关于征求《六安市叶集区“十四五”安全生产规划(征求意见稿)》意见的公告

征集单位:叶集区应急局征集时间:[ 2022-04-27 00:00 ] 至 [ 2022-05-27 00:00 ]状态:已结束
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  • 网络渠道意见及采纳情况
  • 其他渠道公众意见及采纳情况
  • 征集小结(结果反馈)

根据《六安市叶集区人民政府关于发挥发展规划战略导向作用做好叶集区“十四五”规划编制工作的通知》(叶政秘〔2020〕54号)要求,我局牵头编制了《六安市叶集区“十四五”安全生产规划(征求意见稿)》,现诚挚邀请社会各界人士建言献策、畅所欲言,为叶集区安全生产工作规划编制提出具有创新性、针对性、可操作性的意见建议。现将有关事项公告如下:

一、征集时间

按照规划编制工作安排,征集时间为2022年4月27日至2022年5月27日。

二、征集方式:

1、登录六安市叶集区人民政府网意见征集平台(https://www.ahyeji.gov.cn/hdjliu/yjzjk/index.html)留言;

2、直接在本页面“征集渠道”留言;

3、书面信件。邮寄地址:六安市叶集区政务南区3楼308室,邮编:237431;

4、电子信件。发送至电子邮箱:1398878852@qq.com;

5、联系人:江靖男,联系电话:0564-6489261。

来信请注明“六安市叶集区“十四五”安全生产规划意见建议”字样及来信人姓名、联系方式,真诚欢迎您为叶集发展提出宝贵建议!

六安市叶集区应急管理局

2022年4月27日

六安市叶集区应急管理局关于《六安市叶集区“十四五”安全生产规划(征求意见稿)》的起草说明

一、起草背景

安全生产关系到人民群众生命财产安全,关系到新时代经济发展和社会稳定的大局,是我区社会经济稳定发展的重要保障,也是深入贯彻习近平总书记关于加强安全生产系列重要指示精神的必然要求,更是决胜全面建成小康社会和加快转型升级、实现高质量发展的重要基础。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要时期,“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。充分做好我区安全生产的“十四五”规划具有重大政治意义和实际意义,为此,六安市叶集区应急管理局拟定工作方案和进度安排,对《规划》编制工作进行责任分解,把任务落实到专人,并委托第三方专业技术支撑机构具体承担编制工作。

二、起草过程

2021年3月中旬开始,区应急管理局多次与市和周边县区应急管理局交流规划的编制工作。2021年4月经公开招投标由安徽鹏飞安全技术咨询有限公司中标负责编制工作。前期开展了充分的调研工作,收集《规划》编制素材。积极与省、市级相关部门对接,准确把握国家、省、市各项规划基本方向和理念,确保与各项上位规划、专项规划充分对接,全面落实市委、市政府和区委、区政府相关指示和重点重大工程项目要求,认真进行分析研究。形成了《规划》的总体思路和指导思想,通过比照分析,结合我区实际,建立各项目标指标,设置了主要任务,通过反复修改,不断完善,还邀请安全生产技术专家为规划把脉,经认真研究后形成了本征求意见稿。

三、主要内容

    《规划》的主要内容分为总体要求、主要任务、保障措施三大部分。

   (一)总体要求。从指导思想、规划目标两个方面对“十四五”规划进行阐述,对“十四五”期间叶集区安全生产总体要求做出了要求,到2025年,全区安全生产状况实现根本好转,生产安全事故总量明显减少,较大及以上事故得到有效遏制,安全生产体制机制不断完善,安全保障能力明显提升。相比2020年未,全区生产安全事故起数累计降幅15%,生产安全事故死亡人数累计降幅15%,亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率累计降幅20%,10万人生产安全事故死亡率累计降幅15%,营运车辆万车死亡率累计降幅5%。

   (二)主要任务。“十四五”规划从学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实生产经营单位主体责任、提高本质安全水平、构建安全生产监管责任体系、深化安全生产监管体制机制改革创新、创新风险防范体系、完善应急救援体系、提高应急处置能力等多方面明确了具体任务,明确到2025年建成0.2万平方米的应急救援物资储备库,对化工、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、城镇燃气、冶金工贸、校园、医院、油气长输管道、旅游、商贸流通、地质灾害防治等十三个行业领域“十四五”期间安全生产提出了明确要求。

  (三)保障措施。为确保“十四五”规划任务的实现,充分发挥安全生产委员会作用,建立健全安全生产“一票否决”制度,在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、金属冶炼等高危行业领域推行安全生产责任保险,鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为,激励全民参与,从强化目标考核和责任追究、完善安全生产投入机制、加强社会监督和舆论监督、强化规划实施与评估考核等给予落实保障

 

六安市叶集区“十四五”安全生产规划(征求意见稿)

为贯彻落实市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《安徽省安全生产“十四五”规划》《六安市安全生产专项整治三年行动实施方案》《六安市安全生产“十四五”规划》等文件精神,结合我区实际,特制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化、“安全生产标准化”全覆盖为抓手,坚持问题导向、目标导向和结果导向,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,以深化安全生产领域改革发展为动力,切实提升安全防范和依法治理能力,为我区绿色板材产业的做大做强和化工园区的崛起,以及确保经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

(二)规划目标

推动各级、各部门和企业单位健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“五落实五到位”的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全生产隐患排查和安全生产预防控制体系。到2025年,全区安全生产状况实现根本好转,生产安全事故总量明显减少,较大及以上事故得到有效遏制,安全生产体制机制不断完善,安全保障能力明显提升。相比2020年未,全区生产安全事故起数累计降幅15%,生产安全事故死亡人数累计降幅15%,亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率累计降幅20%,10万人生产安全事故死亡率累计降幅15%,营运车辆万车死亡率累计降幅5%。

二、主要任务

(一)学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。

推动各级、各部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,各级党委(党组)集中开展学习教育,并结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施,分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度,有效防范安全风险。

围绕推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化、“安全生产标准化”全覆盖,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,深化安全监管监察和安全生产执法体制改革,加强安全监管干部队伍建设,2025年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的70%。

(二)落实生产经营单位主体责任,提高本质安全水平。

严格落实企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责任的规定,督促企业依法落实“党政同责”要求。成立安全生产委员会(或安全生产领导组),由董事长或总经理担任主任。落实企业安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,从源头上遏制各类事故发生。

加强安全生产责任制落实情况的监督考核,定期开展风险评估和危害辨识,建立健全企业风险分级管控机制和隐患排查治理机制,不断提高企业隐患排查清单的编制水平,实行重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,坚持隐患自查自改自报闭环管理。全面深化企业安全生产标准化建设,到2025年,全区规模以上企业全面达标。

(三)构建安全生产监管责任体系。

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”总体要求,严格落实行业主管部门直接监管责任、应急管理部门综合监管责任、地方政府属地监管责任和企业安全生产主体责任。完善安全生产工作考核评价体系,加强安全生产目标责任考核,严格落实安全生产“一票否决”制度。加大安全生产工作纪律责任追究力度,对未全面履行、不履行或者不当履行安全生产工作责任的相关负责人予以责任追究。

厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确负有安全生产监管职责部门的执法责任和监管范围,并落实到部门工作职责规定中。应急管理部门承担本级安全生产委员会日常工作,指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。安全生产委员会由相关部门组成,负责本行业领域安全生产工作的组织指导和监督管理,监督检查本行业领域落实安全生产法律法规情况,组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理,定期向同级安全生产委员会报告工作。做到安全生产与职能工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核,依照有关法律法规、部门工作职责规定,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面强化本行业领域的安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全生产管理,健全完善安全生产监管体制,严格落实监管职责,依法依规制定安全生产权力清单和责任清单。

(四)深化安全生产监管体制机制改革创新。

1.加快建立联动机制。安全生产委员会切实加强安全生产工作的组织领导,充分发挥统筹协调作用,解决安全生产工作中存在的突出矛盾和问题。实行行政执法与刑事司法有机衔接,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安部门、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送和协查机制。积极推进安全生产信用体系建设,完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度,加快建立失信惩戒和守信激励机制。加强部门之间信息沟通,严格事故报告和直报制度,对瞒报、谎报、漏报和迟报事故的单位和个人依法依规追责,形成政府监管与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合、综合监管与行业监管相结合的格局。

2.创新监管执法机制。制定并实施执法计划,推行“双随机、一公开”(随机抽取检查对象和检查事项,随机抽取检查人员和技术专家,事前公开检查对象、事后及时公开执法检查结果)执法检查方式。持续开展政府购买安全生产服务制度,继续引入第三方提供安全生产监管执法技术支撑。推进信息技术与安全监管的深度融合,构建安全生产信息化“一张网”。强化大数据、物联网、云计算等技术在安全风险管控、隐患排查治理以及化工企业涉及的两重点一重大、粉尘涉爆、涉氨制冷、工贸企业重大危险源等高风险点、高风险作业在线监测系统的应用,减少人为因素对监控信息的影响。落实安全监管执法人员移动执法终端和执法记录仪,推进移动执法系统与安全生产信息系统的深度融合,实现安全监管执法便捷化、规范化。

专栏1:应急指挥中心建设

序号

规划内容

1

新建一幢应急指挥中心大楼,建筑面积0.6万平方米,配备中控平台、应急指挥设施设备、安全支撑等系统及其他专业设备。

3.加强安全监管监察能力建设。强化应急管理部门行政执法职能,积极推进监管机构基础设施、执法装备达标建设;建立健全化工园区应急管理分局的建设,配齐人员和装备;提高专业执法人员比例,建立健全安全生产监管执法人员逢进必考、入职培训、持证上岗和继续教育制度。

专栏2:安全监管监察能力建设

序号

规划内容

1

建设开发区企业应急管理信息化平台。主要内容:建设综合防控监控、预警设施设备及中控管理平台,建设“互联网+监管”智慧监管系统,突出监测预警信息化建设,提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。

2

应急所标准化建设项目。在各乡镇街、开发区分别建设一栋建筑面积0.2万平方米的应急所及“互联网+监管”智慧监管系统及相关设施设备。

(五)创新风险防范体系。

建立和完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施、居民生活区空间布局。高风险项目审批和城乡规划必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估与管控,结合供给侧结构性改革推动高风险产业转型升级。以遏制重特大事故为重点,加强各行业领域高风险设备、高风险工艺、高风险物品、高风险场所、高风险人群的风险管控。不断完善风险管控与隐患排查治理机制,实现风险管控与隐患排查治理体系有机融合,构建区域、行业、企业风险分级管控体系。

1.化工行业。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,根据本地实际情况制定化工行业安全发展规划,合理规划化工产业安全布局。对化工园区进行整体性安全风险评价,推进化工园区安全一体化管理,严禁在化工园区外新建危险化学品生产企业,重点攻坚叶集化工园区本质安全与系统安全整治提升、企业分类治理整顿、非法违法“小化工”整治、自动化控制、特殊作业、重大危险源管控、精细化工风险评估、城区内化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施;推进“工业互联网+危化安全生产”建设。严格化工企业入园前重大风险和安全条件预审;建立危险化学品重大危险源监控中心,健全危险化学品生产、储存、使用、销售、运输和废弃处置全生命周期的监管机制,按照省级标准目录,淘汰落后化工安全技术工艺、设备及危险化学品“禁限控”工作。

危险化学品生产储存装置设施全面落实安装安全连锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾监测报警等安全仪表系统,涉及易燃易爆、有毒有害气体的场所设立气体防护站。加强对首次投入使用的危险化学品新工艺、新装置的安全性评定与可靠性分析,淘汰危及生产安全的工艺、设备。将危险化学品仓储区、城区内危险化学品输送管线和油气站等易燃易爆剧毒设施、大型化工生产装置、重大危险源,以及动火、受限空间作业,检维修、设备置换、开停车、试生产、变更管理等工作环节,列为事故防范的重点部位和重点环节。

2.特种设备。强化企业主体责任落实,建立特种设备“一单四制”制度,推进特种设备“铸安”行动,开展特种设备生产、使用、检验检测行为专项治理,以风险控制为中心建立特种设备的监测、评估和处置机制,加强重大安全生产隐患治理与重点设备的动态监控。强化基层一线执法监督检查,实时开展委托第三方专项隐患排查,逐步实现常态化、实效化管理。严格落实特种设备安全技术档案管理及强制报废制度,完善特种设备生产源头质量的安全监管,强化智能化监控管理,倡导建立特种设备安全管理者代表制度,分类推进特种设备使用单位建立故障统计分析机制。积极推进特种设备安全监管信息化建设,全面应用全省特种设备安全监管“一库六平台”信息化系统,实现特种设备安全监管与市政服务网互联互通,达到一网通办、全程网办。

3.道路交通。强化道路运输企业安全生产主体责任,推进信用体系建设,进一步加强客货车安全源头整治,加强重点车辆驾驶人动态监管,完善道路运输驾驶人和危险化学品运输从业人员的从业资格培训制度及客货运车辆安全配置标准。加大宣传教育和警示曝光力度和企业安全隐患清理力度,推动企业规范经营。严格客运路线安全审批和监管,以遏制营运车辆事故为重点,加强重点车辆运输安全治理,强化“两客一危一货一校”监管,深化“三超一疲劳”治理。加强货车非法改装和超限超载治理,加强道路设计、建设、验收阶段的交通安全审计,建立健全重点规划建设项目的交通安全影响评价制度。全面排查道路安全风险,深入实施公路安全生命防护工程,强化道路应急保障,提升道路交通预警能力,完善预警信息的发布和公告。

重点整治临水临崖、急弯陡坡、危桥、无中央隔离设施的一级公路、农村马路市场等路段及部位,开展委托第三方定期排查道路隐患形成整改清单;依法加强对违规长途客车、卧铺客车、旅游客车、“营转非”大客车、客运包车、面包车,“大吨小标”、非法改装货车、重载货车等运输车辆的重点监管,依法严查严处客运车辆违法违规行为。加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。

4.建筑施工。强化建设工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节以及施工现场临时建筑物的安全监管,严厉打击非法转包、违法分包等行为,依法依规淘汰不符合安全生产条件的建设施工单位,推进建设工程项目安全生产标准化,严格落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位的安全责任。加强桥梁隧道、市政管网、危房改造、深水围堰等民用建设工程的安全管理。开展防范高处坠落、建筑施工坍塌专项整治。将大跨度桥梁及复杂隧道、高边坡及高挡墙、高架管线、围堰和基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程等作为事故防范的重点部位和重点环节。

5.消防。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基础消防网格信息化管理平台,运用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段,建立城市消防物联网远程巡视(监控)系统,构建“互联网+消防”新型社会消防安全治理平台。推进社会单位消防安全标准化管理,加强城乡消防专项规划编制,并与总体规划同步修订、同步实施。大力发展政府专职消防队为主,志愿消防队、保安消防队、治安联防消防队等为辅的多种形式消防力量。组织开展打通消防“生命通道”工程,针对高层建筑、大型商业综合体等重点场所,制定实施消防安全能力提升方案,实现标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、电动车、“三合一”场所、物流仓储等突出风险以及乡村火灾,分阶段集中开展排查整治,全面落实差异化风险管控措施。

加快推进化工园区和其他重要区域的消防队(站)、消防装备等公共消防基础设施建设,推动社区、行政村按标准建立专职或志愿消防队。加强易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型集贸批发市场、物流仓储场所等重点场所的火灾隐患治理。提升学校、幼儿园、医院、养老机构、客运站等人员密集场所消防安全水平。精心组织、强化措施,认真开展电气火灾综合治理工作。

6.城镇燃气。科学制定城镇燃气发展规划,建立健全燃气安全监管制度。宣传普及燃气法律、法规和安全知识,提高居民燃气安全意识。按照国家有关标准和规定,划定燃气设施保护范围并向社会公布。在燃气设施保护范围内,禁止爆破、取土作业、动用明火、倾倒排放腐蚀性物质、放置易燃易爆物品、建设占压地下燃气管线的建筑物及构筑物等危及燃气设施安全的活动。依法加强对燃气质量的监督检查,并对燃气供求状况实施监测、预测和预警,采取综合措施提高燃气应急保障能力。组织编制的燃气综合应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序、应急救援措施等内容,组织开展应急预案演练。做好燃气行业安全与管理考核评价工作,及时发现并纠正突出问题和安全隐患,保障人民群众生命财产安全和公共安全。

7.冶金工贸。建立冶金工贸企业自主管理的安全生产管理体系,实行分类分级差异化管理,企业安全生产标准化建设全覆盖。深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷、受限空间作业等重点领域环节的专项治理。在重大风险点推广应用智能化控制和在线监测监控系统,实施劳动密集型作业场所安全技术改造升级,将除尘系统、作业场所积尘、氨直接蒸发制冷系统等作为事故防范的重点部位和重点环节。聚焦外委外包施工队伍安全管控,以检维修、交叉作业和场内运输(作业)车辆为重点,通过严格执法检查,委托第三方每年开展隐患排查,督促工贸企业落实隐患整改和健全“反三违”规章制度,有效防范化解“三违”行为造成的安全风险和隐患。

8.校园。深入推进平安校园(含民办学校、幼儿园)建设,指导各类学校制定安全生产工作责任考核目标,履行安全工作职责,落实安全管理责任和安全防范措施。加强对各类学校重点部位、重点场所特别是校车、大型活动的安全监管和安全检查,及时发现事故隐患并督促整改。加强校园安全基础设施建设和管理,健全完善综合治理机构,强化安保队伍管理。组织师生员工开展事故警示教育活动,普及事故防范知识,增强师生的自我保护意识。建立网格化管理信息平台,完善校园安全防范和应急管理体系。加强校园消防安全,指导和督促学校健全实验室及危险化学品安全管理责任体系,指导学校全面排查建筑物安全隐患,全面开展设施设备专项体检。全面深入排查溺水、校园踩踏等事故隐患并及时组织整改,强化风险源头防控,落实安全责任,堵塞安全漏洞,维护校园安全。

9.医院。督促医疗卫生机构加强安全生产及消防安全目标管理。建立健全安全生产工作岗位职责及相关制度,组织开展安全生产、消防知识和突发公共卫生事件处置流程培训,进一步完善突发事件医疗卫生救援应急预案和配套工作方案,有针对性地做好卫生应急人员、队伍、技术、物资、设备等方面准备工作,确保一旦发生突发事件,可迅速启动相关卫生应急响应措施,及时有效救治伤病人员,最大限度地减少人员伤亡。健全医疗废物处理的相关规章制度,切实做好毒麻精药品的储存保管工作。定期开展安全检查和隐患排查整治,建立整改记录,强化措施确保医疗安全。做到安全标识明显、安全通道畅通、消防设备齐全有效,氧气、锅炉、电梯及医疗仪器设备等定期检查维护。优化服务流程,改善就医环境,有效维护就诊秩序,方便患者就诊,确保医护、病患者及家属人身安全和医院公共财产安全。

10.油气长输管线。将油气长输管线安全工作纳入能源发展规划,组织开展安全生产督查检查、培训和宣传教育活动,加快油气长输管线保护体制机制改革创新,全面推行油气长输管线全生命周期完整性管理,指导管线企业依法依规开展新旧管线的完整性管理,并将其作为持续改进提高油气长输管线管理水平的重要手段。严密防范自然灾害等原因引发油气长输管线安全事故,保障管线安全、可靠、经济运行。建立健全管理机制,构建覆盖各层级责任网络体系,推进管道保护“六项机制”建设,加强石油天然气管道完整性管理。抓好高后果区风险管控。按时开展高后果区识别和风险评价工作,严格控制高后果区增量,将高后果区油气管道安全纳入基层网格化管理。加强管道信息化建设,在传统人工巡线基础上,推广使用无人机巡线等,提升在役油气管道巡线智能化水平。加快应急救援能力建设,强化事故应急救援体系建设,整合优化应急救援资源,提升应急救援水平。

11.旅游。采取交叉检查、联合检查、暗查暗访等形式进行旅游安全生产专项检查,加大对旅行社企业安全风险评估、出游风险提醒提示、安全培训教育、应急预案编制、应急处置,特别是在包车等环节的安全检查力度,积极做好大型游乐设施等游客运载工具的安全隐患排查整治工作,重点曝光非法载客、非法营运、违法违规经营等安全隐患,跟踪督促整改落实到位。监督、指导旅游景区、星级饭店、旅行社的隐患排查、评估、治理等工作,督促旅游景区公布核定的最大承载量,制定和实施游客流量控制方案。开展旅游应急预案演练,增强旅游从业人员的安全防范意识,提高防灾、避灾和自救、互救能力,有效防范和坚决遏制涉旅游安全事故的发生。

12.商贸流通。切实加强商贸流通领域安全生产工作,指导商贸流通企业落实安全生产防范措施,加大对商场、超市、批发市场、餐饮企业等人员密集场所和加油站、油库、储备库等单位的安全隐患排查力度,加强商贸流通企业人流管控,合理安排促销经营时段,严防安全事故发生。对易受灾害影响的重点部位、重点场所,增加检查频次,指导企业完善应急预案,备足备好应急物资。指导、督促部门和企业合理规划加油站点布局,加强对辖区内加油站的新建、迁建及竣工办证等环节的安全管理。行业主管部门坚持对从事成品油经营的企业进行经营资格年度检查,对成品油经营企业及其基础设施不符合相关技术规范要求的,或质量、计量、消防、安全、环保等方面不合格的,责令其限期整改,经整改仍不合格的企业,由发证机关撤销其成品油经营资格。

13.地质灾害防治。加强城市堆场、滑坡体、城市临近周边地质灾害的防控体系建设。加大力度做好农村居民房前屋后、学校周边、公路沿线、旅游景区等重点区域地质灾害防治工作,深入推进网格化管理,建立数据库,提高地质灾害气象预警预报的准确率和提前量,努力减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。加强地质灾害综合防治体系建设,强化重大地质灾害隐患治理,对发现的重大隐患逐一制定监测预警、工程治理或搬迁避让措施。建立群测群防制度,开展地质灾害防治知识培训,组织编制地质灾害应急预案,积极开展地质灾害的救援和调查处理工作。

(六)完善应急救援体系,提高应急处置能力。

1.完善应急预案体系。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求,完善安全生产应急救援联动机制和联络员制度,健全应急管理机构之间、应急管理机构与救援队伍之间的协同配合机制和应急值守、信息报告制度,建立健全协同应对生产安全事故的应急联动机制。明确安全生产应急指挥机构的建设及运行标准、应急物资装备体系建设标准,促进应急救援工作标准化。依法组织安全生产应急预案编制、评审和备案管理,健全预案体系,提高预案质量;完善应急预案编制、评审、备案、宣传、培训、考核和演练等制度;负有安全生产监管职责的部门每年至少组织1次综合应急演练,危险化学品、交通运输、建设施工等高风险行业企业每半年至少组织1次专项预案或现场处置方案应急演练。

2.提升现场处置能力。建立企业安全风险全员告知制度,提升企业第一时间现场处置能力。完善总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案,建立企业与政府、与周边企业的信息互通、资源共享机制,完善事故现场救援统一指挥机制。

3.加强应急救援物资保障。加快应急救援基地建设,加强安全生产应急救援专业装备配备,补充完善应对事故救援任务所需的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材。加强应急平台基础数据库建设,建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制,建立健全企业安全生产风险动态监管系统。提升叶集化工园区危化品救援队救援能力和水平,完善应急救援物资储备体系建设工程。

专栏3:应急救援物资储备体系建设工程

序号

规划内容

1

建设一个总建筑面积0.2万平方米,布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的应急救援物资储备库及相关装备。

(七)完善宣传教育体系。

大力开展企业法定代表人、主要负责人、安全管理人员的安全教育和培训,进一步落实和加强特种设备从业人员、危化品行业从业人员等的培训考核体系。借助“互联网+”,大力开展网络化安全宣传教育活动,将安全常识培训纳入中小学课程,将安全防护技能纳入农民工就业技能培训,重点提升企业安全管理能力、职工自我安全保护能力、监管部门安全监管执法能力、社会公众自救互救能力,强化社会安全文化氛围。大力实施党政领导干部监督管理能力提升工程,将安全知识纳入党校教学课程,努力提升各级领导抓好安全生产工作的能力。到2025年底,全区企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率,新上岗从业人员三级安全教育培训率均达到100%。组织开展安全文化建设示范企业创建活动,不断提升示范企业建设质量。

三、保障措施

(一)强化目标考核和责任追究。充分发挥安全生产委员会作用,按照目标管理考核办法,加大考核权重,强化过程考核。健全激励约束机制,对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位或个人,按照有关规定给予表彰奖励。建立健全安全生产“一票否决”制度,推行企业负责人责任事故任职资格终身否决制度。加快安全生产信用体系建设,完善部门间信息共享和协调联动机制,对安全生产失信行为进行联合惩戒。

(二)完善安全生产投入机制。健全安全生产费用提取和使用管理的监督机制,规范安全生产费用使用管理,在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、金属冶炼等高危行业领域推行安全生产责任保险。完善安全生产专项资金制度,重点保障安全监管执法设施、装备和经费。建立完善政府引导、市场跟进的安全生产资金投入机制。鼓励和引导民间资本参与安全生产先进适用技术推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁。

(三)加强社会监督和舆论监督。依托社会力量,拓宽社会参与渠道,优化监管方式,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。充分运用正反典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,落实《安徽省安全生产举报奖励办法》,鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为,激励全民参与、监督、支持安全生产工作。积极做好安全生产新闻发布和生产安全事故舆论引导工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督优势,拓展监督广度,延伸监督深度,增强监督效果,规范失信联合惩戒对象名单管理,建立完善安全生产领域以信用体系为基础的新型监管机制。

(四)强化规划实施与评估考核。加强规划执行情况的监督检查,定期公布安全生产规划目标任务和重点工程的实施进展情况。2023年开展规划中期评估,根据评估结果及时对规划范围、目标任务进行动态调整,优化措施和实施方案。2025年底对规划执行情况进行终期评估,评估结果向社会公布。

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其他渠道公众意见及采纳情况

2022427日至2022527日通过电话、电子邮箱、网站公开等方式向社会征集相关意见和建议,共收到意见和建议2条,其中社会公众反馈意见0条,有关单位(或企业)反馈意见2条,采纳与否情况见下表:

序号

反馈人

反馈途径

反馈时间

反馈意见

是否采纳

采纳原因及理由

1

发改委

邮箱

2022年4月30日

建议增加“现状与形势”,主要包括“十三五”主要成效和“十四五”面临的形势,作为第一部分。

总结成效,梳理存在的问题,根据存在的问题,在编制规划中加以解决。

1

市监局

邮箱

2022年5月12日

保障措施建议增加:强化宣传教育章节。

加强安全生产规划的宣传,广泛宣传规划的意义和内容,营造全民支持推动安全发展的浓厚氛围。


 

征集小结(结果反馈)2022年5月31日 9时57分

2022427日至2022527日通过电话、电子邮箱、网站公开等方式向社会征集相关意见和建议,共收到意见和建议2条,其中社会公众反馈意见0条,有关单位(或企业)反馈意见2条,采纳与否情况见下表:

序号

反馈人

反馈途径

反馈时间

反馈意见

是否采纳

采纳原因及理由

1

发改委

邮箱

2022年4月30日

建议增加“现状与形势”,主要包括“十三五”主要成效和“十四五”面临的形势,作为第一部分。

总结成效,梳理存在的问题,根据存在的问题,在编制规划中加以解决。

1

市监局

邮箱

2022年5月12日

保障措施建议增加:强化宣传教育章节。

加强安全生产规划的宣传,广泛宣传规划的意义和内容,营造全民支持推动安全发展的浓厚氛围。