2024年第四期在线访谈： 兜实“三保”底线 着力保障改善民生

近年来，党中央、国务院高度重视基层“三保"工作，“保基本民生、保工资、保运转”事关广大人民群众的根本利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。访谈嘉宾围绕“三保”政策的出台背景，结合叶集区的现实情况，让大家对兜实“三保”底线有了更深刻的认识，相信在区委、区政府等多方的努力下，能够进一步为叶集区民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”。

各位网友大家好！欢迎收看由叶集区人民政府办公室主办，叶集区融媒体中心承办的在线访谈节目，我是今天的主持人程婧。

主持人：当前，在经济逐步恢复发展的同时，财政收入呈现平稳回升态势。同时，由于刚性支出不减，财政收支 “紧平衡”，一些地方收支矛盾还较为突出。那么如何把有限的财力发挥出最大的社会效益、民生效益，用“紧日子”换取老百姓的“好日子”，就成了至关重要的事情。今天，我们有幸为大家请来了叶集区财政局党组书记、局长胡明超，他将围绕我区基层“三保”及其支出的相关情况接受访谈。

胡明超：主持人好！各位网友朋友好！我是区财政局局长胡明超，非常荣幸参加叶集区人民政府在线访谈节目。借此机会与大家分享基层 “三保” 相关政策内容以及我区当前的 “三保” 支出情况和做法，希望能与各位共同探讨和交流，请大家多提出宝贵意见，谢谢！

主持人：胡局长您好，提到“三保”，部分网友可能对此比较陌生，您能给我们介绍一下什么是 “三保” ，以及当前我们国家关于出台“三保”的政策背景是什么吗？

胡明超：好的，“三保”指的是保基本民生、保工资、保运转。近年来，党中央、国务院高度重视基层“三保"工作。2019年政府工作报告中进一步强调，要改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。2020年中央经济工作会议提出，2020年积极的财政政策要更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。2021年积极的财政政策要提质增效、更可持续,坚持“三保"支出在财政支出中的优先地位，坚决防范基层“三保”风险。党的二十届三中全会《决定》指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

主持人：刚刚听到介绍“三保”是“保基本民生、保工资、保运转”，在后面的政策背景中听到是“保工资、保运转、保基本民生”，这个顺序是在变换吗？它背后所隐藏的深意是什么呢？

胡明超：其实基本民生保障跃居“三保”之首，这主要是因为民生连着民心，基层关乎根基。在“变”与“不变”中，“变”的是党和政府的民生厚度、政策温度、工作精准度；“不变”的则是中国共产党人一以贯之的人民立场和始终如一的为民情怀。兜牢兜实基层“三保”底线，兜的是为民服务的真心。我们要牢记让人民生活幸福是“国之大者”，始终把群众安危冷暖放在心上，用心用力做好基层“三保”工作，真正做到“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。

主持人：好的，听完胡局长说的这些，我们已经对基层“三保”的重要性了解不言而喻了，那么基层“三保”兜底保障是低收入困难群众走向共同富裕的底线任务和基本要求，请胡局长介绍一下当前我们国家是如何发挥基层“三保”工作的社会救济作用呢？

胡明超：为有效做好低收入困难群众兜底保障，国家实施一系列政策进一步向中西部和困难地区、重点帮扶保障人群倾斜，巩固拓展好脱贫攻坚成果，防止因病返贫致贫，确保共同富裕路上一个也不掉队。但共同富裕并非一蹴而就，做好基层“三保”工作也应久久为功。所以要克制盲目冒进、大干快上的“政绩冲动”，拿出水磨的功夫，真正沉住心、潜下去，切实兜住底、兜准底、兜好底。

主持人：好的，其实当前我国经济运行面临着国内需求不足等新的困难挑战，当面对这些的时候，做好基层“三保”工作的兜底有什么重要意义呢？

胡明超：兜牢兜实基层“三保”底线，兜的是经济恢复的信心。正如习近平总书记在去年底的中央经济工作会议上所说，“爬坡过坎，关键是提振信心”。做好基层“三保”工作，就是给经济发展吃下一枚“定心丸”。我们要看到，我国经济发展的韧性强、潜力大，长期向好的基本面没有改变，应当充分发挥基层“三保”在维护市场环境、改善社会预期方面的关键作用，围绕经营主体精准施策，进一步促进我国经济回升向好发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

主持人：好的，那今年我们叶集区关于“三保”支出方面的具体情况也请胡局长给我们介绍一下吧。

胡明超：今年我区“三保”保障需求数为10.88亿元，其中保工资为4.67亿元、保运转为0.27亿元、保基本民生为5.95亿元。1-7月，我区实际已执行“三保”支出6.23亿元,达到了序时进度，其中保工资为2.74亿元、保运转为0.14亿元、保基本民生为3.34亿元。

年初测算我区综合财力预算数为21.1亿元，具体为本级收入6.7亿元，上级补助收入7.4亿元，调入资金5.26亿元，上年结转1.99亿元，上解支出0.26亿元。1-7月，我区实际综合财力执行数为16.53亿元，具体为本级收入3.48亿元，上级补助收入11.06亿元，上年结转1.99亿元。从综合财力看，综合财力远超于 “三保” 支出，我区 “三保” 支出暂无风险。

主持人：好的，这些数据还是很直观的显示出我们区对“三保”的支出力度，同时也不会影响本区的财政，那么区里当前为积极落实“三保”支出方面的一些主要做法都有哪些呢？

胡明超：一是细化预算项目编制，确保 “三保” 支出第一位次。我区积极落实零基预算管理，建立预算编制“三上三下”制度，始终把地方 “三保” 支出摆在首位，确保 “三保” 支出全部纳入财政预算，并按照省厅要求，对 “三保” 支出所有项目在财政一体化系统全部做好标识，便于管理。同时认真落实“过紧日子”具体举措，大力压减一般性支出，统筹财政资金腾用于地方“三保”支出。二是强化预算执行管理，确保 “三保” 支出优先位置。优化支出结构，按月做好支出计划，合理安排各单位支出顺序，把地方 “三保” 支出作为财政支出第一责任。同时加强库款监测，在库款资金紧张情况下， “三保” 支出优先考虑并预留资金，确保地方“三保”资金保障。三是加大财源建设力度，不断增强财政保障能力。近年来，我区积极推动传统模板企业转型升级，大力推进化工园区建设，培育壮大税源经济，做好“百年家居、千亿化工 ” 两大区级主导产业。落实国有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入。持续加大支持实体经济发展力度，制定惠企助企“十大海”行动方案，科学制定财政收入增长预期目标，开展园区企业税收联合执法，合理安排土地出让计划，确保财政收入平稳增长，更好的保障“三保”支出。

主持人：好的，区里的下一步打算是什么呢？

胡明超：一是强化收入征管力度。从增强企业内生动力着手，落实各项助企纾困政策，为税收收入来源注入活水；盘活国有资源资产，让国有资产发挥利用价值，拓宽财政收入来源。二是切实兜牢三保底线。落实习惯过紧日子，财政部门要带头压实责任，做到强化预算约束、优化支出结构、压减一般性支出，盘活存量资金等，将 “三保” 支出纳入第一位次。三是强化财政预算绩效管理。政府各部门都要将绩效管理工作摆上重要位置，绩效管理工作并不仅是一项上级下达的任务，而是要真实了解项目资金投入后实实在在带来哪些效益，真正把资金花在紧要处，花在民生急需上，做到“花钱必问效，无效必问责”。

主持人：好的，非常感谢胡局长用通俗易懂的语言为我们介绍了“三保”政策及落实其相关支出方面的保障措施和进一步打算，可以说，只有真的做到兜实“三保”底线，才能真正为民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”。

最后再次感谢胡局长做客在线访谈，感谢屏幕前的广大观众朋友！本期访谈到此结束，谢谢大家！