关于《六安市叶集区医疗卫生服务体系规划(2016—2020年)》(草案)、《六安市叶集区医疗机构设置规划(2016—2020年)》(草案)征求意见函

征集状态: 已结束 征集时间:2017-02-14 00:00:00 截止时间:2017-02-20 00:00:00

各医院、卫生院,区疾控中心、妇幼保健计划生育服务中心

    现将区卫计委起草的《六安市叶集区医疗卫生服务体系规划(2016—2020年)》(草案)、《六安市叶集区医疗机构设置规划(2016—2020年)》(草案)发送贵单位征求意见请贵单位认真研读文件内容,2017220日下午下班前将意见和建议书面反馈至区卫计委联系人:台运钦,联系电话:2776377,反馈意见需单位主要负责人签字确认并加盖单位印章,提出修改建议的,请提供修改依据或说明理由。

 

附件:1《六安市叶集区医疗卫生服务体系规划(2016—2020

       年)》(草案)

         2六安市叶集区医疗机构设置规划(2016—2020年)》

          草案

 

 

六安市叶集区卫生和计划生育委员会

                  2017214

附件1

六安市叶集区医疗卫生服务体系规划

2016—2020年)(草案)

 

为进一步优化区域内卫生资源配置,提高医疗卫生服务质量和效率,增强区域内医疗卫生综合服务能力,根据《安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案》、《安徽省医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》、《六安市区域卫生规划(2016-2020年)》和《六安市卫生计生事业发展规划(2016-2020年)》等文件精神,结合叶集区实际情况,制定本规划。

一、规划背景

(一)发展现况

经济社会快速发展。全区国土面积568平方公里,辖6个镇乡办,1个经济开发区,70个行政村,7个社区。2015年末,全区户籍人口26.9万人(含姚李、洪集两镇,其中常住人口为21.47万人),人口密度为473.6/平方公里。其中:60岁及以上老年人占总人口比例15.37%;农村人口占比62.2%,城镇人口占比37.8%;人口出生率为12.72‰,人口死亡率为5.27‰,人口自然增长率为7.45‰2015年,全区生产总值(GDP42.1亿元,与2010年(23.7亿元)相比增长77.63%,全年财政收入3.31亿元,其中:地方财政收入2.25亿元,与2010年相比(1.46亿元)增长54.1%;全区常住居民人均可支配收入12434元,其中:城镇常住居民21006元,农村常住居民9007元。

居民健康水平明显提高。2015年,全区婴儿死亡率为1.98‰2010年,8.76‰,下降77.39%),5岁以下儿童死亡率3.22‰2010年,12.06‰,下降73.30%),孕产妇死亡率为02010年为48. 4/10万),甲乙类法定传染病报告发病率220.86/10万(2010年为83.44/10万)。

医疗卫生服务体系进一步完善。全区现有医疗卫生机构97个,其中:区级二级公立医院1所;民营一级医疗机构1所;社区卫生服务机构6个(社区卫生服务中心1所,社区卫生服务站5个);乡镇卫生院5所(中心乡镇卫生院2所,一般乡镇卫生院3所);乡镇卫生院分院1所;村卫生室70个;个体诊所8个;专业公共卫生机构7个(叶集区疾病预防控制中心、区妇幼保健计划生育服务中心、叶集区卫生监督所和叶集区妇幼保健所各1所,乡镇计划生育技术服务机构4个)。

卫生资源总量增长显著。截止2015年末,全区医疗卫生机构床位达705张,每千常住人口床位数3.28张(2010年,1.86张);卫生技术人员470人,其中执业(助理)医师258人,注册护士270人,每千常住人口执业(助理)医师数和注册护士数分别为1.20人(2010年,0.54人)和1.26人(2010年,1.14人);拥有百万元以上设备6台(件)。

居民卫生服务利用增长迅速。2015年度,全区各级医疗卫生机构完成总诊疗人次34.97万人次,出院病人14376人。与2010年总诊疗人次(25.36万人次)和出院病人数(9898人)相比,分别增长37.89%45.24%

(二)存在的主要问题

卫生资源配置总量尚难以满足居民健康服务需求。尽管十二五期间全区卫生资源配置水平有了显著增长,然而,全区千人口床位数、执业(助理)医师数和注册护士数均显著低于全国、安徽省平均水平。全区卫生资源配置水平与居民日益增长的健康服务需求不相适应。

资源配置与均衡发展尚有较大差距。从城乡结构上看,优质医疗资源主要集中在城区。从学科发展上看,专科发展相对较慢。从中西医发展上看,中医药特色和优势有待进一步彰显。从人员结构上,医护比1:1.05(全省:1:1.11),公共卫生人员不足。从办医结构上看,2015年社会办医床位数占比占全区总床位的14.18%,多元化办医格局需进一步加强。

医疗卫生总体服务能力尚难以满足居民需要。区域内优质卫生资源不足,权威型、专家型医疗人才和学科带头人少,区级医院综合服务能力不强,优势临床专科不足,尚不能支撑90%患者区域内就诊目标的实现,基层医疗卫生机构人员服务能力不高,制约了分级诊疗制度的推进。

分工协作机制有待进一步加强。医疗卫生服务体系碎片化问题依旧存在,以医院为中心的服务提供模式仍未改变,公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间分工协作机制有待进一步加强,资源、信息联通共享不足,在应对慢性病等问题上缺乏有效的一体化制度安排,亟待建立健全与分级诊疗制度相适应的服务体系。

二、规划指导思想、原则与目标

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,以统筹城乡均衡发展、全面提高居民健康和生命质量为宗旨,以保障居民公平享有公共卫生服务和基本医疗服务为主题,以宏观调控、合理配置卫生资源,促进卫生计生事业快速发展为主线,以优化结构、增强动力、补齐短板为重点,全面构建功能完善、结构合理、区域协调、运转有效、分工合作的新型医疗卫生计生服务体系,为全面建成小康社会奠定坚实的健康基础。

(二)基本原则

以人为本,注重公平。坚持以人为本,以全面促进居民健康为中心,以人人享有基本医疗卫生服务为目标,加快完善全区卫生计生服务体系,保障人民群众健康权益,使人民群众共享卫生计生改革发展成果。

政府主导,社会参与。坚持政府主导和发挥市场机制作用,在维护基本医疗卫生服务公益性基础上,充分调动社会力量办医的积极性和创造性,引导社会办医向高水平、规模化发展,满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。

需求导向,优化配置。围绕健康需求和解决人民群众主要健康问题开展卫生资源规划和配置,以调整布局结构、补强短板、夯实基础、发展健康服务业为主线,适度有序发展,强化薄弱环节,科学合理确定各级各类医疗卫生机构数量、规模、职能及布局。

资源调整,系统整合。对现有卫生资源进行调整,盘活存量、发展增量、优化结构、补齐短板、突破瓶颈、协调发展,促进医疗卫生系统合作共享,注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能,提高医疗卫生系统的协同性。

内涵发展,提升能级。合理控制公立医院床位规模,推动公立医院走精细化内涵发展之路。打造高水平区域医疗卫生服务中心,加强基层医疗卫生机构能力建设,注重人才、制度环境等软件建设和基础设施、设备等硬件建设,提升全区医疗卫生服务能级。

(三)发展目标

以推进综合医改试点、整合资源、多元化办医为动力,合理布局区域卫生资源,优化资源配置结构,增进资源利用效率,不断满足人民群众健康需求,构建与全区经济和社会发展水平相适应,与居民健康需求相匹配,体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。到2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,医疗卫生服务可及性、服务质量和居民满意度稳步提升,居民健康水平不断提高。

2020年,全区主要卫生资源要素配置指标如下:

主要指标

2015

2020

指标性质

千人口医疗卫生机构床位数(张)

3.28

5.46

指导性

医院(张)

1.86

3.80

指导性

其中:公立医院(张)

1.40

3.14

指导性

社会办医院(张)

0.47

0.65

指导性

基层医疗卫生机构(张)

1.40

1.66

指导性

千人口执业(助理)医师数(人)

1.20

1.90±

指导性

千人口注册护士数(人)

1.26

2.10±

指导性

千人口公共卫生人员数(人)

0.22

0.83

指导性

每万常住人口全科医生数(人)

1.16

2.00

约束性

医护比

1:1.05

1:1.10±

指导性

区办综合性医院适宜床位规模(张)

400

指导性

注:公立医院床位含妇幼保健院。全区2015年常住人口按21.47万计,2020年常住人口按22.9万计(2015年人口全区人口出生率12.72‰,人口自然增长率为7.45‰,考虑两孩政策实施,未来常住人口年平均增长速度按13‰计)。:不含为民营医疗机构预留的床位。

三、主要卫生资源配置

(一)体系配置

全区医疗卫生服务体系由医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等构成(见图1)。各类机构按区、乡镇、村3个层级梯度建设。乡镇和村级机构设置,按照常住人口规模和服务半径合理布局。

医院分为公立医院和社会办医院。其中,公立医院分为政府办医院和其他公立医院。

区级以下为基层医疗卫生机构,分为公立和社会办两类。包括社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室、医务室、门诊部(所)等。

 

 

 

 

 

 

叶集区医疗卫生服务体系图

(二)床位配置

2020年,全区医疗卫生机构床位数达到1250张,每千常住人口床位数达到5.46张。其中:区级政府办公立医院床位720张(含区妇幼保健计划生育中心60张),基层医疗卫生机构380张,社会办医疗机构床位150张。为民营医院预留床位200张。

规划期间各类各级医疗卫生机构床位配置见附件1

(三)人员配置

医院人员配置以执业(助理)医师和注册护士配置为重点,以居民卫生服务需求量和医师标准工作量为依据,结合服务人口、经济状况、自然条件等因素配置医生和护士的数量,合理确定医护人员比例。到2020年,全区千常住人口执业(助理)医师数达到1.90±人,注册护士数达到2.10±人,医护比达到1:1.10±,每万常住人口全科医生数达到2人(约束性)。

规划期间各类各级医疗卫生机构卫生技术人员配置见附件1

(四)信息资源配置

2020年,全面建成互联互通区级人口健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同;建立健全全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库,基本实现覆盖全区人口和信息动态更新;积极推动移动互联网、远程医疗服务等发展;积极推广居民健康卡,实现就医一卡通;逐步建立跨行业健康大数据共享交换体系,实现记录一生、服务一生、管理一生的全人口、全生命周期的精细化人口健康服务。

(五)技术配置

制定区级医院临床专科建设发展规划,提高专科水平。开展中医临床专科建设,推广中医药技术的应用。以发展优质医疗资源为目标,加强对临床专科建设发展的规划引导和支持,发挥其示范、引领、带动和辐射作用,不断提高区域整体医疗技术水平,促进全区医疗服务体系协调发展。


区级医院要努力提高专科疾病的诊治水平,减少区域内患者外转率;围绕区域内常见疾病和健康问题,加快推进适宜卫生技术推广应用;鼓励区域医共体牵头的区级医疗机构为医共体内中心乡镇卫生院制定重点专科和特色专科发展规划,组建技术帮扶团队,发展特色专科;积极引导社会办医发展有特色的专科医院。

(六)医疗设备配置

根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求,坚持资源共享和阶梯配置,引导各级各类医疗机构合理配置适宜设备,提高国产医用设备配置水平,降低医疗成本。制定叶集区大型医用设备配置规划,加强大型医用设备规划配置管理,严控公立医院超常规和举债装备,对社会办医疗机构适度放宽配置条件。推进区域临床影像中心、临床检验中心、体检保健中心、医疗废物处理中心和医院后勤社会服务中心建设,建立健全检验检查和后勤管理标准体系,积极探索大型医用设备共用、共享、共管机制。

规划期间区级医院和乡镇卫生院大型医用设备配置见附件3

四、各级各类医疗卫生机构设置要求

(一)公立医院设置要求

1.功能定位

区办医院主要承担区域内居民的常见病、多发病诊疗,急危重症抢救与疑难病转诊,基层医疗卫生机构人员培训和指导,相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作,是政府向区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。

2.机构设置

设置区级综合性医院1所,即区人民医院(六安市第六人民医院),按二级综合性医院标准建设,配置床位400张(项目建设一期配置床位300张,项目建设二期配置床位100张)。设置叶集区中医院1所,采取政府主导、市场运作、混合所有、专业经营模式共建区中医院,区中医院按二级中医院标准建设,配置床位260张。整合区妇幼保健所和区计划生育服务站服务功能,设置叶集区妇幼保健计划生育服务中心(叶集区妇幼保健院)1所,配置床位60张。

3.床位配置

区域内公立医院床位按每千常住人口3.14张配置(含妇幼保健院)。区级综合医院和区中医院单体规模原则上不超过400张。

(二)社会办医院

1.功能定位

社会办医院是区域内医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分,是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。社会办医院可以提供基本医疗服务,与公立医院形成有序竞争;可以提供高端服务,满足非基本医疗需求;可以提供康复、老年护理等紧缺服务,对公立医院形成补充。

2.机构设置

鼓励社会资本以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都向社会资本开放。优先发展社会资本举办精神卫生医院、妇女儿童医院、康复医院、心脑血管医院等特色专科医院,鼓励现有社会资本举办的医疗机构扩大规模。支持社会资本举办非营利性医疗机构,提供基本医疗卫生服务。原则上新增社会资本举办的医院按二级医院标准建设,专科医院床位不低于100张,综合医院床位不低于200张。

现有的四方医院要加强内涵建设,完善功能,提高技术水平,力争达到二级标准。

规划期间,优先引进社会资本举办1所儿童专科医院(一级专科医院,配置床位100张)和眼耳鼻喉专科医院(二级专科医院,配置床位100张)。

3.床位配置

2020年,按照每千常住人口不低于1.53张床位为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。

(三)基层医疗卫生机构

1.功能定位

基层医疗卫生机构主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务,向医院转诊超出自身服务能力的常见病、多发病以及危急和疑难重症病人。基层医疗卫生机构主要包括社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室、医务室和门诊部(所)等。

社区卫生服务中心和乡镇卫生院。负责提供基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务,并受区级卫生计生行政部门委托,承担辖区内的公共卫生管理工作,负责对社区卫生服务站、村卫生室的综合管理、技术指导和乡村医生培训等。乡镇卫生院分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院,中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院的服务功能外,还应开展普通常见手术等,着重强化医疗服务能力并承担对周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导工作。

社区卫生服务站、村卫生室。在社区卫生服务中心和乡镇卫生院统一管理和指导下,承担行政村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

其他门诊部、诊所等基层医疗卫生机构根据居民健康需求,提供相关医疗卫生服务。政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助。

2.机构设置

乡镇卫生院设置。原则上每个乡镇设置1所政府办卫生院。规划期间,全区设置乡镇卫生院5所,乡镇卫生院分院1所,其中:中心乡镇卫生院2所,一般乡镇卫生院3所。具体卫生院设置及床位规模见附件2。根据城乡经济社会发展和居民健康需求实际,原叶集镇中心卫生院加挂史河社区卫生服务中心牌子,三元、洪集等2所卫生院要创造条件开展医养结合型基层医疗卫生机构先行试点,姚李镇中心卫生院加挂叶集区第二人民医院牌子,并与叶集区人民医院建立紧密型医共体关系,规划期间内按二级综合性医院标准建设,配置床位120张。

社区卫生服务机构设置。原则上一个街道办事处范围或3-10万居民设置1所社区卫生服务中心,l-2个社居委设置l个社区卫生服务站。规划期间,保留目前设置的1个社区卫生服务中心,在平岗街道办事处依托叶集镇中心卫生院平岗分院设立平岗社区卫生服务中心1所,根据城区总体规划和发展需要,结合居民卫生服务需求,增设1所社区卫生服务中心,适量增设若干个社区卫生服务站。

村卫生室设置。原则上每个行政村设置1个村卫生室,按每千常住人口不少于1人的标准配置乡村医生。规划期间保留目前设置的村卫生室,在边远地区居民居住较为集中的地区,根据居民卫生服务需求适量增设若干个村卫生室。

门诊部、企事业单位医务室、个体诊所等其他基层医疗卫生机构的设置,不受规划布局限制,实行市场调节的管理方式。

3.床位配置

按照所承担的基本任务和功能合理确定基层医疗卫生机构床位规模,重在提升床位质量,提高使用效率。到2020年,每千常住人口基层医疗卫生机构床位数不少于1.66张,加强护理、康复病床的设置。

(四)专业公共卫生机构

1.功能定位

专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务(主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划生育、出生缺陷防治等),并承担相应管理工作的机构。专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育服务机构、急救中心(站)、血站等,原则上由政府举办。

区办专业公共卫生机构。主要职责是完成上级下达的指令性任务,承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作,并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。

2.机构设置

区级同类专业公共卫生机构只设1个,区级以下由社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院(妇幼保健计划生育服务站)和村卫生室、村计划生育服务室承担相关工作。

疾病预防控制机构。设置叶集区疾病预防控制中心1所,不再单设其他专病预防控制机构。

综合监督执法机构。设置叶集区卫生计生监督所1所,承担卫生计生综合监督执法任务。

妇幼保健计划生育服务机构。整合区妇幼保健所和区计划生育服务站服务功能,设置区妇幼保健计划生育服务中心(区妇幼保健院)1所,坚持临床和保健相结合。整合乡镇计划生育技术服务机构与乡镇卫生院的妇幼保健职能。村级保留村卫生室和村计划生育服务室,共享共用。

精神卫生机构。以六安市专业精神卫生机构为主体、区级公立医院精神科为辅助、基层医疗卫生机构为基础,建立健全精神卫生服务体系和网络。

医疗急救机构。设置叶集区120指挥调度中心,以六安市紧急救援中心为龙头,区“120”指挥调度中心和院前急救网络医院共同组建医疗急救网络。各急救站(分站)要提高院前急救能力,加强急诊科的建设和管理,保障医疗质量和安全。

采供血机构。设置六安市红十字中心血站叶集采(储)血点,挂靠在叶集区人民医院,负责临床用血液采集和供给。

3.人员设置

各类公共卫生机构公共卫生人才配置应以能满足工作需要为原则,争取到2020年,每千人口公共卫生人员数达到0.83人。

区疾病预防控制中心人员配置不少于35人,其中,专业技术人员占编制总额的比例不得低于85%,卫生技术人员不得低于70%。区卫生计生监督所人员配置不少于12人。其他公共卫生机构(部门)人员配置根据服务人口、服务量等适量配备。

五、人口健康信息服务体系建设

(一)建立人口健康信息平台

建设以服务居民为中心,联通辖区内各类卫生机构的信息系统,并与市级平台互联互通,支撑六大业务应用,支持预约挂号、双向转诊、健康咨询等服务,实现电子病历与电子健康档案信息实时更新,满足居民查询个人健康档案需求的标准统一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的区级人口健康信息平台。

(二)建设三大数据库

建立健全全区全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库,三大数据库相对独立,相互关联,实现信息资源综合开发利用和信息共享,支撑人口健康战略决策和精细化服务管理。

(三)完善业务应用系统

统筹建设和深化涵盖卫生计生各项业务领域的公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大重点业务应用系统,推动实现基本公共卫生服务均等化、人口与计划生育工作转型发展、医疗医保体系信息共享及药品供应保障的强化与及时监督;充分运用大数据、云计算、物联网、视联网、智能卡等新技术,实现分级管理,数据同步,协同应用,有效提升人口健康信息化业务应用水平。

(四)推进居民健康卡普及

以居民健康卡为联结介质,依托人口健康信息平台,有效共享全员人口信息、电子健康档案及电子病历信息。坚持居民健康卡的专属、通用、交互和开放功能,实现居民身份识别、基本健康信息存储、跨地区、机构就医和费用结算等功能,促进居民个人健康信息动态实时更新,强化个人健康与疾病监测的管理,构建优化、规范、共享、互信的诊疗流程,方便居民享受连续、高效、便捷的卫生计生服务。

(五)促进远程医疗和医院信息化建设

推进远程医疗技术服务应用。以医共体龙头机构的医学影像、检查和检验中心为依托,建设区域医学影像、检查和检验等远程医疗技术服务平台,充分利用医共体龙头机构的技术优势为乡镇卫生院提供影像、检验、心电、脑电、病理等信息服务,实现中心乡镇卫生院和条件具备的乡镇卫生院影像、检验、心电、脑电、病理等信息与区级机构诊断中心互联互通、技术共享;支持、鼓励社会资本发展以互联网为载体、线上线下互动的创新医疗服务,积极推进互联网+、大数据、云计算等新技术在区域医疗服务领域的应用。

继续推进和优化医院信息化建设,统一医院信息化功能规范和信息技术规范,建设基于电子病历的医院信息平台,新建或改造医院业务应用系统,功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、药品管理、医药价格管理、绩效考核、综合业务管理等内容,形成基于医院信息平台覆盖所有业务和管理的一体化医院信息系统,实现政府部门对医院运营的动态监管和实时监测。

六、服务体系的整合和协作

以提升分级诊疗服务能力为目标,建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系,整合各级各类医疗卫生机构的服务功能,逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动,为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

(一)医疗机构的整合与协作

1.不同层级医疗机构之间整合与协作

区级医院主要提供区域内常见病、多发病诊疗,以及急危重症患者抢救和疑难复杂疾病向上转诊服务。基层医疗卫生机构为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护理服务。

支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊。推动全科医生、家庭医生责任制,逐步实现签约服务。探索区域一体化管理。鼓励区级医院通过技术支持、人员培训、管理指导等方式,帮扶基层医疗卫生机构提高服务能力和水平。允许区级医院医师多点执业,促进优质医疗资源下沉到基层。

2.中西医之间的整合与协作

坚持中西医并重方针,不断完善区中医院、基层中医药服务提供机构和其他中医药服务提供机构共同组成的中医医疗服务体系。加强中西医临床协作,统筹中西医资源,提升基层西医和中医综合服务能力。到2020年,力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

3.公立医疗机构与社会办医之间的整合与协作

加强社会办医疗机构与公立医疗卫生机构协同发展。鼓励公立医院与社会力量以合资合作方式举办新的非营利性医疗机构。鼓励社会力量举办中医类专科医院、康复医院、护理院(站)、老年病等诊疗机构。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所,鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。支持社会办医疗机构加强重点专科建设,引进和培养人才,加快实现与医疗保障机构、公立医疗机构等信息系统的互联互通。

4.建立双向转诊服务管理规范

建立以覆盖主要常见病、多发病为重点的转诊指南,明确各层级医疗卫生机构诊疗目录、转诊指征和用药目录。各级医疗机构要按照《安徽省关于开展分级诊疗工作的实施意见》,坚持尊重病人就医习惯和就近便捷原则,选择多家定点转诊医疗机构,签署转诊服务协议,并设置或指定专门机构,确定专人,负责转诊管理,提供预约转诊、病案交接和协调医保经办机构等服务。上级医院应明确下转患者接续治疗、康复治疗和护理方案,建立定期随诊制度。推进区域统一的双向转诊平台建设,实行网上预约转诊、病案传送,并与医保经办机构信息网络互连互通,提供便捷高效服务。

5.推进基层服务模式改革

针对慢病患者等重点人群推进家庭医生签约服务,提供基本医疗、健康管理、转诊预约等服务。合理确定契约服务内容和费用,实行按签约人头付费,费用主要由医保基金、基本公共卫生服务经费承担,个人可适当分担。

(二)专业公共卫生机构与医疗机构协作

有效整合医院、疾病控制、卫生监督、妇幼计生服务、中医、爱国卫生、健康教育等7支人才队伍力量,提升健康促进服务能力。

建立专业公共卫生机构与医疗机构联防联控机制。专业公共卫生机构要负责对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展的公共卫生服务进行指导、培训,建立信息共享与互联互通等协作机制,加强对医疗机构考核和监督检查。专业公共卫生机构要主动与医疗机构做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的联控工作,将结核病、艾滋病等重点传染病以及职业病、精神疾病等病人的治疗交给综合性医院或专科医院开展。

医疗机构要在专业公共卫生机构指导下主动协作配合。医疗机构要依托相关科室与专业公共卫生机构合作,承担服务辖区内一定的公共卫生任务和对基层医疗卫生机构的业务指导,建立医疗机构承担公共卫生任务的补偿机制和服务购买机制。加强基层医疗卫生机构队伍建设,拓展基层医疗卫生机构服务功能,确保各项公共卫生任务落实到位。

建立社会力量参与公共卫生工作机制。政府通过购买服务等方式,鼓励和支持社会力量参与公共卫生工作,并加强技术指导和监督管理。社会力量要加强自身管理,不断强化自身能力,与专业公共卫生机构密切合作,确保公共卫生工作顺利开展。

(三)医疗机构与养老机构整合与协作

推动中医药与养老结合,充分发挥中医药治未病和养生保健优势。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,支持规划建设的区中医院配置养老床位。

大力发展社区健康养老服务。提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭,做好上门巡诊等健康延伸服务。

七、实施保障与监督评价

(一)加强组织领导

1.加强领导

医疗卫生服务体系规划是政府对卫生事业进行宏观调控的重要手段。政府要切实加强对规划工作的领导,把规划工作提上重要议事日程,列入政府工作目标和考核目标,建立问责制。政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要,合理安排用地供给,优先保障非营利性医疗机构用地。

2.明确相关部门职责

卫生计生、发改、财政、住建、国土、人社和编制等部门要认真履行职责,协调一致地推进规划工作。卫生计生部门要制订医疗卫生服务体系规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整;发改部门要将卫生服务体系规划和医疗机构设置规划纳入当地经济和社会发展总体规划安排,依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理,深入推进医疗服务价格改革;财政部门要按照政府卫生投入政策落实相关经费;国土部门要依据依法批准的城乡规划审批建设用地;人社、编制部门要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制,不断深化人事薪酬制度改革;人社部门要加快医保支付制度改革;其他相关部门要各司其职,做好相关工作。

3.完善政府卫生投入机制

建立和完善政府卫生投入机制,明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。切实落实对公立和社会办非营利性医疗卫生机构的投入政策。专业公共卫生机构、公立医院、基层医疗卫生机构所需发展建设、人才培养、设备购置等支出主要由政府负担,争取省级政府对公立医疗卫生机构的基本建设、人才培养、设备购置给予适当补助。

(二)推进发展创新

深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制,促进医疗资源向基层、农村流动,提高服务质量和效率;推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和符合医疗行业特点的人事薪酬制度,推进管办分开、政事分开,实行医药分开。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加快发展城乡居民大病保险、商业健康保险,建立完善以基本医保为主体的多层次医疗保障体系。改革医保支付方式,建立更加合理的医保付费机制。加强医疗卫生全行业监管。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险,加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制,完善医疗纠纷处理机制。

(三)加强卫生人才队伍建设

1.加强卫生人才培养

加强卫生人才队伍建设,注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才的培养,制订有利于卫生人才培养的政策措施。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,健全在岗培训制度,鼓励乡村医生参加学历教育。加强政府对医药卫生人才流动的政策引导,推动医药卫生人才向基层流动。研究实施基层医疗卫生机构全科医生及区办医院专科特设岗位计划。创造良好的职业发展条件,鼓励和吸引医务人员到基层工作。加强公共卫生人才队伍建设,加强高层次医药卫生人才队伍建设,大力开发护理、儿科、精神科等急需紧缺专门人才。大力支持中医类人才培养。

2.推进人才使用制度创新

健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制,完善岗位设置管理,保证专业技术岗位占主体(原则上不低于80%),推行公开招聘和竞聘上岗。健全以岗位职责要求为基础,以品德、能力、业绩为导向,符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制。深化收入分配制度改革,建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制,坚持多劳多得、优绩优酬,人员收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的医药卫生人才倾斜。建立以政府投入为主、用人单位为辅的卫生人才队伍建设投入机制,为卫生人才发展提供必要的经费保障。创新公立医院编制管理,合理核定公立医院编制总量,并进行动态调整,逐步实行编制备案制,探索多种形式用人机制和政府购买服务方式。

(四)加大资源调整力度

按照严格规划增量、科学调整存量的原则,合理确定区域内医疗卫生机构发展速度、规模和布局,优化调整布局和结构,强化机构内涵发展,把控公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置,禁止公立医院自行举债建设和装备。重点加强中医、儿科、妇产、精神卫生、老年护理等薄弱领域服务能力的建设。加强区办医院服务能力建设,提高区域医疗服务能力和水平。支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设。新建居住区和社区按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套。

(五)强化监督评价

规划颁布实施后,区域内新增医疗卫生资源,特别是公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置,无论何种资金渠道,必须符合规划要求。

政府成立专门的评价工作小组,负责本规划的实施监督和分期效果评价,及时发现实施过程中存在的问题,并研究解决对策;评价过程中要实行公开评议、公平竞争,运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障规划的有效实施。

 

附件:1.1六安市叶集区规划期间医疗卫生机构床位配置数

1.2.六安市叶集区规划期间基层医疗卫生机构床位 配置数

1.3.六安市叶集区规划期间大型医疗设备配置表


附件1.1

 

六安市叶集区规划期间医疗卫生机构床位配置数

 

医疗机构

配置床位(张)

卫技人员配置标准

2015

2020

区级医疗机构(政府办)

305

720

 

其中:区人民医院

300

400

每床位1.4-1.6

区中医院

-

260

每床位1.2-1.4

区妇幼保健院

5

60

每床位1.2-1.4

基层医疗卫生机构(政府办)

300

380

 

其中:社区卫生服务中心

-

110

按每千服务人口1.0±

乡镇卫生院

300

270

按每千服务人口1.0±

社会办医疗机构

100

350

 

合   计

705

1450

 

注:2015年全区医疗卫生机构床位总数705张,按规划预期目标,全区医疗卫生机构床位总数达到1450张,需新增床位745张。其中:政府办医疗卫生机构2015年床位总数605张,到2020年达到1100张,需新增床位495张。


附件1.2

六安市叶集区规划期间基层医疗卫生机构床位配置数

医疗卫生机构

配置床位(张)

卫技人员配置标准

2015

2020

乡镇卫生院

300

270

 

叶集镇中心卫生院

60

每床位1.0-1.2人配置

姚李镇中心卫生院

100

120

洪集镇卫生院

20

50

按每千服务人口0.8-1.0±人配置

三元镇卫生院

50

50

孙岗乡卫生院

50

50

叶集镇中心卫生院平岗分院

20

社区卫生服务中心

110

比照乡镇卫生院,按每千服务人口0.8-1.0±人配置

史河社区卫生服务中心

按需求适量配置床位

东部新城社区卫生服务中心

平岗社区卫生服务中心

合   计

300

380

 

注:①2015年全区基层医疗卫生机构床位300张,按规划预期目标,调整基层医疗卫生机构床位配置,适当下调乡镇卫生院床位规模,社区卫生服务机构新增床位110张。依托叶集镇中心卫生院设立史河社区卫生服务中心,配置床位50张,依托叶集镇中心卫生院平岗分院设立平岗社区卫生服务中心,配置床位30张。筹建东部新城社区卫生服务中心,配置床位30张。

附件1.3

 

六安市叶集区规划期间大型医疗设备配置表

 

设备名称

购置单位

购置

时间

(年)

资金投入(万元)

合 计

政府

投资

自筹

其它

MRI

1台)

六安市叶集区人民医院

2019

1200

 

 

CT

2台)

六安市叶集区人民医院

2019

1100

 

 

MRI

六安市叶集区中医院

2018

1200

 

 

CT

六安市叶集区中医院

2018

500

 

 

CT

六安市叶集区姚李镇

中心卫生院

2018

500

 

 

CT

六安市叶集区三元镇

中心卫生院

2018

500

 

 

CT

六安市叶集区孙岗乡

卫生院

2018

500

 

 

 


附件2

六安市叶集区医疗机构设置规划

2016—2020年)(草案)

 

为满足我区城乡居民基本医疗服务需求,加强政府对医疗卫生事业发展的宏观调控,进一步优化配置卫生资源,合理规划我区医疗机构设置,推进医疗机构的管理走上法制化、规范化轨道,根据国务院《医疗机构管理条例》、原国家卫生部《医疗机构管理条例实施细则》、安徽省发改委等部门《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》和《六安市区域卫生规划(2016-2020年)》,结合我区实际情况,制定本规划。

一、全区医疗卫生服务基本现状

全区辖6个镇乡办,1个经济开发区,70个行政村,7个社区,总面积568平方公里,总人口为26.9万人,其中农业人口22.65万人,常住人口为21.47万人。2015年,全区人口出生率12.72‰,死亡率5.27‰,自然增长率7.45‰

(一)医疗资源状况。现有各级各类医疗机构94所,其中:二级综合医院1所;区妇幼保健计划生育服务中心(区妇幼保健院)1所;中心乡镇卫生院2所,一般乡镇卫生院3所,卫生院分院1所;非公立医院1所;行政村卫生室70所;社区卫生服务中心1所;社区卫生服务站6所;个体诊所8所。

现有卫生技术人员470人,其中执业(助理)医师258人,注册护士270人,实际开放床位705张,每千人口拥有病床数3.28张,每千常住人口执业(助理)医师数和注册护士数分别为1.20人和1.26人,每千农业人口拥有乡村医生0.97人。

(二)医疗服务情况2015年,全区医疗机构提供门急诊诊疗服务共33.54万人次,住院服务1.43万人次(不含姚李、洪集)。全年病床使用率52.5%,病床周转次数为44.81,平均住院日6.3天。

(三)居民健康水平十二五末,全区人均期望寿命74.5岁,全区婴儿死亡率2‰5岁以下儿童死亡率3.2‰,孕产妇死亡率24.7/10万。

二、医疗机构设置规划的指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

坚持党在新时期的卫生工作方针,以深化医药卫生体制改革统领卫生事业发展。立足我区医疗卫生资源配置现状,以合理布局、优化结构、多元办医、完善体系为原则,以巩固和完善区、乡、村三级医疗预防保健网为根本,以公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务为重点,围绕保基本、强基层、建机制,突出公益、公平、效率,强化政府责任和投入,统筹城乡医疗卫生事业建设与发展,逐步建立起覆盖城乡的层次清晰、结构科学、方便可及、分工合理、协调合作的医疗卫生服务体系。

(二)基本原则

坚持公平性原则。面向全体居民,充分发挥现有医疗资源的作用,以农村、基层为重点,适当控制区城医疗机构的发展规模,保证城乡居民尤其是广大农民享有基本医疗服务和基本公共卫生服务。

坚持整体效益原则。在控制总量,调整存量,优化增量,提高质量的前提下,合理配置医疗卫生资源,充分发挥医疗系统的整体功能,实现优势互补、资源共享,不断提高医疗机构整体水平,发挥医疗和预防保健网的整体效益。

坚持可及性原则。医疗机构服务半径适宜,交通便利,布局合理,方便群众。

坚持分级医疗原则。明确各级医疗机构的功能和职责,建立和完善分级诊疗、双向转诊的医疗服务体系。

坚持公有制主导、非公医疗机构共同发展原则。全区医疗机构设置以公有制为主导,坚持以政府举办为主,社会力量举办为适度补充。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。新增医疗卫生资源优先安排社会资本进入,或采用招标方式,面向社会公开引入投资者,实行公平竞争确定举办主体。

坚持中西医并重原则。做到中医、中西医结合医疗机构的合理布局及资源配置。

(三)工作目标

通过本规划的制定和实施,推进全区卫生资源的合理配置,逐步形成资源布局合理、功能齐全、具有较强服务能力的医疗服务体系,满足人民群众多层次、多样化的医疗服务需求,促进全区经济社会协调发展。到2020年,全区每千人口床位达到5.46张;到2020年,每千人口执业(助理)医师数达到1.9人(其中全科医生0.2人),注册护士数达到2.1人。到2020年,每千农业人口拥有乡村医生1.2人。促进不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生服务机构之间合理分工,分级诊疗,使公立医院与民营医疗机构公平有序竞争、互为补充,实现区域医疗卫生资源共享。采取有效措施,扶持和促进中医药事业,鼓励发展中医医疗机构。

三、设置方案

总体要求:一是新建医院规模应适宜,医院间距离应适当,功能互补,建设用地、业务用房面积、床位配置等符合国家有关标准;二是鼓励社会资本进入医疗卫生领域,举办儿科、康复、心脑血管、糖尿病、精神等专科医院,鼓励兴办拥有高新技术和专科优势的医疗机构;三是新举办一级以上非公立医疗机构,申请人必须取得医疗机构用房产权证明。

(一)总量设置

全区医疗机构总量设置规划为:二级综合性医院1所;二级中医院1所;妇幼保健计划生育服务中心(区妇幼保健院)1所;中心乡镇卫生院2所;一般乡镇卫生院3所;社区卫生服务中心3所;社区卫生服务站7所;行政村卫生室70所;民营综合性医院和专科医院2-3所;各类门诊部、个体诊所、企事业单位医务室设置数暂不作具体规定。

(二)分类设置

1.综合医院

1)二级综合医院:全区设置1所二级综合性医院。

在城区设置六安市第六人民医院(叶集区人民医院),配置床位400张,规划期内通过二级甲等医院评审。远期规划为三级综合性医院。

功能定位:主要承担区域内居民的常见病、多发病诊疗,急危重症抢救与疑难病转诊,基层医疗卫生机构人员培训和指导,相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作,是政府向区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。

2)一级综合医院:根据省政府办公厅《关于加快推进社会力量举办医疗机构的实施意见》(皖政办〔201556号)精神,从严控制审批不满100张床位的一级综合医院的要求,规划期内不设一级综合医院。

2.中医医院

在城区设置1所中医医院,按二级中医院规划建设,配置床位260张,规划期间内,达到二级甲等中医院标准。


功能定位:充分发挥中医药优势,突出中医专科特色,运用中医、中西医结合方法,开展对急、慢性病,疑难病症的诊治,结合临床开展中医科研和教学工作,挖掘、总结、传承和发扬民族医学,提高中医药科学技术水平。

3.妇幼保健计划生育服务机构

在城区设置1所妇幼保健计划生育服务中心(六安市叶集区妇幼保健院),按二级标准创建,配置床位60张。

功能定位:提供妇女保健、儿童保健、健康教育和计划生育技术服务等公共卫生服务,保健与临床相结合,提供与妇女儿童健康密切相关的医疗和计划生育技术服务,开展妇幼保健计划生育技术培训、业务指导、检查考核、健康教育、信息管理、科学研究、适宜技术推广、教学等工作。

4.专科医院

2020年,规划引资建设老年康复医养结合医院一所,进一步完善综合医疗服务能力,提升服务水平,支持和引导社会资本参与兴办专、精、优的各专科医疗机构,提供高端特色专科诊疗服务。

规划期内暂不设传染病专科医院,在六安市第六人民医院(区人民医院)设置独立的感染性疾病区(科),用于收治全区传染病住院病人。

功能定位:非公立性质,作为公立医疗机构的有效补充,以满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求。可以提供基本医疗服务,与公立医院形成有序竞争;可以提供高端服务,满足非基本医疗需求;可以提供康复、老年护理等紧缺服务,对公立医院形成补充。

5.基层医疗服务机构

1)乡镇卫生院:按功能分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院。每个乡镇设置一所由政府举办的乡镇卫生院。叶集、姚李2个镇各设置1所中心乡镇卫生院,统一使用六安市叶集区××镇中心卫生院名称;洪集、三元、孙岗等3个乡镇各设置1所一般乡镇卫生院,统一使用六安市叶集区××乡(镇)卫生院名称。

在姚李镇中心卫生院加挂叶集区第二人民医院牌子,与六安市第六人民医院建立紧密型医共体关系,规划期内规划为二级综合性医院。

功能定位:提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务,向上级医院转诊超出自身服务能力的常见病、多发病以及危急和疑难重症病人;严格执行新农合政策规定,履行定点医疗机构职责;深入推进乡村卫生服务一体化管理,对村卫生室实行以五统一、两独立为基本内容的规范管理;负责对村卫生室的管理、指导和乡村医生培训等。

2)村卫生室:70个行政村各设置1所政府支持建设的标准化卫生室,并实行乡村卫生服务一体化管理。

功能定位:主要承担辖区农村居民的基本公共卫生服务和一般疾病的初级诊治。参与农民健康档案的建立与更新,在乡镇卫生院指导下,对居民进行健康状况评估。使用适宜技术和国家基本药物,做好常见病、多发病的一般诊治、急重病人的初级救护、及时转诊和家庭康复指导。积极宣传新农合政策,做好参合农民新农合门诊补偿工作。

3)社区卫生服务机构:在城区设置3所社区卫生服务中心和7个社区卫生服务站。在城区和东部新城各设置1所社区卫生服务中心,城区社区卫生服务中心与叶集镇中心卫生院为一块机构,两个牌子,东部新城社区卫生服务中心由区人民医院举办。在平岗街道办事处依托叶集镇中心卫生院平岗分院设立平岗社区卫生服务中心。在柳林、新元、小南海、顺河、胜利、三元、洪集等7个社区各设置1所社区卫生服务站,可由社区卫生服务中心延伸举办,也可由个人举办。

结合居民卫生服务需求,适量增设若干个社区卫生服务站。

功能定位:以社区、家庭和居民为服务对象,以社区内妇女、儿童、慢性病病人、残疾人、贫困居民等为重点,开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。

6.非公立医疗机构

鼓励和引导社会资本在我区举办医疗机构,增加补充医疗卫生资源,扩大服务供给,满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求;建立竞争机制,提高医疗服务质量和效率,完善医疗服务体系。政府相关部门完善落实优惠政策,积极消除非公立医疗机构发展的政策障碍,确保非公立医疗机构在准入、执业等方面与公立医疗机构享受同等待遇。

现有民营四方医院要按二级综合医院标准设置,加强内涵建设,完善功能,提高技术水平。

功能定位:非公立医疗机构的设置作为公立医疗机构的有效补充,应满足群众多元化的医疗需求。社会办医院可以提供基本医疗服务,与公立医院形成有序竞争;同时也有义务承担政府公共卫生应急事件的指令性任务,参与政府购买基本公共卫生服务和基本医疗服务。

7.门诊部、诊所、医务室等其他形式的医疗机构

门诊部、诊所、医务室等其他形式的基层医疗卫生机构,按照《医疗机构管理条例》及其实施细则等规定予以设置和审批。不受规划布局限制,实行市场调节的管理方式。

适度发展个体诊所,优先发展中医个体诊所或特色专科诊所。服务人数在500人以上的机关、工厂、企事业单位可申请设置医务室,500人以下的原则上不予设置。学校医务室根据《学校卫生工作条例》的有关规定申请设置。机关、学校、企事业单位设置的医务室不得对社会开放。

功能定位:为城乡居民提供常见病、多发病的一般诊治、家庭康复指导,开展健康教育服务等。

8.院前急救体系

设置六安市叶集区120指挥调度中心,基本实现全区急救统一调度。规划期内在六安市第六人民医院(叶集区人民医院)、六安市叶集区第二人民医院(姚李镇中心卫生院)、叶集镇中心卫生院设立急救站(分站)。

功能职责:区120指挥调度中心主要职责为受理呼救电话,组织、指挥、调度医疗急救工作,组织院前急救知识培训等。突发紧急事件时,辖区内其他医疗机构救护车接受区急救中心统一调度。

四、保障措施

(一)加强组织领导,强化部门协作。各相关部门要加强对规划执行的组织和协调。区发改、规划、编制、人社、财政等有关部门要大力支持和密切配合,区卫生计生部门要加强规划实施的监管,将医疗机构的发展与经济发展、城镇发展、群众需求相结合,巩固公立医疗机构的主导地位,充分发挥市场调节功能,科学配置医疗资源,保证规划的落实,促进规划目标的实现。

(二)强化医疗机构全行业管理。区卫生计生部门对辖区内各级各类医疗机构依法实行全行业监管。根据职责分工,严格医疗服务机构设置审批。

(三)鼓励投资主体多元化。引导、支持社会资本设立拥有高新技术和专科优势的医疗机构或特需医院,本规划期内新增设的医疗机构凡没有明确由政府举办的都鼓励社会资本举办。非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育、服务准入、监督管理等方面,与公立医院享有同等待遇,建立公立医院与民营医院公平有序竞争、良性发展的机制。

(四)加大财政保障力度。在公立医院基本建设和设备购置、扶持重点学科发展、政策性亏损补贴、承担的公共卫生服务任务补助等方面,加大财政投入。对于社会力量举办的医疗机构,除了按规定享受相应的税收优惠政策外,对于承担公共卫生服务职能的应给予一定的补偿。

(五)规划的组织与实施。本规划由区卫生和计划生育委员会负责组织实施。在执行过程中,因社会经济发展、人口变化、行政区划及卫生政策调整和医疗服务需求变化等需要调整规划时,由区卫生和计划生育委员会组织论证、修订,并报区政府批准后实施。

本规划自发布之日起施行,由区卫生和计划生育委员会负责解释。

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