关于征求《六安市叶集区加快农村寄递物流体系建设实施方案(征求意见稿）》的通告

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于新时代支持大别山革命老区振兴发展的实施意见》（皖政办秘〔2021〕78号）和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）文件精神，加快叶集区农村寄递物流体系建设，提升农村地区寄递物流水平，由区交通局牵头起草了《六安市叶集区加快农村寄递物流体系建设实施方案(征求意见稿）》为进一步修改完善此方案，请社会各界提出修改意见。

一、征集时间

2022年7月7日至8月6日

二、征集方式：

1、登录六安市叶集区人民政府网意见征集平台（https://www.ahyeji.gov.cn/hdjliu/yjzjk/index.html）留言；

2、直接在本页面“征集渠道”留言；

3、联系电话：0564-6489627，联系人：盛丽玲

4、邮箱：632888248@qq.com

5、书面信件：六安市叶集区交通运输局（六安市叶集区学府路政务南区）

来信请注明“六安市叶集区加快农村寄递物流体系建设实施方案意见建议”字样及来信人姓名、联系方式，真诚欢迎您为叶集发展提出宝贵建议！

六安市叶集区交通运输局

2022年7月7日 

关于《六安市叶集区加快农村寄递物流体系建设实施方案（征求意见稿）》的起草情况说明  

（叶集区交通运输局  2022年7月）

根据工作安排，现将《六安市叶集区加快农村寄递物流体系建设实施方案（送审稿）》（以下简称《方案》）起草情况说明如下：

一、起草背景和过程

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。2021年7月14日，国务院常务会议研究快递进村工作；2021年7月30日，中央政治局会议提出加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。随后，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流建设的意见》。安徽省快递进村工作得到了省委、省政府高度重视，省委书记郑栅洁两次对快递进村工作进行了批示。安徽省人民政府办公厅于2021年12月29日印发《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》。2021年12月26日，中共六安市委办公室、六安市人民政府办公室印发通知，把《发挥政策叠加优势，促进交邮快融合发展》纳入贯彻落实省第十一次党代会及市第五次党代会精神课题项目，成果形式为出台《六安市加快农村寄递物流体系建设实施办法》。2022年4月1日，六安市人民政府办公室印发《六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案》。

为贯彻落实党中央、国务院及省市决策部署，根据市政府办公室《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》，区交通运输局、区邮政管理局结合我区实际，起草了《方案》。

二、方案的主要内容

方案共分四个部分。

第一部分为总体要求。强调坚持市场主导、政府引导、资源共享、分类推进的原则和“一强一基三体系”的工作方向，补齐农村寄递物流基础设施短板，健全末端共同配送体系，构建冷链寄递体系，更好满足农村生产生活和消费需求，助力乡村全面振兴。

第二部分为工作目标。对照六安市邮政管理局《关于印发加快农村寄递物流体系建设工作系统内分工表的通知》，并征求区直相关部门建议后，对市政府办公室《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》提出的两个阶段性目标（2022年底、2025年）进行细分和明确。

第三部分为主要任务及工作分工。按照省、市政府文件精神，结合我区实际情况，《方案》将主要任务分为六个部分，明确了11项具体任务。

一是强化邮政基础设施建设保障。邮政普遍服务和特殊服务是保障公共服务均等化的法律性制度性安排，体现政治责任和政治担当，因此，《方案》坚持服务政治大局、保障民生福祉，坚持优先投入、优先发展、优先保障，将强化邮政基础设施建设保障摆在首要位置，并提出具体要求，对邮政空白乡镇（叶集区平岗街道）补建邮政局所给予支持。

二是开展“快递进村”提升工程。为巩固全区行政村快递服务全覆盖成果，一方面深入推进“交通强国”试点项目建设，确保通过中期评估及项目验收；另一方面利用村级现有基础设施，整合邮政、快递、供销、电商等资源，建设村级寄递物流综合服务站，保障农村寄递服务网络可持续运行。同时，结合“交通强国”试点工作，制定出台农村地区邮政快递业扶持政策，保障农村地区快递服务末端网点稳定运营，稳步提升农村地区寄递服务质效成为现阶段和未来一段时期的工作重点。

三是补齐农村寄递基础设施短板。建设县、乡、村三级物流体系，规范农村寄递运输车辆班线化，加快农村邮路汽车化，完善邮政快递企业建设公共配送中心等支持保障政策。《方案》起草过程中参照国务院、省市政府文件精神，结合我区目前实际，对乡镇交通运输综合服务站和村级寄递物流综合服务站建设提出了具体要求。对邮政快递企业购置使用安检设备和自动分拣设备及运营邮件快件公交线路明确了扶持政策。

四是完善农村冷链基础设施建设。紧扣“乡村振兴”大局，补齐预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施建设短板，提升农产品上行渠道服务能力，巩固脱贫成果。同时，对建设农产品产地冷藏保鲜设施明确了扶持政策。

五是健全农村产品上行发展机制。将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，鼓励农村寄递物流企业融入省级农产品供应链体系，发展电商农产品线上销售，构建全渠道产销对接体系，大力拓展脱贫地区农副产品特别是消费帮扶重点产品销售渠道，持续巩固脱贫成果。

六是规范农村地区寄递物流秩序。《方案》从强化监管服务、落实主体责任、完善投诉申诉机制、推动执法监督等方面进行具体布置。

第四部分为保障措施。《方案》要求建立完善推进工作的协调考评机制，增强组织领导。明确了将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，将农村寄递建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划。在市场准入方面，推进“放管服”改革，按照国家邮政局工作部署，进一步简化农村快递末端网点备案手续；在监督管理方面，将规范农村快递市场发展、维护消费者合法权益、落实安全生产主体责任作为重点；在政策支持方面，通过建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的快递业发展资金扶持机制，对工作推进进行保障。

区交通运输局将以《意见》出台为新的起点，把建设农村寄递物流体系作为行业“十四五”时期工作的重中之重，统筹谋划、系统推进，为畅通“双循环”提供更有力、更有效的寄递物流支撑。

六安市叶集区加快农村寄递物流体系建设

实 施 方 案

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于新时代支持大别山革命老区振兴发展的实施意见》（皖政办秘〔2021〕78号）和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）文件精神，加快叶集区农村寄递物流体系建设，提升农村地区寄递物流水平，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持市场主导、政府引导，坚持完善体系、提高效率，坚持资源共享、分类推进，强化农村邮政体系作用，以快递进村为基础，健全末端共同配送体系，优化协同发展体系，构建冷链寄递体系，加快补齐农村寄递物流基础设施短板，进一步畅通农村生产、消费循环，更好满足农村生产生活和消费升级需求，助力乡村全面振兴。

二、建设目标

“交通强国”试点建设持续推进，到2022年底，叶集区至少建成 3个村级寄递物流综合服务示范站点、2条客货邮合作公交线路。到2023年底，叶集区至少建成1个乡镇交通综合运输服务示范站点、5个村级寄递物流综合服务示范站点。

到2025年，基本形成覆盖城乡、网络共享、功能集成的邮政普遍服务、快递服务网络，以区级快递物流园区、乡镇交通综合运输服务站为集散，村级寄递物流综合服务站为支撑，运行稳定的农村寄递物流体系以及覆盖全区主要产地和消费地的冷链基础设施网络，便民惠民寄递服务基本覆盖，农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件寄递物流时效和服务能力水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。

三、任务分工

（一）强化邮政基础设施建设保障

1.完善邮政基础设施布局。叶集区人民政府将邮政业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持。建设化工园区、绿色板材产业园区、高等院校等，应同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施，对于“十二五”期间邮政空白乡镇-----叶集区平岗街道补建邮政局所，在房屋使用方面给予支持。（经济开发区、平岗街道办事处、区交通运输局、区邮政管理局、中国邮政叶集分公司按职责分工负责）

（二）开展“快递进村”提升工程

2.深入推进“交通强国”试点项目建设。巩固全区行政村快递服务全覆盖成果，持续推进“交通先行，助力革命老区乡村振兴”试点任务实施。鼓励邮政快递企业与交通运输、供销、商贸企业多方合作，推动农村客货邮共享站场和运力资源，共建运输服务网络。利用村级现有公共基础设施，整合邮政村邮乐购、快递、供销、电商等资源，建设村级寄递物流综合服务站，保障末端网点稳定运行。强化邮政快递行业和交通运输行业数据共享，建成农村交通运输综合信息服务平台，提升行业信息化基础设施支撑能力。全面完成“交通强国”试点项目建设，保证通过中期评估及项目验收。（区交通运输局、区邮政管理局、区发改委、区商务局、区供销社、中国邮政叶集分公司按职责分工负责）

3.稳定农村寄递服务网络。整合邮政快递企业投递资源，推广农村寄递物流共同配送模式，推行邮件、快件共同分拣配送。到2025年，叶集区人民政府统筹运用乡村振兴有关政策，对农村寄递服务网络建设给予政策扶持或资金补助，并分年度予以兑现。市级“交通强国”专项资金每年划拨100万元对已建成运营的县区寄递公共配送中心及乡镇交通综合运输服务示范站点给予奖补，单个站点补助金额最高不超过2万元。叶集区人民政府统筹各类政策资金，采取先建后补、以奖代补等方式对建成并稳定运营的村级寄递物流综合服务示范站点直投进村的快件给予适当补助。探索将乡村快递员纳入城乡公益性岗位，负责村级快件派送，进一步打通镇村快递派送堵点。鼓励叶集区成立加盟制独立许可的快递企业，逐步建立差异化分配激励机制。引导快递企业成立快递行业协会，发挥协调监督作用，保护从业人员劳动报酬等合法权益，保障农村寄递服务网络可持续运行。2022年底，制定出台相关支持补助办法。（区交通运输局、区邮政管理局、区发改委、区财政局、区乡村振兴局、区人力资源和社会保障局、中国邮政叶集分公司按职责分工负责）

（三）补齐农村寄递基础设施短板

4.加强农村寄递公共设施建设。推动县域邮件快件处理场所、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等资源整合，大力开展“双招双引”，采取多种方式引入资本投资建设邮政快递专业物流园区；推进乡镇邮政局（所）改造和镇、村寄递物流综合服务站点标准化规范化建设，创新运营模式，承接代办代收代缴等各类农村公共服务和政务服务，实现“一点多能”。规范农村寄递运输车辆班线化，加快农村邮路汽车化。到2025年，建成4个乡镇交通综合运输服务站，至少建成10个村级寄递物流综合服务站，叶集区6个乡镇街70个行政村7个社区实现寄递服务全覆盖，县乡村三级寄递物流体系成为农村物流体系的骨干力量，寄递物流业聚集效应充分发挥。（区交通运输局、区邮政管理局、区发改委、区商务局、区供销社、中国邮政叶集分公司按职责分工负责）

5.完善引导投资政策。2022年到2025年，对已购置和拟购置邮政快递业安检设备的企业，由区人民政府统筹给予适当补助。支持快递智能自动分拣配备，对设备投资额达100万元以上的，给予投资额10%以内的一次性奖补，最高不超过100万元，所需资金从产业高质量发展专项资金中支出。新建邮政快递分拨仓储设施属生产性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范畴，减免人防易地建设费。区人民政府对稳定运营运递邮件快件的农村公交线路予以补助。到2022年底，制定出台邮政快递业购置安检设备、智能自动分拣设备、运营邮件快件公交线路的补助办法及减免人防易地建设费办法。（区发改委、区交通运输局、区商务局、区人防办、区邮政管理局按职责分工负责）

（四）完善农村冷链基础设施

    6.构建冷链寄递体系。协同推进城乡冷链物流建设行动，鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，提升农产品流通效率和效益。支持电商、寄递企业研发生鲜农产品寄递包装，推广可重复利用的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷袋，鼓励符合绿色环保的全国首创方案。加快脱贫地区农副产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设。（区发改委、区农业农村局、区生态环境局、区供销社、区交通局、区邮政管理局、区乡村振兴局，中国邮政叶集分公司按职责分工负责）

7.落实冷链设备奖补政策。统筹使用省级冷链设备奖补资金，对农产品产地冷藏保鲜设施（通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库等）进行奖补，以符合条件的实施主体为补贴对象，按照不超过建设设施总造价的30%予以补贴，最高不高于40%，单个主体补贴规模最高不超过100万元。（区财政局、区农业农村局、区乡村振兴局、区交通局、区邮政管理局按职责分工负责）                        

（五）健全农村产品上行发展机制

8.推进农村产业联动发展。将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，引导邮政快递业与现代农业深度融合。引导寄递企业服务叶集本土农特产品（叶集羊肉、平岗鲜桃、秋月梨、吊瓜、贝贝南瓜、虾稻米、土蜂蜜、木榨麻油、皖西白鹅、小龙虾等）线上销售。加快推进农产品上行，重点支持脱贫地区农村产品外销，打造快递服务现代农业示范项目，助推乡村特色产业发展。（区交通局、区邮政管理局、区发改委、区农业农村局、区乡村振兴局、区商务局、区供销社、中国邮政叶集分公司按职责分工负责）

9.畅通农产品上行链条。鼓励农村寄递物流企业融入省级农产品供应链体系，主动对接专业大户（家庭农场）、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。大力发展电商农产品线上销售，按照本地邮政快递企业实际收寄农特产品业务量兑现电商经营主体考核资金。支持邮政快递企业依托全市农业特色产业提档升级“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程构建“基地直采+异业合作+平台零售+终端直供+快递物流”的全渠道产销对接体系。全面实施乡村振兴战略，形成“特色+规模+品牌”的农业发展新格局，打造长三角重要的绿色农产品供应源和生产加工供应基地。实施消费帮扶提升工程，大力拓展脱贫地区农副产品特别是消费帮扶重点产品销售渠道。（区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局、区供销社、区交通局、区邮政管理局，中国邮政叶集分公司按职责分工负责）

（六）规范农村地区寄递物流秩序

10.推进农村寄递物流信息数据共享。利用安徽省农村寄递物流体系信息平台，充分发挥农村交通运输综合信息服务平台作用，加强数据归集共享和开发应用，推动以数据信息指导生产、引导市场和服务决策。（区发改委、区数据资源局、区交通运输局、区商务局、区邮政管理局按职责分工负责）

11.健全农村地区寄递物流安全体系。落实地方党委政府寄递渠道安全管理属地责任，将寄递渠道安全监管纳入乡镇社会治安综合治理，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。落实《快递暂行条例》和《快递服务》标准，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为。邮政管理、公安、市场监管等部门依法对跨地域经营、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击，切实营造公平公正有序的市场环境。（区委政法委、区交通运输局、区邮政管理局、区公安局、区市场监督管理局按职责分工负责）

    四、保障措施

（一）强化组织领导。各相关部门和单位要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，结合实际研究制定工作方案和政策措施，及时部署落实。建立农村寄递物流体系建设工作协调机制，强化邮政管理部门与有关部门工作联动，加强对全区工作的指导和督促检查，定期调度通报工作情况，协调解决工作中存在的问题，研究制定推进措施，重要情况及时报告区政府。（区政府办公室、区发改委、区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区自然资源局、区商务局、区乡村振兴局、区邮政管理局、区供销社按职责分工负责）

（二）突出规划引导。各相关部门和单位要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，将农村寄递建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。（区发改委、区交通运输局、区农业农村局、区自然资源局、区邮政管理局按职责分工负责）

（三）完善政策保障。建立以县级公共财政为主、市级支持为辅的快递业发展资金扶持机制，重点支持农村寄递物流网络运营和村级末端网点建设。将快递业基础设施建设纳入综合交通运输建设投融资政策体系，统筹用好现有资金渠道和城乡交通运输一体化建设、农村电子商务、新农村现代流通服务网络建设等专项政策。积极发挥政府产业基金引导作用。（区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局、区自然资源局、区邮政管理局按职责分工负责）

（四）深化“放管服”改革。推动农村快递末端网点备案全程网办，鼓励发展农村快递末端服务。加强县级邮政监管工作机制建设，强化属地管理责任，督促邮政快递企业严格落实运营主体责任，强化寄递物流服务监管和运输管理。规范农村快递经营行为。完善消费者申诉机制，畅通用户申诉渠道，加强市场监管，依法查处违法违规行为，保障各类用户合法权益，提高群众消费满意度。（区邮政管理局、区市场监管局，区委编办按职责分工负责）