为进一步合理调整畜禽产业布局，加快畜牧产业转型升级，提升畜禽粪污资源化利用，提高畜禽粪污防治水平，六安市叶集区生态环境分局牵头制定了《叶集区畜禽养殖污染防治规划(2023-2027年)(征意见稿)》，现面向社会各界广泛征求意见建议。公众若有意见建议，可于本公告发布之日起至2024年1月27日通过电话、信函、电子邮件等方式向六安市叶集区生态环境分局反馈。现将有关事项公告如下：

一、征询意见的起止时间

2023年12月27日至2023年1月26日。

二、提出意见的方式：

1、登录六安市叶集区人民政府网意见征集平台留言（https://www.ahyeji.gov.cn/hdjliu/yjzjk/index.html）；

2、直接在本页面“征集渠道”留言；

3、书面信件。邮寄地址：六安市叶集区文化广播电视台6楼607室，邮编：237431，信件请注明“叶集区畜禽养殖污染防治规划意见建议”字样；

4、电子信件。QQ邮箱：2546301644@qq.com，邮件请注明“叶集区畜禽养殖污染防治规划意见建议”字样；

5、联系人：汪越越，联系电话：0564-6493025。

附件：1.关于《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）（征求意见稿）》的起草说明

      2.《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）（征求意见稿）》

六安市叶集区生态环境分局    

2023年12月27日          

附件1

关于《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）（征求意见稿）》的

起草说明

一、规划编制背景

2022年生态环境部下发了《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》，为了深入贯彻与落实国家及地方政策要求，加强畜禽养殖污染防治，推进农业面源污染防治、提升耕地质量，加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展新格局，六安市叶集区生态环境分局依据要求，组织开展《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027》编制工作。

二、起草依据

本规划依据《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》《安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划（2021-2025年）》《安徽省畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）》《六安市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》等文件精神组织起草。本规划立足于叶集区实际，明确规划期间畜禽养殖污染防治工作主要目标，从合理调整畜禽产业布局、加快畜牧产业转型升级、提升畜禽粪污资源化利用水平、加快种养结合、强化畜禽养殖污染防治环境监管等方面提出重点工作任务，对进一步提高畜禽粪污防治水平，推动畜牧业高质量发展具有重要意义和指导作用。

三、规划编制过程

为确保规划编制工作顺利进行，由六安市叶集区生态环境分局牵头，委托相关单位开展本规划编制工作，为保障规划编制工作有序进行，编制具体过程如下：

2023年11月，组成六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划编制团队，并向各相关单位征求规划编制基础资料，并着手规划编制的前期工作。同时，为进一步提供规划的编制质量，更加切合叶集区的实际情况，编制人员分两个工作组深入到各乡镇、村组进行摸排调研，完成规划初稿的编制工作。

编制团队在2023年12月初，组织行业专家和内部人员对规划初稿进行内审，经内审意见完成修改，向叶集区生态环境分局递交规划初稿。

四、规划目标

畜禽养殖业污染防治规划的总体目标：以城市总体规划和其他规划为基础、依据和引导，大力倡导发展生态养殖业，因地制宜地建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现粪污资源化利用，从而促进畜禽养殖业的持续健康发展。

到2027年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，构建种养结合循环发展机制。全县畜禽粪污综合利用率达到93.69%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%以上，病死畜禽全面实现集中收集、统一无害化处理。畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设保持全覆盖。加强畜禽养殖废弃物资源化利用过程中的环境监管，规模养殖场年度执法检查做到全覆盖，禁养区内确需关闭搬迁的规模养殖场（户）实现全部整治，规模化畜禽养殖场新、改、扩建项目环境影响评价执行率稳定在100%。达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率满足上级考核要求。

五、主要内容

《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）（征求意见稿）》主要内容分为十个部分：

第一部分总则。明确规划编制的背景、原则、依据和规划时限。

第二部分区域概况。主要介绍县域自然、社会基本情况以及县域畜禽养殖基本情况、畜禽养殖排污及利用情况、禁养区划分情况和存在问题。

第三部分规划目标。主要介绍规划目标和可实施性分析。

第四部分主要任务。规划期限内需要完成的监管任务，主要是粪规模化养殖示范场的建设。

第五部分重点工程。规划期限内需完成的四个重点项目。

第六部分工程投资估算与资金筹措。重点工程实施的投资预算和资金筹措渠道和计划。

第七部分效益分析。从经济、社会、环境三个方面分析工程实施的预期效果。

第八部分保障措施。主要包括制度、政策、监管、资金、技术方面的保障措施。

第九部分附件。主要包括附表、附图和附件。

附件2

六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）（征求意见稿）

六安市叶集区生态环境分局

二〇二三年十二月

《叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027 年）》

编制组成员名单

规 划 委 托 单 位： 六安市叶集区生态环境分局

规 划 编 制 单 位： 安徽省德乔环境科学技术研究发展有限公司

规 划 编 制 负 责 人： 左  玮

规 划 参 编 成 员： 左  玮   李  宁  

韩俊峰   桂  杰

规 划 审 核 人 员： 何  乔

规  划  编 制 时 间： 二〇二三年十二月

目    录

1总则 1

1.1编制背景 1

1.2规划依据 1

1.3规划原则 5

1.4规划范围与期限 6

2区域概况 7

2.1自然气候条件 7

2.2社会经济概况 9

2.3生态环境概况 12

2.4畜禽养殖污染防治现状 16

3规划目标 32

3.1 指导思想 32

3.2 基本原则 32

3.3规划目标 33

3.4畜禽养殖环境承载力分析 34

3.5 目标可实现性分析 40

3.5.1 政府高度重视，体制机制基本健全 40

3.5.2 践行种养结合，污染防治基础良好 41

3.5.3 相关政策落地，防治措施有据可依 42

3.5.4 技术措施成熟，资金投入渠道多元化 42

4主要任务 44

4.1明确畜禽养殖污染治理总体要求 44

4.2提升畜禽粪污资源化利用水平 47

4.3完善粪污处理和利用设施 49

4.4建立健全台账管理制度 51

4.5强化污染防治体系 51

5重点工程 54

5.1 禁养区规模化养殖场清退工作 54

5.2标准化规模养殖场建设 54

5.3田间配套设施建设 55

5.4监管体系建设 55

6工程投资估算与资金筹措 57

6.1工程投资估算 57

6.2 资金筹措 59

7效益分析 61

7.1 经济效益 61

7.2 社会效益 61

7.3环境效益 62

8保障措施 63

8.1制度保障措施 63

8.2管理保障措施 64

8.3技术保障措施 65

8.4社会保障措施 66

附表1：叶集区规模养殖场统计表 68

附表2：叶集区养殖户统计表 73

附图： 77

1总则

1.1编制背景

2017年以来，国务院办公厅、农业农村部办公厅、生态环境部办公厅相继出台《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染防治的指导意见》、《进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》等意见，推进全国畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用工作。2021年10月，生态环境部、农业农村部编制了《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，以指导各地科学规划畜禽养殖污染防治工作。

2022年生态环境部下发了《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》，为了深入贯彻与落实国家及地方政策要求，加强畜禽养殖污染防治，推进农业面源污染防治、提升耕地质量，加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展新格局，六安市叶集区生态环境分局依据要求，组织开展《六安市叶集区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027》编制工作。

1.2规划依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）

（3）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年）

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）

（6）《中华人民共和国畜牧法》（2022年修订）

（7）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2013年发布）

（8）《安徽省环境保护条例》

2.技术规范及标准

（1）GB5084农田灌溉水质标准

（2）GB7959粪便无害化卫生要求

（3）GB15618土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准

（4）GB18596畜禽养殖业污染物排放标准

（5）GB/T18877有机-无机复混肥料

（6）GB/T25169畜禽粪便监测技术规范

（7）GB/T25246畜禽粪便还田技术规范

（8）GB/T26624畜禽养殖污水贮存设施设计要求

（9）GB/T27622畜禽粪便贮存设施设计要求

（10）GB/T36195畜禽粪便无害化处理技术规范

（11）HJ497畜禽养殖业污染治理工程技术规范

（12）HJ1029排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业

（13）HJ/T81畜禽养殖业污染防治技术规范

（14）NY/T525有机肥料

（15）NY/T1169畜禽场环境污染控制技术规范

（16）NY/T2065沼肥施用技术规范

（17）NY/T 1220 沼气工程技术规范

（18）农业部办公厅关于印发《畜禽规模化养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》的通知

（19）《农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于印发<畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南>的通知》（农办牧〔2022〕19号）

（20）安徽省《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》

（21）安徽省畜禽养殖粪便贮存设施建设标准（试行）

3.政策文件

（1）国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）

（2）国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）

（3）生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）

（4）农业农村部办公厅、生态环境部办公厅《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）

（5）农业农村部、生态环境部办公厅《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧〔2018〕2号）

（6）农业农村部办公厅、生态环境部办公厅《关于促进畜禽粪污还田利用、依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）

（7）农业农村部办公厅《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）

（8）生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）

（9）生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33号）

（10）生态环境部办公厅《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函〔2020〕538号）

（11）国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）

（12）《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》，生态环境部

（13）《畜禽养殖场规模标准和备案管理办法（试行）（征求意见稿）》，农业农村部

（14）《关于印发安徽省畜禽养殖场（小区）规模标准的通知》，安徽省农业委员会、安徽省环境保护厅

（15）《安徽省农业委员会 安徽省环境保护厅关于印发安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广工作指导方案的通知》（皖农牧函〔2017〕1345号）

（16）《安徽省农业委员会安徽省环境保护厅关于促进畜禽养殖废弃物综合利用加强污染防治工作的意见》（皖农牧〔2016〕36号）

（17）《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（皖政办〔2017〕83号）

（18）《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（皖政办〔2021〕5号）

（19）《六安市叶集区调整畜禽养殖禁养区划定方案》，六安市叶集区人民政府办公室，2019年11月15日

（20）《六安市叶集区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用若干政策》，六安市叶集区人民政府办公室

4.相关规划及实施方案

（1）《六安市“十四五”生态环境保护规划》

（2）《六安市促进畜牧业高质量发展实施方案》

（3）《六安市叶集区“十四五”生态环境保护规划》

（4）《叶集区促进畜牧业高质量发展实施方案》

（5）《六安市国土空间规划叶集分区规划（2021-2035年）》（征求意见稿）

（6）《六安市叶集区“十四五”农业农村现代化规划》

（7）《六安市叶集区加快鹅产业跃迁式发展实施方案》

（8）《六安市叶集区农业面源污染治理于监督指导实施方案（试行）》

1.3规划原则

（1）统筹兼顾，强化监督

综合考虑畜禽养殖污染现状，畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务，加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。

（2）因地制宜，分区施策

统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。

（3）种养结合，协同减排

以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染防治和农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。

（4）政府主导，多方联动

完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系，拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。

1.4规划范围与期限

规划时限：2023-2027年。规划基准年为2022年。

规划范围：六安市叶集区行政区域全域，包括姚李镇、洪集镇、三元镇、孙岗乡、平岗街道、史河街道共6个乡镇街，区域面积568平方公里。截至2022年，叶集区常住人口21.64万人。

2区域概况

2.1自然气候条件

2.1.1地形地貌特征

叶集区中心位置东经115°93′15″、北纬31°86′92″，地处豫皖两省金寨、霍邱、固始三县交界部，南依大别山、与金寨相连；北连江淮平源、与霍邱相邻；东向连省市中心城市六安、合肥；西向接河南省信阳，素有“大别山门户”、“安徽西大门”之称。

叶集地貌类型可分丘陵、沉积台地、沙湾地三种。丘陵主要分布于东北部，面积131.32平方公里，海拔一般在38.5—110米之间，丘陵周围常常剥蚀堆积台地存在，两丘之间的冲地大部分为梯形水田；沉积台地主要分布于北部，面积约为102.54平方公里，台地土层深厚，由洪水冲积形成，地表由于受流水的冲刷影响，成高差为10—40米的岗地；沙湾地主要分布在西部与南部，总面积27.855平方公里，土壤系史河上游冲泻下来的泥沙和东部丘陵地带崩泻而来泥土长期淤积而成，肥沃松软，被称为“夜潮土”。

2.1.2地质特征

叶集区周边岗地地面组成物质以第四系中更新统的网络层为主，成土田质以变质岩为主，沉积岩次之。沿河两岸毗邻畈湾区地面组成物质为第四系全新世疏松沉积物质。

叶集区地震基本烈度为6度。

2.1.3气候气象

叶集区处于亚热带北部，居江淮之间，属亚热带季风性气候，季风明显，四季分明，气候温和，雨量适中，春暖多变，秋高气爽，梅雨显著，夏雨集中。全年平均气温为15.43℃，无霜期年平均222天，年平均降水1170毫米。

2.1.4河流水系

叶集区境内河流属淮河水系，主要有史河、马道河、沿岗河、石龙河、油坊河、沣河和西汲河等自然河流，有人工开挖的史河总干渠、汲东干渠、沣西干渠等穿境而过。

史河为淮河南岸最大支流，发源于大别山北麓的金寨县伏牛山，史河上游1956年建有梅山水库，史河干流出梅山水库后，北流10km至红石咀渠首枢纽，继续北流31.5km有黎集渠首枢纽，流经固始县城后，至蒋集与灌河相汇，经霍邱县临水集汇泉河后，在固始县三河尖入淮河。史河干流梅山水库以下河道全长82.33km，其中叶集境内从上洲子到沈家沟桥，全长11.6km。

马道河又名傅家河，发源于金寨县梅山镇仙花村以南的古楼岭，上游河道流向西北偏北，在平岗街道办事处芮祠村从右岸汇入史河总干渠，汇入断面控制流域面积36km2，其洪水经过位于史河总干渠左岸的徐小圩泄水闸下泄，流经贯山后作为叶集镇彭洲圩和叶集圩的界河，从右岸汇入史河。

沿岗河发源于平岗彭破堰，横贯叶集主城区，由沈家沟汇入史河，全长11.55km，河道比降0.2‰～0.33‰，主要作用是拦截镇区东部丘岗高地地面径流，汇水面积49.05km2。

石龙河旧名沿城涧，发源于平岗熊店丘陵地区，经五子汇、桥店，在新楼村陈家楼沿豫皖边境，北至高镇乡洪山村，从固始县万家坝入泉河。全长26.8km，平均比降1.24‰。

油坊河，旧名陡沟水，发源于孙岗乡侯堰头东部岗地，最终流入汲河，全长38.2km，流域面积201km2，平均比降1.03‰。

西汲河发源于大别山北裕安区境内的三仙山、红石埂，其源流处称沙湾溪，河槽狭窄，卵石河床。西汲河全长102km，流域面积864km2。

漫流河发源于金寨县奶奶庙，向北流经白塔畈乡，在叶集区境内与汲东干渠交汇后，由东流向汲河。河流全长34.9km，流域面积142.3km2，叶集区境内河长12km。

头道河，源出大顾店乡罗家大堰，经洪集镇朱大堰、黄树岭、红石桥，至石佛寺入汲河。全长15.5km，流域面积46km2，平均比降1.48‰。

二道河，旧名杨兴水，源出平岗街道尧岭东麓老凹一带，最终流入汲河，全长30.5km，流域面积121km2，平均比降1.6‰。

史河总干渠从红石咀渠首枢纽引水至霍邱县东三元店，总长42km，渠首进水闸设计流量145m3/s，设计灌溉面积285万亩，近期灌溉面积273万亩。

徐小圩支渠自进水闸至沿岗河节制闸，进水闸设计流量5m3/s，支渠底高程60.0m，设计水位61.4m，设计灌溉面积2.5万亩。

汲东干渠灌区西抵汲河，与史河总干渠直灌区及沣东灌区为邻；东以淠河为界，南入金寨白塔畈镇、六安独山深丘区，北过左王集接沿淮湖洼地。干渠全长112.58km，进口段宽30m，至上坝节制闸以下降为8m。干渠上段设计引水流量51.5 m3/s，渠尾部分兼有泄洪任务，渠道末端引水流量按10.2 m3/s设计。灌溉控制面积1358.23km2，设计灌溉金寨、霍邱、六安103.41万亩耕地。

沣西干渠灌区，南接史河总干渠的平岗电灌区，北抵淮河南岸25米等高线，西至豫、皖两省边界，与同水源之河南省梅山灌区毗连，东隔沣河、城西湖，与沣东灌区相望。灌区总控制面积为1158 km2，设计灌溉农田93.4万亩。

叶集城区现有尤桥河、建万河、西小河、卡子乔河、二道河、柳林沟、胜天支渠、柳店石渠等排水干沟，大多为南北走向，针对城区内排水沟作简要介绍如下：

尤桥河上游与建万河相连，由南往北汇入沿岗河，河长5km；

建万河从大雁湖取水，由南往北汇入沿岗河，河长4.4km；

西小河上游原为史河右岸水闸控制，后水闸废弃，由南往西北通过五里拐闸排入史河，河长5.5km，流域面积4.4km2；

卡子乔河上游位于城区步步高小区北侧，由南往西北通过卡子桥闸排入史河，河长3.4km；

二道河上游从观山村，由南往北汇入沿岗河，河长8km；

柳林沟上游从铁路南侧，由南往北沿着209省道汇入沿岗河，河长3km；

胜天支渠上游从铁路南侧，由南往北2.5km至盛家大院处，下游河段已被周边居民房屋和道路填埋。

柳店石渠上游与徐小圩支渠最北端相接，由东往西流向柳树店，河长2km。

2.1.5土壤

叶集区周边岗地地面组成物质以第四系中更新统的网络层为主，成为田质以变质岩为主，沉积岩次之，土种有马肝土、黄白土、澄白土等，土层深厚，但物理性状较差，马肝土质地粘重，粘盘部位高，澄白土粉砂含量高，澄性强，耕性较差。沿河两岸畈湾区地面组成物质为第四系全新世疏松沉积物质，地势平坦，土质肥沃，表层多为轻壤土，下层为砂土或砂壤土，透水性强。

2.2社会经济概况

2.2.1行政区划

六安市叶集区于2015年10月13日经国务院批准设立，2016年2月28日正式挂牌成立，全区辖姚李镇、洪集镇、三元镇、孙岗乡、平岗街道、史河街道共6个乡镇街，区域面积568平方公里。截至2022年，叶集区常住人口21.64万人。

2.2.2产业类型

根据《叶集区2022年国民经济和社会发展统计公报》，叶集区三大产业情况如下：

第一产业：

2022年全区实现农林牧渔业总产值23.83亿元，可比价增长4.1%。粮食播种面积53.5万亩，油料播种面积758公顷。全年实现粮食总产量18.8万吨，与上年持平；油料产量6512吨，增长2.97%。

2022年生猪出栏147168头，比上年增长3.2%；家禽出栏261.38万只，比上年增长7.8%；肉类总产量1.6万吨，比上年增长4.66%；蛋类总产量3322吨，比上年增长94.48%；水产品产量4403吨，比上年增长4.96%。

第二产业：

2022年全区规模以上工业企业数104家，比上年增加16家。实现规模工业增加值同比增长6.8%，按行业大类分，全区15个行业大类中有9个实现了正增长。其中：木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业下降7.6%；家具制造业增长7.3%；非金属制品业增长5.38%；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业增长18.08%；农副食品加工业增长1.56%。

2022年全区规模以上工业企业产销率为97.4%，比上年下降2.3个百分点。全区战略性新兴产业产值同比增长28%，高新技术工业增加值同比增长52.6%。

2022年全区规模以上工业企业实现营业收入82.9亿元，比上年下降5.12%，实现利税6.4亿元，同比增长20.6%，其中实现利润4.1亿元，同比增长10.25%。

2022年末，全区具有建筑资质等级的独立核算企业27家。全年实现建筑业总产值5.3亿元，比上年增长28.1%；房屋施工面积16.3万平方米，增长14.2%，竣工产值2.8亿元，同比下降5.0%。

第三产业：

2022年全区完成社会消费品零售总额34.5亿元，同比增长2.8%。分城乡看，城镇完成消费品零售额24.3亿元，同比增长3.3%；乡村消费品零售额10.2亿元，同比增长1.6%。从消费形态看，餐费收入实现零售额9.4亿元，同比增长0.6%；商品销售实现零售额25.1亿元，增长3.6%。

2022年，全区实现进出口总额10276万美元，同比增长47.27%。其中出口总额9318万美元，同比增长58.9%。全年全区利用外商直接投资100万美元。

2.2.3经济指标

2022年全区实现地区生产总值82.4亿元，按不变价计算，增长4.9%，高于全市0.7个百分点，高于全省1.4个百分点。其中，第一产业增加值为12.6亿元，增长4.0%，第二产业增加值为32.5亿元，增长6.8%，第三产业增加值为37.3亿元，增长3.5%。工业占地区生产总值比重为32.15%，一二三产比重为15.3:39.4:45.3；2022年全区常住居民人均地区生产总值为3.81万元。

2.2.4土地利用特征

根据《叶集区第三次全国国土调查主要数据公报》，以2019年12月31日为标准时点汇总数据，叶集区主要地类利用情况如下：

一、耕地29184.08公顷（437761.20亩）。其中，水田26505.68公顷（397585.20亩），占90.82%；水浇地79.64公顷（1194.60亩），占0.27%；旱地2598.76公顷（38981.40亩），占8.91%。

位于2度以下坡度（含2度）的耕地24419.18公顷（366287.7亩），占全区耕地的83.67%；位于2～6度坡度（含6度）的耕地3320.46公顷（49806.9亩），占全区耕地的11.38%；位于6～15度坡度（含15度）的耕地1434.88公顷（21523.2亩），占全区耕地的4.92%；位于15～25度坡度（含25度）的耕地9.56公顷（143.4亩），占全区耕地的0.03%。

二、种植园用地1478.34公顷（22175.10亩）。其中，果园1318.74公顷（19781.10亩），占89.20%；茶园134.55公顷（2018.25亩），占9.10%；其他园地25.05公顷（375.75亩），占1.70%。

三、林地7144.62公顷（107169.30亩）。其中，乔木林地4310.17公顷（64652.55亩），占60.33%；竹林地722.71公顷（10840.65亩），占10.11%；灌木林地102.22公顷（1533.30亩），占1.43%；其他林地2009.52公顷（30142.80亩），占28.13%。

四、草地407.59公顷（6113.85亩）。均为其他草地。

五、湿地35.82公顷（537.30亩）。均为内陆滩涂。

六、城镇村及工矿用地10073.72公顷（151105.80亩）。其中，城市用地1175.44公顷（17631.60亩），占11.67%；建制镇用地752.96公顷（11294.40亩），占7.48%；村庄用地7696.62公顷（115449.30亩），占76.40%；采矿用地60.82公顷（912.30亩），占0.60%；风景名胜及特殊用地387.88公顷（5818.20亩），占3.85%。

七、交通运输用地1431.32公顷（21469.80亩）。其中，铁路用地125.49公顷（1882.35亩），占8.77%；公路用地661.09公顷（9916.35亩），占46.19%；农村道路644.74公顷（9671.10亩），占45.04%。

八、水域及水利设施用地5973.31公顷（89599.65亩）。其中，河流水面1220.54公顷（18308.10亩），占20.43%；水库水面252.78公顷（3791.70亩），占4.23%；坑塘水面3569.59公顷（53543.85亩），占59.76%；沟渠607.94公顷（9119.10亩），占10.18%；水工建筑用地322.46公顷（4836.90亩），占5.40%。

2.3生态环境概况

2.3.1水环境质量现状

（1）水环境质量现状

2022年叶集区共有1个国控断面和3个省控断断面，其中史河国控断面平均水质保持Ⅱ类水质，优于国家水质考核目标（Ⅲ类）要求；汲东干渠、沣东干渠、沣西干渠3个省控断面水质优良率达100%，优于省市下达的66.7%的目标任务。

（2）开展的相关工作

1.加强入河排污口监督管理。建立完善的入河排污口名录，取缔非法设置排污口，消灭小散乱排污口。推进入河排污口规范化建设，建立入河排污口监控信息系统，完善排污口标识。按照水功能区监督管理要求，组织划定入河排污口禁止设置和限制设置区域。开展入河排污口监督性监测，将其纳入环境监管重点内容和基层河长履职巡查的重点内容，建立健全排污口分类管理机制，完善“权责清晰、监控到位、管理规范”的入河排污口长效管理体系。

2.持续强化工业污水治理。实现叶集经济开发区污水集中处理，加强开发区污水处理厂环境监控，确保稳定达标排放。采取“增量倍减”、以再生水替换自来水措施，从源头上减少工业源水污染物排放。建立板材、家具、化工、农副食品加工等重点行业废水长效监管机制，抓住企业重点工艺、关键环节废水排放和排口关口，以全面稳定达标为总要求，积极推进企业废水治理能力的不断提高，鼓励企业开展中水回用。严格一类水污染物、化工企业等环境管理，采取分质分流、集中入园、精细化管理等措施提高风险管控能力和环境管理水平。

3.加强生活污水污染防治。强化餐饮及洗车等社会服务业、建筑工地及营区水环境监管，严格排查临街商铺排水管道私拉乱接突出现象。规范建筑工地雨污水排水接管，强化营地废水排放监管，全面杜绝夜市排档、建筑工程周边倾倒餐饮垃圾和油污水现象。督促大型医疗机构配套建设与污染物排放相匹配的水污染防治设施。规范民用住宅阳台排水管铺设，推进民用住宅阳台污水收集治理工作。

2.3.2空气环境质量状况

（1）大气环境质量现状

2022年叶集区可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫和二氧化氮年平均浓度分别为59微克/立方米、41微克/立方米、10微克/立方米和24微克/立方米，一氧化碳统计浓度为0.7毫克/立方米，臭氧统计浓度为93微克/立方米。

与上年相比，空气质量优良天数比例下降1.7个百分点，可吸入颗粒物（PM10）浓度下降4.8%；细颗粒物（PM2.5）浓度下降2.4%；二氧化氮浓度下降23.1%；臭氧浓度上升27.4%；一氧化碳浓度下降12.5%；二氧化硫浓度上升9.1%。

（2）开展的相关工作

1.统筹细颗粒物和臭氧协同控制。

推动城市细颗粒物浓度持续下降，臭氧浓度保持达标，并力争有所下降。制定加强细颗粒物和臭氧协同控制持续改善空气质量行动计划，明确减排路线图和时间表。坚持多污染物源头预防、过程控制和末端治理，强化重点区域、重点时段、重点领域、重点行业差异化精细化协同管控，加大协同控制监督考核力度。聚焦生产生活、机动车、扬尘等领域，全力抓好“五控”措施，加强对细颗粒物和臭氧前体物的排放控制，实现协同减排目标。

2.深化VOCs总量控制和源头替代。以化工、板材家居行业为重点领域，以叶集经济开发区和重点企业为重点管控对象，全面加强VOCs。总量控制和源头替代。参照《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》及相关质量标准，大力推进挥发性原辅料产品源头替代，推广使用低(无) VOCs涂料、油墨、胶粘剂、溶剂和助剂。加快与科研院校合作，改进生产工艺，升级生产设备，发展绿色环保产品。

3.强化生产经营扬粉尘控制。加强工业堆场、搅拌站等烟尘管控，强化生产经营单位固定排放口和散排单位监管，物料堆场全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。水泥和其他易飘散的物料需存放于库房或密闭容器内，使用干雾抑尘、喷淋除尘或覆盖等措施降低堆场粉尘飘散率。强化土石方平衡管理，从源头实现“工地扬尘、道路扬尘和尾气排放”的减量。

2.3.2存在的主要环境问题

（一）大气污染防治方面

大气环境质量形势严峻。全省45个市辖区PM2.5浓度排名，叶集区排名全省倒六。PM2.5浓度与全市平均水平差距较大。主要原因分析：一是空气质量底子薄，结构性污染严重。我区主导产业木材加工、家居制造行业均为涉气类型，主要污染物为颗粒物、挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物，直接影响PM2.5、PM10、臭氧浓度和空气优良率等。二是工作中责任单位存在畏难情绪，工作标准不高、措施不精准。

（二）水污染防治方面

一是水质稳定达标有难度。史河与汲河均为界河，分别与河南省固始县、金寨县和裕安区相邻，工作推动难度大。例如，陈淋子镇和金寨县工业园区均存在入河排污口，影响史河水质。二是污水管网建设滞后。全区七个污水处理厂多数存在进水量不充足现象，管网不配套和居民入户接管率低。三是农村面源污染急需治理。畜禽养殖粪便综合利用率需进一步提高，农药化肥减量增效效果不明显。

（三）突出生态环境问题整改方面

一是个别问题整改进度缓慢。例如第二轮中央生态环境保护督察反馈的“看花楼林场毁林造地问题”，有关部门有等靠心理，不积极主动作为，存在困难不主动汇报。二是个别问题整改质量不高、存在反弹现象。如市人大督查反馈的犇牧养殖场粪污污染问题曾是2021年国务院督察反映问题，2022年出现反弹现象。

2.4畜禽养殖污染防治现状

2.4.1畜禽养殖现状

据现场调查和资料统计，叶集区畜禽养殖场（户）共158家，其中规模化养殖场93家，养殖户65家。

2.4.2叶集区规模畜禽养殖情况

据统计，叶集区畜禽规模养殖场93家，主要养殖类型主要为生猪、山羊和鹅。据初步统计，生猪存栏量4.265万头，肉牛存栏量0.0276万头，羊存栏量1.0578万只，活家禽存栏104.465万羽。规模化养殖场主要分布在姚李镇、洪集镇和孙岗镇等。具体见表2.4-1和图2.4-1。各乡镇养殖场空间分布情况见图2.4-2。

表2.4-1  叶集区各乡镇畜禽养殖量统计表

图2.4-1 叶集区各乡镇规模化养殖情况图

图2.4-2 叶集区各乡镇规模化养殖场空间分布图

2.4.3叶集区规模以下畜禽养殖情况

据统计，全区共有规模以下畜禽养殖户65家，养殖种类主要以生猪为主，养殖户共29家；肉鸡养殖户共5家；山羊养殖户共11家；鹅养殖户共14家；肉牛养殖户共5家；鸭养殖户1家。

图2.4-3 叶集区规模以下养殖户情况

2.4.4污染防治现状

2.4.4.1 畜禽养殖污染处理现状

根据调查，叶集区现有158家规模化畜禽养殖场。据介绍，在本次畜禽养殖污染防治规划编制前，叶集区已完成禁养区全部规模化养殖场的关停和拆除工作，但据现场调查和资料显示，史河街道的禁养区内仍存在9家规模化养殖场。

（1）规模化养殖场畜禽粪污污染防治情况

所有的规模化养殖场均已配套了相应的粪污污染防治设施，但据现场调查情况来看，部分规模化养殖场的粪污处理设施的设计处理能力小于实际养殖规模，导致多余的粪污没有得到有效处理（发酵或污水处理）就直接还田；绝大多数规模化养殖场由于没有充足的粪污暂存设施，导致在冬季等无法消纳粪肥时，处理后的粪污存在直排林地或农田的情况；部分规模化养殖场的粪污处理设施由于破损、老化等原因，不能正常运行，导致处理后的粪污达不到还田的标准；另外还有少数养殖场由于雨污分流不彻底，干湿分离不彻底，存在一定的环境污染问题。

（2）规模以下养殖户畜禽粪污污染防治情况

据现场调查情况，规模以下养殖户仅有不到一半配备了粪污污染防治设施，且设施多数极为简陋，多为化粪池、氧化塘或堆粪棚，有些堆粪场所无三防设施，畜禽粪便露天堆存发酵；同时粪污处理工艺落后，有些养殖场甚至都没有雨污分流。

（3）粪污综合利用台账建立情况

从现场调查情况来看，规模化养殖场也只有少数养殖场真正建立了粪污综合利用台账，台账记录清晰可查，记录保存完整，但大多数养殖场只记录了每天运了几车粪肥，没有对粪肥重量进行计量和记录；规模以下养殖户全部都没有台账，只知道今天农户或者自己用了几车粪肥。

（4）环评执行率情况

从现场调查情况来看，规模化养殖场全部都执行了环评手续，少数为报告表，大多数为登记表；规模以下养殖户均没有环评手续。

2.4.4.2 禁养区的划定

根据《六安市叶集区调整畜禽养殖禁养区划定方案》，叶集区禁养区划分如下：

（1）姚李镇、洪集镇和三元镇饮用水水源地一级保护区、二级保护区（无污染物排放的除外）；

（2）叶集城区、三元镇、姚李镇、洪集镇、孙岗乡、平岗街道建成区；

（3）文化教育科学研究区等人口集中区域；

（6）法律法规规定的其它禁养区域。

目前，据现场调查，仍有部分规模化养殖场位于2019年调整后的禁养区范围内，未完成关停及拆除工作，少量农户散养户未予以统计。

2.4.4.3 畜禽养殖粪污产生现状

（1）直填直报系统数据

依据直填直报平台数据显示：2022年叶集区畜禽粪污资源化利用情况，畜禽存栏量（猪当量）：188599.19，畜禽粪污年产生量537687.12m3，畜禽粪污年利用量为503764.98m3，畜禽粪污综合利用率达到93.69%。具体情况见下图。

(2)粪便产生量测算

1、猪当量计算

依据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》：“指用于衡量畜禽氮（磷）排泄量的度量单位，1头猪为1个猪当量。1个猪当量的氮排泄量为11kg，磷排泄量为1.65kg。按存栏量折算：100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽。”叶集区各乡镇折猪当量情况见表2.4-2。

表2.4-2  叶集区各乡镇畜禽养殖粪污产生及利用情况表

2、粪便产生量测算

依据畜禽养殖粪污产生量参数及计算公式：

1）规模化养殖场

参数及计算公式如下：

2）散养畜禽粪污产生量

参数及计算公式如下：

经计算，最终得到畜禽养殖粪污产生情况，具体见表2.4-3。

表2.4-3叶集区各乡镇畜禽养殖粪污产生及利用情况表

由上表可知：2022 年全区畜禽养殖产生的粪便量为5.6354万吨，尿液产生量为2.9018万吨。畜禽养殖粪便产生量较大的乡镇是三元镇、平岗街道和姚李镇，尿液产生量较大的乡镇是姚李镇、洪集镇和平岗街道。

图2.4-4 叶集区各乡镇畜禽养殖粪污产生情况图

2.4.4.4 畜禽养殖粪污污染防治情况

全区坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜禽规模养殖场（小区）为重点，以生物发酵为主要处理方向以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，加快推进典型引路与技术推广工作力度。推广适宜技术，全区规模以上生猪养殖、肉鸡养殖企业均已实行了雨污分流，建立了粪污储存池、黑膜储存和干清粪堆积发酵房，固液粪肥以自用、与种植户签订土地消纳协议为主，建立粪肥利用台账，达到就近就地利用好畜禽粪便有机肥资源目的，实现循环利用，变废为宝。肉禽采用垫料养殖，养殖企业建成了干清粪堆储发酵房及病死禽无害化处理设施，发酵粪肥也全部作为农作物肥料使用。全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%，畜禽粪污治理取得一定的成效。

但是，在取得一定成效的基础上，也存在如下的问题：

1、规模化养殖场由于规划性不强，禁养区内规模化养殖场未完成全部停产和拆除工作；

2、规模化养殖场粪污处理设施标准化程度参差不齐，粪污处理设施的正常运转率不高；

3、养殖户的粪污处理设施多数极为简陋，处理工艺落后。

2.4.4.5 畜禽养殖粪污综合利用情况

叶集区高度重视畜禽粪污资源化利用工作，2022年全区推行粪便堆积发酵、化粪处理、沼气降解、垫料利用、有机肥制作、种养结合循环发展等综合利用模式。2022年全区畜禽粪污综合利用率达93.69%。

虽然粪污多数采取就近还田，粪污综合利用率远高于上级考核的82%的目标要求，但是也存在不少问题：

1、不少畜禽粪污未达还田标准就直接还田，影响作物生长；

2、由于畜禽养殖规划性不强，不少乡镇的养殖规模已接近土地承载力。

2.4.4.6 畜禽养殖污染物排放情况

依据《农业源产排污核算系数手册》计算可知，2022年全区畜禽养殖污染物产生总量为1024.987吨，其中化学需氧量为901.399吨，总氮为82.518吨，氨氮为23.413吨，总磷为17.658吨。叶集区各乡镇畜禽养殖污染物产生总量较大的有平岗街道、姚李镇、三元镇、洪集镇。全区畜禽养殖污染物排放情况见表2.4-3。

表2.4-3 叶集区各乡镇禽养殖污染物排放情况

图2.4-5 叶集区各乡镇畜禽养殖污染物排放情况图

2.4.5种养结合现状

2.4.5.1 种植业结构

根据《叶集区国民经济统计资料》（2022年）统计数据以及实地调研情况，2022年全区农作物产量从大到小依次为水稻、水果、小麦、蔬菜（黄瓜、白菜、萝卜、大葱、大蒜、其他蔬菜）、油料、玉米、薯类、豆类等作物。其中，水稻主要分布在与洪集镇、孙岗乡、姚李镇；玉米主要分布在平岗街道、孙岗乡、姚李镇，具体见表2.4-1。从种植面积上看，按照从大到小的顺序依次为水稻、小麦、油料作物、水果、人工林地、玉米、蔬菜（黄瓜、白菜、萝卜、大葱、大蒜、其他蔬菜）、豆类、薯类等作物。人工林主要集中在洪集镇、三元镇和史河街道，具体见表 2.4-2。

表2.4-4  叶集区各乡镇主要作物产量统计表

注：“0*”表示水果当年未结果。

表2.4-5  叶集区各乡镇主要作物种植面积统计表

2.4.5.2 规模养殖场还田利用现状

近年来，以畜禽粪便为原料生产有机肥，实现畜禽粪便还田，建立种养大循环，不仅解决畜禽养殖污染，而且减少化肥施用，有利于支撑当地特色产业的健康持续发展。同时，在全区范围内推广“截污建池、发酵还田、一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3+N”路径模式和畜禽种养结合、农牧循环养殖技术模式，引导发展“猪-沼-果（茶叶、粮食、蔬菜及猪草）”立体生态农业。根据叶集区畜禽规模养殖污染防治情况，全区规模养殖场粪污基本采用还田利用模式，养殖场通过自有耕地利用或与周边种植户签订协议等方式进行处理。

2.4.5.3 典型经验

全区积极推进种养结合，按照“以地定畜、以种带养、以养促种” 的种养结合循环发展理念，根据农业部《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，指导以种养结合方式开展畜禽粪污资源化利用的养殖场（户）配套足量土地消纳利用粪污，杜绝出现粪污还田利用量超过土地承载力情况。推广“雨污分离、干湿分离”清洁养殖工艺，引导发展“猪-沼-果（茶叶、粮食、蔬菜及猪草）”立体生态农业，提高农业生态经济效益。通过采取干粪通过堆积发酵作为有机肥种植牧草，尿液通过管网收集进入沼气池发酵处理，沼液和沼渣还田利用；探索农作物秸秆综合利用采用青贮氨化生产饲料的技术方案；鼓励畜禽规模养殖场与果园、林田地等种植基地对接，建立长期的互利互助的运行机制等措施，达到就近就地利用畜禽粪肥资源的目的，实现循环利用，变废为宝。

2.4.6 存在的问题

（一）种养结合废物利用运营机制差

养殖从业者往往没有供畜禽粪污消纳的土地，种植业者反而没有粪肥来源。种植业与养殖循环机制不够完善，导致粪肥还田的最后一公里不畅。

由于缺乏长效运营机制，农牧业种养脱节、环境管理薄弱，废弃物综合利用成本高，商品化水平低、农民参与积极性不高等问题比较突出。

同时，种养结合存在突出的“剪刀差”问题，即：在种植业不需要粪肥的时期，养殖业由于普遍缺少足量的粪肥暂存设施，导致产生的粪肥无处可利用。

（二）畜禽养殖规划性不强

畜牧业的发展存在历史遗留共性，受土地等因素制约，存在布局不合理情况，养殖点的建设零散分布。早期发展起来的畜禽养殖场，没有考虑到畜禽养殖规划、污染防治等问题，很多养殖场的新建、改建、扩建缺少统一规划，因此造成污染防治设施处理规模与养殖规模不匹配、污染防治成本高、难度大等一系列问题，具体如下。

1、畜禽养殖规划性亟待加强

部分乡镇禁养区内仍存在规模化养殖场，需要限定时间予以完成；

2、畜禽粪污污染防治设施建设水平参差不齐，不少养殖场、养殖户达不到技术规范要求；污染防治设施运行状态不一，少数能正常运行，有的由于设备老化、破损等问题运行不正常，有的干脆不运行。

（三）畜禽养殖污染监管难度大

畜禽养殖污染具有面广量大的特点，畜禽种类多且规模不一。加之畜禽养殖行业已成微利行业，即使主管部门做出处罚和整改要求，很多养殖场仍无力或不愿意投资建设污染防治设施，散养户治理难度更大。另外，现有法规针对非规模养殖的环境执法依据不足，执法也存在一定困难。因此，仅仅依靠行政强制手段，依赖于监管队伍的日常巡查，难以实现对养殖污染的有效监管和控制。

另外，由于养猪行业非洲猪瘟的防疫要求，主管部门不能进入养殖现场排查，更加难以对其监管到位，迫切需要增加新的监管手段和方法。

（四）畜禽粪污资源化市场空间不足

区域内有机肥生产企业盈利能力不足，生产设备简陋。虽然原料价格低，但运输成本高，除臭等设备投资多消耗大。再因大田作物种植业者主动购买有机肥的意愿不高。有机肥生产成本高，销售价格低，销售渠道窄。有机肥生产企业往往需要政府资金的扶持才能保持微弱的生存能力。

3规划目标

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以实施乡村振兴战略为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，加快畜禽养殖业绿色高质量发展，持续提升畜禽养殖污染防治水平，构建畜禽养殖废弃物综合利用体系，切实降低农业源污染负荷，为城市建设和发展提供有力支撑。严格按照国土空间规划、“三线一单”等空间管控要求，坚持以地定畜、以种定养，合理布局畜禽养殖。

3.2 基本原则

统筹兼顾，强化监督：统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖业发展和生态环境保护，坚持畜牧业绿色健康发展，保障畜产品稳定供给，促进畜牧业可持续发展。严格落实畜禽养殖禁养区管理要求，加强对现有的畜禽养殖场污染防治和资源化利用设施运行的监管，强化对畜禽粪污综合利用的监管。

因地制宜，分区施策：统筹畜禽养殖场和区域环境的污染防治，坚持源头减量、过程控制、末端利用相结合，对不同区域、不同养殖规模的养殖企业实施差异化的技术指导和监督管理，坚持从实际出发，采用适当的治理技术和模式。以畜禽规模养殖场为重点，指导旧场改造升级，对新养殖场严格规范管理，鼓励养殖密集区进行集中处理。

种养结合，协同减排：以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。

政府主导，多方联动：完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。

3.3规划目标

畜禽养殖业污染防治规划的总体目标：以城市总体规划和其他规划为基础、依据和引导，大力倡导发展生态养殖业，因地制宜地建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现粪污资源化利用，从而促进畜禽养殖业的持续健康发展。

到2027年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，构建种养结合循环发展机制。具体规划指标见表3.1-1。

表3.1-1   叶集区畜禽养殖污染防治规划目标一览表

3.4畜禽养殖环境承载力分析

3.4.1 叶集区各乡镇畜禽粪污土地承载力测算

3.4.1.1 基础数据

据统计，2022 年全区各乡镇各畜种存栏量情况等信息情况见表3.4-1。

表3.4-1 叶集区各乡镇畜禽养殖信息 

注：1头存栏猪为1个猪当量，100头猪相当于30头肉牛、250只羊、2500羽活家禽。

3.4.1.2 测算方法

畜禽粪污土地承载力测算以粪肥氮（磷）养分供给量和作物氮（磷）养分需求量为基础进行核算。叶集区域内各乡镇作物氮（磷）养分需求量，按照式（1）求得。每种作物产量引用叶集区统计局提供数据，单位产量氮（磷）养分需求量参照表3.4-2。各乡镇区域内作物粪肥氮（磷）养分需求量按照式（2）求得。

——————（1）

——————（2）

施肥供给养分占比取值依据。根据《2021 年安徽省耕地质量监测报告》，对照农业部《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，叶集区土壤氮含量总体符合土壤不同氮磷养分水平下施肥供给养分占比推荐值的Ⅰ级指标，施肥供给养分占比按推荐值35%计算，叶集区土壤磷含量总体符合土壤不同氮磷养分水平下施肥供给养分占比推荐值的Ⅲ级指标，故施肥供给养分占比推荐值55%计算。

粪肥占施肥比例与当季利用率取值。粪肥占施肥比例按照45%计算。以氮为基础，粪肥中氮素当季利用率按25%~30%推荐范围取平均值，即为27.5%。以磷为基础，粪肥中磷素当季利用率按30%~35%推荐范围取平均值，即为32.5%。

单位猪当量粪肥粪肥氮、磷养分供给量，依据测算指南中“扣除畜禽养殖粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失后，单位猪当量氮养分供给量为7.0kg、磷养分供给量为1.2kg”的标准测算。

——————（3）

表3.4-2 叶集区不同作物100kg产量需要吸收氮磷量

*注：叶集区作物品种多，许多作物品种在农业部推荐值表中没有对应数值，故部分无推荐值的种类取所属作物种类的平均值。如其他蔬菜吸收氮、磷量取平均值，其他水果吸收氮、磷量取平均，人工林地采用桉树、杨树平均值核算，考虑到林地消纳的便捷性，人工林按系数折算作为可消纳林地，其余品种需要吸收氮磷量均按推荐值表中的参数进行测算。

3.4.1.3 各乡镇作物氮磷养分需求量

分别以氮和磷为基础，作物养分需求量以及作物粪肥养分需求量测算结果见表3.4-3。

表3.4-3 叶集区各乡镇作物氮磷养分需求量测算结果

3.4.1.4 各乡镇区域畜禽粪污土地承载力

（1）以氮为基础，按照公式计算，叶集区各乡镇畜禽粪污全部就地肥料化利用的土地承载力具体见表3.4-4。

（2）以磷为基础，按照公式计算，叶集区各乡镇畜禽粪污全部就地肥料化利用的土地承载力具体见表3.4-4。

表3.4-4 2022年叶集区畜禽养殖土地承载力测算结果汇总表

3.4.1.5 各乡镇区域畜禽粪污土地承载力潜力

区域畜禽粪污土地承载力潜力为区域畜禽粪污土地承载测算值与区域畜禽粪污土地承载力实际畜禽存栏量的差值。将叶集区畜禽养殖专业户、散养户等考虑在内，计算得到叶集区各乡镇剩余承载力情况如下：以氮为基础核算。2022 年叶集区畜禽存栏量占土地所能承载的最大畜禽存栏量的6.09%，尚余93.91%的容量空间。以磷为基础核算，2022 年叶集区畜禽存栏量占土地所能承载的最大畜禽存栏量的3.42%，尚余96.58%的容量空间。其中，平岗街道剩余承载力最低。各乡镇具体情况见表3.4-5。

表3.4-5 叶集区土地承载力情况统计表

注：由于氮对配套土地面积的需求更大，故土地承载力测算过程中主要考虑氮元素。

3.4.2 规模化养殖场配套土地面积测算

由于氮对配套土地面积的需求更大，故测算过程中只考虑氮元素。规模养殖场配套土地面积=规模养殖场粪肥养分供给量/单位土地粪肥养分需求量

规模养殖场粪肥养分供给量=Σ（各种畜禽存栏量*各种畜禽氮排泄量）*养分留存率（按62%）

单位土地粪肥养分需求量=（单位土地养分需求量*施肥供给养分占比（按35%）*粪肥占施肥比例（按45%））/粪肥当季利用率（按27.5%），其中单位土地养分需求量为规模养殖场单位面积配套土地种植的各类植物在目标产量下的氮养分需求量之和。

各乡镇规模化畜禽养殖理论配套种植面积测算情况见表3.4-6。

表3.4-6   各乡镇规模化养殖场理论配套种植面积测算表

3.5 目标可实现性分析

3.5.1 政府高度重视，体制机制基本健全

叶集区人民政府高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，成立了叶集区畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，组成了项目工作组，包括项目专家组（农业、环保）和督查验收组（农业、环保、财政、审计）。区政府与各乡镇政府签订《畜禽养殖废弃物资源化利用目标责任书》，制定年度目标任务和主要措施，压实属地管理责任，并将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入对乡镇政府的年度考核。出台《叶集区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》《叶集区秸秆综合利用提升工程实施办法》《农业农村污染治理攻坚战行动方案》等，为全区畜禽养殖污染防治提供指导。建立畜禽粪污资源化利用监督管理长效机制，不定期对畜禽规模场粪污治理设施设备运行情况进行明察暗访，对不按照规范运行甚至偷排的企业按规定实施停产整治和处罚。

 3.5.2 践行种养结合，污染防治基础良好

全区畜禽养殖废弃物本着“源头减量、过程控制、末端治理”的原则，全面推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田”的治理模式、畜禽粪污就地就近还田利用模式和畜禽种养结合、农牧循环养殖技术模式。全面配套设施，根据实际情况分别建设沼气池、储存池、堆粪发酵房（棚）、病死动物无害化处理池等畜禽粪便、废水和其他固体废弃物无害化处理设施。编制了《叶集区畜禽粪污资源化利用整区推进项目建设方案》及《规模养殖场（户）畜禽养殖粪污资源化利用“一场一策”方案》，2022 年畜禽养殖粪污综合利用率达到 93.69%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%。

3.5.3 相关政策落地，防治措施有据可依

安徽省高度重视畜禽养殖污染防治工作，通过各地市畜禽养殖废弃物资源化利用整区推进项目的实施以及新一轮“三大一强”专项攻坚行动的持续推进，并通过与畜禽养殖业环境监督执法、畜牧业相关补贴政策的相结合，做好未配套粪污处理设施畜禽规模养殖场的配套工作，要求“十四五”期间提升畜禽粪污综合利用率至85%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97%以上。目前农业农村部门已经建立了直联直报系统，规划期间，通过加强宣传，逐步推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施、监管工作，实现规模场畜禽粪污资源化利用台账覆盖率达到上级考核要求是可行的。

3.5.4 技术措施成熟，资金投入渠道多元化

目前畜禽粪便综合利用技术已较为成熟，主要方式为直接农业利用、生产有机肥和生产沼气等。规划期间将加强畜禽养殖场户粪污收集、贮存、处理设施装备建设，稳步提升畜禽粪污资源化利用水平，可达到考核要求。党和国家高度重视环境经济政策在生态环境保护中的重大作用，随着环境经济政策顶层设计的不断强化，在畜禽养殖防治上，势必需加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入和资金整合力度，将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入农业产业化发展专项资金支持范围，充分发挥农业产业化发展专项资金作用。同时，通过积极申报中央预算内投资畜禽养殖废弃物资源化利用项目，以进一步对叶集区畜禽粪污处理设施进行改造升级，另外 EOD、PPP 模式等资金投入模式和渠道日益多元化，也为叶集区减轻资金压力。

综上，叶集区畜禽粪污综合利用率现状为 93.69%，通过畜牧业转型升级，加快推进种养结合、农牧循环，完善粪污处理和利用设施等方式，可以实现畜禽粪污综合利用率稳步提升。规划期间通过与畜禽养殖业环境监督执法、畜牧业相关补贴政策的相结合，做好新建、扩建畜禽规模养殖场的粪污处理设施装备配套工作，叶集区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率可达到上级考核要求。目前叶集区畜禽养殖污染防治管理过程中，要求采用资源化利用畜禽粪污的养殖场建立资源化利用台账，规划期间拟通过加强宣传，逐步推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施、监管工作，畜禽规模养殖场资源化利用台账建设率可达到上级考核要求。通过规模养殖场日常行政管理与畜禽养殖业环境监督执法等，督促采用达标排放的畜禽规模养殖场开展自行监测，达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率可达到上级考核要求。规划期间将严格执法监管确保规模化畜禽养殖场新、改、扩建项目环境影响评价执行率保持在100%。综上，叶集区畜禽养殖污染防治目标可以实现。

4主要任务

4.1明确畜禽养殖污染治理总体要求

根据《六安市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》《六安市“十四五”农业农村现代化规划》等上级文件要求，全市畜禽养殖粪污综合利用水平持续提升或保持稳定。为加快推进畜禽养殖殖废弃物资源化利用进程，叶集区以“源头减量、过程控制、末端利用”为原则，从“空间布局、产业升级、环境管控、污染防治”四个方面制定主要任务，以实现养殖废弃物无害化、资源化、生态化，提升全区畜禽粪污资源化利用水平，实现畜禽养殖与人居环境的协调发展。

4.1.1合理调整畜禽产业布局

坚持以生态化、集约化为方向，积极推行种养殖业的集聚化、规模化经营和养殖废弃物高水平资源化利用，控制农业面源污染。依据全区畜禽养殖业发展总体思路，结合各乡镇社会经济和承载力状况，全区畜牧业发展应以山羊、皖西白鹅、麻黄鸡养殖为主，生猪、肉牛其他家禽为辅。

一、合理控制发展规模

据前节分析，以氮为基础，叶集区全区畜禽粪污全部就地肥料化利用的土地承载力为1437741个猪当量（头），因此，到2027年，建议需要对发展规模予以适当控制，所有养殖场养殖户的养殖规模须控制在120万个猪当量以内。

依据《六安市叶集区加快鹅产业跃迁式发展实施方案》，文件要求到2027年，全区鹅饲养量达到107万只以上，其中白鹅95万只以上、朗德鹅12万只以上，种鹅饲养量8万只以上，鹅苗供应量100万只以上。因此，与2022年鹅饲养量7.99万只相比，2027年鹅的饲养量增加了约100万只，折为4万（头）猪当量，因此，该文件的养殖规模不超出土地承载力要求。

二、调整畜禽养殖布局

平岗街道、史河街道本身土地承载力有限，同时有部分区域位于禁养区内，因此，本规划建议对增加的100万只鹅饲养量，需要依据各乡镇土地剩余承载力潜力，分布到其他四个乡镇，为各乡镇区域生态环境质量留存必要的消纳环境容量。

4.1.2发挥地缘优势，推进示范区建设

充分发挥当地资源和区位优势，推进示范区建设。通过科学规划、合理布局，实施种养结合保障用地等扶持政策，更好的促进优势区域内产业发展。到2027年，在洪集镇金星村建设1个10万头的标准化生猪养猪示范场，建设6家标准化家禽养殖示范场（其中1家省级、5家市级），提升标准化养殖水平和污染防治水平。因地制宜，引导从常规养殖中退养的中小养殖场户发展特色品种养殖。制定并严格落实畜禽养殖污染防治补贴环境效益考核及惩戒机制，确保污染防治工作落实到位。

4.1.3巩固禁养区畜禽养殖场关停搬迁工作

认真落实畜禽养殖禁养区管理规定。巩固畜禽禁养区退养成果，加强对禁养区内已关闭搬迁的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的巡查和监管，严防禁养区内畜禽养殖“复养”现象发生。对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建；对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，避免以清理代替治理；对不在禁养区范围内、符合环保要求的畜禽养殖建设项目，应依法完善环境管理手续。根据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况，合理确定各区域养殖总量、品种和规模化水平，并配套建设污染防治设施，确保符合污染物总量控制和排放标准要求。

4.1.4 加快畜牧产业转型升级

以“优供给、强安全、保生态”为目标，遵循“种养结合、畜地平衡”原则，加快畜禽业结构调整，稳定生猪、肉鸡生产，逐步打造和提升肉羊、肉牛、蛋鸡等畜禽养殖产业，进一步丰富居民“菜篮子” 结构。加强优势畜种品质保障，坚持走绿色、特色产业之路，保障品种保护、选育和扩繁的财政资金投入，以实现大别山黄牛、皖西白鹅、皖西麻黄鸡的特色畜牧业健康、绿色、持续发展。优化畜禽养殖粪污处置配套设施，对已建成的畜禽粪污处理利用设施进行改造升级，配置粪污厌氧消化堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。拓展畜禽养殖业新功能，积极开发新业态、新模式，促进一二三产业融合发展。重点培育发展中型现代化畜禽养殖场和种养紧密结合的生态养殖，形成一批特色鲜明、竞争力强的知名品牌，实现品牌强牧。鼓励抱团组建大型合作社或联合社，充分发挥大型龙头企业的引领作用，做大做强一批畜牧业全产业链。凭借“互联网+”构建畜牧业新型业态，推动畜禽养殖业产业融合发展。

4.2提升畜禽粪污资源化利用水平

4.2.1消纳土地充足乡镇粪污处理利用模式

全区范围内自有消纳土地面积充足的乡镇，规模养殖场（养殖户）粪肥可就地就近还田农用。采用以下两种模式进行处理：

（1）自主消纳

自有消纳土地面积充足时，按照《畜禽粪便无害化卫生要求（GB7959-2012）》《畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）》有关要求，粪污规范贮存堆沤或厌氧发酵，保障粪污堆沤时长，确保达到无害化处理利用要求后施用；个别规模养殖场（养殖户）自有消纳土地不足时，与周边种植户签订粪肥消纳协议，确保粪肥施用面积能满足粪肥消纳需要。

（2）委托第三方处理利用

当规模养殖场（养殖户）周边粪污消纳土地不足时，以乡镇为基本单元，规模养殖场可将固体粪便委托处理，通过与有机肥厂、专业沼气工程企业、社会化粪肥服务机构、果菜茶种植基地、种植企业或合作社等第三方签订用肥协议，确定种养两端粪肥产用合作关系。液体粪污用于规模养殖场自有土地或与周边种植户签订消纳协议，施用于附近农地。养殖户分布集中的区域，建设粪污转运中心，统一收集、统一处理利用。鼓励各地探索建立第三方粪肥服务机构集有机肥生产、配送、施用和有机食品电商等全程服务模式。

4.2.2消纳土地不足乡镇粪污处理利用模式

针对养殖总量大、消纳土地不足的乡镇（如史河街道），在逐步退出规模化养殖场的前提下，应依据主要环境制约因素，选择核减养殖量、提高粪肥替代化肥比例、增加有机肥外售等措施，确保养殖总量与环境承载力相匹配。

4.2.3畜禽粪污还田利用

加强农牧统筹，将畜牧业作为农业结构调整的重点。鼓励畜禽养殖场（户）粪污就近还田。 结合青贮饲草收贮使用技术，加强农副产品饲料化利用，形成 “青贮饲草收贮（饲草收贮氨化）→饲喂猪、牛、羊→粪污综合处理→还田利用→种植饲草→收贮饲料化” 的农牧循环发展模式。

4.2.4培育社会化服务组织

应坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建以公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，通过项目支持、资金补助、用地协调等政策措施积极引导和扶持农业社会化服务组织的发展。探索建立由第三方服务机构开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置或技术运维模式。充分发挥乡镇、村级基层政府的监督力量，将养殖散户逐步纳入基层网格化管理，基本实现畜禽养殖污染防治全覆盖。

4.3完善粪污处理和利用设施

4.3.1畜禽规模养殖场清洁生产设施建设

畜禽养殖场环境质量及卫生控制应符合NY/T1167的有关要求。

畜禽养殖业污染防治应从源头控制，支持现有养殖场（户）圈舍及粪污贮存设施进行雨污分流改造，新建养殖场执行雨污分离。支持规模养殖场更新设施设备和标准化改造栏舍，配备自动喂料、自动饮水、自动清粪等设施装备。优化饲料配方、提高饲养技术、管理水平。改善畜舍结构和通风供暖工艺，养殖栏舍配备通风排气装置、气体收集处理后排放等臭气和温室气体减控设施等。

4.3.2畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设

按照“一控两分三防两配套一基本”建设标准，对全区畜禽养殖场全面推行粪污处理基础设施标准化、绿色化改造。“一控”即改进节水设备，控制用水量，压减污水产生量；“两分”即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离。改变水冲粪、水泡粪等传统落后的湿法清粪工艺，推行先进的干法清粪工艺，实现干湿分离；“三防”即配套设施符合防渗、防雨、防溢流的要求;“两配套”即养殖场配套建设储粪场和污水储存池；“一基本”即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。

对于粪污处理设施与养殖规模不配套的养殖场，要求养殖场优先扩大粪污处理设施处理能能力，否则必须限制养殖规模，不得超规模养殖；对于粪污处理利用设施破损老化不能正常使用的，要求限期进行整改，到期达不到整改要求的必须予以关停；对于粪污处理利用设施完好，但由于运行成本高而停用的养殖场，一方面由政府引导学习先进地区的处理经验，鼓励选择适合本地区实际情况同时运行成本相对较低粪污处理工艺和装置，适当给与资金补助。

同时，为解决冬季等种植业粪肥难以利用的时期，粪肥无处可去的难题，要求养殖场必须配套建设相应的粪肥暂存设施，确保粪肥的资源化利用无空窗期。

4.3.3规模以下养殖户清洁生产设施建设

新建畜禽养殖圈舍及粪污贮存设施应进行雨污分流。推荐采用干清粪、机械清粪工艺，现有养殖户逐步淘汰全程水冲粪清粪方式，实现废水源头减量。按照畜禽养殖污染防治疏堵结合、种养平衡、资源利用的原则，通过减少排污量、废弃物资源化利用等方式，大力推进养殖户污染防治工作。

4.3.4畜禽养殖户粪污处理利用设施建设

按照“谁污染、谁治理”原则，采用畜禽粪污资源化利用模式的畜禽养殖户，应配套建设畜禽粪污资源化利用相关设施，做到防渗、防雨、防溢流，不得对周边环境造成污染。建设标准参照《安徽省畜禽养殖粪便贮存设施建设标准（试行）》《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》。

4.3.5田间配套设施建设

推进田间配套设施建设工作，选取部分试点村，建设田间粪污暂存设施，根据试点村粪污产量、经济情况等，合理选择粪肥还田输送管道、配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机、沼液沼渣抽排机、远距离施肥泵等粪肥机械化还田作业设施。施肥过程应采用深施、埋施等措施。

4.4建立健全台账管理制度

4.4.1加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施

乡镇要加强相关法律法规以及粪污资源化利用有关政策要求的宣传，要让规模养殖场（畜禽养殖户）知悉主体责任，树立粪肥台账记录的自觉性，提高填报信息的准确性、及时性。以大型规模养殖场、规模养殖场为重点，大力推进粪肥利用台账制度，鼓励有条件的畜禽养殖场户填报，逐步完善粪肥利用台帐。

4.4.2落实责任，做好台账记录

乡镇可参照省市下发的台帐格式，按照适用、方便的原则，探索建立符合养殖场养殖畜禽种类实际以及粪污处理利用现状的台账格式。养殖场是台帐填报主体，需按照要求记录粪污资源化利用的管理台账，台账应至少保留2年以上。

4.5强化污染防治体系

4.5.1构建社会共治体系

落实养殖场户主体责任。养殖场户应当切实履行粪污利用和污染防治主体责任，采取措施对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，防止污染环境。组织开展技术交流、人员培训等活动，将相关法律法规和畜禽废弃物资源化利用技术纳入相关农业技术或养殖技能培训，提高养殖从业人员的污染防治水平和环保意识。

推进污染防治全民行动。充分利用各类传播平台，开展多种形式的畜禽养殖污染防治宣传教育，引导畜禽养殖主体自觉履行环境保护责任。规范畜禽养殖行为，提高广大养殖户和人民群众的责任意识，形成群防群治的良好氛围。拓宽监督渠道，畅通来电、来信、来访、微博、微信、网络等举报通道。

4.5.2 加强环保执法监管

强化日常环境监管。深化落实畜禽规模养殖场排污许可制度，将规模养殖场（小区）纳入日常执法监管范围，实施属地监管，对畜禽粪污资源化利用计划、台账和排污许可证执行报告进行抽查。严格畜禽养殖环境监管和畜禽粪污还田利用全过程监管，以规模养殖场为重点，推广应用视频监控系统建设，实时监管畜禽粪污收集处理过程；强化粪污资源化利用，以及医疗垃圾、病死畜禽尸体等废弃物处置的监管。对畜禽养殖禁养区、重要饮用水水源地等环境敏感区域，定期开展专项执法检查。

健全部门联动监管机制。生态环境、农业农村部门建立联动机制，共享畜禽养殖及日常管理的相关数据和信息。农业农村部门定期将备案的畜禽养殖场养殖品种、规模以及养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，及时通报同级生态环境部门备案。生态环境部门向同级农业农村部门开放备案系统网站权限，定期通报规模化畜禽养殖场环评及备案办理情况。开展粪污处理设施装备配套、畜禽粪污还田利用、环境管理情况等方面督导检查，加强畜禽养殖污染防治执法监管。

加强队伍和能力建设。加强环境监管队伍专业化建设，开展畜禽养殖污染防治监管执法培训，完善执法、取证、采样等专业化监管设备，提高执法和装备配备水平。加强基层环保执法队伍建设，建立乡镇和村湾环保专员制度，推动生态环境监管执法重心下移、力量下沉、保障下倾，落实乡镇基层生态环境保护职责，提升基层监管执法能力。加强监管队伍的交流，相互借鉴有效的监管方法。提升畜禽养殖环境监测能力，夯实环境监管基础，增加专业技术人员和专用仪器设备，全面提高畜禽养殖业环境监测工作水平。

4.5.3 加强环境风险防控

构建重大疫情突发事件应对体系，选择合适地点建设集中式病死畜禽尸体无害化处置中心，防范重大疫情环境风险。

探索建立畜禽粪肥消纳土地的定期跟踪监测机制，对长期粪肥施用土地的营养元素（氮、磷）、土壤有机质、重金属（砷、铜、锌）、新型污染物（PPCPs等）及卫生学指标（粪大肠菌群、蛔虫卵、钩虫卵等）进行定期监测，及时掌握粪污养分和有害物质含量，防范还田风险。综合规模养殖场的养殖规模、粪污利用方式和去向、与受纳水体的空间位置关系及受纳水体水质要求等因素，开展畜禽养殖场摸排工作，建立规模畜禽养殖场环境风险管控清单，防范环境风险。

5重点工程

围绕全区畜禽养殖污染防治的主要目标和重要任务，结合国家和省市有关规划，确定实施禁养区规模化养殖场清退工作、标准化规模养殖场建设、田间配套设施建设和畜禽养殖污染防治监管体系建设四大工程。

5.1 禁养区规模化养殖场清退工作

建议给与禁养区内现有规模化养殖场合理过渡期，到2025年，完成所有禁养区内规模化养殖场的关停和拆除工作。

5.2标准化规模养殖场建设

依托规模养殖企业，大力推进产业集群发展，加快建设生猪、皖西大白鹅、麻黄鸡等现代化规模养殖基地。发展适度规模经营，加强对中小养殖户的指导帮扶，积极培育养殖专业合作社、现代家庭牧场等新型经营主体。鼓励大型养殖企业与新型经营主体、中小养殖户紧密合作，建立利益联结机制，形成稳定的产业联合体。

同时，创建1个10万头的生猪规模化养猪示范场，建设6家标准化家禽养殖示范场（其中1家省级、5家市级）。具体为在洪集镇红星村建设生猪规模化养猪示范场，在洪集镇、姚李镇、孙岗乡建设6家标准化家禽养殖示范场，其中，1家省级，5家市级。

5.3田间配套设施建设

推进田间配套设施的建设和推广，重点提高田间配套设施标准，实现应收尽收、能用尽用，选取部分试点村，建设田间粪污暂存设施，根据试点村粪污产量、经济情况等，合理选择粪肥还田输送管道、配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机、沼液沼渣抽排机、远距离施肥泵等粪肥机械化还田作业设施。施肥过程应采用深施、埋施等措施。

因地适宜选择种养结合模式，对于满足种植耕地消纳粪污的养殖户应采取就近“种养结合”的生态循环农业模式，畜禽干粪堆积发酵后直接施用到周边农田园林地。对于畜禽粪污超过周边承载量的大中型规模养殖场，推广应采取“有机肥生产、异地利用”模式，即异地开展建设配套相应承载利用能力的种植业基地，干粪发酵处理后，异地转运至农田园林地，该模式解决畜禽排泄物同时也给种植业提供了肥料。对于散养密集区采取“分散处理、集中利用”模式，即对养殖场畜禽粪尿污水干湿分离后，采用专人专车上门收集，集中发酵处理后制成有机肥出售。

5.4监管体系建设

对照国家各项建设标准，强化基本和专项监测仪器设备配置，实施环境监测、动物防疫、固体废物管理等机构标准化建设，全面达到国家标准，装备水平满足日常监管工作需要。全面推进环境管理信息化建设，推进畜牧养殖档案和监管工作电子化，全面推进养殖场业主生产情况直联直报，对规模养殖场实行全覆盖备案，并进行分类管理。建立无害化处理监管信息系统，配备无害化处理设施运行视频监控设备。

6工程投资估算与资金筹措

6.1工程投资估算

各养殖场整治、改造投资估算根据其性质不同，分别依据国家有关部委对建设项目投资估算规定，并参照市场价格和类似项目实际情况确定估算指标。

表6-1  重点工程项目投资表

6.2 资金筹措

资金投入的基本原则是通过产业政策引导、环境政策引导两个方向，引导企业和社会资本投入为主，强化引导、约束、扶持，依靠企业自身和社会资本解决发展和环境的问题，政府资金投入主要针对公益性设施和奖励扶持两个方向，强化系统性政策约束，以机制体制保障规划的有效实施。

各养殖场搬迁、改造投资估算根据其性质不同，分别依据国家有关部委对建设项目投资估算规定，并参照市场价格和项目实际情况确定估算指标。为保证项目建设的顺利实施，优化各种资金的利用，根据主管部门对项目要求的开发顺序和时序要求，以及项目自身的实际情况安排项目建设进度计划。

中央及地方环保和涉农专项资金。结合国家及地方专项资金的申请方向，做好前期工作，包装整合污染防治项目，特别是大型养殖场污染防治和综合利用项目，依托企业的资源优势，努力争取专项资金支持。

各级财政资金投入。重点瞄准公益性环境改善项目，以减少区域养殖污染排放、改善区域环境为核心。同时强化财政资金对市场的引导作用， 引导市场向畜禽养殖废弃物资源化利用方向发展。

社会资本投入。创新畜禽养殖污染防治领域的运营模式，通过PPP、EOD 等方式降低运营成本和市场风险，畅通社会资本进入的渠道。政府围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、有机肥推广等关键环节出台扶持政策，有效引导社会资本向养殖污染防治和资源化方向投入。

企业自行投入。出台畜禽养殖产业优化发展相关扶持、鼓励政策，调动企业污染防治和资源化利用的积极性，鼓励企业在完善污染防治的同时，通过延长产业链，实现养殖、治理、利用的循环链条， 从而实现环境治理和企业发展双赢。

7效益分析

7.1 经济效益

养殖业是叶集区重点发展的优势产业之一，在六安市乃至全省具有一定的优势。规划实施后，能够有效推进畜禽养殖行业规范化、精细化发展，带动企业引进先进技术，舍弃落后养殖方式， 能够有效促进叶集区畜禽养殖产业优质发展、企业增收和农民富裕。同时，在落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施的同时，也将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，推动叶集区从养殖大区向养殖强区发展。

有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进养殖废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽创收渠道，增加地方财政收入，带动农民致富。

7.2 社会效益

规划的出台和实施，进一步规范和推动叶集区养殖粪污治理和资源化利用，提升了地区生态环境污染协调控制能力，减少了各养殖场对周边农户生产、生活的影响，将百姓传统印象中养殖场“脏、 臭、差、污染大户”的形象改变成“整洁、有序、卫生、环保、生态”新印象， 极大改善各养殖场与周边群众的关系，促进了社会和谐。

通过依法划定禁养区、 限养区并强化污染防治，对饮用水水源地、重要河流水系等环境敏感区域进行重点整治和保护，将有效提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得到保障。

通过推进养殖密集区的养殖户入区入园经营或污染物（沼液）第三方运输，发挥废弃物统一收集、集中处理，农村地区粪便乱堆、污水乱排的现象全面改观，村容村貌得到明显改善，人畜混居状况大幅缓解，农村人居环境质量得到进一步提高。

各养殖场区环境的改善，进一步消除了细菌、病原菌、蚊蝇等的生存场所，进而减少了消毒杀菌及抗生素等药物的投入，提升畜禽产品品质，为社会公众提供健康保障。

7.3环境效益

养殖污染物通过治理和综合利用，实现污染物总量减排，推进环境质量改善。通过实施规模化养殖场（户）养殖废弃物综合利用和污染防治设施建设，减少了污染物排放，通过环境准入和倒逼作用，消灭粪污直排和场外丢弃，能够有效改善区域整体环境质量。

各类政策补贴和技术示范工程将继续发挥积极的引导、带动和辐射作用，提高养殖企业和养殖户自发治污减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开展，巩固减排工作成效。

通过统筹安排、合理布局畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治项目，能够在全区水污染防治重点流域和区域有效缓解农业面源污染，改善区域环境质量。

8保障措施

8.1制度保障措施

采取示范奖励等措施，扶持规模化、标准化畜禽养殖场，支持规模化畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和粪污综合利用设施、污染防治设施建设与改造，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。畜禽养殖户自愿建设综合利用和无害化处理设施、采取措施减少污染物排放的，可以依照规定享受相关激励和扶持政策。建设和改造畜禽养殖污染防治设施，可以按照有关规定申请包括污染防治贷款贴息补助在内的环境保护等相关资金支持。进行畜禽养殖污染防治，从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受相关税收优惠政策。利用畜禽养殖废弃物生产有机肥产品的，享受国家关于化肥运力安排等支持政策；购买使用有机肥产品的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价格。利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电的，依法享受国家规定的上网电价优惠政策。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的，依法享受新能源优惠政策。鼓励和支持对染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体进行集中无害化处理，并按照国家有关规定对处理费用、养殖损失给予适当补助。畜禽养殖场、养殖小区排放污染物符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标，自愿与环境保护主管部门签订进一步削减污染物排放量协议的，应按照国家有关规定给予奖励。

8.2管理保障措施

8.2.1加强领导和组织机构建设

成立畜牧业污染综合整治领导小组，由区级领导担任组长，各镇分别成立相应的领导小组和办公室。各级政府应充分认识畜禽养殖污染防治的重要性、紧迫性，切实加强对该项工作的领导，以“综合利用为主，末端治理为辅，推广先进治理技术，实现养殖和种植相结合，推进农村环境保护和畜牧业的协调发展”为指导思想，加强对畜禽业污染防治工作的统一领导，协调好环保、土地、畜牧、规划、财政、经贸、科技、卫生、公安、信访等相关部门及有关乡镇间的工作，明确各部门工作职责，落实其工作任务，密切配合，确保污染防治工作顺利推进。

8.2.2 加强对畜禽养殖业的环境监管

对于现有规模化畜禽养殖场，清理好禁养区、规范好非禁养区。在操作中做到有章可循、有法可依、依法行政，从而加强对畜禽养殖业的环境监管，对违反国家法律和有关规定的行为进行严肃查处。各镇畜牧行政主管部门在制定本辖区畜禽养殖业发展规划时应将畜禽养殖污染防治作为一项重要内容，做好肉食品市场准入和无公害养殖生产产品的认证工作，确保叶集区畜禽养殖污染防治工作落到实处。

充分发挥好村级组织战斗堡垒作用，带动村级各类组织各支队伍加强对畜禽污染防治的监管力度。引导各村通过村规民约来规范养殖区域、排泄物处理，利用村规民约的方式对畜禽养殖，加以约束和规范。政府与各行政村签订治理工作责任书，并将该项工作列为各村年度目标责任考核内容。畜禽污染防治工作作为乡村振兴建设的一项重要工作来抓，并将这项工作治理的成效，列入“一票否决制”的范畴。同时，加强对养殖户的培训和指导，采用现场参观、专题讲座等方式，推广先进的治理技术和养殖模式，并定期对畜禽养殖排污量进行跟踪监测，完善动态长效监管机制。

8.2.3 分解落实畜禽养殖污染防治工作目标

将畜禽养殖污染防治工作目标分解落实到目标责任制考核内容中去，在年终机关绩效考评工作目标中把规划工作完成情况作为重要的考核内容纳入领导干部年度工作考核，考核结果作为干部政绩评定、选拔任用和奖惩的主要依据之一，并按责任书要求，做好督促、检查和考评，切实保障畜禽养殖污染防治工作目标的实现。

8.3技术保障措施

8.3.1探索本土化畜禽养殖污染综合防治措施

因地制宜，充分利用资源，依靠科学技术，发展循环经济，实现产业与环境协调发展。

（1）按照“综合利用优先，资源化、无害化和减量化”原则，根据《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）要求，结合当地实际，鼓励种养结合和生态养殖，积极探索畜禽养殖污染综合防治措施。对于有相应消纳土地的养殖场，应坚持种养结合的原则，畜禽废渣和污水经无害化处理达到回用标准后，尽量充分还田，实现资源化利用。对于无相应消纳土地的养殖场，应建立集中处理畜禽粪便的有机肥厂或处理（处置）机制，可综合利用污水生产沼气，制造有机肥料，再生饲料或其它类型资源回收等。

（2）积极推进循环经济发展和资源综合利用，大力发展生态型经济，促进畜禽废渣及污水的综合利用，不断提高科技水平。对于未达到规模化的畜禽养殖（散养、放养和小规模养殖）户提倡农牧结合、种养平衡一体化，鼓励农村沼气池建设，做到沼气回收能源、沼渣和沼液还田利用，尽量消除畜禽养殖废弃物产生的环境污染。

8.3.2开展示范工程建设，树立样板，稳步推广

为畜禽养殖场提供污染防治的技术支持，积极引导符合条件的企业申报各级专项资金项目，加强污染防治工作。选择具有一定经济实力的集约化畜禽养殖场开展示范工程建设，选择污染物达标排放、综合利用好且又有推广价值的畜禽养殖场树立样板。通过示范工程或样板，加强技术交流，总结经验，稳步推广，不断提高叶集区畜禽养殖业污染综合防治水平。

8.4社会保障措施

畜禽养殖业污染防治工作需要在区政府统一领导下，通过各部门协调配合和共同努力才能完成。在实施畜禽养殖业污染防治的法规、政策、标准、规划、技术规范和管理办法的过程中，各有关部门要通力合作、各负其责。各级政府在制定国民经济发展计划的同时，要制定畜禽养殖业发展及污染防治计划，防治办公室负责畜禽养殖污染防治管理和组织实施；各级环保部门对本辖区内的畜禽养殖污染防治工作依法实施统一监督管理，各级畜牧业行政主管部门负责制定年度和中长期畜禽养殖业发展规划、污染防治计划，提供技术指导服务，各级规划部门要根据叶集区发展总体要求，依法实施畜禽养殖业规划选址，各级卫生、农林水、国土、劳动、工商和城管执法部门应根据各自职责，协同环保和畜牧行政主管部门实施本规划。

在区政府统一领导下，区农业农村、生态环境、国土、规划、水利、公安、财政、信访及有关乡镇和部门要协调统一、积极配合，建立一个长期有效可行的畜牧业污染防治管理体制和协调运行机制。

附表1：叶集区规模养殖场统计表

附表2：叶集区养殖户统计表

附图：

附图1   叶集区行政区划图

附图2  叶集区土地利用区划图

附图3 一级水功能区划图

附图4 二级水功能区划图

附件1  六安市叶集区调整畜禽养殖禁养区划定方案