发布时间:2024年9月
发布地点:区行政中心五楼视频会议室
发布单位:六安市叶集区人民政府办公室
主持人:郭传红
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近年来,叶集区财政局紧紧围绕打造一流营商环境工作目标,持续抓好深化政府采购制度改革各项工作,对标先进找差距,补齐短板强弱项,积极履行监管职责,不断提升采购效能,努力为各类市场主体参与政府采购活动打造公平、公开、透明营商环境。2024年度第一、二季度评议全市第一。
一、典型工作做法
(一)聚焦采购主体,强化采购源头管控。一是加强采购内控管理,压实采购人主体责任。针对采购人关于如何形成采购内控制度的困扰,叶集区财政局综合各项采购政策,结合我局实际,印发《六安市叶集区财政局政府采购内部控制制度》,为采购人提供具有可参考性的模板,助力采购人实现对政府采购活动内部权力运行有效制约。二是落实采购需求管理,实现采购绩效目标。贯彻落实《政府采购需求管理办法》,要求采购人严格按规定制定科学合理采购需求,从源头上改善脱离实际工作需要的问题采购。三是建立监督建议机制,排除采购潜在风险。关注每一个政府采购项目,对照政府采购负面清单和上级主管部门工作提示,分析研判采购公告和文件中存在的违法违规问题。加强与采购人的沟通联系,建立“事前”监督建议机制,及时纠偏采购行为,确保采购活动平稳顺利实施。
(二)聚焦创新举措,提升采购执行绩效。一是加强信息化建设,提高采购透明度。充分运用“徽采云”平台,全面实现采购监督、预算管理、资产管理和国库支付数据对接、信息共享。要求政府采购项目提前30日发布采购意向,保障各类市场主体及时获取项目采购信息,提前开展准备活动。2024年度,叶集区共发布采购意向41条,意向公开率100%。二是创新支付机制,规范项目合同给付。在采购文件中约定中小企业合同预付款比例,原则上不低于合同金额的40%,不高于合同金额的70%。要求采购人在中标(成交)通知书发放之日起7个工作日内签订合同。对于符合支付条件的项目,提示采购人及时收集报账资料,在收到供应商发票后7个工作日内进行支付。三是探索柔性执法,降低行政管理成本。积极探索非强制纠纷化解模式,以约谈、质证调解为主要方法,明晰双方矛盾焦点,现场一一质证化解,快速高效办结采购项目投诉。
(三)聚焦监督管理,促进采购规范有序发展。一是精心组织培训,提升采购人实战经验。定期组织召开全区行政事业单位“徽采云”平台采购监管系统应用和业务操作培训会,为全区多家预算单位提升政府采购业务操作水平、提高政府采购工作质效提供了“理论+实践”的强力指导。二是精准对标评议要求,提升采购监管水平。深入学习政府采购政策,仔细研究政府采购优化营商环境评议指标,悉心指导采购人和代理机构在采购活动中有效落实各项政策规定,充分发挥考核“指挥棒”作用,提高采购工作规范化水平。三是开展代理机构监督检查,提升采购专业化水平。序时开展集中采购机构考核评价、政府采购专项监督检查、政府采购领域“四类”违法违规问题专项整治等工作,共核查项目25个,涉及预算金额4592万元。在督查中坚持问题导向、立行即改,综合提升各个主体业务能力,切实履行财政监管职责。
(四)聚焦政策服务,提升市场主体满意度。一是支持企业发展,推进采购合同融资。落实政府采购支持中小企业发展政策,对适宜由中小企业提供的项目,预留采购份额的100%专门面向中小企业采购;对不专门面向中小企业的项目,执行价格扣除优惠政策,对小微企业报价给予10%-20%的扣除,用扣除后的价格参加评审。积极推行政府采购合同线上融资工作,着力促进市场主体发展活力。2024年度,通过“徽采云”平台成功实现放款金额30万元。二是降低交易成本,为市场主体纾困解难。政府采购项目免收投标(响应)保证金和采购文件(含纸质文件)工本费。要求采购人根据项目特点、供应商诚信等因素免收履约保证金或降低履约保证金缴纳比例。2024年度,免收投标(响应)保证金184.28万元,减收和免收履约保证金205.65万元。三是用足采购政策,助力乡村振兴。支持绿色采购、创新产品采购政策,在采购文件中约定绿色采购条款,向采购人积极宣贯创新产品;贯彻落实政府采购助力乡村振兴各项决策部署,第一时间安排部署脱贫地区农副产品采购预留份额填报并督促采购落实。2024年,全区区支持脱贫地区农副产品采购金额62.85万元。
二、特色亮点工作举措
(一)在预算源头上准确定位。政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划,在一定程度上反映了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。在预算编制前发布预算编制注意事项,引导采购单位依法编制政府采购预算,具体把关政府采购预算中编制的采购品目是否具体明确、准确,是否存在拆分采购项目规避政府采购等问题,为政府采购预算执行再提升打好基础。
(二)在温馨提示上凝聚力量。针对政府采购活动中存在的采购文件编制、采购信息公告结构化数据不规范及公共资源交易平台信息公告审核流程不熟悉等情况,叶集区财政局结合工作实际,梳理汇总形成提示清单,点对点发送政府采购工作提示函,用心找准采购薄弱环节,增强各主体和部门间协作力。
(三)在政策研究上规范制度。根据政府采购法律法规,结合实际情况,制定政府采购内部控制制度,从组织机构与职责、落实采购政策到绩效管理与监督检查等形成完整文件,使结果运用有据可依。同时按要求执行政府采购项目实施前签批流程,提前了解项目概况和资金来源,对于限额以下不属于政府采购项目的情况第一时间告知采购人,着力提升采购效益。
(四)在部门协作上形成合力。着力强化部门间协同联动,建立政府采购项目审核工作小组,成员由财政、公共资源交易综合监管等部门组成。根据采购项目情况适时召开会商会议,对采购项目存在的问题和争议进行论证和改进,加强对政府采购中重点领域、关键环节的全过程监督管理,在此基础上推动形成协作互动的政府采购监管新格局,进一步维护好政府采购市场秩序。
(五)在监管过程上履职尽责。作为监管部门,做到手中有权,用之有力。区财政局综合利用多种方式方法有效落实监管职责。依法依规处理项目投诉,依法依规行使行政裁决权和行政处罚权,充分保障当事人合法权利,保证程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则,正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形,作出与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的行政处罚决定。
三、下一步工作打算
(一)精准把握考核指标内涵
认真研究每季度政府采购优化营商环境考核指标的内涵,对照政府采购法律法规和相关政策的要求细化每一指标的操控环节,审查每一份采购文书,对接采购人落实政府采购全链条中每一阶段的政策要求,确保每一政府采购项目全程无差错。
(二)提升采购业务指导与监管
根据采购人业务娴熟程度,有针对性地开展一对一辅导。要求采购人进一步强化项目采购需求的编制与核定,必要时邀请专家对采购需求发表专业性指导意见。同时结合当年度政府采购预算编制情况,按要求执行政府采购项目实施前签批流程,提前了解项目概况和资金来源,按照项目实施安排发布采购意向,有助于打牢采购基础、切实提升采购效率。
(三)加强各部门间的沟通协作
着力强化部门间协同联动,针对政府采购活动中存在的采购文件编制、采购信息公告结构化数据不规范及公共资源交易平台信息公告审核流程不熟悉等情况,叶集区财政局结合工作实际,梳理汇总形成提示清单,点对点发送政府采购工作提示函,用心找准采购薄弱环节,增强各主体和部门间协作力,进一步维护好政府采购市场秩序。
现场提问环节
问题1
问:采购人和供应商签订的政府采购合同文本,应当包含哪些内容?
答:根据《政府采购需求管理办法》第二十三条规定,合同文本应当包含法定必备条款和采购需求的所有内容,包括但不限于标的名称,采购标的质量数量( 规模) ,履行时间(期限)、地点和方式,包装方式,价款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式,验收、交付标准和方法,质量保修范围和保修期,违约责任与解决争议的方法等。
问题2
问:如果是未达到分散采购限额标准也不在集采目录内的项目,是否属于政府采购监管,是否应按照《政府采购法》实施?《政府采购法》规定“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理部门”,那如果不属于政府采购监管范围的项目(集采目录意外及限额标准一下),请问此类项目的监管部门应该属于哪里?
答:财政部门是政府采购监督管理部门。不属于政府采购范围的项目,应当按照采购单位有关主管部门的规定,以及单位内部控制管理有关规定执行。