2023年工作总结和2024年工作打算
2023年,区应急局在区委、区政府的正确领导下,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,纵深推进安全生产隐患大排查大整治,积极应对台风和强对流天气影响,确保了人民群众生命财产安全。全区发生生产安全事故1起,死亡1人,与去年同期持平。现将工作开展情况汇报如下:
一、2023年工作开展情况
(一)抓关键,扎实推动机关党建提质增效。一是严肃深入开展主题教育,制定印发方案、召开专题学习会议,先后组织召开中心组理论学习11次,集中交流研讨8次,主题党日活动11次,集中学习11次,撰写心得体会30篇,认真学习贯彻党的二十大精神,扎实推进党组织在主题教育中走深走实。二是严格落实“三重一大”决策制度和请示报告制度,召开25次党委会研究部署工作,对“三重一大”事项坚持民主集中、个别酝酿、会议决定,落实末位表态制度,保障了决策的正确性科学性。三是及时做好各类网络平台民情的答复工作,充分利用市长热线12345、安全生产举报电话12350、政府网百姓畅言等网络平台,倾听群众意见、了解群众诉求、回应群众关切。截至目前,共办结信访件10起。四是牢牢抓住意识形态工作的主动权、话语权,尤其是发生生产安全事故和意外亡人事件时,都能第一时间汇报到区委网信办,共同抓好舆情管控。尤其是今年9月4日姚李镇发生火灾后,对于其涉事亲属在抖音平台发布的不属实言论,我们均在第一时间做出回复,并耐心解释劝导,最终平稳解决。
(二)抓基础,筑牢安全生产工作基石。区委常委会会议4次、区政府常务会会议2次,召开区安委会会议4次,专题会议3次,传达学习上级安全生产各项文件会议精神,听取安全生产工作情况汇报,研究部署安全生产工作。今年以来,区委、区政府主要领导带队检查8次,区级分管领导开展各类专项检查和暗访共计26次。
(三)抓监管,持续推动重大事故隐患专项排查整治工作。印发《六安市叶集区安全生产“三个狠抓”专项行动方案》及《六安市叶集区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》,区主要领导、分管领导按照“党政同责、一岗双责”的要求开展带队检查,对照落实安全生产“十五条硬措施”进行对标检查,全覆盖排查整治重大事故隐患,截至目前,我区共排查上报重大事故隐患37条(企业自查报送1条,应急局排查17条、交通局排查12条、住建局排查2条、水利局1条、消防救援大队排查1条、经济开发区排查2条、史河街道办事处排查1条。),已完成整改33条,4条正在整改中。
(四)抓排查,全面落实重点行业领域工作。建筑施工:专项检查16次,检查335余家次,排查隐患1400余条,下达限期整改通知书225份,停工整改通知书13份,约谈8家企业,行政处罚企业1家,个人1个。城镇燃气:检查企业50余次,排查隐患132个,整改完成132个。检查餐饮业隐患120户,已整改120户。下达文书97份,开展专项整治5次,检扣非法储存液化气钢瓶86个,立案查处3起,已结案3起,罚款5万元。道路交通:查处违法行为79609起,罚款653.25万元。检查道路运输企业42家,发现一般隐患229个,回头看企业9家,整改一般隐患225个,对客货运输车辆立案48起,处罚23万元,查处非法营运案查件2起,罚款1.5万元,查处重超七十五吨货运车辆案1起,罚款3万元。危险化学品:迎接2次省级重大危险源互查,查处隐患问题42个,已完成整改。督促园区3家在建化工企业完成全部预评价和专篇审查手续。对危化品企业处罚3家,罚款3.1万元。烟花爆竹:邀请省专家对叶集金胜花炮公司进行全面安全检查,检查安全隐患问题6条,现已整改完毕。做好全区烟花爆竹零售户150家换证和培训工作。联合执法7次,查处非法无证经营烟花爆竹16家、收缴非法烟花725箱、爆竹239件,移交公安立案2起,行政拘留1人。消防安全:检查社会单位1284家,发现整改火灾隐患1303处,下发责令改正通知书564份,行政处罚决定书151份,临时查封单位33家,责令“三停”单位17家,罚款35.7万元。工贸行业:企业开展自查158家,发现隐患349条(重大隐患1条);组织培训2次,企业负责人和安全管理人员224人。执法检查30家,发现隐患112条(重大隐患18条),已整改109条,处罚3家,处罚金额4万元。全区共摸排小型木材加工企业519家,企业完成隐患自查519家,完成实地检查519家,因停产歇业张贴检查告知书9家,检查发现问题隐患1786条,整改问题隐患1748条,处罚9家罚款34000元。开展动火等危险作业整治,检查标准化厂房15家,发现火灾隐患77条,完成整改75条。
(五)抓保障,全力做好防汛救灾工作。及时调整2023年防汛抗旱指挥部指挥机构和区领导防汛抗旱联系乡镇街分工,组建5支区级防汛抢险专业队伍,开展防汛应急演练,全面提升应急队伍抢险救援水平。举办全区灾害信息员培训班及区乡村三级防汛抗旱责任人培训班,主要抓问题症结,破疑点难题,全面提升各级防汛抗旱责任人的应急决策能力及灾情信息报送业务水平。大力开展防灾减灾知识宣教活动,共发放宣传彩页6000余份,宣传手册200余份,为广大群众解答防灾减灾方面问题300多人次。
(六)抓安全,稳步推进森林防火工作。建立健全四级森林防火网格化目标管理体系,设置区级网格长、乡镇级网格长、村级网格员、村民组网格员共191名。发放林长巡林提示单,开展巡林400余次,发现并解决涉森林火灾类问题7个。发布禁火令,开展专项督查,印发督查快报3期,累计检查问题44条。共出动流动宣传车800余车次,张贴禁火令540余份,悬挂防火横幅240余处,发放森林防火宣传单4000余份。全年组织开展森林防灭火应急演练2次。今年防火期至今未发生森林火情。
二、存在的问题
一是安全责任制压得不实。受经济下行的大环境影响,企业自身安全投入呈逐年下降趋势,工艺落后、设备老化、工人行为僵化等影响安全的因素呈上升趋势,企业重生产、轻安全思想还一定程度存在,特别是量大面广的小微企业,主体责任往往靠政府行为倒逼落实。部分行业、属地仍以无专业人员、监管对象点多面广、日常工作量大等为借口,自身监管的行业领域隐患排查不彻底,安全生产讲起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象依然存在。尤其体现在不能够认真研究本行业领域重大隐患判定标准,在今年重大事故隐患专项排查整治过程中,对上上报均无重大隐患,但我们暗访核查过程中时有发现,部门和属地监管责任仍需进一步督促落实。今年以来,道路交通领域发生事故21起,死亡22人。社会投资领域发生工人突发疾病亡人事件5起5人,学生坠亡事件1起1人。
二是安委办自身工作不力。作为协调统筹机构,对全区安全生产大形势分析不精准,对非正常亡人事件的领域总结改进不足。只知低头拉车、有时甚至闭门造车,日常也只是紧盯燃气、住建、工贸、危化等重点领域,对道路交通和社会面火灾防控抓得不紧不实,该两项领域亡人事件占比较大。同时举一反三做的不够,一地出事故,多地受教训,用血的事实形成血的记忆的现场警示做的不到位,安全氛围营造不足。
三是对企业分级分类指导做的不够,执法不严、失之于软。区级持证可开展执法及监管的人员仅5名,年初也对全区存续经营的12856家各类经营主体进行了全面摸排和分级分类,但日常工作中仍以大型生产加工企业监管为主,小微企业自身安全运行能力监管不到位。按照省市统一部署,今年执法检查均以“首查提醒、再查执法、三查处罚”为原则,目前完成了全区现有工贸企业(不含个体工商户)398家的首查和再查工作,但对于少数企业存在的拒不整改问题,执法不严,未能顶真碰硬。
四是应急管理专业力量薄弱,应急能力还有待提升。虽然整合了防汛抗旱、防灾减灾、森林防火、地震监测等方面职能职责,但在这些方面人员不足、业务不熟、技能不精,专兼职救援队伍建设没跟上,与适应“多灾种、大应急”的管理体制要求还存在很大差距。
三、2024年工作打算
(一)聚焦担当作为,强化安全生产责任制落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,促进属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。一是构建以暗访、督查、交办为主的安委办实体化运作格局,结合应急管理部自2024年即将开展的“强基固本”三年专项整治,全面查实全区各行业领域制约安全底线的各类隐患风险隐患底数,切实做到抓在手中、抓在日常,安全可控。二是突出部门监管的责任的履行,对每个部门存在的突出隐患风险点进行梳理归类细化,为安委会成员单位履职提供好的建议。三是突出加强社会投资类项目建设过程中全流程监管,和开发区、住建局一起,严厉打击各类无资质承包和非法转包行为。
(二)紧盯重点领域,深入排查整治安全隐患。深刻吸取事故教训,针对工商贸企业易发高发的有限空间、动火作业、高处坠落等事故类型,提出具体有效的防范措施,防止同类事故重复发生。结合叶集实际,根据各行业特点,对管理最薄弱、最危险环节,有针对性的开展隐患排查专项整治,切实整改一批安全隐患。尤其是社会面火灾防控,切实汲取“9·4”姚李镇小火亡人事件教训,已全面开展老弱病残群体和人员密集场所火灾隐患排查。同步做好今冬明春森林火灾防控。确保今冬明春企业生产安全和社会安定有序。
(三)完善执法监督,开展联合执法全覆盖。制定并严格执行年度安全生产监督检查计划,落实“双随机、一公开”监管,加强“互联网+执法”系统应用,严格执行行政执法三项制度,严肃执法刚性、强化执法效果,推动执法各指标稳步提升,突出解决执法“宽松软”问题。常态化开展工贸企业、粉尘涉爆、有限空间等重点领域的执法检查和重大事故隐患排查整治,全面排查隐患,督促企业落实整改,严厉处罚违法行为。
(四)加强风险评估,确保安全工作争先进位。今年上半年和三季度的工作评议中,我们一次垫底一次倒二。明年将紧盯道路交通“减量控大”基础工作,确保该项不再大幅失分。同时,抓好安全生产基本盘工作,确保不再因事故失分,扭转被动局面。做好叶集化工园区2024年上半年风险等级评估和下半年的评估复核,确保叶集化工园区C级园区达标。
(五)完善应急体系,增强灾害防抗救能力。以灾害风险管控和综合减灾理念为引领,结合全区应急指挥及救援能力提升项目建设,积极开展各类救援队伍整合及日常训练,认真贯彻落实省、市、区防汛抗旱工作和防灾减灾救灾部署,深入开展减灾示范社区提升工程,落实风险“精准排摸、动态研判、闭环管控”,夯实防汛抗旱基础,全面提升防灾减灾综合能力水平。
六安市叶集区应急管理局
2023年11月30日