【“十三五”规划】六安市叶集区人民政府办公室关于印发《六安市叶集区“十三五”防震减灾规划》的通知

 

叶政办〔2017〕74号

 

 

六安市叶集区人民政府办公室关于印发

《六安市叶集区“十三五”防震减灾规划》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《六安市叶集区“十三五”防震减灾规划》业经2017年11月16日区政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

六安市叶集区人民政府办公室

2017年12月4日

六安市叶集区“十三五”防震减灾规划

 

为全面提升全区防震减灾能力，更好地履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，依据《中华人民共和国防震减灾法》《安徽省防震减灾条例》《国家防震减灾规划（2006~2020）》《安徽省“十三五”防震减灾规划（2016~2020）》《六安市“十三五”防震减灾规划》和《六安市叶集区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。

本规划是区政府履行防震减灾职能，指导防震减灾工作的依据。

一、“十二五”防震减灾回顾

“十二五”期间，全区防震减灾工作紧紧围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实国家和省市防震减灾工作部署，在区委、区政府的高度重视和全社会的共同努力下，取得显著的成果。地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系进一步完善，地震科技创新能力不断提升，防震减灾宣传教育深入开展，为促进经济社会发展做出了积极贡献。

监测预报：建立“三网一员”工作体系，落实地震灾情速报网49人，地震科普宣传网49人，防震减灾助理员5人，建立地震宏观观测点3个，完成中国地震预警和烈度速报一般站选址申报。

震害防御：加强抗震设防监管，区地震部门进入同级规划委员会，重大工程和生命线工程开展同步审查工作。规范建设工程抗震设防要求，将抗震设防要求纳入基本建设审批程序和行政审批服务窗口。规范政府权力运行监管，制定完成地震行政权力监管细则。贯彻实施《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015），加强新建项目执行力度，大力推进农村民居地震安全示范村和创建工作。

应急救援：制定并修订区地震应急预案、部门地震应急预案4份，体系不断完善。全区中小学地震应急演练常态化，政府层面组织应急办、地震、教育、卫生、文化、电视台等部门开展地震应急疏散演练1次，地震应急救援能力进一步提升。

宣传教育：落实防震减灾科普宣传阵地建设，创建市级防震减灾科普示范学校1所。积极开展防震减灾知识“六进”活动，发放宣传单2000余份，在“5·12”“7·28”“12·4”等重要时段多渠道、多角度开展科普集中宣传，提升了人民群众防震减灾意识。

二、“十三五”防震减灾目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及党中央、国务院和省市的决策部署，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，紧紧围绕全区国民经济和社会发展“十三五”规划目标，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设，全面提升地震灾害综合防御能力，保障人民群众的生命财产安全，促进可持续发展和幸福叶集建设。

（二）发展目标

到2020年，全区基本具备综合抗御6级地震的能力。完成叶集地震监测台建设，增强地震前兆观测手段，进一步优化充实地震宏观观测网点管理，不断增强宏观异常核实科学化水平；建立抗震救灾应急指挥系统，实现同市级对接，进一步健全地震应急管理组织和地震灾害应急工作机制，完善地震应急管理体系和信息化建设，提高地震应急处置能力；落实区级地震应急避难场所建设，基本满足城镇常住人口应急避险需求；进一步强化建设工程抗震设防管理，新建改建扩建建设项目、重大基础设施和生命线工程全部达到抗震设防要求；提升农村民居地震安全示范工程、防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、防震减灾科普教育基地引领作用，普及防震减灾基本知识，进一步提升人民群众地震应急避险意识和自救互救能力。

三、“十三五”时期主要任务

（一）提升地震监测预报和地震预警能力

1．提升地震监测预报能力

建立健全地震监测预报机制，强化地震宏观微观观测手段，加强震情趋势研判会商，提高震后趋势判定和预测预报能力。

2．地震烈度速报和地震预警

按照国家和省地震烈度速报和预警系统建设计划，配合上级完成叶集区一般站建设。依托国家、省、市地震烈度速报网和预警系统，面向政府和公众提供地震速报、灾情速报、地震烈度速报等紧急地震信息，为中强地震的灾情评估、震后紧急救援和抗震救灾服务，同时在上级地震主管部门支持下，共同开展地震预警技术的应用。

3．地震监测预报阵地建设

落实叶集地震监测台建设，完成“一县（区）一台”建设任务。积极争取上级技术支持，改进地震观测技术，加强地震仪器运行维护管理，推进智能化台站建设。

4．防震减灾群测群防体系

进一步建立完善防震减灾群测群防工作管理和运行机制。结合宏观观测特点，新建一批对地震前兆敏感且具有本地特色的观测项目，推广经济实用的地震宏观观测手段，提高地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员覆盖面。

（二）提升城乡抗震设防能力

1．加强建设工程抗震设防管理

贯彻落实《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）确定的建设工程抗震设防要求，确保重大工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程项目符合抗震设防要求。加强城乡抗震管理，加大建设工程地震安全评价力度，加强在工程施工许可证发放前施工图抗震设防审核力度，加强村镇规划、农村民居和乡村公共设施抗震设防指导和管理。继续开展农村民居地震安全示范村创建，结合美丽乡村建设，加快推进农村危房改造，着力改变农村民居不设防的现状。

2．加强城市震害防御基础性工程建设

强化安徽省地质构造图的应用，持续收集城市及其附近地区的断层地质资料，适时启动叶集区地震小区划和城市活断层探测工作，为城市规划提供抗震设防的技术支撑。配合水利部门开展辖区内水库、水利枢纽等重大生命线工程抗震性能的检查，及时消除安全隐患。

3．完善农村民居地震灾害防御体系

调研全区农村民居现状，收集基础资料数据，选择典型区域开展农村民居地震示范工程建设。结合国家地震社会服务工程“震害防御服务系统”，建立覆盖全区的农村震害防御技术服务网络。

4．加强防震减灾宣传教育

继续推进防震减灾科普示范学校、防震减灾科普教育基地、农村民居地震安全示范村（社区）创建，适时启动防震减灾科普示范乡镇、示范企业创建工作。加强防震减灾宣传阵地建设，以点带面促进防震减灾宣传工作。创新方式方法，有效结合“互联网+”等形式，开展科普宣传活动，提升居民防震减灾知识和应急避险技能。

（三）提升地震应急救援能力

1．加强地震应急准备工作

按照国家、省公共安全应急预案编制规范和区政府突发公共事件总体应急预案的要求，各乡镇（街道）、区地震应急成员单位要制定和完善地震应急预案。按照有地震应急预案、有应急救援队伍、有应急物资装备储备、有应急指挥系统、有应急避难场所、有应急演练“六有”要求，扎实落实地震应急准备工作。

2．提高地震应急响应水平

建立健全区抗震救灾指挥机构，完善指挥机构工作制度，明确地震应急成员单位职责。建立区级地震应急指挥平台和震情舆情发布平台，健全应急基础数据、灾情速报、烈度评估、指挥调度、辅助决策等功能。健全政府、部门、军地间以及前后方互联互通的地震应急指挥通讯体系。

3．增强地震应急救援力量

建立健全防震减灾社会动员机制，健全多灾种合一的应急救援队伍，强化地震应急救援专业队伍、行业队伍和志愿者队伍建设，加强各类救援力量的培训和演练，提升专业化水平。注重引导志愿者等社会力量有序参与地震应急救援，夯实地震应急救援工作的社会基础。

4．推进地震应急避难场所建设

按照安徽省地震应急避难场所场址及配套设施的要求，以公园、广场、体育场为主，分级、分区域落实地震应急避难场所建设，做到标识清晰、安全实用。

四、保障措施

（一）加强组织领导

健全与完善防震减灾工作机制，切实加强综合防震减灾组织领导。落实“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局，形成齐抓共管的工作机制。落实党政同责、一岗双责，健全统筹调度、就近指挥、分级负责、相互协同的防灾、减灾、救灾综合协调机制。

（二）加强法治建设

广泛深入地宣传《中华人民共和国防震减灾法》《安徽省防震减灾条例》等法律法规，不断提高全民的法治观念，增强人民群众防震减灾意识。建立健全防震减灾制度，加强执法队伍建设，规范执法程序，严格依法行政，强化执法监督，确保防震减灾法律法规贯彻实施，为防震减灾工作提供法治保障。

（三）加大防震减灾经费保障

建立健全与防震减灾发展相匹配、与经济社会发展水平相适应的投入机制。加强本级政府预算、上级部门专项资金支持力度，积极引导社会资本投入，有效整合各类资金，为防震减灾工作提供保障。财政部门落实必要的区级地震应急专项资金，提升地震应急保障能力。

（四）加强科技支撑和队伍建设

鼓励和支持科研人员开展地震科研尤其是监测预报类科研。加大与科研机构、学校的协作，加强科技交流合作，重点关注大别山及其周边地区和郯庐断裂带六安段地震地质背景和孕震机理研究。加强防震减灾系统人员培训，提升理论水平和业务能力，加大防震减灾人才培养和引进力度，建立人才评价、激励、服务保障机制。

六安市叶集区人民政府办公室             2017年12月4日印发