关于公开征求《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划（征求意见稿）》意见的公告

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叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划（征求意见稿）

目  录

 

前   言

第一章  规划背景

第一节  发展基础

第二节  重大意义

第三节  机遇挑战

第二章  总体思路

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展定位

第四节  发展格局

第五节  目标愿景

第三章  共育两地“特色产业”

第一节  携手打造“百年家居”

第二节  共同发展“千亿新材料”

第三节  共创豫皖交界区域创新中心

第四节  共建皖豫毗邻区域消费中心

第四章  共保史河“一湾清水”

第一节  联手推进史河治理

第二节  打造低碳绿色园区

第三节  合力构建生态屏障

第四节  完善联防联治机制

第五章  共建两岸“一体设施”

第一节  构建高效对接的交通设施网络

第二节  建设覆盖全域的新型基础设施

第三节  完善高效安全的水利基础设施

第四节  建立清洁可靠的能源供给保障

第六章  共促城乡“共同富裕”

第一节  打造现代化农业基地

第二节  共创大别山特色食品

第三节  建设大别山—史河山水旅游走廊

第四节  多渠道拓宽增收致富

第七章  共享便捷“同城服务”

第一节  加快教育文化资源共享

第二节  建设大别山区域医疗卫生中心

第三节  推进社会治理深度合作

第八章  共谋有效“合作机制”

第一节  建立会商协商机制

第二节  创新利益共享机制

第三节  健全统一市场机制

第四节  完善开放发展机制

第九章  共守发展“环保防线”

第一节  加强生态环境管控要求

第二节  完善生态环境影响措施

第三节  加强节能增效减污降碳

第十章  保障措施

第一节  加强组织领导

第二节  加大政策支持

第三节  加强项目保障

第四节  推进实施评估

前   言

 

加强省际毗邻地区协同发展是国家推进区域协调发展战略的重要举措。进入新发展阶段，省际毗邻地区正由传统行政区划下的边缘和末梢，转变为高质量发展的重要增量、全国统一大市场的关键节点，对区域经济社会发展的重要性日益凸显。《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》提出“推动省际协作和交界地区协同发展”“推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作”要求。

皖豫两省高度重视省际毗邻地区发展，2021年10月，安徽省第十一次党代会提出，“支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区”；河南省第十一次党代会提出，“打造中原—长三角经济走廊，加强毗邻地区省际合作”。2022年，安徽省政府工作报告进一步明确“加强与中部地区各省合作，支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区”。为贯彻落实中央重大战略和两省重大决策部署，加快在皖豫毗邻地区建设一批生态优先绿色发展产业合作区，探索两省毗邻地区合作发展经验，在叶集、固始两地规划建设生态优先绿色发展产业合作区（以下简称“合作区”）。

合作区规划范围为安徽省六安市叶集区和河南省信阳市固始县全域，总面积3514平方公里，2023年常住人口121.4万人、地区生产总值536.9亿元。本规划是指导当前和今后一个时期合作区相关政策制定和工作开展的重要依据。规划期至2028年，远期展望到2035年。

第一章  规划背景

 

第一节  发展基础

 

叶集区与固始县一衣带水、隔史河相望，两地地缘相近、经济相融、优势互补，合作发展的基础良好、潜力较大。

产业发展基础扎实。叶集区是“中国板材之乡”“中国家具新兴产业园区”，建有中国中部家居产业园，是安徽省唯一家居产业全产业链的园区。固始县县域经济加快发展，是河南省支持发展成为中等城市的10个县级城市之一，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。近年来，两地在建材、家居等领域产业基础扎实、联系紧密，具备进一步深化产业合作、促进协同发展的条件。

交通区位条件良好。合作区位于长三角城市群、长江中游城市群和中原城市群叠加辐射范围，距离合肥市100公里以内、武汉市200公里以内、郑州市300公里以内。叶集区地处长三角副中心城市之一的合肥都市圈，南枕大别山，西接中原地，北临淮河水，沪陕、沪蓉两条高速，G312、G105、G529、G632四条国道，宁西、合武两条铁路穿境而过，设有宁西铁路客货站，距合肥新桥国际机场仅1小时车程，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点，路网发达、交通便捷。固始县是河南面向华东的东南大门，是“东引西进”的桥头堡，淮河航道和固始港通江达海，宁西铁路、沪陕、濮商两条高速，四条国道、七条省道穿境而过，受中原经济区、皖江经济带和武汉城市圈交叉辐射。

公共服务便利共享。叶集、固始两地山水相连、人文相亲、文化同脉，近年来人员交流逐步加深，融合发展的势头较好。初步统计，截至2023年底，固始县在叶集区就业人员达到1万人左右，占叶集城区人口的10%左右；学龄前阶段及义务教育阶段，固始县在叶集区就学人员达到3500人以上，占叶集区外来入学人员的26%以上；2021—2023年，固始籍人员在叶集区新购置商品房近400套，占叶集区商品房销售总量4%以上。

生态环境条件较好。合作区地处大别山革命老区，生态本底较好、生态资源丰富，是中部地区践行“两山”理念的重点区域，较早开展木竹加工、生态旅游、绿色农产品等多样的生态产品价值实现路径探索，并形成一定的产业规模和知名度，有效带动当地农村居民就业、致富。2023年，叶集区全区空气质量优良以上天数300天，固始县空气质量优良以上天数325天。集中式饮用水源地水质达标率100%，生活垃圾无害化处理率100%。

未来发展潜力较大。叶集区、固始县位于皖豫地区城镇密集区，在构建双循环新发展格局背景下，国内强大市场优势进一步凸显。固始县是河南省人口最多的县市之一，人口规模数量优势较大，近年来消费需求加快释放；叶集区是2015年新设立的市辖行政区，当前全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地，后发优势潜力巨大。两地在人口、产业方面具有较强的互补性。

合作机制逐步形成。近年来，叶集、固始两地签订了战略合作协议，围绕产业协同、项目共建等领域开展务实合作，聚焦“一河两岸一座城”，以叶集主城区和固始史河湾发展改革试验区为主体，建设皖豫边界一体化新兴之城。对等成立“叶集—固始皖豫边界‘一河两岸’共同富裕协作区”工作领导小组，建立双方区县党政主要负责同志联席会商机制，每半年至少召开一次会议，由双方区县轮流主持。

 

第二节  重大意义

 

建设“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区，是两省共同落实中部地区崛起战略的具体举措，具有重要的现实意义。

一是有利于打造中部地区高质量发展合作空间。推动合作区建设，能够进一步发挥叶集区和固始县比较优势，在更大范围实现资源整合和优化配置，承接东部发达地区产业转移，提升区域能级，为中部地区高质量发展提供重要支撑。

二是有利于形成淮河上游地区绿色新生态。合作区践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快史河两岸全域生态修复治理，有利于促进淮河上游地区岸线保护与利用，形成政府主导、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

三是有利于统筹推动大别山革命老区实现共同富裕。叶集、固始是大别山革命老区振兴发展的重要组成部分，开展省际毗邻地区合作，有利于打破行政边界束缚，在乡村振兴、高质量发展等方面实现更大突破，为大别山革命老区共同富裕探索新道路。

四是有利于探索省际毗邻地区融合发展新模式。推动合作区建设，有利于复制推广长三角毗邻地区统筹发展的经验制度，推进经济区与行政区适度分离改革，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作等成本分担和利益共享机制，示范带动皖豫融合发展，形成可推广复制的跨省合作经验。

 

第三节  机遇挑战

 

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际分工体系面临系统性调整。我国已转向高质量发展阶段，以“国内大循环”为主体、“国内国际双循环”相互促进的新发展格局加快构建，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，带来的政策叠加优势十分明显。

一是国家大力支持省际毗邻地区发展为合作区建设提供新契机。近年来，国家大力探索区域协调发展新机制，积极支持省际毗邻地区加快发展，重点围绕产业合作、生态联治、民生共享等领域，支持省际毗邻地区探索发展，推动构建跨行政区合作发展新机制，为合作区发展提供新导向。

二是长三角一体化发展为合作区发展提供新动能。皖北承接产业转移集聚区建设加快发力，上海市松江区与安徽省六安市结对合作，沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市，为包括叶集区在内的皖北地区发展提供新的动能，为新一轮产业承接提供良好氛围。

三是中部地区高质量发展为合作区建设提供新要求。国家出台新时代推动中部地区高质量发展的意见，明确提出推动省际协作和交界地区协同发展，围绕对话交流、重大事项协商、规划衔接，建立健全中部地区省际合作机制。

四是革命老区振兴发展为合作区发展提供新路径。国家大力支持大别山革命老区发展，制定专项发展规划，并支持信阳、六安等革命老区重点城市与东部发达城市对口合作，其中叶集区与上海金山区、固始县与苏州吴江区对口合作。

同时，叶集—固始省际毗邻地区发展尚处于起步探索阶段，也要看到省际毗邻地区合作发展还面临诸多挑战。一是缺少中心城市带动。受行政区划影响，合作区产业结构没有充分与近年来加快发展的合肥都市圈、武汉都市圈等产业结构进一步配套，产业布局缺乏跨省分工协作。二是跨区域要素整合制约明显。合作区地跨安徽、河南两省，交通、水利、环保等有关项目建设涉及两省合作事项，跨越层级比较多、行政审批环节较长，相比一般的项目需要更长的审批时间，一定程度上影响项目的落地实施。三是跨区域政策尚待统一。两地产业政策、生态环保、税收等经济发展政策以及教育、医疗、养老等社会保障政策不完全一致，需要逐步打破两地行政壁垒，形成政策互认机制。四是深层次联动有待强化。高效率、多层次的省际毗邻地区协调机制还需建立完善，规划发展一致性、重大项目协同性还需进一步提高，部分涉及行政区划壁垒的问题有待解决。

 

第二章  总体思路

 

第一节  指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，共同打造“一园、一城、一区”，统筹科技创新和产业创新，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展，创新完善区域协调发展机制，加大制度和体制机制改革创新力度，在重点领域重点区域实现更大突破，形成主导产业集群化、基础设施同城化、公共服务一体化的皖豫边界生态优先绿色发展产业合作区，完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中部产业协作，助力大别山革命老区振兴发展，服务中部地区高质量发展。

 

第二节  基本原则

 

政府引导，市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府在规划政策引领、空间开发管制、公共资源配置、体制机制改革等方面的作用，调动各方参与区域协作的主动性和积极性，为合作区发展营造良好环境。

生态优先，绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走绿色发展道路，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，共同打好污染防治攻坚战。加强生态环境协同监管保护，共建山水林田湖草沙生命共同体，以高品质生态环境支撑高质量发展，打造绿色发展区域样板。

创新引领，产业合作。强化创新驱动发展，完善区域合作创新体系，集聚整合国内外高端创新资源，深化区域产业创新合作，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。深化改革开放，推进制度创新，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒。

统筹协同，共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，树立共享发展理念，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。探索建立健全成本共担、利益共享机制，通过公共服务设施共建共享、生态环境共保共治，让两地居民共同享受优质教育、医疗等资源，改善生活环境，提升人民生活质量。

 

第三节  发展定位

 

对标高水平省际毗邻地区，以“绿色发展省际合作区”为主攻方向，充分发挥比较优势，建设生态优先绿色发展产业合作区，打造“中原—长三角”产业合作先行区。

——皖豫省际毗邻区产业合作发展的协作区。以智能家居、新材料、纺织服装产业为合作重点，以绿色食品、绿色建材、商贸物流、红色旅游等为有力补充，借助两地产业合作基础，以两地开发区为重点载体，依托重点企业和重点项目，推动两地产业深度融合一体化发展，积极探索产业绿色、低碳、循环发展。

——生态环境小流域跨省共保联治的示范区。加快大别山革命老区叶集、固始绿色合作发展，完善淮河支流合作治理机制，以史河（省界段）水环境综合治理工程、生态修复治理工程为突破口，建设史河橡胶坝等一批生态环保合作重点项目，把史河两岸打造成为河畅、水清、岸绿、景美、人和的生态长廊，打造成为淮河流域省际毗邻地区山水绿色的新兴之城。

——中部地区公共服务一体化发展的样板区。促进社会事业共建共享，大幅改善城乡公共服务条件。围绕就医、就业、就学等重点领域，开展体制机制创新，探索两地居民医保同城化结算，共建就业服务平台，推进人力资源市场一体化建设，共同营造有利于外来人员就业创业的发展环境，建设包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质示范区。

——大别山革命老区实现共同富裕的先行区。充分发挥叶集主城区位于省际边界线的独特优势，加快新型城镇化建设，推进乡村全面振兴。巩固叶集区在产业集聚、创新发展等方面和固始县人口大县优势，加快产城融合发展，共同吸纳周边农村人口就地就近城镇化，显著缩小城乡收入差距，实现城乡一体化发展，打造皖豫省际毗邻地区共同富裕协作区。

 

第四节  发展格局

 

依据六安市、信阳市、固始县、叶集区国民经济和社会发展规划和市县国土空间总体规划，按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，围绕产业、环境等，共同发力“一园、一城、一区”，携手打造生态优先绿色发展产业合作区。

皖豫产业合作示范园。在叶集经济开发区和固始县先进制造业开发区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园，重点打造智能家居、新材料两个产业链片区，探索成本共担、利益共享机制，大力推进清洁生产科技创新应用，加快绿色、低碳、循环发展，建设绿色低碳产业园，探索水平领先的绿色标准。

一河两岸一座城。推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城，全方位融合建设发展，以两地居民民生诉求为着力点，围绕史河两岸基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务共建共享等方面，打造皖豫交界地区人口超50万的新兴中等城市。

共同富裕协作区。以叶集区、固始县全域为载体，加快叶集城区与固始县城协同发展，开展先进制造业、现代农业、绿色食品、文化旅游等产业合作，推进以县城为重要载体的新型城镇化，加快乡村振兴发展，携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。

第五节  目标愿景

 

到2028年，协作共兴的现代产业体系初步形成，基础设施联通水平明显提升，公共服务便利共享水平明显提高，生态环境质量有效改善，产业和人口集聚能力大幅提升，综合发展水平明显优化，合作发展体制机制基本建立。

——产业分工协作更加高效。创新引领的区域产业体系和协同创新体系基本形成，区域产业布局、转移集聚和上下游联动形成新格局，叶集区开发区与固始县先进制造业开发区产业链、价值链协作水平进一步提升，通过家居板材、电子信息等产业合作，智能家居产业基地规模居国内先进水平，新材料、绿色食品等产业集群初步形成。到2028年，合作区地区生产总值规模突破770亿元，工业增加值占比达到26.3%。

——基础设施联通更加便捷。基础设施体系更加完善，快速便捷、安全高效的综合交通网络基本形成，区域能源供应安全和互保互济能力明显提升，新一代信息基础设施布局成网、覆盖城乡，实现城镇和重点场景全覆盖，新型基础设施水平明显提高。

——生态协同保护更加有效。共同开展史河两岸生态修复专项行动，探索开展生态补偿机制，环境污染联防联治、跨区域环境应急协同联动机制、环保设施共建共享形成新局面，生态环境质量改善，区域生态格局优化。重点流域（水库）断面水质优良比例保持在85%以上，城市空气质量优良天数比例达到87%以上。

——公共服务共享更加深入。区域优质公共服务供给共享能力显著提升，教育、医疗、文化、体育等资源共享水平显著提升，公共服务共建共享机制不断健全，人民生活水平显著提升；公共就业创新服务合作不断深化，社会保障、城市管理、社会治安等公共事务基本实现同城化，积极吸引外流人员返乡进城。到2028年，两地常住人口达到130万人左右，常住人口城镇化率稳步提高，人员交流往来明显增多。

——城乡居民生活更加丰裕。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，区域内城乡差距显著缩小，共同富裕基础更加扎实。力争到2028年，城镇常住居民人均可支配收入超过4.8万元，农村居民人均可支配收入超过2.7万元，年均增速与人均地区生产总值保持相同增速，探索出大别山革命老区共同富裕的合作路径。

表一  合作区发展主要指标（2023—2028年）

注：合作区的人均收入指标按照叶集、固始两地居民收入20%、80%权重计算。

——远期愿景：到2035年，两地融合发展体制机制高效运行，智能家居、新材料、纺织服装、商贸物流四大产业合作实现深度融合、高水平发展，一体的现代化基础设施体系和现代化产业体系基本形成，优质公共服务供给能力大幅提升，生态文明建设取得明显成效，区域经济实力显著增强，高质量共建“一河两岸一座城”的愿景基本实现，在皖豫边界集聚形成一座人口50万以上的新兴中等城市，成为皖豫毗邻地区重要的区域经济增长区。

第三章  共育两地“特色产业”

 

充分发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、纺织服装、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道。

 

第一节  携手打造“百年家居”

 

依托叶集经济开发区和固始县先进制造业开发区家居、电子等产业优势，联手开展区域产业品牌建设，推动家居产业与5G等信息产业融合发展，联手打造中部地区最大的智能家居产业集群。叶集经济开发区建设智能家居创新中心，推进传统板材产业转型升级，引进和建设一批现代化智能家居企业，提升智能家居研发设计能力，固始县先进制造业开发区发展智能家居配套电子信息产业链，积极对接合肥都市圈智能家电、智能家居行业发展需求，共同提供智慧化、集成化、场景化、个性化的全屋家居系统方案。联合开展产业链固链强基行动，提升家居研发设计能力。推动行业龙头企业依托现有生产基地布局研发设计中心、区域总部等，积极引进家居研发设计企业或行业龙头企业研发设计中心，举办各类家居产品展会、行业论坛、设计大赛等活动，提升家居产业研发设计能力和影响力。到2035年，产值规模达到500亿元以上。

第二节  共同发展“千亿新材料”

 

抓住叶集区与上海金山区，固始县与苏州吴江区等新材料产业优势地区结对合作机遇，加快发展新材料产业，建设服务皖西豫南地区的新材料产业集群。以合作区板材、家居、纺织服装、电子等需求为基础，兼顾合肥都市圈及周边地区新能源汽车、集成电路、新型显示、新能源等产业需求，聚焦电子信息新材料、家居新材料等新材料领域，重点发展节能、低污染、专用、功能型新材料产品，形成具有比较优势的产业链。积极引进行业领先的国内外企业，加快先进生产技术、绿色工艺流程应用和新产品研发，提升自主创新能力，提高亩均效益，增强市场竞争力。探索与上海金山区、苏州吴江区一流新材料园区等开展全方位合作和产业配套，到2035年，产值规模达到1000亿元以上。

 

第三节  共创豫皖交界区域创新中心

 

引进培育重大科技创新平台。依托合肥都市圈（合六经济走廊）、沪六合作、苏信合作等合作机制，积极对接合肥综合性国家科学中心、上海张江综合性科学中心和京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新优势区域，开展创新资源共享、创新生态共建和科技联合攻关，打造科技创新共同体。抓住国家优化区域创新布局机遇，积极争取重大科技基础设施布局。推动国内外知名企业、高校院所在合作区设立分支机构和研发中心，加快培育一批新型研发机构。加快叶集区双创中心（科技孵化园）、固始县河南家居建材产业技术研究院等研发中心和双创平台建设。

提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，完善企业创新引导促进和梯次培育机制，加快生产组织创新、技术创新和市场创新，促进各类创新要素向企业集聚。持续加大财政科技投入，综合运用后补助、准备金等方式支持企业提升创新能力，落实企业投入基础研究税收优惠、创新产品政府优先采购等普惠性政策。鼓励企业采取多种方式建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站，实现大型工业企业省级以上研发机构全覆盖。支持合作区家居、新材料、纺织服装等重点产业龙头企业牵头组建跨省创新联合体，承担国家和省级重大科技项目、关键核心技术攻关专项。

完善企业创新服务体系。探索两县区政府共同出资成立产业投资基金，积极争取安徽、河南两省及合肥、六安、信阳等市产业基金参与，建立种子期、初创期企业投资容错和政府让利机制，打造覆盖“募投管退”全流程服务链条。推动科技金融服务和产品创新，推动科技支行等专营机构建设。推进众创空间、大学科技园、科技孵化器等载体建设，积极发展“互联网平台+创业单元”等模式。推进国家和省级双创示范基地机制创新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化育成链条。研究成立合作区公共创业服务联盟，开展创新创业大赛等创业服务活动。推动合作区各个层面开展“双结对”合作，共促创业型园区建设。

 

第四节  共建皖豫毗邻区域消费中心

 

共同建设皖豫边界区域商贸中心。依托主导产业和区位交通优势，加快发展商贸物流会展服务业，共同建设汽车销售、原木交易、农副产品、五金机电、家居建材等一批专业市场。鼓励限额以上商贸流通企业发展壮大，积极培育商贸龙头企业，招引国内商贸流通龙头企业在合作区设立区域总部，将合作区作为拓展中部市场的桥头堡。加快发展现代物流产业，积极建设叶集区华东智慧商贸综合物流港、综合性汽车中转物流产业园、新零售智慧产业园和固始县先进制造业开发区物流产业园、段集火车站物流园、三河尖淮河水运固始港物流园陈淋子港区物流园、固始县现代物流服务产业园等一批专业化的物流园。共建中部家居博览中心，打造集会展、家居产品销售、电商、商业配套、休闲旅游于一体的商业综合体。依托中国中部家居产业园、固始县国家级和省级电子商务进农村示范县，推动电子商务与家居产业的融合互动。

培育壮大区域消费中心。共同优化合作区消费环境，持续提升消费体验，加快培育推动新型消费，促进线上线下消费深度融合，激发消费活力，实现新型消费加快发展。科学布局“夜间经济”生态圈，扩大夜消费、丰富夜生活、繁荣夜经济，倾力打造皖豫交界“不夜城”。打好“文化”牌，坚持文化与消费相融合，发展红色文化、根亲文化、未名文化，依托“未名四杰”以及陈元光、王审知等名人文化，打造特色文化主题园区、街区。依托固始县苏维埃政府旧址、杨山煤矿工人武装起义旧址、平岗切岭工程，打造红色文旅教育基地。打好“美食”牌，依托“叶集羊肉”“固始鹅块”“固始鸡”“豫南黑猪”等美食品牌。打好“商贸”牌，推进传统商贸服务提档升级，加快居然之家新零售中心等城市综合体建设，提升京辉老街、胜利时代广场、史河路商圈品质和辐射能力，加快叶集颐高文旅等商业街区建设。加快与固始县史河湾生态新城联动，形成区域商贸互联互通的良好格局。

 

第四章  共保史河“一湾清水”

 

践行“两山”发展理念，加大史河流域生态环境保护、修复力度，联手打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。

 

第一节  联手推进史河治理

 

坚持系统观念，实施史河水环境综合治理工程和史河灌河复航工程，积极探索“以河养河、以砂养堤”模式，采取工程措施稳固现有河床，加强史河水生态修复和水环境治理，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程，抬高蓄水位。加快西小河、二道河、沿岗河下游段、柳新渠、马道河、羊行河、急流涧河、石槽河等史河支流河道治理，全面开展入河排污口清单式管理，形成管理规范、监管到位的入河排污口长效管理机制。实施污水截流、底泥疏浚、水体补充、生态修复，改善城市水环境。处理好开发与保护的关系，加大沿河生态保护。加强农业面源污染治理和农用地土地污染防治，助力合作区水生态环境保护。

 

第二节  打造低碳绿色园区

 

按照绿色、低碳、循环发展原则，制定绿色发展行动方案，建立产业（项目）准入负面清单，加快绿色、低碳、循环发展，积极创建零碳产业园。

加快固始县先进制造业开发区集中供热能力提升建设和绿色低碳发展，开发新型材料，实现绿色环保型胶合剂集中供应。加快叶集区生物质集中供热项目建设，推进合作区内企业集中供胶、供热，推动叶集经济开发区向固始县先进制造业开发区（湾区园）提供集中供胶、供热服务。加大工业固体废弃物的综合利用和处置力度，推进固体废物和危险废物规范处置。严格控制企业污水排放量，鼓励企业开展中水回用。

大力发展循环经济，推动叶集经济开发区、固始县先进制造业开发区开展循环化改造，推进绿色高端化工与循环经济深度融合，打通产业发展关键环节。设计合理的工业生产链，加强企业间的横向联系，促进工业废弃物资源化、无害化、减量化，重新进入生产循环系统。紧盯板材加工、家居制造等主导产业，利用刨花、锯末等废弃物生产活性炭等产品，形成“原木—半成品—成品—废弃物综合利用”的循环产业链。积极发展节水型园区，鼓励企业开展节水改造，提高水资源利用效率。加强园区能耗“双控”，大力发展先进光伏和新型储能产业，积极探索碳排放“双控”，鼓励园区企业建立产品“碳足迹”管理机制，稳妥有序推进碳达峰。

 

第三节  合力构建生态屏障

 

加强森林保护、开发与管理，共同推进国土绿化和生态修复工程，提升森林蓄积量和生物多样性。加强对叶集看花楼、固始国有林场等林场的管理，科学实施林场低效林改造和林种树种结构调整。协同做好森林防火、有害生物防治等护林工作，严查毁林开荒、盗伐滥伐等非法行为。加强自然保护地建设，保护自然生态系统的原真性、完整性。实施生物多样性保护重大工程，建设野生动植物保护站，扎实做好野生动植物资源保护。

加强淮河干支流污染治理，围绕“保障淮河干流出境水质100%符合Ⅲ类标准和建设环境容量对经济社会发展的支撑能力”两大核心任务，持续推进、强化淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作。全面开展入河排污口排查和专项整治行动，加快构建覆盖所有排污口的在线监测系统。

把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格的水资源管理和取水许可制度，推动淮河流域用水方式由粗放向节约集约转变。推广农业高效节水灌溉和蓄水保水技术，扩大低耗水、高耐旱作物种植和节水型畜牧渔业养殖比例，引导适水种植、量水生产。

 

第四节  完善联防联治机制

 

共同开展史河流域环境执法，加大生态环境执法部门多级协调合作，完善省界周边和河流上下游联合执法机制，严格查处各类环境违法行为。推动毗邻地区污水处理设施共建共享，严格实施排污申报和许可证制度，建立污染源动态监管信息系统，实时监控重点污染源。提升环境监测技术及手段，加强监测能力建设和监测成果共享，优化布局空气质量、水环境等监测站。强化信用激励机制和联合惩戒机制运用，探索建立互认共享的环境保护白名单和污染企业黑名单机制，引导企业加强环境保护。

 

第五章  共建两岸“一体设施”

 

加快构建“井”字型综合交通运输通道，推进史河航道建设，促进两地便捷往来、要素高效流动，高标准推进水利、能源、新型基础设施建设，为两地一体发展构建硬件支撑。

 

第一节  构建高效对接的交通设施网络

 

优化交通运输布局，统筹公、铁、水多式联运发展，构建“人便其行、货畅其流”的大循环、大开放交通格局。

共同打造“井”字型综合运输大通道。“横一”通道。依托南（阳）信（阳）合（肥）高铁（合康高铁）、宁西铁路，沪陕高速、G312、大别山旅游风景道（G632）、豫皖大道（S337）等，形成南部东西向综合运输通道。“横二”通道。依托淮河航道、沿淮高速（固始至霍邱）、G328等形成北部东西向综合运输通道。“纵一”通道。依托京港高铁阜阳至黄冈段、阳新高速、金光大道（S204），形成西侧南北向综合运输通道。“纵二”通道。依托固（始）叶（集）金（寨）城际铁路，G312（叶集—固始段）、史河航道等形成东侧南北向综合运输通道。依托“井”字型综合运输通道，向东衔接合肥都市圈和长三角城市群，向西促进与豫南地区及西安都市圈和成渝双城经济圈连接，向北衔接中原城市群，向南衔接武汉城市圈。加快推动南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段开工建设，谋划研究合六叶、固叶金城际轨道交通。加快史河航道建设，积极推进史灌河三河尖至固始县城段航运工程、史河固始城关至陈淋子段航运工程，在陈淋子镇建设固始港陈淋子作业区，畅通内河水运通道；开展固始通用机场前期工作。

提升省界路桥互通水平。优先建设国省干线市际瓶颈路段，提高技术等级和安全服务水平，提升通行能力。打造叶固快速通道，加快建设G632史河大桥、G632固始县陈淋子镇段改线新建工程、史河湾大桥、陈淋子镇至孙滩公路等一批重要节点，共同推进G312叶集—固始县城段拓宽升级，实现叶集至固始县城半小时可达。共同开展叶集主城区—史河湾试验区城市道路“一张网”规划建设，实现道路建设同标化、交通信号同网化、智慧交通同城化。配合路网建设完善配套管网，推动叶集区同步延伸给水、供电、污水等基础设施至史河湾试验区。

完善一体化客货运输网络。完善合作区省际、市际客运服务功能，探索“一票制”客运服务，促进不同运输方式运力、班次和信息对接，推动固始县、叶集城乡交通一体化项目实施，打造高效便捷旅客出行链。畅通货运集散，推广货运“一单制”服务，大力发展多式联运，推进标准规则衔接、信息互联共享。推动实现叶集、固始城乡交通综合体系全面衔接，开通叶集区至固始县城、史河湾试验区等公交班线。大力发展智慧交通，推广无感支付、无感安检等服务，提升公交运行智能化监管和调度水平。

 

第二节  建设覆盖全域的新型基础设施

 

完善新型基础设施。加强合作区5G基站规划建设，重点加密两省交界区域5G基站，优先实现交通干线与重要交通枢纽场所、产业园区、重点企业、旅游热点区域信号连续覆盖、跨省无感漫游，有序推进5G网络逐步向农村地区延伸。积极推进“5G+智能家居”等产业示范应用项目，支持叶集经济开发区和固始先进制造业开发区共建智慧园区，支持企业开展“5G+物联网+工业互联网+智慧仓储物流+电商”全链条应用实践，加快园区智能化、数字化转型步伐。规划建设医院、体育中心、城区道路两侧停车位等公共充电桩。

推进智慧城市建设。支持叶集城区和固始县城综合运用法治化、智能化手段，全面开展城市精细化管理。集成智慧城管、智慧交通、社会治安管控等领域重点应用，提升城市智能化管理水平。支持叶集、固始加强智慧城市协同共建、互联互通、信息共享，实现医疗救护、应急救援等重大事项及时沟通、快速响应、互相支援，档案、病历、学籍、社保等信息在线互查互用。推动史河湾试验区整体参与叶集区智慧城市建设，共建一座“智慧城”。依托叶集、固始智慧城市，共同打造智慧旅游平台，实现智慧旅游服务一站报到、无缝衔接、无感切换。

第三节  完善高效安全的水利基础设施

 

协调统筹合作区水资源、水环境、水生态和水安全保护治理，共同编制水资源保障设施专项规划，以防洪排涝和抗旱减灾为重点，抓实抓细水利薄弱环节和系统综合流域治理规划，共同推动水利工程建设水平提档升级，着力保护水资源、防治水污染。

完善农田水利建设。加快农田水利基础设施建设，提升农业用水效率。修复改造老化水利设施设备，增加现有水库、塘坝的蓄水能力，增强排灌能力。建设节水农业示范区或示范项目，大力推广管灌、喷灌、滴灌、微灌等先进灌溉技术，开展节水灌溉工程，发挥带动作用。补齐农田水利短板，实施高标准农田水利建设项目，紧抓渠道清淤整治和提水泵站，推进淠史杭史河灌区现代化改造、小水库除险加固工程建设。

提升史河防洪治涝能力。实施史河防洪提升工程，推进史河干堤与马道河、沿岗河形成较为完整的防洪保护圈，史河大堤防洪标准提升至50年一遇。共同构建流域防洪排涝保安体系，加快病险水闸、泵站等工程建设。有序推进城镇防洪、洼地治理建设进程，两地共同建设和管理好五里拐橡胶坝。实施洼地治理工程，提升史河河道排涝防洪能力。完善小型水库雨水情监测系统，强化基层防洪预报预警系统建设和共享。

保障城乡饮水安全。完善合作区一体化城乡供水、农村供水工程体系，统筹布局两地农村饮水基础设施建设，实施农村饮水安全提质增效工程。优化调度和合理配置水利设施，加强水库和水厂管理，研究建设备用饮用水源地和自来水厂，保障城乡供水安全。加大供水管网建设和改造力度，降低漏失率，建立饮用水监测网络，提高监测密度和频次，确保100%的饮用水达标率。共同做好水源保护、水质净化消毒和水质检测工作。

 

第四节  建立清洁可靠的能源供给保障

 

积极推进建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加强叶集区与固始县的能源合作、能源基础设施互联互通、能源供应互济互保，建立可靠、安全、环保的能源支撑体系。

加快电力基础设施改造。优化合作区电网结构，推动实现固始电网与叶集电网互联互通，实现配电网“互济互保、互联互通、互供互备”。全面提升电网供电、并网能力和质量，实现区域电网供电服务均等化。等高对接叶集城区用电标准，加快史河湾试验区供电设施改造升级，提升供电可靠性和电压质量，重点加快黎集、武庙、祖师、陈淋子等乡镇的中低压电网升级改造。共同提高农村电网建设标准，提高农村电网信息化、自动化和智能化水平，彻底消除低电压、卡脖子和安全隐患等用电问题，实现农村地区安全稳定优质可靠的供电服务全覆盖。

完善管道燃气基础设施建设。共同规划布局管道燃气基础设施，合作敷设一批高压燃气管网、中压燃气管网，加快长输管线叶集分输站和中压门站项目建设。探索实施指定区域天然气特许经营项目，加快川气东送二线枣阳—宣城联络线建设，扩大天然气用户普及率，提高合作区燃气安全冗余系数。

共同提高能源清洁利用率。共同推进建设清洁低碳、安全高效、可持续发展的现代能源体系，建立可靠、安全、环保的能源支撑体系。依托地理区位优势，共同发展风力发电、光伏发电、源网荷储、地热制冷及供暖，提高合作区清洁能源供给占比。依托固始县和叶集区生物质热电厂，扩大生物质能梯级利用规模，推动发展生物质天然气，降低可再生能源非技术成本。促进能源需求向低碳化、电气化、智能化升级，加快绿色转型发展。

 

第六章  共促城乡“共同富裕”

 

共同开展农业“两强一增”行动，合作发展特色食品产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一二三产业深度融合，以产业合作发展带动居民收入增加，全面振兴乡村经济，携手建好共同富裕协作区。

 

第一节  打造现代化农业基地

 

加快合作区先进科技在农业生产、加工、运输、销售环节的应用，聚焦米、面、油、肉、茶、果六大领域，实施一批重点项目，积极推广高标准农田建设、虾稻共生、优质果园等先进生产模式，加快大数据、物联网等新型信息技术应用。规划建设一个10平方公里左右的省际乡村振兴示范区，分享绿色高产优质农业技术，推广叶集区虾稻共生等复合种植养殖技术，合作打造现代农业集聚发展的典范。推进高质量建设供（合）肥果蔬基地，共同建设果岭廊道，共创长三角地区绿色农产品生产示范基地。依托“铁公机水”综合交通优势，打造农产品省际流通集散地，重点建设水果、蔬菜、水产品等大宗时令农产品冷链仓储、配送物流系统，依托毗邻合肥空港进境水果口岸优势，建设进口水果物流分销市场。建设一批三次产业融合发展园，共同推进农业特色化发展，推进固始县现代农业产业园（茶叶）、“固始鹅”现代产业园、“固始鹅”种业提升工程、固始县高标准农田提升改造工程、叶集史河现代农业产业园等产业融合平台建设，重点打造叶集区“江淮果岭”和固始县丰港乡“白鹅之乡”等农业发展平台。提高集体经济主体管理权限，推动农业高质量发展，促进农业与二、三产业深度交叉融合，丰富乡村业态，让农民更多分享产业增值收益。

 

第二节  共创大别山特色食品

 

立足叶集、固始两地及周边县区特色农产品优势，以合作区农产品加工、食品制造产业为基础，共同打造大别山特色食品产业集群。2028年，特色食品产业达到200亿级规模，其中固始县达到150亿元以上，叶集区达到50亿元以上，到2035年，产值规模达400亿元以上。共同打造特色食品品牌，突出地域文化特色，深度挖掘皖西白鹅、固始鹅、信阳毛尖、叶集羊肉、虾田稻米等优质地理品牌底蕴，推动食品制造企业创新加工技术，丰富产品品种，提升品牌档次。加快推进皖西白鹅育种基地建设，选育皖西白鹅、固始鹅等优质基因品种，共同创建大别山“鹅美食”品牌。推广“三边一院”养殖模式，延伸互补食品产业链条。依托固始县先进制造业开发区、叶集绿色食品产业园等，加强园区对接和企业合作，提升农副产品精深加工能力。以“绿色、优质、特色、品牌”为引领，积极引进行业龙头企业，延伸农业产业链条，推进农产品加工向精深加工转变，发展预制菜等食品加工新业态。结合两地实际和后发优势，率先引入建立产业碳足迹全生命周期管理的理念，改进现有优势产业绿色发展水平，加强招引先进绿色食品项目，切实践行“绿水青山就是金山银山”。

 

第三节  建设大别山—史河山水旅游走廊

 

依托史河串联固始县城、叶集城区和陈淋子、黎集镇、石佛店等沿线镇区，积极规划建设史河休闲景观带，擦亮母亲河两岸，打造“水清岸绿花香鸟语景美人醉”的史河风景线。坚持“快进慢游深体验”，沿河配套建设史河湾水文公园等主题公园、慢行步道、骑行绿道、旅游公交等，开发叶集—固始一日慢游、徒步游、自驾游、滨水乐园、沙滑、主题雕塑等旅游产品，组织自行车、马拉松等体育赛事活动。发挥合作区根亲文化、地方历史人文资源和自然资源优势，推进茶文化、根亲文化、地域文化、红色文化与生态旅游有机融合和互促发展，加快文旅康养一体化发展。以历史文化价值为导向，按照真实性、完整性的保护要求，适应活态遗产特点，全面保护好古代与近现代历史文化遗产，做到应保尽保。加快旅游廊道规划建设，强化市场融合和服务对接，推进旅游基础设施和公共服务共建共享，加快旅游资源互联互通，推进大别山旅游风景道、固始县西九华山景区、华阳湖景区、安山森林公园景区、白鹭湖景区、万沟古镇等项目建设和提质改造，打造大别山北麓（六安—信阳）全域旅游共同发展先行区。

第四节  多渠道拓宽增收致富

 

坚持和完善社会主义基本经济制度，鼓励各类市场主体蓬勃发展，创造更多就业机会，促进城乡和两地间基本公共服务便利共享，优化简化人口流动机制，促进人口在城乡和两地间自由寻找创业就业机会，缩小两地和城乡间收入差距，实现共同富裕。

稳定和增加就业岗位。强化就业优先政策，多渠道拓宽劳动者就业空间和增收渠道，促进高质量充分就业。优先实施重大工程项目、重要产业规划带动就业，支持发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的现代服务业，开发更多就业岗位。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。推动人社基层公共服务平台互联互通和信息共享，打造便捷高效的公共就业服务体系。优化简化企业全生命周期审批流程，释放民营企业发展活力。

加大重点群体就业扶持。深入实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、公益帮扶、就业见习等行动，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。加强退役军人、高校毕业生、农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业，依托主导产业，创建农民工返乡创业园、大学生创业园等创业就业平台。健全残疾人、大龄就业困难人员、享受最低生活保障或边缘家庭的失业人员等就业困难群体援助制度。

提升基本公共服务便利化水平。支持探索发展灵活共享就业方式，强化对灵活就业人员的就业服务和权益保障。推进全国统一医保信息平台跨省异地就医管理子系统落地应用，尽快实现跨省异地就医门急诊医疗直接结算，提高工伤认定标准协同。按照“先易后难、高频优先”的原则，推进政务服务事项跨省通办。稳步将常住人口纳入城镇住房保障范围，逐步实现住房公积金转移接续和异地贷款信息共享。

促进城乡自由流动。建立健全可持续的市民化成本分担机制，根据两地的综合承载能力，推动持居住证居民享有的公共服务和福利待遇与本地居民待遇一致。加快推进人力资源市场建设，健全统一规范的人力资源市场体系，推动人力资源服务业高质量发展。发挥河南第一人口大县、劳务大县优势，实现资源共享和优势互补，促进劳动力跨区域合理流动。实施更加开放的人才政策，积极引进紧缺的人才到合作区工作，为创新创业人才提供便利。深化区域工伤、失业保险合作。

 

第七章  共享便捷“同城服务”

 

坚持以人民为中心，以更好满足人民群众美好生活需要为目标，扩大合作区民生保障覆盖面，探索经济区与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗、康养等行业有序提供跨行政区服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  加快教育文化资源共享

 

深入推动教育合作发展。聚焦两地就业人员子女异地就学需求，扩大普惠托育、普惠性学前教育资源供给。固始籍随迁子女在叶集区享受与本地户籍适龄儿童平等受教育权利。积极推进安师大附属叶集中学（西校区）扩建项目。探索学历教育、教师发展为一体的办学体制，创新产教融合办学模式，在符合省市条件下同等享受地方相关优惠政策。到2028年，力争完成新建改扩建幼儿园7所，合作区普惠性幼儿园覆盖率达到98%以上，固始籍在叶集区的学龄前幼儿、义务教育阶段学生，实现无障碍就近入学。

提升公共文化服务能力。鼓励博物馆、美术馆、文化馆等建立合作联盟，实现公共文化场馆共用、资源共享。用好叶集、固始红色文化、未名文化、商贸文化、改革文化等历史文化资源，合作完成叶集文化中心布展工作，开展叶集、固始书画联展等文化活动，共同塑造省际毗邻地区文化品牌形象。注重历史文化的发掘和研究，共同抓好固始柳编、花挑舞、灶书、固始皮丝、人主挂面、叶集木榨麻油、手工空心挂面等非物质文化遗产的保护和传承。

共同推进体育事业发展。促进全民健身，推动公共体育场馆、全民健身活动中心、体育公园、社区体育场地等资源设施建设和开放共享，加强对叶集区未名湖人民公园体育广场、音乐健身步道，未名广场体育广场、全民健身中心、固始体育馆、篮球场、史河湾生态新城水上运动竞技培训中心、环史河湾生态新城自行车赛道及人行栈道等室内外设施设备开放共享。

 

第二节  建设大别山区域医疗卫生中心

 

协同构建公共卫生服务体系。建立跨区域重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，实现政策协同制定、共同落实。统筹各类资源，最大限度提高公共卫生治理的技术能力。加强传染病和突发公共卫生事件监测预警能力，完善传染病网络直报和预警系统，共享疫情信息，联合开展风险研判。强化卫生应急物资保障，完善重大传染病疫情医疗救治体系，提升传染病防控能力。健全城乡社区传染病防控联动工作机制。依托重点医疗机构，探索开展合作区内同城化结算、医疗待遇同城化。

积极优化医疗资源配置。加强区域医疗卫生人才联合培养，鼓励发展医联体，全面深化综合医改，统筹推进区（县）乡村一体化建设。加强紧密型医共体建设，统筹推进医疗、医保、医药协同发展和治理，加强医防融合，优化服务供给，增强服务可及性，着力构建城乡一体、优质均衡、多元发展的整合型医疗卫生服务体系，满足区内人民对优质公共医疗资源需求，力争到2028年实现区内就诊率90%以上。共享固始县三级医院创建经验，加大对叶集区人民医院的支持力度，力争尽快打造为三级综合医院。深入推进“健康叶集”“健康固始”建设，依托中心乡镇卫生院，建成1—3个县域医疗卫生次中心，建好叶集区人民医院二期、叶集区第二人民医院、固始县人民医院新区、史河湾试验区人民医院，推进叶集四方医院改扩建项目，积极推进叶集区人民医院病房改造等项目，积极做好重点医院建设土地等要素保障。深化革命老区重点城市上海—六安、苏州—信阳对口合作，积极招引上海、苏州等地及其他先进地区优质医疗资源来合作区运营综合医院。

联合建设康养基地。大力发展居家养老、社区养老、机构养老、智慧养老。加强二级以上综合医院老年医学科建设，增强基层医疗卫生机构康复、护理、安宁疗护等服务能力。支持以市场化方式稳妥设立养老产业发展引导基金，制定产业资本和品牌机构进入养老市场指引，引进上海、苏州等地知名养老机构在合作区布局发展，推进固始信合健康产业园、史河湾生态新城康体养生项目等建设。推动老年人照护需求评估、老年人入住评估等互通互认。鼓励养老设施跨区域共建。推动人口信息互通共享。

 

第三节  推进社会治理深度合作

 

健全合作区社会治理体系。深化区域间社会治理合作，完善突发公共事件联防联控、灾害事件预防处理和紧急救援等联动机制。加强交界地区城市管理联动，建立健全治安维稳、行政执法等协作机制，建立健全安全隐患排查和城乡社区人居环境综合整治机制。建立重大工程项目选址协商机制，充分征求毗邻城镇意见。积极利用信息技术手段，推动社会治理精细化。建立社情民意和舆情分析报告制度，及时分析、研判影响社会稳定隐患。

促进合作区社会治理合作。深化社会治理合作，建立社会治安综合治理联动机制，加强警务合作交流，强化矛盾纠纷排查预警和案件应急处置合作，联合打击跨境犯罪活动。建立合作区突发事件应急处置联动机制和应急协调平台，制定重大突发事件应急预案，不定期开展应急演练，提高应急合作能力。共同打造“智慧综治”，巩固基层平安建设六项基础工程，实现重要部位公共安全视频监控全覆盖。推进应急救援指挥、应急救援队伍、应急救援物资储备体系建设，提升突发事件应急救援能力。

 

第八章  共谋有效“合作机制”

 

强化全面深化改革的动力引领作用，加快破解行政壁垒和体制障碍，加大体制机制创新，探索从区域项目协同走向一体化制度创新，加快形成可复制可推广的先进经验。

 

第一节  建立会商协商机制

 

建立叶—固常态化协商机制。切实发挥好决策层、协调层、执行层三级运作机制作用，定期召开合作区党政领导联席会议、区（县）长联席办公会议、合作部门对话会议，形成常态化沟通机制。聚焦科技创新、产业发展、交通水利基础设施建设等领域，加强项目信息定期沟通和交流，做好项目推进等工作。

建立政策沟通协同机制。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。加快建立项目统筹机制，重大合作项目同步纳入两地重点项目库，总体谋划、联合审批、共同推进实施重大基础设施、重大公共服务项目建设。建立规划统一管理机制，统一编制、联合报批、共同实施两地合作专项规划，一体化推进叶集区和固始县史河湾试验区国土空间、生态环保、基础设施、公共服务等规划编制。

建立重大事项提级协商机制。六安、信阳两市政府建立省际毗邻地区合作发展联席会议制度，会同两省有关部门，统筹协调解决推进合作区建设过程中的重大问题、重大事项、重点改革事项。重大协调事项向两省政府报告。

 

第二节  创新利益共享机制

 

探索建立招商利益共享机制。在合作区建立招商引资协作机制，实行统一的招商引资政策和产业布局规则，共同承接长三角等地向大别山革命老区产业转移。建立招商引资项目共享互转、按需供地、约定共享经济指标和财税收入分算机制。叶集区与固始县共同搭建智慧家居、新材料等产业数字化招商平台，互通招商信息，共享招商资源。

探索建立成本收益共享机制。探索建立税收分享机制和征管协调机制，在法定权限内加强税收优惠政策协调。在合作区探索建立省际财政协同投入、成本共担、税收分享等利益共享机制，推进税收征管一体化，合理划分跨行政区转移项目、合作项目产生的财税收益。加强对合作区内两地共建园区相关指标、税收收益分享的引导，鼓励协议分享共建园区工业增加值、固定资产投资、招商引资等经济指标和税收收益。

探索第三方市场服务机制。在招商引资、重大项目建设等重点领域，探索以市场化方式共同推进重点事项开展。针对产业合作园区运营需要，以市场化方式引进社会管理团队入驻管理，按照两地入股方式对收益进行分成。双方共同出资建立特色产业园区，探索市场化管理模式，委托社会第三方管理运行，以市场化方式共同分享园区发展收益。

 

第三节  健全统一市场机制

 

建立一流的营商环境。加快建立与高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加快转变政府职能，深化商事制度改革，加强事中事后监管。创新“互联网+政务服务”模式，深化合作区省际毗邻地区政务事项跨区域办理。

提升要素市场一体化水平。推进合作区金融基础设施、信息网络、服务平台、服务标准等一体化建设。叶集、固始两地强化金融监管合作和风险联防联控，建立金融风险联合处置机制。优化土地管理和高效配置机制，创新土地供应模式，建立区域城乡统一的建设用地市场。

第四节  完善开放发展机制

 

积极探索参与长三角一体化机制。抢抓新发展阶段优化区域开放发展格局机遇，认真落实习近平总书记关于长三角一体化发展、长江经济带发展和中部崛起等区域发展战略和共建“一带一路”的重要论述和重要指示精神，积极用好国家和省级层面区域发展机制政策，积极探索上海—六安、苏州—信阳对口合作、合六经济走廊等合作制度创新。抓住长三角“推进跨区域共建共享、产业跨区域转移和生产要素合理配置”机遇，探索建立共同承接长三角产业转移合作机制，更大范围参与分工合作。

积极探索参与共建“一带一路”机制。发挥在联动西北和长三角大陆桥走廊关键节点作用，“积极融入一带一路”陆海联运大通道建设，率先对接上海浦东新区、虹桥国际开放枢纽，推进以制度型开放为重点的高水平对外开放，复制推广自贸试验区成功经验做法，在促进长三角一体化发展和共建“一带一路”中发挥更大作用。

 

第九章  共守发展“环保防线”

 

坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，注重点面结合、标本兼治，加快推动发展方式绿色低碳转型，形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

 

第一节  加强生态环境管控要求

 

严格遵循《六安市“三线一单”》与《信阳市“三线一单”》要求，加强规划环境影响管控，加强生态空间分类分区管控，以环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理。产业园区建立完善产业（项目）准入负面清单，探索开展区域环境影响评价。严格按照项目环境影响评价提出的污染防治措施，落实环保要求。

 

第二节  完善生态环境影响措施

 

完善大气环境影响减缓措施。推进产业合作区大气污染防治, 全面梳理排查产业合作区“两高”项目，实行清单管理，做好VOCs全过程综合管控，探索建立大气氨规范化排放清单、摸清重点排放源。调整优化运输结构，发展多式联运，推广绿色城市运输装备。推广民用“煤改气”，强化城市绿化及扬尘污染治理。

完善水环境影响减缓措施。推广“河湖长+检察长”模式，完善河湖控制单元达标管理体系，削减水污染排放总量，基本消除劣V类水体，落实国控断面保达标工作，保护好史河水环境，确保达到Ⅲ类以上水质，改善沣东和沣西干渠水环境质量，分别达到Ⅲ类以上和Ⅳ类以上水质。加快水污染排放重点行业达标提标改造，完善产业合作区污水集中处理设施和配套管网。加强城市河道截污纳管、排污口整治和清淤疏浚，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。健全史河、灌河等水污染防治长效机制，加强水环境风险防控。强化集中式饮用水水源保护，排查整治环境隐患问题，保障饮用水水源安全。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，开展地下水污染防控与修复试点示范。

完善固体废物污染防治措施。推进固体废物处理处置及综合利用，以推进传统产业“无废”转型为着力点，加快固体废物利用处置设施建设，形成功能互补、共享共治、协同共进的“无废城市”发展模式。通过推动产业合作区形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。加快构建循环型产业体系，降低工业固体废物处置压力。鼓励和引导农民采用增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等技术，持续减少化肥农药使用比例，提升主要农业固体废物综合利用水平。推进生活垃圾分类收集与处理能力，加强生活垃圾分类收集、源头减量和资源化利用。加强餐厨垃圾监督管理与处理能力。

完善噪声环境影响减缓措施。完善合作区噪声监测监管体系，调整声环境功能区并完善相应监测点位的设置，推进环境噪声自动监测系统建设，明确各类噪声污染防治主体，逐步实现功能区声环境质量自动监测。强化噪声管理及振动控制，强化交通噪声污染防治及振动控制，严格社会生活噪声管控，加大建筑施工噪声管理与执法力度，倡导公民积极参与噪声和振动防控工作。

完善土壤环境影响减缓措施。严格农用地土壤分类管理和监测监控，推进受污染耕地安全利用和治理修复。严格建设用地风险管控，深化重点行业企业，污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、危险废物及污泥处理处置设施等市政设施，产业园区等的用地调查。加强建设用地污染地块名录管理，配合更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按照“发现一块、管控一块”的原则，有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复，防控建设用地环境风险。加快重点污染地块修复，强化风险管控和修复工程监管，防止二次污染，确保实现风险管控和修复目标。

 

第三节  加强节能增效减污降碳

 

依托区域森林资源优势，加快推进森林资源保护和新建，增加森林资源碳汇能力；加快建立健全绿色低碳生态循环经济体系，深入推进工业、农业、建筑、交通运输、生活消费等领域节能降碳；加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，强化低碳零碳负碳重大科技攻关，加强基础研究和前沿技术布局。

大力发展非化石能源。积极推动风能、太阳能资源开发利用，统筹风能、太阳能资源开发与土地利用、环境保护、城市布局和电网建设同步推进，与产业提升、技术进步协调发展。探索推进光热利用，推动光热与光伏发电、风电、生物质能、地热能等可再生能源综合互补，提高能源利用效率。支持太阳能光电照明系统在城市道路、亮化工程和智能交通设施中的推广应用。

绿色低碳生活出行。推行绿色低碳建筑，积极发展被动式超低能耗建筑，推动既有居住建筑和公共建筑实施绿色化改造；加强绿色低碳建筑管理，强化对公共建筑用能监测和低碳运营管理，推动清洁能源供热。积极发展城市公交，构建“公交+（自行车）步行”交通模式，加快清洁燃油汽车、天然气汽车、电动汽车等新能源汽车应用示范推广；加快充电基础设施建设。

 

第十章  保障措施

 

第一节  加强组织领导

 

坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿合作区建设重大事项决策、重大规划制定调整等各方面全过程。叶集区、固始县是合作区建设的责任主体，要建立健全合作区工作机制，协调推进重大项目（事项）具体实施。

探索毗邻地区国土空间规划协同，规划布局重大平台，加快编制国土空间专项规划，纳入国土空间规划“一张图”，重点项目纳入国土空间总体规划重点项目清单，为产业合作区规划建设提供空间保障。建立完善产业发展、基础设施建设、生态环保、公共服务等领域的专项合作机制。探索建立统一的发展规划、运营管理、项目投资等机制，鼓励两地政府平台公司牵头出资设立子公司，共同组建产业合作园建设开发公司，统筹产业合作园开发运营。

 

第二节  加大政策支持

 

探索组建合作区发展投资基金，健全基金项目投资的决策机制和监督机制，充分发挥基金对跨区域重大基础设施、产业合作、科技创新、公共服务基础设施共建共享、新材料园区合作等重点领域、重点地区和重点项目的支持作用。鼓励社会资本按照市场化、法治化原则参与基金设立和运营，构建基金支出监督和绩效评估机制。探索共建园区在GDP、财政税收、节能减排等方面的分配分担机制，并向产业输出地倾斜，提升产业转移的积极性、主动性。

第三节  加强项目保障

 

强化项目用地保障，六安市、叶集区和信阳市、固始县要加强国土空间总体规划对接，严格遵守“三区三线”管控范围和边界制定规划。围绕主导产业，两地大力协同开展重点项目招引，推动产业集聚集群发展。围绕产业链上下游突出短板领域，培育引进一批规模大、实力强的骨干企业及“成长性高、创新力强、特色突出”的一批中小企业；聚焦关键原材料的工艺制造，培育引进一批行业单打冠军、隐形冠军。合作组建合作区发展重点项目（平台）建设专班，重点保障重大任务的实施，以转变政府职能为核心，完善工作机制，狠抓项目落实，为企业提供便捷优质服务。

 

第四节  推进规划实施

 

两省有关部门按照职能分工，加强对规划实施的指导和实施情况的跟踪分析，适时组织开展规划实施情况的督促检查和效果评估。两地要制定具体实施方案和年度工作要点，细化任务、细分责任、细排时间，确保各项任务落地。建立项目滚动推动机制，围绕国家专项规划、重大项目布局等各方面拓展新的项目源，谋划实施一批人民群众所盼、经济社会发展所需的重大协作示范项目。建立合作区发展监测评估机制，鼓励利用大数据、人工智能等新一代信息技术，动态监测合作区要素流变化和一体化发展情况。