木业、管仲木地板等为重点，发展实木地板、强化木地板、多层复合地板以及新兴的木塑地板。加大龙头企业招引，积极申报“皖西板材”集体商标，持续推动竹木加工产业向产品终端化、品质高端化、企业品牌化、生产数字化、产业集群化转型。扩大叶集中国建筑模板之乡的品牌优势，通过强强联合和兼并重组，组建集团公司，加大对山东新港企业集团、廊坊五棵松木业等龙头企业的招商，形成高质板材产业集聚区。

6.3  新材料产业

（一）发展思路

一是抓住叶集区与上海金山区，固始县与苏州吴江区等新材料产业优势地区对口合作机遇，加快发展新材料产业，建设服务皖西豫南地区的新材料产业集群；二是以合作区板材、家居、纺织服装、电子等需求为基础，兼顾合肥都市圈及周边地区新能源汽车、集成电路、新型显示、新能源等产业需求，聚焦电子信息新材料、家居新材料等新材料领域，重点发展节能、低污染、专用、功能型新材料产品，形成具有比较优势的产业链；三是紧密跟踪国内领先、国际先进的高端产业技术，积极引导传统化工产业向新兴产业延伸和跨越，推进产业结构向高端化、功能化、精细化路线拓展；四是积极引进行业领先的国内外企业，加快先进生产技术、绿色工艺流程应用和新产品研发，提升自主创新能力；五是探索与上海金山区、苏州吴江区一流新材料园区等开展全方位合作和产业配套；六是依托李畈新材料产业链园，大力发展化工新材料下游高附加值产品，延长产业链条，服务及套周边地区重点产业。

（二）重点方向

以六安叶集化工园区为载体，以李畈新材料产业链园为支撑，以重大项目为引领，重点发展医药及医药中间体、高端电子化学品、新能源汽车配套化工产业、高性能纤维及复合材料、涂料和胶黏剂、重大产业转移或配套的化工项目；同时依托李畈新材料产业链园，向下游延伸产业链，发展未来能源、未来健康、未来材料等未来产业，提高产业集聚化水平，促进产业成链聚集发展。强化产业链、优化价值链、提升创新链，加快推动化工园智能化、绿色化转型步伐，着力将合作区创建成特点鲜明、产业突出、差异化发展的新材料产业区；建设成为集约化、一体化、规模化，具有一流投资环境的示范园区；打造成长三角战略新兴产业新高地和引领产业结构升级和高质量发展的新标杆，打造具有全国影响力的战略性新兴产业集群。

1.医药及医药中间体。抗感染类药品、心血管类药品、中枢神经类药品、呼吸系统类药品、肿瘤系列类药品、消化系统类药品、老年疾病类药品、抗病毒系列类药品、抗体药物、疫苗领域、重组蛋白质领域。

2.高端电子化学品。超净高纯试剂、电子特气、封装材料、新能源汽车配套化工产业（电解液产业链、正极材料、负极材料、隔膜材料）。

3.高性能纤维及复合材料。高性能纤维及复合材料行业产业链上游材料：增强材料、基体材料、生产设备增强材料、碳纤维、芳纶纤维、玻璃纤维、超高分子量聚乙烯纤维、聚酰亚胺纤维、聚苯硫醚纤维、聚四氟乙烯纤维、氧化铝纤维、玄武岩纤维；高性能纤维及复合材料行业产业链中游：复合材料、金属基复合材料、纤维增强树脂基复合材料、纤维增强陶瓷基复合材料；金属基复合材料：铝基复合材料、铜基复合材料、钛基复合材料、镍基复合材料。

4.涂料和胶黏剂。涂料上游树脂：特种丙烯酸酯树脂、苯丙乳液、氨基树脂、醇酸树脂、聚氨酯树脂、环氧树脂、有机硅树脂、水性树脂、辐射固化涂料用树脂、光固化单体及系列高端固化剂产品等关键原材料；水性、高固份、低VOC的重防腐、汽车、建筑、工业防护、粉末等环保功能性涂料产品：低VOC排放的水性或高固份丙烯酸聚氨酯涂料、水性或高固份环氧涂料、高阻热耐候性无卤或水性卷材涂料、含氟丙烯酸聚氨酯涂料、氟碳涂料等粉末涂料；新型和功能性涂料品种：纳米改性涂料、聚苯胺和石墨烯改性重防腐涂料、自清洁汽车涂料、复合型隔热涂料、风电旋翼用涂料、高性能阻燃涂料、抗菌涂料、隔音涂料、导电涂料等功能性涂料品种；胶黏剂：水性丙烯酸；无污染、固化迅速的热熔胶、热熔压敏胶、导电胶；包装材料用有机硅胶、改性丙烯酸酯胶、厌氧胶等胶黏剂产品。

 

6.4  纺织服装产业

（一）发展思路

一是抓住沪苏浙地区服装产业转移机遇，结合合作区木竹加工企业转型升级关键时期，依托固始先进制造业开发区、叶集姚李工业园两地17个纺织服装产业园和固始“中国长丝织造产业基地”，大力发展纺织服装产业，积极打造中部地区纺织服装产业高地；二是依托现有的产业基础，大力延伸产业链条，大力补齐长丝、印染工艺环节，加快推进生态印染园项目实施，构建全产业链条；三是推进成衣制造发展。依托利来针织、光明纺织等重点服装企业，实现单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）转变；四是加速构建具有核心竞争力的纺织服装产业结构体系，继续巩固纺纱织造等基础工艺环节，努力向下游延伸，开发家纺、产业用纺织品、高科技面料、服装等高附加值产品，重塑合作区纺织服装产业链，力争形成相对完整产业链新发展格局。

（二）重点方向

在印染环节，大力引进绿色印染企业，采用环保、节能、清洁生产印染加工技术，推广高效短流程、无水或少水印染技术，提高生产自动控制水平；严控印染自动化程度低、能耗和水耗高、环境污染严重等企业入驻。在棉纺织领域，鼓励企业实施产业升级改造，推进高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织面料的生产工艺；大力提升无接头纱、精梳纱产品的比重；鼓励合作区企业生产差别化、功能化化纤混纺、交织织物面料。在家用纺织领域，鼓励企业使用新型纤维，特别是功能性纤维的开发和应用，丰富产品品种、强化产品特性，扩大应用范围。加强时尚设计与个性化定制、柔性化生产，发展生态化的中高端家纺产品。在产业用纺织品领域，加快产业用纺织品的开发，拓展医疗卫生用纺织品、汽车用纺织品、能源产业用纺织品、环境保护纺织品、建筑用纺织品、基础设施用纺织品等产业用纺织品的份额，扩大市场占有率，打造优势产品。在高科技面料领域，积极发展新型纺纱技术及高品质纱线生产，加快发展高端纺织面料，重点发展功能化、个性化、系列化的时尚纺织面料。加快推广无水少水印染、高速低成本数码印花技术，发展功能性面料整理技术。在服装领域，顺应服装行业个性化定制趋势，促进智能制造、“互联网+”与传统服装工艺全流程的深度融合，借鉴国内高级定制模式，引导企业积极进军个性化定制高端服饰领域，加快抢占高端定制服饰行业制高点。

6.5  电子信息产业

（一）发展思路

一是进一步发挥电子信息产业基础优势，扩大做好导电织物、电磁屏膜、无胶基材、单晶硅棒/片等电子信息产业上游原料加工生产，并积极引进新的产品及生产线，扩大产品种类；二是依托合作区电子信息基础优势，深入推进人工智能、虚拟现实等技术融合应用，积极发展智能终端电子产品；三是依据工业和信息化部等七部门《关于推动未来产业创新发展的实施意见（工信部联科〔2024〕12号）》《安徽省未来产业发展行动方案》《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》等未来产业要求，积极布局未来信息产业。

（二）重点方向

依托航晨纳米、鑫达辉、中工电子、启昂半导体、昱丰电子等骨干企业，发展光导电织物、电磁屏膜、无胶基材等高端光电子器件上游原材料，拓宽FPC、RF、COF线路板、光学模组、显示模组等下游应用产品，拓宽信息光电子（通信等）、能量光电子（光纤激光器等）、消费光电子（光显示、光照明等）、军用光电子（红外传感等）；光电显示技术产品领域。大力开展电子信息产业招商，引进新型显示等未来产业领域领军型创新团队入驻合作区，增加产品高附加值，重点发展前沿产品，如大尺寸AMOLED 面板等；拓展升级智能终端产业，积极发展智能家居、智能穿戴设备、智能车载系统、智能安防等新型智能终端产品；推动显示材料配套和关键零部件等配套产业发展，吸引更多上游材料、器件领域企业和下游模组、整机领域企业向合作区集聚，持续壮大合作区电子信息产业整体规模。

 

6.6  高端装备制造产业

（一）发展思路

一是依托固始县先进制造业开发区在农业机械、风电设备、机电设备、电镀等高端装备领域及关键工序的基础优势，以信阳市打造先进装备制造千亿级产业集群为契机，强化与信阳市及周边县市高端装备产业在产业链、创新链等方面的合作，培育壮大现有企业及产业规模；二是加强招商引资，引进国内外大企业大集团参与重大成套装备的开发生产，跨越式提升装备制造业水平；三是充分利用物联网、大数据、人工智能、5G网络等现代信息技术在农业领域的应用，加强现有装备制造产业与新一代信息技术的融合，着力构建标准化、系统化、通用化、节能环保的零部件生产体系，充分提高产品绿色化、智能化；四是推进装备制造业重点产品的产业链整合延伸、配套分工和价值提升，建立完善的产业链配套体系，发挥集聚效应，提高产业集中度和资源配置效率，推动现代产业集群转型升级；五是引导企业向智能制造转型，强化数字化智能化改造，深度实现信息化和工业化的融合，提高企业核心竞争力，提升产品品质，打造独有的品牌。

（二）重点方向

顺应制造业智能化、国际化发展趋势，围绕“制造强国”战略实施，以本地区精密铸造、机械加工等配套产业为依托，以斯吉利、捷盛达、三利环保、中荷财富、三利朗肯、金马挂车、德马帝森电梯等骨干企业为引领，重点发展智能农业机械、风电设备、机电设备；同时，根据国家关于装备制造业政策要求，结合长三角等重点区域的产业转移趋势，按照“核心基础零部件—成套设备—高端装备整机”的发展思路，瞄准国内机械制造业500强及为其配套的企业进行链式招商和集群式招商，努力拓展高档数控机床、智能加工中心、智能锻造设备、高端工业机器人、纺织机械、智能物流与仓储装备等高端装备领域，开展首台套装备研究开发和推广应用；大力发展高端装备核心基础零部件，加快突破关键技术与核心部件，促进产业链协调发展，带动合作区先进制造业水平全面提升。

 

6.7  谋划发展未来产业

瞄准全球技术和产业发展趋势，以工业和信息化部等七部门《关于推动未来产业创新发展的实施意见（工信部联科〔2024〕12号）》为指引，以固始县先进制造业开发区电子信息（5G产业园）、李畈新材料产业链园为重要平台，结合叶集化工园区产业方向，重点谋划未来能源、未来健康、未来信息、未来材料等未来产业，抢占未来产业竞争制高点。

（一）未来能源。以叶集化工园区高端电子化学品--电池材料产业为基础，依托固始明阳电氢醇示范项目，延伸发展氢能与储能、电化学储能等未来产业。在氢能储能方面，顺应绿氢发展趋势，推进制氢技术在合作区产业化，引导企业加大制、储、输、用氢全链条安全技术开发应用力度，结合企业“源网荷”等场景布局储能设施，构建氢能储运网络，加快推进加氢站建设，促进氢能与储能产业规模化发展。在电化学储能方面，重点聚焦储能电池及电子元器件研发生产，重点攻关电池技术与其安全性能的核心难点。深入布局多元化电极材料、高储能密度、长寿命、高安全性等全固态锂离子电池、钠离子电池为代表的未来储能电池技术重点发展方向。围绕储能变流器（PCS）、电池管理系统（BMS）、能量管理系统等储能设备（EMS）、储能系统集成及安装和检验检测服务，持续探索适用多场景的储能系统设备及方案。

（二）未来健康。以叶集化工园区医药及医药中间体产业为基础，并积极发挥固始生态优势和中药资源优势，大力推动合作区未来健康产业发展。瞄准世界科技前沿，重点发展医药及医药中间体、新型生物医药、先进生物医用器械和材料、生物资源利用、绿色生物制造技术等，积极与国内外高端科研机构合作，加快合成生物技术、生物大数据、基因编辑、蛋白质工程、智慧医疗等引领性技术的创新突破和应用发展。加快免疫治疗、医械组合、健康大数据、健康咨询等新技术新产品新模式研发推广。

（三）未来信息。以固始县先进制造业开发区电子信息（5G产业园）为重要平台，以合作区具备的软性线路板、导电织物、半导体功率器件等产品基础优势，结合叶集化工园区电子材料生产基地及创新中心项目、高纯电子气体项目等重点项目，积极延伸电子信息产业链、产品链，大力发展未来信息产业。紧盯合肥市及国内电子信息领域龙头企业，重点发展新型显示、6G网络设备、第三代半导体、新一代移动通信、算力和数据网络、卫星互联网等产业，着力打造具有全国竞争力的电子信息产业高地。

（四）未来材料。以叶集化工园区高性能纤维及复合材料产业为支撑，以现状重点产业为导向，重点开展强磁材料、风电叶片复合材料、新型电子材料等前瞻性研究，加快突破先进矿物功能材料等关键技术。积极对接前沿新材料科研机构和龙头企业，吸引生产基地落地合作区，协同建设前沿新材料中试验证基地和应用示范平台，开展先进功能材料产业化示范应用。

 

6.8  提升发展现代服务业

（一）现代物流业

1.发展思路

切实发挥现代物流对合作区建设的基础性支撑和战略性引领作用，以更好地服务合作区产业经济发展为核心，以实现物流助力经济发展、动能转换为目标，依托合作区产业结构布局，完善物流业发展基础设施，引进专业物流企业，重点发展制造业物流和电商物流，加强现代物流产业新技术、新业态、新模式的引进，推进现代物流业智慧、绿色发展，为合作区经济发展提供坚实的物流服务保障。

2.发展重点

依托叶集火车站、固始火车站等物流枢纽和宁西铁路、G312、G632、S245等物流通道，在宁西铁路以南片区，以叶集火车站周边为启动区，加快叶集南部5平方公里商贸物流区建设，共同建设原木交易、五金机电、家居建材等一批专业市场，沿物流通道方向向西拓展。鼓励限额以上商贸流通企业发展壮大，积极引进大型物流企业，招引国内商贸流通龙头企业在合作区设立区域总部，将合作区作为拓展中部市场的桥头堡。积极建设叶集区华东智慧商贸综合物流港、综合性汽车中转物流产业园、叶集区寄递物流配送中心、新零售智慧产业园和固始县先进制造业开发区物流产业园、段集火车站物流园、固始县电商物流园、三河尖淮河水运固始港物流园、陈淋子港区物流园、固始县现代物流服务产业园等一批与合作区重点产业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台。建设第三方供应链管理平台。健全区内物流共享服务体系，配套建设公共外仓，建设物流公路港服务区，提升物流服务能力和水平。

（二）高技术服务业

1.发展思路

围绕合作区促进产业转型和推动创新发展的需要，以服务新经济、壮大新动能、推动高质量发展为导向，构建贯通创新链、融入产业链、对接资本链的高技术服务业产业体系。以“创新研发、电子商务和检验检测认证”为重点，以“产业融合、资源整合、服务结合”为发展路径，大力推动高技术服务业与主导产业的深度融合，将高技术服务业打造为合作区高质量发展的新动力和新引擎。

2.发展重点

电子商务。依托中国中部家居产业园、固始县国家级和省级电子商务进农村示范县，推动电子商务与家居等产业的融合互动。积极吸收大型电子商务企业先进经验，引进培育3-5家支柱电子商务企业，鼓励合作区企业借助京东、淘宝等第三方电子商务平台开设网店，开展合作区“企业上云”工作，推动开展线上购销、客户管理和创新服务等各环节电子商务应用。支持纺织服装等企业利用互联网采集并对接个性化需求，发展“以销定产”“个性化定制”生产方式。

创新研发。围绕智能家居、纺织服装、新材料、电子信息及高端装备制造等产业，推进产学研用一体化发展。培育引入一批“专精特新”和“科技小巨人”企业，推动合作区内重点企业创新全覆盖，加快提升企业自主创新能力。推动企业联合高校、科研院所建立创新创业共同体。引进和培育新型研发企业、科技成果转化相关中介机构，着力开展面向产品集成开发、生产过程建模及仿真、产品外观等方面的创新研发服务，搭建“应用研究-技术开发-产业化应用-企业孵化”科技创新链条，加快科技成果转化。

检验检测认证。培育引进一批组织化、专业化、市场化的检验检测认证机构，面向新材料、纺织服装等重点产业，建设集诊断、试验、分析、改进、验证为一体的整体性综合服务体系，提供市场准入、标准法规、检测认证一站式服务以及检测评估技术服务。引导龙头企业建立“社会检测资源开放共享实验室”，打造集研发、检测、成果转化等一体化的资源共享服务平台。加快检验检测与大数据、云计算、互联网融合发展，探索新型检测认证服务和模式，推动“互联网+检验检测认证”发展。

（三）商贸服务业

1.发展思路

以满足合作区内居民及员工多元化、多层次、便利化服务消费需求为目标，通过整合资源、产业融合、完善功能、强化布局，形成主题明确、层次分明、结构合理的商贸服务业发展体系。重点发展现代商业、特色餐饮、酒店住宿、生活配套四个生活性服务业，完善基础设施，引进经营主体，增加服务供给，提升服务质量，全面释放服务业协调产业结构的功效作用，提升合作区宜居宜业水平，为合作区工业发展提供有力支撑和配套。加快与固始县史河湾生态新城联动，形成区域商贸互联互通的良好格局。

2.发展重点

一是打好“商贸”牌，推进传统商贸服务提档升级，加快居然之家新零售中心等城市综合体建设，提升京辉老街、胜利时代广场、史河路商圈品质和辐射能力，加快叶集颐高文旅等商业街区建设；二是合理布局旅游餐饮设施，重点引导大众化餐饮网点与需求相适应。建设固始特色小吃餐饮街，引进国内外知名餐饮、连锁餐饮、名小吃，完善高端餐饮、特色餐饮、时尚餐饮等餐饮业态全覆盖的餐饮体系；二是适度引入国内知名品牌商务酒店、精品酒店、连锁酒店，支持建设与产业相关的主题特色酒店。加快叶集区尊蓝星级酒店建设，提升酒店品质和服务功能；三是引入大型连锁超市，支持固始县城市奥特莱斯购物公园、固始县信合世纪城商业中心等项目建设；分布布局连锁便利店，在产业区内设置无人售货机，提供多元化便利化零售供给；四是完善开发区内蔬菜水果店、维修点、美容美发店、快递网点、加油站等生活配套服务网点以及网咖等休闲娱乐服务网点，丰富娱乐、餐饮、交易等综合类体验类项目，加快发展合作区生活性服务业。

第七章  主要任

7.1  优质企业梯度培育工程

重点推进主导产业龙头企业引培。缺乏龙头引领是合作区产业发展面临的重要问题，合作区将以增强大型企业引领作用为目标，进一步加大企业培育力度，全面推动企业内生增长，着力做大做强一批骨干企业，不断提升企业市场核心竞争力。对中至信家居、科凡智造家居、大江纺织科技、昱丰电子、鑫达辉、航晨纳米、启昂半导体等高成长后备企业，实施“一事一议”，对企业融资、担保、增发等开辟绿色通道。支持企业实施并购重组，着力壮大一批行业龙头企业，加快企业改制上市，促进企业转型升级、做大做强，对合作区拟上市挂牌重点企业，在股改培育、挂牌上市及融资过程中，给予相应扶持。加快推进叶集化工园区欣奕华半导体、科瑞达新材料、卓越新材料、华爵新材料等化工企业项目实施并投产，快速成为带动合作区经济发展的领军企业。大力开展招商，在长三角、珠三角等重点区域招引一批在新材料、纺织服装、电子信息及高端装备领域行业领军企业，重点引进行业500强、央企国企、知名民企、行业龙头和区域总部等优质企业。到2028年，努力引培产值超10亿元的龙头企业10家，产值超5亿元的骨干企业15家。

强化优质中小企业梯度培育。把大力培育“专精特新”中小企业作为合作区推动企业转型升级的一项重要任务，建立“创新型企业-“专精特新”企业-专精特新“小巨人”企业”梯度培育模式，引导合作区福林木业、华纺科技、洪昌木业、麒林木业、丽人木业、康运木业、乐晨木业、鑫龙木业、聚诚高分子等企业加大研发力度，提升产品质量和品牌效应，不断增强自主创新能力和核心竞争力，助推合作区中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化的发展方向迈进。一是深挖企业潜能。深入企业实地走访，全面掌握合作区企业研发和产品开发情况，积极指导企业准确地将研发费用进行统计，将科技研发投入较高，科技创新能力较强，成长性较好的企业纳入创新型企业培育库；二是精准服务指导。根据“专精特新”中小企业认定标准，积极组织符合条件的省级创新型企业申报“专精特新”中小企业，靠前服务指导，积极动员符合条件的企业进行申报；三是加强重点培育。全面摸清省级“专精特新”中小企业发展情况，将高成长性、发展稳定快速、研发投入较大的企业纳入“小巨人”培育库，实行重点培育，努力向更加高精尖的领域拓展，进一步成长为“小巨人”企业。到2028年，努力培育创新型中小企业120家，省级专精特新中小企业40家。

7.2  科技创新引领驱动工程

引进培育重大科技创新平台。依托合肥都市圈（合六经济走廊）、沪六合作、苏信合作等合作机制，积极对接合肥综合性国家科学中心、上海张江综合性科学中心和京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新优势区域，开展创新资源共享、创新生态共建和科技联合攻关，打造科技创新共同体。鼓励企业按照“创业研发在外地，生产制造在企业”的模式，在合肥、长三角等高端人才密集区建设集中研发办公、孵化创新创业基地等，打造“人才飞地”重要载体。抓住国家优化区域创新布局机遇，积极争取重大科技基础设施布局。推动国内外知名企业、高校院所在合作区设立分支机构和研发中心，加快培育一批新型研发机构。加快叶集区双创中心（科技孵化园）、固始县河南家居建材产业技术研究院等研发中心和双创平台建设。到2028年合作区新增省级以上创新平台15个，争创智能家居创新中心、高端电子材料创新中心等2家国家级制造业创新中心。

提升企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，完善企业创新引导促进和梯次培育机制，加快生产组织创新、技术创新和市场创新，促进各类创新要素向企业集聚。支持航晨纳米、鑫达辉深化与中科大、合工大等院校合作，提升自主创新能力，推进产业向高清显示、高端半导体、新能源芯片等领域迈进。持续加大财政科技投入，综合运用后补助、准备金等方式支持企业提升创新能力，落实企业投入基础研究税收优惠、创新产品政府优先采购等普惠性政策。鼓励企业采取多种方式建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站，实现大型工业企业省级以上研发机构全覆盖。支持合作区家居、新材料、纺织服装等重点产业龙头企业牵头组建跨省创新联合体，承担国家和省级重大科技项目、关键核心技术攻关专项。

完善企业创新服务体系。推动科技金融服务和产品创新，推动科技支行等专营机构建设。推进众创空间、大学科技园、科技孵化器等载体建设，积极发展“互联网平台+创业单元”等模式。推进国家和省级双创示范基地机制创新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化育成链条。研究成立合作区公共创业服务联盟，开展创新创业大赛等创业服务活动。推动合作区各个层面开展“双结对”合作，共促创新型合作区建设。

7.3  数字驱动转型升级工程

现有企业数字化改造工程。大力推动合作区传统企业数字化改造，加大智能制造试点示范及推广力度，组织实施智能制造试点示范，全面提升企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务的智能化水平，建设一批“智能工厂”和“数字化车间”样板。加快化工新材料、印染等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。深入推进传统产业“机器换人”，继续实施“机器换人”示范试点和行业“机器换人”综合试点，推广一批机器人和先进适用装备，培育一批工程技术服务企业，推进龙头企业、重点行业智能制造水平大幅提升。

中小企业数字化赋能工程。鼓励中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、生产管控、在线设计、产能共享等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。积极推动合作区中小企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。在智能化纺纱方面，实现纺纱全流程自动化生产、数字化监控和智能化管理，工序间物料自动输送，夜班无人值守，设备生产过程、故障可远程控制、诊断。在服装、家纺生产智能化方面，鼓励企业应用RFID技术，建立包含测体、设计、试衣、加工的自动化生产流程及检验、储运、信息追溯、门店管理等在内的信息化集成管理体系。在新材料、电子信息及装备制造等领域，通过引入先进的DCS（分布式控制系统）和MES（制造执行系统）等，实现对生产过程的精准控制，大幅降低生产风险，提高产品的稳定性和一致性，减少人为错误，提升生产效率，保障生产安全。

加快推行服务型制造新模式。大力推广网络协同制造、个性化定制、云制造、远程运维服务等基于互联网的制造新模式，推动制造业加快从生产型制造向服务型制造转变。实施一批柔性生产模式示范项目，支持柔性化、智能化制造技术在装备制造、纺织服装、新材料等领域企业的集成应用，提高个性化生产能力；实施制造业中小企业上云计划，鼓励行业龙头企业建立网络化制造系统，建立制造企业产业合作联盟，推进实施一批网络协同制造示范项目。鼓励龙头企业建设高质量的工业云服务和工业大数据平台，并向中小企业开放数据，为中小企业提供专业普惠的数据服务。

7.4  聚才引智双向奔赴工程

努力构建人才发展新环境。人才是实现产业高质量发展的第一资源，是促进合作区电子信息、高端装备、新材料等战新产业快速发展和纺织服装、家居板材产业转型发展的主要动力。研究制定并出台贯穿人才培养、引进、流动、激励、服务等全链条的人才政策，形成“纵向覆盖从国家级人才到技能人才各个层次、横向覆盖合作区各个产业”的政策体系，吸引产业、人才、人口加速向合作区汇聚。制定合作区人才招引方案，成立合作区产业人才联盟，编制人才引进任务清单，设立人才发展基金，构建“政府搭台、企业唱戏、人才集聚”的人才发展体系，促进产业与人才的双向奔赴、共振同兴。充分发挥人才资金支持政策的撬动作用，创新“普惠+专项”扶持模式，从启动资金、人才引进、平台建设、知识产权到成果转化等，加大人才扶持资金支持力度。强化人才服务，为企业、为人才等提供“全程式”“一对一”服务。

推动高端人才引进和产业人才回流。紧抓叶集区与上海金山区、固始县与苏州吴江区对口合作机遇，与对口合作城市探索建立急需紧缺人才支援共享机制，根据合作区电子信息、新材料、高端装备及未来产业等产业高端人才需求实际，强化与合作城市的沟通交流，大力推动和落实人才交流、人才培养、教育帮扶、产教融合、校企合作等方面工作，全方位引进、培养和使用人才。探索在长三角等人才较为集中的地区设立专门的人才工作派驻机构，为合作区、企业人才提供便捷化服务；设立“人才飞地”。重点引进培育一批掌握国际领先技术、引领产业发展的领军人才及团队，一批从事与合作区重点产业高度契合的关键核心技术研发及重大科技成果转化的高端人才及团队。常态化赴高校组织招引活动，开展专场招聘推介会、校企座谈会、校地座谈会等活动，聚八方英才。叶集、固始两地有大量人才在外创业就业，在纺织服装产业就有20余万产业人才，努力通过政企交流进而实现人才交流，梳理掌握产业人才需求，到本地人才密集地区开展定向引才活动，以情感为纽带、政策为引导鼓励外出人才回乡，并强化政策支持和技能培养，为合作区产业发展提供人才支持。

7.5  承载能力提升保障工程

优化各产业载体功能布局。一是安徽叶集经济开发区（智能家居园），加快中部家居博览中心等物流、交易、展览展示平台建设，形成产销一体化的发展模式。完善生活配套区、家具生产区、辅料加工区、商品展销区、物流交易区、生态休闲区功能分工，提升产业服务能力；二是固始先进制造业开发区，加快生态印染园等纺织服装园中园建设，配套建设标准化厂房，推动印染园项目进程，完善配套专业园区、青创园区，确保招引企业拿地即开工、拎包可入住；三是叶集绿色板材园，新建标准化厂房及其他配套基础设施，以信息技术为手段、智慧应用为支撑，建成智慧型、成长型、孵化型的科技园区；四是叶集化工园区，高标准建设2.14平方公里起步区，积极对接沪苏浙鲁等化工发达地区，引进精细化工、新材料等产业，争创省级化工示范园区；五是李畈新材料产业链园，积极与相关部门对接，加快园区的规划设计、报批报建、土地清理、拆迁安置、九通一平等工作。

强化合作区基础设施建设。加强合作区各载体平台基础设施建设，提升各产业载体平台的综合服务承载能力。全面拉开各产业板块框架，加大对合作区内交通、通讯、供电、供水、专业污水处理、环卫和固废处理等基础设施的投入；进一步完善集中供热、集中供气等设施，为有关生产工艺提供蒸汽热源，保障智能家居、新材料、纺织服装、电子信息、装备制造等产业发展。

打造互联互通的信息共享平台。加快合作区公共服务平台建设，打造集政务公开、信息发布、政策查阅、网上办事、招商引资、人才服务等于一体的综合门户网站。加快智慧园区建设，推动合作区与自然资源、商务、住建、应急、发改、科技经信、交通、统计等部门数据的互联互通。鼓励企业建立和完善相关信息网站，加强微信公众号、微博、APP等移动信息服务平台建设，加大合作区企业形象、产品、项目等宣传推介力度。改造提升现有信息化监管服务平台，实时掌控重点产业如精细化工、新材料、印染等企业的安全生产、废物排放、资源利用等情况，全面提升安全生产和突发事件处置能力。

大力发展合作区高端商务服务业。强化规划和政策引领，积极打造高端服务集聚区，为合作区工业发展营造优越的商住环境。围绕合作区主导产业发展，坚持以生产性服务业推动先进制造业提升转型，重点发展现代物流、电子商务、科创服务、信息服务、金融服务、人力资源服务等重点业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

努力提高生活服务业发展水平。大力完善合作区餐饮住宿、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。不断创新服务业态，不断提高现代服务业的比重和水平，提升合作区生产生活服务品质。积极发展商贸（零售）、快捷酒店、餐饮、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业，完善相关配套设施。支持有实力的企业自建产业邻里中心、职工生活服务中心。

7.6  绿色低碳安全发展工程

推进绿色清洁生产。大力推进绿色清洁生产，指导合作区企业采用先进适用清洁生产工艺技术，推进工艺升级和绿色化改造，强化企业清洁生产水平管理，推动企业开展清洁生产审核。强化能耗“双控”制度，严格用水总量指标管理，建立重点用水单位监控名录，深入开展能效对标，加强企业能源管理，加快淘汰产能利用率低、污染严重、能耗大的工艺与产品。加快节能降碳技术推广，推广过程减污工艺和设备，升级和改造末端治理设施，推广先进适用环保治理装备，开展多污染协同治理示范。

加强环境污染防控。强化《六安市“三线一单”》《信阳市“三线一单”》管控要求，建立完善新入驻项目准入机制和落后产能退出机制。严格废水处理与排放，分类收集、分质处理化工新材料、印染等企业生产废水，推动合作区实现雨污分流、清污分流，建设容积可持续的事故池，严禁高浓度废水稀释排放。强化废气排放控制，严格落实《挥发性有机物无组织排放标准》相关要求，实施废气源摸底调查，建立挥发性有机物产品、工艺等治理档案和排放清单，切实加强企业无组织废气的收集和治理，有效控制生产过程中废气的排放。规范危险废物处理处置，分类收集、贮存、转移、处置危险废物，对有毒有害废物100%集中分类处理，强化危险废物安全处理和资源化综合利用，严防二次污染，强化危险废物监管治理，有效遏制危险废物非法倾倒行为。建立生活垃圾分类收集、再生资源回收利用系统，完善垃圾收运体系，实现生活垃圾管理减量化、无害化、资源化。

推进合作区低碳发展。加强产业结构优化，引进新兴低碳企业和项目，推进产业结构向绿色化、高端化、智能化方向发展。推动能源结构优化，改善合作区传统用能模式，积极发展太阳能、天然气等清洁能源，推进能源绿色低碳转型，落实能源消耗总量和强度双控制度，促进合作区能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。推广绿色设计，鼓励企业采用高装配率、高预制率、低碳节能的新型建筑设计方案。加快搭建绿色智慧大脑、构建虚拟生态产业集聚区，实现能源使用的数字化、可视化，促进“线上+线下”资源配置效率最大化和能源使用最优化，利用数字化助力合作区碳减排。

强化合作区安全生产。严格落实最新《中华人民共和国安全生产法》相关要求，强化底线思维和红线意识，加大安全投入，强化企业安全生产主体责任，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的合作区安全预防控制体系，认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，坚决消除重大安全隐患。严格审定申请落户合作区的项目，确保入驻项目符合整体安全要求。入驻合作区项目建立各类与国际接轨的安全生产管理体系，实现合作区对项目安全监管标准化。加强合作区和生产企业应急处置设施建设，强化应急救援装备、应急物资保障，加强应急救援专业队伍建设，全面提升安全生产应急保障能力。成立安全监督领导小组，加大对化工新材料、纺织服装等产业发展安全方面的监管，严格按照《关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》《重点监管的危险化工工艺目录》《重点监管危险化工工艺重点监控参数、安全控制基本要求及推荐的控制方案》等相关要求对危险化学品及危险化工工艺进行重点监管。

积极发展循环经济。依托安徽叶集经济开发区“国家级循环化改造示范试点园区”建设经验，在合作区推广循环经济发展模式，加强政策引导，遵循循环经济“减量化、再利用、资源化”和“减量化优先”原则，实施补链延链工程，积极推进循环化改造，加强建筑垃圾、建材废料、机械加工金属废料、精细化工和化工新材料废渣等废弃资源综合利用，通过技术改造，有效提高利用率，避免资源浪费，促进生产过程原材料、废料资源减量化、再利用、资源化，提高生产各环节环保水平，加快构建企业层面的“小循环”、行业和合作区的“大循环”发展模式。

第八章  保障措施

8.1  加强区域统筹协调

一是强化区域统筹协调机制。成立叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区工业廊道建设推进领导小组（工作专班），由牵头方主要领导为组长，相关职能部门负责人、开发区负责人为成员。领导小组（工作专班）下设办公室，具体专职人员由相关部门负责人、开发区抽调。定期召开联席会议，统筹协调和解决工业走廊建设的重大事项，研究出台推进合作区工业走廊建设的专项政策措施。

二是建立政策沟通协同机制。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。加快建立项目统筹机制，重大合作项目同步纳入两地重点项目库，总体谋划、联合审批、共同推进实施重大基础设施、重大公共服务项目建设。探索建立合作区产业合作税收分成、环保容量和土地指标调剂等利益共享机制，并向产业输出地倾斜，提升产业转移的积极性、主动性。

8.2  扎实推进产业招商

一是建立合作区招商引资协作机制。探索成立重点产业招商专班，对产业招商、项目准入、环境治理、用地保障等重大事项进行统筹协调。定期召开招商联席会议，协调解决招商过程中遇到的困难和问题，制定和完善配套政策措施，形成统筹协调、部门协同、共同推进的产业发展协调工作机制。实行统一的招商引资政策和产业布局规则，建立招商引资项目共享互转、按需供地、约定共享经济指标和财税收入分配机制。

二是编制合作区重点产业招商引资方案。共同搭建智能家居、新材料、纺织服装等产业数字化招商平台，互通招商信息，共享招商资源。大力开展招商推介，精心谋划开展招商推介活动，按照“大项目－大企业－产业链－产业集群”的发展路径积极开展招商引资，强化“建链、补链、延链和强链”项目招引，明确重点招商环节、重点招商区域及重点招商企业，做好任务分工，明确招商责任，坚持高位推动，强力推进产业招商工作。努力在引进龙头企业、重大项目上取得突破。

三是完善合作区招商引资奖励机制。研究制定《合作区工业廊道招商引资奖励办法》，对在合作区工业项目招商引资过程中提供有效信息、做出突出贡献的各类法人实体、组织机构和社会人士，给予奖励。对引荐优质工业项目、高层次人才及工作表现突出的招商专班人员，给予专项奖励或年终考核优先确定为优秀等次或提拔重用。强化绩效考核，将招商安商、企业服务成效作为关键性考核指标，与干部绩效工资、岗位晋升等相挂钩，激发招商服务的主动性、实效性。

四是用好招商资源狠抓招商实效。建立招商资源库，统计叶集-固始两地在外地的企业家、商协会会长、主要单位等人员名录，并利用好本地企业家资源，推动以商招商，用活企业资源拓宽招商渠道。鼓励企业参与招商合作，用好企业、商会、行业协会、中介机构等招商力量，与各地商协会等建立常态化联系，建立战略合作伙伴关系，利用好企业市场网络和人脉资源等拓宽招商引资渠道。积极运用各类活动、节会全力招大引强。

8.3  加大政策扶持力度

一是强化财政资金及政府产业基金扶持。积极向国家和省级政府申请专项资金，重点用于合作区的基础设施建设、产业项目扶持以及公共服务配套。建议设立“叶集-固始合作区产业发展专项资金”，优先支持产业园区建设和环境治理等项目。整合优化现有政府相关产业基金，充分放大政府产业基金杠杆作用，吸引社会资本共同参与，将新材料、电子信息、智能家居、纺织服装、装备制造等产业作为政府产业基金的重点投资方向。

二是争取社会资本及金融机构资金支持。积极吸引社会资本参与合作区的建设和运营，推动工业走廊产业发展；通过PPP模式吸引社会资本参与合作区基础设施、公共服务等领域建设运营，政府可通过提供财政补贴、税收优惠、风险分担等方式，降低社会资本的投资风险，增强其参与意愿。同时，支持设立产业投资基金，吸引天使投资、风险投资等社会资本进入，形成多层次、多渠道的投融资体系。推动合作区金融机构的跨区域协作，鼓励银行、保险、证券等金融机构在合作区设立分支机构，提供便捷的金融服务。支持发展普惠金融，为中小企业和创新创业企业提供灵活、低成本的融资服务。

8.4  强化土地集约利用

一是切实保障重点项目土地供应。强化差别化供地政策，建立健全“标准地”制度，制定和完善工业走廊产业发展指导目录和项目审查标准，深入推行工业用地弹性出让办法，加强工业用地项目绩效评价考核。在考虑现状企业中长期发展基础上，合理安排新进企业的土地使用，确保土地性质、用地总量和空间布局都满足相关政策法规要求。在城市总体规划、土地利用总体规划修编中，为合作区工业走廊重点产业发展留足用地空间；制定土地利用年度计划，切实保证重大项目、重点工程建设需要。

二是提高存量工业用地利用效率。强化工业用地节约与集约利用，建立低效利用土地市场退出机制，建立健全土地节约集约利用评价、动态监测和考核机制，强化存量建设用地挖潜工作，提高土地资源效益。进一步加大“腾笼换鸟、空间换地”工程实施力度；成立闲置土地处置工作小组，通过集体决策和规范化管理，对闲置土地全面梳理分类，对面临淘汰产业和即将破产企业进行依法有序、科学合理的处置，盘活闲置资产。积极实施多层标准化厂房建设，使“平面用地”改为“立体用地”，引导、鼓励企业建设、使用多层标准化厂房。通过相关措施的落实，将土地得到充分、合理利用。提高工业用地容积率。

8.5  做好监测评估考核

一是强化重点事项跟踪评估。针对工业走廊建设重点事项共同制定具体实施方案、年度工作要点和行动计划，把任务细化、责任细分、时间细排，确保每一项部署都落实、每一项工作都落地。加强规划实施情况的跟踪分析，适时组织开展规划实施情况的督促检查和效果评估。根据合作区建设发展情况建立监测约谈制度，推动相关政策协调取得实效。加强合作区规划建设对环境影响的全面评估，确保不发生环境影响问题。根据合作区重点项目建设进展需要，及时开展安全风险评估，确保不发生安全风险事件。

二是建立产业发展统计指标体系。建立合作区发展监测评估大数据平台，鼓励利用大数据、人工智能等新一代信息技术，动态监测合作区要素变化和一体化发展情况。重点统计产业竞争力、要素利用、创新提升和可持续发展等方面的指标；产业竞争力主要统计产值规模、盈利能力、税收贡献等；要素利用方面主要统计企业全员劳动生产率、单位面积土地产出效益等方面指标；创新提升方面主要统计科技活动经费支出占主营业务收入比重、万人发明专利拥有量、科技成果等方面指标；环境保护方面主要统计主要污染物排放强度、工业用水重复利用率等指标。明确各级各部门岗位承担的责任和具体工作，将年度计划列入有关职能部门的岗位目标责任制考核内容。建立各级各部门工作人员考评体系，加强对工作人员的考核和评估。

8.6  优化营商服务环境

一是深入推进行政审批制度改革。深入实施“最多跑一次”改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加快转变政府职能，深化商事制度改革，加强事中事后监管。创新“互联网+政务服务”模式，深化合作区省际毗邻地区政务事项跨区域办理。

二是贯彻落实国家财税体制政策。积极落实国家关于降低制造业增值税税负、支持小微企业及高新技术企业等税收和社保优惠等政策，深化落实减负降本政策举措。支持合作区工业走廊范围内土地出让收益优先用于合作区土地开发和基础设施建设。

三是强化合作区知识产权保护。加强行业监管，防止行政垄断、市场分割等不公正商业行为。依法加强创新发明知识产权保护，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，将侵权行为信息纳入社会信用记录，营造公平竞争的市场环境。

四是推进社会信用体系建设。加强公共信用系统与政务服务平台、部门业务系统的互联互通，推动重点部门将信用管理嵌入部门办事流程、业务系统；加大信用系统支撑力度，推动不动产、知识产权、科技研发等信息归集共享，助力中小微企业融资增信赋能；探索应用信用手段加强事中、事后监管，引导企业积极履行社会责任，规范市场秩序，形成公平有序的竞争环境。

第九章  附表、附图

9.1  附表

合作区工业走廊重点项目清单

 

9.2  附图

附图1：工业廊道规划示意图

附图2：工业廊道产业布局示意图

附图3：叶集开发区（智能家居园）总体规划

附图4：固始县先进制造业开发区总体规划

附图5：叶集绿色板材园总体规划

附图6：叶集化工业园总体规划

附图1：工业廊道规划示意图

附图2：工业廊道产业布局示意图

附图3：叶集开发区（智能家居园）总体规划

附图4：固始县先进制造业开发区总体规划

附图5：叶集绿色板材园总体规划

附图6：叶集化工业园总体规划